کنترل ساخت و ساز شکل سازمانی تضمین کیفیت است.این شامل تعدادی دیگر از انواع کنترل است. نتیجه یک سیستم تأیید چند سطحی است. انواع کنترل به هم مرتبط هستند. ترکیب با کاری که در مرکز انجام می شود تعیین می شود.

هدف و اهداف کنترل ساخت و ساز

کنترل به عنوان ایجاد یک حلقه بازخورد بسته بین ویژگی های داده شده محصولات ساختمانی و فرآیندهای تولید آنها درک می شود. ویژگی های محصول در راه حل های طراحی و اسناد نظارتی و فنی تنظیم شده است. چک اطلاعاتی در مورد مقادیر واقعی می دهد. هدف اصلی کنترل ساختمان - اطمینان حاصل شود که تاسیسات با تصمیمات و استانداردهای طراحی اتخاذ شده مطابقت دارد.

دستیابی به این هدف با حل مشکلات کنترلی امکان پذیر است. وظایف بر اساس نوع فعالیت تقسیم می شوند.

در مرحله ساخت و ساز، فعالیت های زیر مشخص می شود:

• مدیریت کار؛
• تامین مواد، تجهیزات و قطعات؛
• اجرای کارهای ساخت و ساز و نصب؛
• انجام فعالیت های پذیرش و تحویل؛
• مستندات کار

در دوره مدیریت کار، کنترل ساخت و ساز باید وظایف زیر را حل کند:

• هماهنگی فعالیت های همه شرکت کنندگان در ساخت و ساز.بسیاری از سازمان ها در ساخت و ساز مشارکت دارند. هر کدام از آنها انواع خاصی از کنترل را انجام می دهند. آنها باید مکمل یکدیگر باشند. این امر مستلزم هماهنگی فعالیت های کنترلی است.
• ارزیابی تأثیر عوامل سازمانی، فنی و اقتصادی بر نتایج کار.در طول ساخت و ساز، تغییرات زیادی رخ می دهد. آنها بر تصمیمات طراحی اصلی تأثیر می گذارند. چنین تغییراتی ناشی از عوامل سازمانی، فنی و اقتصادی است. کنترل ساختمان باید تأثیر تغییرات را بر ویژگی های فنی و ایمنی شی ساختمان ارزیابی کند.
• بهبود بهره وری کاربرای به دست آوردن نتیجه یکسان، فناوری های مختلف ساختمانی مناسب هستند. هر فناوری به روش کنترل خود نیاز دارد. در چنین شرایطی، اطمینان از استفاده مؤثر از روش ها و ابزارهای کنترل ضروری است.

با توجه به تامین مواد، تجهیزات و اجزاء، کنترل ساخت و ساز باید وظایف زیر را حل کند:

• کیفیت مواد، تجهیزات، قطعات عرضه شده را ارزیابی کنید.کیفیت کار انجام شده و نتیجه نهایی - یک پروژه ساخت و ساز تکمیل شده - به طور مستقیم به کیفیت منابع بستگی دارد. مواد، تجهیزات و اجزاء باید به طور کامل با الزامات اسناد نظارتی و پروژه مطابقت داشته باشند.
• شرایط حمل و نقل و جابجایی مواد، تجهیزات و قطعات را بررسی کنید.انواع خاصی از لوازم نیازمند شرایط خاصی برای جابجایی و حمل و نقل هستند. در صورت نقض این شرایط ممکن است خواص مواد تغییر کند. کنترل ساخت و ساز برای شناسایی چنین مواردی قبل از استفاده از مواد، تجهیزات یا اجزا ضروری است.
• شرایط نگهداری و جابجایی مواد را بررسی کنید.شرایط نگهداری و فرآوری مصالح یکی از مولفه های کیفیت و ایمنی ساخت و ساز است. راه حل این مشکل احتمال آسیب دیدن مواد و درجه بندی مجدد آنها را کاهش می دهد.

در رابطه با کارهای ساخت و ساز و نصب، کنترل ساخت و ساز باید وظایف زیر را حل کند:

• بررسی انطباق با نظم و انضباط فن آوری.هر نوع کار دارای رویه و قوانین خاصی برای اجرا است. برای انجام کار، حضور پرسنل آموزش دیده، تجهیزات مناسب، رعایت شرایط خارجی و حالت های عملیاتی الزامی است. این عناصر متعلق به رشته فناوری هستند. وظیفه کنترل ساخت و ساز تأیید انطباق با الزامات اسناد نظارتی و طراحی در رابطه با این عناصر است.
• ارزیابی عملکرد فرآیندهای تکنولوژیکیپیشرفت و توالی کار باید نظارت شود. فرآیندهای ساخت و ساز به شدت بر یکدیگر تأثیر می گذارند. انحراف از ترتیب تعیین شده اقدامات در یک فرآیند بر نتایج کار در سایر فرآیندها تأثیر می گذارد.

با توجه به اقدامات پذیرش، کنترل ساخت و ساز باید وظایف زیر را حل کند:

• تفاوت در کیفیت کار، تجهیزات، نظم فنی را در نظر بگیرید.فعالیت های پذیرش و تحویل توسط: انواع کار، عناصر یک شی ساخت و ساز، فرآیندها، سیستم ها، یک شی ساختمانی به عنوان یک کل انجام می شود. هر نوع معیار پذیرش، «نتیجه» را برای یک دوره زمانی مشخص خلاصه می کند. کنترل ساخت و ساز برای تجزیه و تحلیل داده های آماری در مورد عدم انطباق ضروری است.
• محدوده و زمان کار را بررسی کنید.تاسیسات تکمیل شده باید با الزامات پروژه، مقررات فنی و اسناد نظارتی مطابقت داشته باشد. برای این کار باید کار ساخت و ساز به طور کامل، به موقع و با کیفیت مشخص انجام شود. در جریان اقدامات پذیرش، یکی از وظایف کنترلی بررسی این اجزا است.

با توجه به مستندسازی کار، کنترل ساخت و ساز باید وظایف زیر را حل کند:

• در دسترس بودن و صحت اسناد را بررسی کنید.انواع کارهای ساختمانی با مستندات ارائه می شود. یکی از وظایف کنترل بررسی در دسترس بودن و صحت طرح و اسناد اجرایی، اسناد تدارکات، اسناد برآورد و غیره؛
• ارائه مستندات گزارشی دقیق و به روز.کنترل با ثبت اطلاعات و ثبت اسناد گزارش همراه است. برای کنترل موثر، آنها باید قابل اعتماد و به روز باشند. خروج از این وظیفه، اقدامات کنترلی را بی فایده می کند.

لیست خاص وظایف به شرایط سازمانی و فنی در محل ساخت و ساز بستگی دارد. وظایف به کنترل اشیاء مرتبط هستند.

کنترل نمی تواند جدا از اشیاء خاص وجود داشته باشد. در طراحی و مستندات قانونی و فنی فعلی برای هر شی، موارد زیر ایجاد می شود: محدوده پارامترهای کنترل شده، فرکانس بازرسی، روش های کنترل، ترکیب تجهیزات اندازه گیری.

در شکل تعمیم یافته، اهداف کنترل ساخت و ساز عبارتند از:

• فرآیندهای تکنولوژیکیمطابقت فرآیندها با الزامات تعیین شده برای تولید آثار بررسی می شود. عوامل تعیین کننده کنترل عبارتند از: مقیاس تولید ساخت و ساز، انواع کار، تنوع ترکیب و پیچیدگی تجهیزات، تکنولوژی کار.
• مواد و تجهیزات.مطابقت مواد و تجهیزات با الزامات کیفیت، کمیت و ترکیب بررسی می شود. داده های اولیه برای تأیید عبارتند از: برآوردهای طراحی، گواهینامه ها و گواهی های کیفیت مواد و تجهیزات، فاکتورها. در طول بازرسی، شرایط ذخیره سازی، انبارداری و جابجایی منابع مادی ارزیابی می شود.
• پرسنل تولیدصلاحیت و آموزش پرسنل، در دسترس بودن مجوزها و گواهینامه پرسنل بررسی می شود. کنترل ساخت و ساز برای اطمینان از مشارکت متخصصان در انجام کار ضروری است که صلاحیت آنها کمتر از الزامات این نوع کار نیست.
• تکنیک ها و روش های کارتوالی و ترکیب اقدامات انجام شده بررسی می شود. نتیجه یکسانی را می توان با روش های مختلف به دست آورد. در هر مورد، هزینه نتیجه متفاوت خواهد بود. تکنیک ها و روش های تست کار، روش های موثر انجام کار را نشان می دهد.
• شرایط محیطی.برای انجام فرآیندهای ذخیره سازی و پردازش مواد، به کارگیری فناوری ها، شرایط محیطی خاصی مورد نیاز است. نقض این شرایط ممکن است منجر به عدم انطباق شود. در دوره کنترل ساخت و ساز، مطابقت با استانداردهای مجاز برای شرایط محیطی بررسی می شود.
• مستندات. اسناد همراه ساخت و ساز در حال بررسی است. اسناد بررسی می شوند: در دسترس بودن، صحت نگهداری، ثبت نام، تغییرات، ارتباط.

کنترل ساخت و ساز با بازرسی همزمان چندین شی مشخص می شود. هر کدام از آنها نوع کنترل خاص خود را دارند. شرکت کنندگان مختلف در فرآیند ساخت و ساز می توانند کنترل را انجام دهند.

چه کسی کنترل ساخت و ساز را انجام می دهد

کنترل ساخت و ساز می تواند توسط شرکت کنندگان مختلف در فرآیند انجام شود. هر یک از آنها وظایف خود را حل می کند و مجموعه اقدامات خود را برای تأیید انطباق یک شی ساختمانی با الزامات طراحی و اسناد نظارتی انجام می دهد.

کنترل ساخت و ساز باید انجام شود:

• شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد (پیمانکار).عملیات (کنترل جریان) را در محل ساخت و ساز انجام می دهد. وظایف پیمانکار عبارتند از: بررسی مواد و تجهیزات ورودی، نظارت بر شرایط ذخیره سازی و پردازش منابع مادی، بررسی اجرای صحیح فرآیندهای فناورانه. پیمانکار این وظایف را به طور مستقل حل می کند (یعنی خودکنترلی را انجام می دهد). کارهای مربوط به پذیرش و اقدامات پذیرش را به همراه مشتری حل می کند. این وظایف عبارتند از: کارهای پنهان، پذیرش انواع خاصی از کار و مراحل ساخت و ساز، تأیید انطباق تأسیسات ساخت و ساز تکمیل شده.
• توسعه دهنده نظارت دوره ای پیمانکار را انجام می دهد. وظایف توسعه دهنده عبارتند از: بررسی زمان و محدوده کار، نگهداری اسناد کنترلی پیمانکار، ارزیابی حجم و زمان تأیید فرآیندهای فناوری توسط پیمانکار. توسعه دهنده به همراه پیمانکار انجام می دهد: پذیرش انواع خاصی از کار و مراحل ساخت و ساز، پذیرش کارهای پنهان، تأیید انطباق با طراحی و اسناد نظارتی پروژه ساخت و ساز تکمیل شده.
• مشتری (مشتری فنی).توسعه دهنده می تواند به عنوان یک مشتری و یک مشتری فنی عمل کند. کنترل ساخت و ساز از سوی مشتری شامل همان وظایف سازنده است. فقط در این مورد، تأیید با جزئیات بیشتری انجام می شود. می تواند دائمی (حضور روزانه نماینده مشتری در محل ساخت و ساز) یا دوره ای باشد.
• طراح. نظارت معماری بر روند ساخت و ساز را انجام می دهد. وجود چنین کنترلی به تمایل مشتری (یا توسعه دهنده) بستگی دارد. وظایف طراح عبارتند از: ارزیابی انطباق شی با راه حل های طراحی، کنترل انطباق با تکنولوژی کار، کنترل استفاده از مواد و سازه های ایجاد شده توسط پروژه. طراح کنترل را از طرف مشتری یا توسعه دهنده انجام می دهد.
• سازمان نظارتاین یک سازمان خارجی است که در کنترل ساختمان تخصص دارد. فقط از طرف مشتری یا توسعه دهنده عمل می کند. در صورتی که توسعه دهنده (مشتری) نتواند وظایف کنترل ساخت و ساز را که به او محول شده در سطح حرفه ای مناسب حل کند دخالت دارد.

به عنوان یک قاعده، کنترل توسط همه شرکت کنندگان ساخت و ساز بالا انجام می شود، اما فقط در حجم های مختلف و در فواصل زمانی مختلف. سازماندهی کنترل ساخت و ساز باید به گونه ای انجام شود که فرصت های تعامل همه شرکت کنندگان (ارزیابی کیفیت مشترک، کنترل متقابل، تبادل اطلاعات، هماهنگی اقدامات و غیره) را به حداکثر برساند.

1. کنترل ساخت و ساز در فرآیند ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه به منظور تأیید انطباق کار انجام شده با اسناد طراحی (شامل تصمیمات و اقدامات با هدف اطمینان از انطباق با الزامات بهره وری انرژی و الزامات) انجام می شود. برای تجهیز تاسیسات ساخت و ساز سرمایه به دستگاه های اندازه گیری منابع انرژی مورد استفاده)، الزامات مقررات فنی، نتایج بررسی های مهندسی، الزامات ساخت و ساز، بازسازی تاسیسات ساخت و ساز سرمایه، ایجاد شده در تاریخ صدور طرح شهرسازی برای اخذ پروانه ساختمانی ارائه شده است قطعه زمینو همچنین استفاده مجاز از زمین و محدودیت های تعیین شده مطابق با زمین و سایر قوانین فدراسیون روسیه.

2. کنترل ساخت و ساز توسط شخص مجری ساخت و ساز انجام می شود. در مورد ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی بر اساس قرارداد ساخت و ساز، کنترل ساخت نیز توسط سازنده، مشتری فنی، مسئول بهره برداری از ساختمان، سازه یا اپراتور منطقه ای یا یک فرد انجام می شود. کارآفرین یا شخص حقوقی که توسط آنها بر اساس قرارداد استخدام شده است. توسعه‌دهنده یا مشتری فنی، به ابتکار خود، ممکن است شخصی را که مستندات طراحی را آماده می‌کند، برای تأیید انطباق کار انجام شده با اسناد طراحی مشارکت دهد.

2.1. با توجه به پروژه های ساختمانی سرمایه فردی، ساخت و ساز، که بازسازی آن برنامه ریزی شده است که به طور کامل یا جزئی با هزینه بودجه فدرال انجام شود، دولت فدراسیون روسیه، در مواردی که توسط آن تعیین شده است، تصمیم به انجام آن می گیرد. کنترل ساخت و ساز بدن فدرالقوه مجریه، انجام وظایف توسعه و اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه ساخت و ساز، معماری، شهرسازی یا یک نهاد دولتی (بودجه ای یا خودمختار) تابع دستگاه مشخص شده است.

3. مجری ساخت موظف است هر مورد از شرایط اضطراری تاسیسات ساختمانی پایتخت را به مقامات نظارت بر ساخت و ساز دولتی اعلام کند.

4. در فرآیند ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی یک تاسیسات ساخت و ساز سرمایه ای توسط شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد (یک فرد سازنده و یک توسعه دهنده، یک مشتری فنی، یک فرد مسئول بهره برداری از یک ساختمان، سازه یا یک اپراتور منطقه ای در صورت ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی بر اساس قرارداد ساخت و ساز)، کنترل باید بر عملکرد کاری که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد و مطابق با فناوری ساخت و ساز، بازسازی، انجام شود. تعمیرات اساسی که کنترل عملکرد آن پس از اتمام کار دیگر امکان پذیر نیست و همچنین سازه های ساختمانی ایمنی و بخش های شبکه های مهندسی در صورتی که رفع نواقص شناسایی شده در فرآیند کنترل ساخت و ساز بدون برچیدن یا آسیب رساندن غیرممکن باشد. سایر سازه های ساختمانی و بخش های شبکه های مهندسی پشتیبانی فنی، برای انطباق کارها، سازه ها و بخش های شبکه های مشخص شده با الزامات مقررات فنی و مستندات پروژه. قبل از کنترل ایمنی سازه های ساختمانی، کنترل بر عملکرد کلیه کارهایی که بر ایمنی این سازه ها تأثیر می گذارد و مطابق با فناوری ساخت، بازسازی، تعمیرات اساسی، کنترل بر اجرای آن ها پس از انجام نمی تواند انجام شود. تکمیل سایر کارها و همچنین در موارد ارائه شده توسط اسناد طراحی، الزامات مقررات فنی، آزمایش چنین سازه هایی باید انجام شود. بر اساس نتایج نظارت بر عملکرد کارهای مشخص شده، ایمنی سازه های مشخص شده، بخش های شبکه های مهندسی و پشتیبانی فنی، گواهینامه های بررسی آثار مشخص شده، سازه ها، بخش های شبکه های مهندسی و پشتیبانی فنی تهیه می شود.

5. در صورتی که بر اساس نتایج کنترل، نواقصی در کارها، سازه‌ها، بخش‌های شبکه‌های مهندسی و پشتیبانی فنی مندرج در قسمت 4 این ماده آشکار شود، توسعه‌دهنده یا مشتری فنی ممکن است نیاز به کنترل بر عملکرد این کارها داشته باشد. ، ایمنی این سازه ها، بخش هایی از شبکه های مهندسی و پشتیبانی فنی مجدداً پس از رفع نواقص شناسایی شده است. گواهی بررسی این گونه کارها، سازه ها، بخش های مهندسی و شبکه های پشتیبانی فنی باید تنها پس از رفع نواقص شناسایی شده تنظیم شود.

6- در مواردی که انجام سایر کارهای مندرج در بند (4) این ماده باید بیش از شش ماه از تاریخ اتمام کنترل مربوطه شروع شود، کنترل بر انجام کارهایی که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد و مطابق با تکنولوژی ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی، کنترل اجرای آن پس از اتمام سایر کارها و همچنین ایمنی سازه های ساختمانی و بخش های شبکه های مهندسی و پشتیبانی فنی در صورت رفع نواقص امکان پذیر نیست. شناسایی شده در فرآیند ساخت و ساز، کنترل بدون برچیدن یا آسیب رساندن به سایر سازه‌های ساختمانی و بخش‌های شبکه‌های مهندسی و فنی امکان‌پذیر نیست، باید مجدداً با تهیه اقدامات مربوطه انجام شود.

7. نظرات سازنده، مشتری فنی، مسئول بهره برداری از ساختمان، سازه یا اپراتور منطقه ای که توسط آنها برای انجام کنترل ساخت و ساز از افراد درگیر در تهیه اسناد پروژه درگیر شده است، در مورد کاستی ها. در انجام کار در طول ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی شی ساخت و ساز سرمایه باید به صورت کتبی انجام شود. قانونی برای رفع این کاستی ها تنظیم می شود که توسط شخصی که نظرات خود را در مورد کاستی های ذکر شده ارائه کرده و شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد امضا می کند.

7.1. پس از اتمام ساخت و ساز، بازسازی هدف ساخت و ساز سرمایه، سندی امضا می شود که انطباق پارامترهای ساختمان سرمایه ای ساخته شده، بازسازی شده را با الزامات اسناد پروژه (شامل تصمیمات و اقدامات با هدف اطمینان از انطباق با الزامات بهره وری انرژی تایید می کند). و الزامات مربوط به تجهیز ساختمان سرمایه ای به دستگاه های اندازه گیری منابع انرژی مصرف شده) ، شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد (شخص ساخت و ساز و توسعه دهنده یا مشتری فنی در مورد ساخت و ساز ، بازسازی بر اساس قرارداد ساختمان ، و همچنین شخصی که در صورت اعمال کنترل ساخت و ساز بر اساس قرارداد، کنترل ساخت و ساز را اعمال می کند، به استثنای موارد اجرای ساخت و ساز، بازسازی اشیاء ساخت و ساز مسکن انفرادی، خانه باغ.

8. روش انجام کنترل ساخت و ساز توسط دولت فدراسیون روسیه ایجاد می شود.

دادگاه داوری منطقه NOVOSIBIRSK

به نام فدراسیون روسیه

راه حل

پرونده شماره A45-15690/2015
شهر نووسیبیرسک
02 سپتامبر 2015
قسمت اجرایی این تصمیم در تاریخ 31 اوت 2015 اعلام شد

دادگاه داوری منطقه نووسیبیرسک، متشکل از قاضی T.V. Abaimova، ضمن حفظ صورتجلسه جلسه دادگاه قبل از استراحت توسط دبیر جلسه دادگاه I.Yu. Kovyrzina، پس از وقفه توسط منشی جلسه دادگاه خدمات T.M. برای اجرای احکام در منطقه نووسیبیرسک، نووسیبیرسک

به بازرسی نظارت بر ساخت و ساز دولتی منطقه نووسیبیرسک، نووسیبیرسک

در مورد ابطال بند 2 دستور 1394/05/05 شماره 1-6 / 1096

با حضور نمایندگان:

متقاضی: Kuznetsova The.The. با وکالتنامه مورخ 1394/01/26 گواهی خدمت

شخص مربوطه: ظاهر نشد، مطلع نشد،

برپایی:

اداره اصلی خدمات تنبیهی فدرال برای منطقه نووسیبیرسک (از این پس به عنوان متقاضی، بخش، GUFSIN برای NSO نامیده می شود) با بیانیه ای به بازرسی نظارت بر ساخت و ساز دولتی منطقه نووسیبیرسک به دادگاه داوری منطقه نووسیبیرسک مراجعه کرد. (از این پس شخص ذینفع، بازرسی نامیده می شود) برای ابطال بند 2 دستور مورخ 05/05/1394 شماره 1-6/1096 در قسمتی از آن: «تا تاریخ 1394/08/07، تخلف قسمت 2 مقاله فدراسیون روسیه (مشتری فنی GUFSIN روسیه در منطقه نووسیبیرسک کنترل ساخت و ساز بر روی عملکرد کاری را اعمال می کند که بر ایمنی هدف ساخت و ساز سرمایه فوق تأثیر می گذارد، گواهی SRO برای پذیرش این نوع کارها ندارد. طبق بند شماره 32 از بخش III دستور وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه مورخ 30 دسامبر 2009 شماره 624 "در مورد تایید لیست انواع"، کار ساخت و ساز بر ایمنی تاسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد. از کار بر روی بررسی های مهندسی، برای تهیه اسناد پروژه، برای ساخت و ساز، بازسازی ...").

الزامات ذکر شده با ارجاع به بخش 2 ماده، قسمت 2 ماده فدراسیون روسیه (از این پس به عنوان قانون مدنی فدراسیون روسیه نامیده می شود)، دستور وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه در دسامبر اثبات شده است. 30، 2009 شماره 624، نامه های وزارت توسعه منطقه ای روسیه در 6 دسامبر 2010 شماره 40915-IP / 08، 8 ژوئن 2010 شماره 23377-IP / 08، نامه وزارت ساخت و ساز روسیه مورخ 15 مه 2015 شماره 14547-AB / 08، به انگیزه غیبت در بند 32 فهرست انواع کار ... به دستور وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه مورخ 30 دسامبر 2009 شماره. 624، نشانه ای از نیاز مشتری (توسعه دهنده) دارای مجوز SRO برای انجام کنترل ساخت و ساز.

سازمان بازرسی که به موقع از زمان و مکان رسیدگی به پرونده مطلع شده است، از حضور نماینده در جلسه دادگاه اطمینان حاصل نکرده است، در پاسخ به درخواست، شرایط ذکر شده را رعایت نمی کند، معتقد است که نظارت بر ساخت و ساز توسط شخص دخیل مستقیم در ساخت و ساز، سایر افراد به ویژه مشتری فنی را از انجام تعهدات کنترل ساخت و ساز رها نمی کند، در حالی که به گفته شخص ذینفع، اگر مشتری به طور مستقل کنترل را اعمال کند، باید گواهی پذیرش در کنترل ساخت و ساز را داشته باشد.

مطابق با مواد قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، پرونده در غیاب نماینده بازرسی، پس از انتقال از جلسه مقدماتی دادگاه به جلسه دادگاه، اعلام وقفه در ماهیت مورد بررسی قرار گرفت. در جلسه دادگاه از تاریخ 1394/08/24 لغایت 1394/08/31.

به شرح پرونده، بازرسی در بازه زمانی 1394/04/06 لغایت 1394/05/05 بازرسی از احداث تأسیسات سرمایه در خیابان را انجام داده است. Volochaevskaya، ساختمان 53 در منطقه Dzerzhinsky نووسیبیرسک - یک خانه پنج بخش 10 طبقه با پانل بزرگ برای کارمندان. "مرحله دوم ساخت و ساز (بخش های شماره 3، 4، 5)"، که مشتری فنی آن GUFSIN روسیه برای NSO است، توسعه دهنده موسسه بودجه فدرال "مرکز بازداشت پیش از محاکمه شماره 1 از GUFSIN برای NSO، شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد (پیمانکار عمومی) شرکت ساختمانی LLC "اتحادیه سازندگان نظامی است.

بر اساس نتایج ممیزی، قانون شماره 6/1096 مورخ 05.05.2015 تنظیم شد که از آن نتیجه می شود که GUFSIN برای NSO، به عنوان یک مشتری فنی، نیروهای خود را اعمال می کند و به معنای کنترل ساخت و ساز بر عملکرد کارهایی که بر ایمنی هدف ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد، در صورت عدم وجود گواهی پذیرش در کار صادر شده توسط یک سازمان خود نظارتی، که طبق بازرسی، نقض الزامات قسمت 2 ماده 53 قانون است. قانون مدنی فدراسیون روسیه. این شرایط مبنایی برای صدور دستور به این بخش بود که بند 2 آن به متقاضی دستور داد تا تا تاریخ 08/07/2015 نقض قسمت 2 ماده 53 قانون مدنی فدراسیون روسیه را برطرف کند.

این اداره با اعتقاد به اینکه در این قسمت دستور غیر منطقی توسط بازرسی صادر شده است، به دادگاه داوریبا این اپلیکیشن

دادگاه پس از بررسی مدارک ارائه شده در پرونده، پس از استماع سخنان نماینده متقاضی، با تجزیه و تحلیل قوانین جاری، شرایط ذکر شده را به دلایل زیر رعایت نمی کند.

مطابق با قسمت 1 ماده 3 بخش. رسیدگی در دادگاه بدوی داوری در دعاوی ناشی از روابط اداری و سایر روابط حقوقی عمومی قانون فدرالدولت های فردی یا سایر قدرت های عمومی، مقامات فرامین پلنوم ها دادگاه عالیفدراسیون روسیه و دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه مورخ 1 ژوئیه 1996 شماره 6/8 "در مورد برخی مسائل مربوط به اعمال قسمت اول" قانون مدنیفدراسیون روسیه"، برای برآوردن الزامات مربوط به ابطال اقدامات قانونی غیر هنجاری و تصمیمات و اقدامات غیرقانونی (عدم اقدام) ارگان های دولتی، ارگان های دولتی محلی، دو شرط باید وجود داشته باشد: عدم انطباق آنها با قانون یا موارد دیگر. قانون قانونی نظارتی و همچنین نقض حقوق و منافع قانونی متقاضی.

بر اساس بند 2، 3 ماده 52 قانون مدنی فدراسیون روسیه، انواع ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسیپروژه های ساخت و ساز سرمایه ای که بر ایمنی پروژه های ساختمانی سرمایه ای تأثیر می گذارد فقط باید انجام شود کارآفرینان فردییا اشخاص حقوقیکه دارای گواهی پذیرش در این نوع کارها هستند که توسط یک سازمان خود نظارتی صادر شده است. سایر انواع ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی پروژه های ساختمانی سرمایه ای توسط هر شخص حقیقی یا حقوقی قابل انجام است.

شخصی که ساخت، بازسازی، تعمیرات اساسی یک شی ساخت و ساز سرمایه را انجام می دهد ممکن است توسعه دهنده یا یک شخص حقیقی یا حقوقی باشد که توسط توسعه دهنده یا مشتری بر اساس توافقنامه جذب شده است. شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد، ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی تاسیسات ساخت و ساز سرمایه را سازماندهی و هماهنگ می کند، از انطباق با الزامات اسناد پروژه، مقررات فنی، اقدامات احتیاطی ایمنی در روند این کارها اطمینان حاصل می کند و مسئولیت کیفیت کار را بر عهده دارد. انجام شده و انطباق آنها با الزامات مستندات پروژه.

بر اساس ماده 53 قانون مدنی فدراسیون روسیه، کنترل ساخت و ساز در فرآیند ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی پروژه های ساخت و ساز سرمایه به منظور بررسی انطباق کار انجام شده با اسناد پروژه، الزامات مورد نیاز انجام می شود. مقررات فنی، نتایج بررسی های مهندسی و الزامات طرح شهرسازی قطعه زمین.

کنترل ساخت و ساز توسط شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد انجام می شود. در مورد ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی بر اساس قرارداد، کنترل ساخت نیز توسط سازنده یا مشتری یا شخص حقیقی یا حقوقی مشمول آنها بر اساس قرارداد انجام می شود. توسعه‌دهنده یا مشتری، به ابتکار خود، ممکن است شخصی را که مستندات پروژه را آماده می‌کند، برای تأیید انطباق کار انجام شده با مستندات پروژه مشارکت دهد.

در فرآیند ساخت، بازسازی، تعمیرات اساسی تاسیسات ساخت و ساز سرمایه، شخص مجری ساخت و ساز (شخص سازنده و سازنده یا مشتری فنی در صورت ساخت، بازسازی، تعمیرات اساسی بر اساس قرارداد) باید بر عملکرد کارهایی که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد و مطابق با فناوری ساخت و ساز ، بازسازی ، تعمیرات اساسی ، نظارت بر اجرای آنها پس از اتمام سایر کارها امکان پذیر نیست.

مطابق با قسمت 2 ماده 53 قانون مدنی فدراسیون روسیه، در مورد ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی بر اساس قرارداد، کنترل ساخت و ساز نیز توسط توسعه دهنده یا مشتری فنی انجام می شود.

بر اساس قسمت 1 ماده 55.8 قانون مدنی فدراسیون روسیه، یک کارآفرین یا شخص حقوقی حق دارد کارهایی را انجام دهد که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد، در صورتی که گواهی پذیرش برای چنین کاری صادر شده باشد. یک سازمان خود تنظیمی

لیست انواع کارهایی که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد توسط دستگاه اجرایی مجاز فدرال ایجاد می شود.

طبق قسمت 6 ماده 55.8 قانون مدنی فدراسیون روسیه، گواهی پذیرش در نوع یا انواع خاصی از کار که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد توسط یک سازمان خود تنظیمی با پذیرش یک کارآفرین فردی صادر می شود. یا شخص حقوقی به عنوان عضو یک سازمان خود تنظیمی، در صورتی که چنین کارآفرین فردی یا چنین شخص حقوقی الزامات صدور گواهی پذیرش در کار مشخص شده را رعایت کند.

دستور وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه مورخ 30 دسامبر 2009 شماره 624 فهرست انواع کار در مورد بررسی های مهندسی، تهیه اسناد پروژه، ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی تاسیسات ساخت و ساز سرمایه که بر ایمنی سرمایه تأثیر می گذارد تصویب کرد. تأسیسات ساختمانی، مطابق با بند 32 بخش III که بر روی اجرای کنترل ساخت و ساز (به ویژه کنترل ساخت و ساز بر کارهای ساختمانی عمومی - بند 32.1 از بخش III) توسط توسعه دهنده یا مشتری درگیر بر اساس توافق نامه کار می کند. شخص حقوقی یا یک کارآفرین فردی به عنوان نوعی از کار طبقه بندی می شود که بر ایمنی یک شی ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد.

از پرونده بر می آید که در خیابان. Volochaevskaya، ساختمان 53 در منطقه Dzerzhinsky نووسیبیرسک، یک شیء ساخت و ساز سرمایه در حال ساخت است - یک خانه پانل بزرگ 10 طبقه پنج بخش برای کارمندان. مرحله دوم ساخت و ساز (بخش های شماره 3، 4، 5)، که مشتری فنی آن GUFSIN روسیه برای NSO است.

از گزارش حسابرسی، مشاهده می شود که GUFSIN روسیه برای NSO یک قرارداد دولتی به شماره 0151100014115000001-0000493-01 در تاریخ 03/02/2015 با شخص انجام دهنده ساخت و ساز (پیمانکار عمومی) - شرکت ساختمانی "اتحادیه" منعقد کرده است. سازندگان نظامی" LLC.

همانطور که از گزارش حسابرسی به شرح زیر است و اساساً توسط متقاضی رد نشده است، GUFSIN روسیه برای NSO، به عنوان یک مشتری فنی، کنترل ساخت و ساز را بر روی عملکرد کاری انجام داده است که به تنهایی بر ایمنی ساختمان سرمایه گذاری تأثیر می گذارد و در صورت عدم وجود گواهی پذیرش در کار صادر شده توسط یک سازمان خود نظارتی.

فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 21 ژوئن 2010 به شماره 468 آیین نامه کنترل ساخت و ساز در ساخت و ساز، بازسازی و تعمیرات اساسی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه را تصویب کرد (از این پس - مقررات).

طبق بند 2 آیین نامه، موضوع کنترل ساخت و ساز بررسی عملکرد کار در حین ساخت تأسیسات ساخت و ساز سرمایه از نظر انطباق با الزامات طراحی و اسناد کاری تهیه شده بر اساس آن، نتایج بررسی های مهندسی، الزامات طرح شهرسازی قطعه زمین، الزامات مقررات فنی به منظور اطمینان از ایمنی ساختمان ها و سازه ها.

بند 3 آیین نامه مقرر می دارد که کنترل ساخت و ساز توسط: شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد (از این پس پیمانکار نامیده می شود) انجام می شود. توسعه‌دهنده، مشتری یا سازمانی که مستندات پروژه را تهیه می‌کند و توسط مشتری (توسعه‌دهنده) طبق قرارداد به انجام کنترل ساخت و ساز (از نظر بررسی انطباق کار انجام شده با اسناد پروژه) متعهد شده است (از این پس به عنوان مشتری).

بنابراین، مشتری فنی هم حق دارد که کنترل ساخت و ساز را به طور مستقل انجام دهد و هم یک سازمان تخصصی را برای این کار جذب کند.

یک ماده از قانون مدنی فدراسیون روسیه حق مشتری را برای مشارکت متخصص در کنترل و نظارت بر عملکرد کار تعیین می کند. در صورتی که مشتری دانش خاصی نداشته باشد یا به دلایل دیگر مایل به انجام کامل وظایف مشتری در کنترل و نظارت بر ساخت و ساز نباشد، این حق را دارد که اجرای این وظیفه و اتخاذ تصمیمات را از طرف خود محول کند. در روابط با پیمانکار به شخص ثالث - یک شخص حقوقی حرفه ای یا یک کارآفرین فردی.

استدلال های متقاضی مبنی بر اینکه از تفسیر تحت اللفظی بند 32 بخش III فهرست، تنها اشخاص حقوقی یا کارآفرینان فردی که توسط توسعه دهنده یا مشتری بر اساس توافق نامه درگیر شده اند، باید گواهی مربوط به پذیرش انواع خاصی از کار را داشته باشند، دادگاه با توجه به موارد زیر را رد می کند.

نامه شماره 17906-IP/08 وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه مورخ 30 آوریل 2010 "در مورد اجرای کنترل ساخت و ساز" تصریح می کند که کنترل ساخت و ساز به عنوان کنترل بر عملکرد کار، سازه های ساختمانی و بخش هایی درک می شود. شبکه های مهندسی و پشتیبانی فنی که ایمنی یک شی را تحت تأثیر قرار می دهند و کنترل آنها پس از اتمام سایر کارها یا رفع نواقص آنها بدون برچیدن یا آسیب رساندن به سایر سازه های ساختمانی و بخش های شبکه های برق امکان پذیر نیست. .

هنگام اعمال کنترل ساخت و ساز، افرادی که آن را اعمال می کنند، موظفند اقداماتی را که بر اساس نتایج کنترل ساخت و ساز و همچنین نظرات سازنده (مشتری) درگیر توسط وی برای انجام کنترل ساخت و ساز تنظیم شده است، به صورت کتبی تنظیم کنند. افراد.

مجموعه قوانین "سازمان ساخت و ساز" (SP 48.13330.2011) مقرر می دارد که شرکت کنندگان در ساخت و ساز - شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد ، توسعه دهنده (مشتری) ، طراح - باید کنترل ساخت و ساز مقرر در قانون فدراسیون روسیه در مورد شهری را اعمال کنند. فعالیت های برنامه ریزی، به منظور ارزیابی انطباق کارهای ساخت و ساز و نصب، سازه های ساخته شده و سیستم های مهندسی و پشتیبانی فنی یک ساختمان یا سازه با الزامات مقررات فنی، طراحی و اسناد کاری (بند 7.1).

مطابق بند 6 آیین نامه، کنترل ساخت و ساز انجام شده توسط مشتری شامل اقدامات کنترلی زیر است: تأیید کامل بودن و انطباق. ضرب الاجل هاعملکرد پیمانکار کنترل ورودی و قابلیت اطمینان مستندسازی نتایج آن؛ بررسی عملکرد پیمانکار اقدامات کنترلی برای رعایت قوانین انبارداری و ذخیره سازی محصولات مورد استفاده و قابلیت اطمینان مستندسازی نتایج آن. بررسی کامل بودن و انطباق با مهلت های تعیین شده برای پیمانکار برای کنترل توالی و ترکیب عملیات فن آوری برای ساخت تاسیسات ساخت و ساز سرمایه و قابلیت اطمینان مستندسازی نتایج آن. همراه با پیمانکار، بررسی کارهای پنهان و پذیرش میانی سازه های ساختمانی ساخته شده که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه، بخش هایی از شبکه های آب و برق تأثیر می گذارد. بررسی، همراه با پیمانکار، انطباق ساخت و ساز تکمیل شده تأسیسات با الزامات طراحی و اسناد کاری تهیه شده بر اساس آن، نتایج بررسی های مهندسی، الزامات طرح شهرسازی قطعه زمین، الزامات مقررات فنی؛ سایر اقدامات به منظور اعمال کنترل ساخت و ساز، پیش بینی شده توسط قانون فدراسیون روسیه و (یا) توافقنامه منعقده.

بر اساس مفهوم هنجارهای فوق، فرد اعمال کننده کنترل ساختمانی باید دانش خاصی داشته باشد که در دسترس بودن و امکان اجرای آن در جریان کنترل ساخت و ساز با گواهی پذیرش در این نوع کار صادر شده توسط سازمان خود تنظیمی

عدم وجود در فهرست انواع کار برای اجرای کنترل ساخت و ساز به طور مستقیم توسط توسعه دهنده، مشتری فنی به این معنی نیست که مشتریان یا توسعه دهندگان حق انجام مستقل کنترل ساخت و ساز را ندارند، بلکه دلیلی نیز برای این باور وجود ندارد که برای انجام کنترل ساخت و ساز به تنهایی نیازی به گواهی پذیرش نیست.

در عین حال، فهرست انواع کارهایی را که بر ایمنی اشیاء ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد و همچنین به طور جداگانه انواع اشیاء ساخت و ساز سرمایه را تعیین می کند که انجام کارهایی که نیاز به اخذ گواهی پذیرش دارد، لیست ندارد. تمایزات بر اساس ترکیب موضوعی برای دریافت گواهی پذیرش در انواع کار.

با توجه به مطالب فوق، ادله متقاضی مبنی بر عدم نیاز به اخذ گواهی پذیرش در مورد کنترل ساختمان مستقلاً توسط دادگاه مردود است.

با توجه به موارد فوق، دادگاه به این نتیجه رسید که مشتریان فنی که به طور مستقل کارهای کنترل ساخت و ساز را انجام می دهند، باید گواهی پذیرش صادر شده توسط یک سازمان خود تنظیم کننده بر اساس عضویت افرادی که ساخت و ساز را انجام می دهند، دریافت کنند. اگر کنترل ساخت و ساز نه توسط مشتری، بلکه توسط سازمان مشمول انجام شود، بنابراین سازمان مشمول باید گواهی پذیرش مناسب را داشته باشد.

لازم به ذکر است اجرای دستور اعتراضی به منزله دریافت اجباری گواهی قبولی در کنترل ساختمان توسط متقاضی نمی باشد، لذا در صورت انعقاد قرارداد مناسب با سازمانی که دارای چنین مجوزی است، الزامات قسمت 2 ماده 53 قانون مدنی فدراسیون روسیه برآورده می شود.

با توجه به مراتب فوق، دادگاه هیچ دلیل قانونی برای احراز شرایط ذکر شده ندارد.

هدایت شده توسط مقالات، -، بخش III. رسیدگی در دادگاه بدوی داوری در دعاوی ناشی از روابط اداری و سایر روابط حقوقی عمومی > ماده 198. حق مراجعه به دادگاه داوری با درخواست مبطل تشخیص اعمال حقوقی غیر هنجاری، تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) ) غیر قانونی" target="_blank"> 198، بخش سوم. رسیدگی در دادگاه داوری بدوی در پرونده های ناشی از روابط حقوقی اداری و عمومی، فصل 24 یا سایر اختیارات عمومی، مقامات، دادگاه داوری

تصمیم گرفت:

از برآورده کردن شرایط ذکر شده خودداری کنید.

این تصمیم که لازم‌الاجرا نشده است، می‌تواند ظرف یک ماه پس از تصویب در دادگاه تجدیدنظر داوری هفتم (تامسک) تجدیدنظر شود.

این تصمیم را می توان ظرف مدت حداکثر دو ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن در دادگاه داوری منطقه سیبری غربی (تیومن) تجدید نظر کرد، مشروط بر اینکه موضوع مورد رسیدگی دادگاه تجدید نظر داوری یا دادگاه داوری باشد. دادگاه تجدید نظر از اعاده مهلت از دست رفته برای درخواست تجدیدنظر خودداری کرد.

درخواست تجدیدنظر و استیناف از طریق دادگاه داوری منطقه نووسیبیرسک ثبت می شود.

قاضی T.The. آبایموف

دادگاه:

AS منطقه نووسیبیرسک

شاکیان:

اداره اصلی خدمات تنبیهی فدرال برای منطقه نووسیبیرسک

پاسخ دهندگان:

بازرسی نظارت بر ساخت و ساز دولتی منطقه نووسیبیرسک

هدف اصلی کنترل و نظارت در ساخت و ساز جلوگیری از ازدواج، نقص، جایگزینی و کاهش هزینه مصالح، ساده سازی تصمیمات طراحی، جلوگیری از برآورد بیش از حد غیر منطقی هزینه کار و همچنین تضمین ایمنی عملیات بعدی تأسیسات ساخته شده است. .

وظایف کنترل فنی ساخت و ساز می تواند توسط نمایندگان مشتری، پیمانکار، سازمان های دولتی و همچنین مستقیماً توسط نویسندگان پروژه انجام شود.

اجرای کنترل ساخت و ساز در تاسیسات بزرگ و از نظر فنی پیچیده توسط یک شرکت مهندسی تخصصی مستقل که دارای تاییدیه مناسب از یک سازمان خود انتظام است انجام می شود. نظارت فنی کارهای ساختمانی و سیستم های مهندسی نصب شده اغلب از طرف مشتری انجام می شود.

سازمان کنترل کیفیت دولتی در ساخت و ساز وظیفه مقامات اجرایی است. این نوع کنترل مستقیماً در محل ساخت و ساز به منظور حفظ حقوق مصرف کنندگان توسط آنها انجام می شود.

همچنین روی سازمان و کنترل ساخت و سازسازمان های متخصص در اجرای آتش سوزی، بهداشتی و اپیدمیولوژیک، صنعتی، انرژی و سایر انواع نظارت. این سازمان ها را مبنای کنترل معماری و ساخت و ساز قرار می دهند آئین نامهکه در مراحل طراحی، ساخت تاسیسات و همچنین بهره برداری از آن فعالیت می کنند.

مراجع کلیدی نظارت

برای ارائه خدمات کنترل ساخت و ساز، خدمات تخصصی مستقل (از جمله کارآفرینان فردی) نیز درگیر هستند که دارای مجوز SRO برای انجام کارهای بازرسی هستند. در این حالت کارشناسان مستقل به عنوان شخص ثالث در فرآیند ساخت و ساز همتراز با مشتری و پیمانکار عمل می کنند.

کنترل ساخت و ساز چگونه انجام می شود؟

اول از همه، مشتری باید پروانه ساختمان دریافت کند. این سند توسط مقامات GASK صادر شده است. پس از اطلاع مشتری فنی از شروع ساخت و ساز، یک بازرس نظارت فنی تمام وقت تعیین می شود. در آينده به عنوان نماينده ارگان اعمال كنترل و نظارت ساختماني در مورد انطباق شيء ساخته شده با طرح و مستندات كار مصوب و آمادگي بهره برداري تصميم گيري خواهد كرد.

قبل از ورود به محل ساخت پیمانکار عمومی، اخذ دستور کار الزامی است. به محض ورود بازرس GASK به محل ساخت و ساز، وی باید توسط نماینده نظارت ساخت و ساز از مشتری یا پیمانکار همراه شود.

ساختارهای نظارت دولتی

چه کسی دیگری می تواند کنترل ساخت و ساز (نظارت فنی) را اعمال کند؟

• SUE "Mosvodostok" - بر ساخت شبکه های فاضلاب طوفان نظارت می کند.
• SUE "Mosvodokanal" - بر اجرای شبکه های فاضلاب خارجی و تامین آب نظارت می کند.
• JSC "MOESK" - بر ساخت شبکه های منبع تغذیه خارجی نظارت می کند.
• اداره اصلی وزارت شرایط اضطراری در مسکو - نظارت فنی کار در تأسیسات دفاع مدنی و اضطراری را انجام می دهد.
• شرکت واحد دولتی "Mosgaz" - حذف یا اتصال شبکه های گاز را کنترل می کند.
• JSC MOEK و JSC Moscow Heating Network شرکت نظارت فنی بر نصب شبکه های گرمایشی را انجام می دهند.

سایر سازمان های دولتی که وظایف کنترل فنی بر ساخت و ساز را انجام می دهند

در مرحله اولیه ساخت و ساز، بازرسی و نظارت بر تولید آثار می تواند به طور مستقل توسط ارگان های دولتی زیر انجام شود:

• Rospotrebnadzor؛
• روستکنادزور؛
• اداره مدیریت طبیعت و حفاظت از محیط زیست.

چرا بهتر است کنترل و نظارت ساخت و ساز را به یک کارشناس مستقل بسپاریم؟

همانطور که قبلا ذکر شد، اجرای کنترل ساخت را می توان هم به مشتری و هم به پیمانکار سپرد. با این حال، ویژگی های بازار روسیه نیاز به مشارکت شخص سوم و مستقل را که سازمان های تخصصی است، دیکته می کند.

کنترل و نظارت در ساخت و ساز ممکن است توسط مشتری و پیمانکاری انجام شود که وظایف کنترل ساخت و ساز را انجام می دهد.

مشکل این است که اهداف مشتری و پیمانکار اغلب با هم مطابقت ندارند. اگر اولی بخواهد یک شی با کیفیت و به موقع ساخته شده را بدون فراتر از تخمین و حتی با صرفه جویی دریافت کند، دومی به دنبال کسب حداکثر سود از پروژه است. اغلب، پیمانکاران بی‌وجدان که وظایف نظارت فنی را انجام می‌دهند، میزان کار و مواد مصرفی را در اسناد گزارش‌دهی بیش از حد برآورد می‌کنند و به طرز ماهرانه‌ای این موضوع را برای دریافت غرامت از مشتری توجیه می‌کنند. بنابراین، بودجه اولیه افزایش می یابد و گاهی اوقات به نسبت های باورنکردنی افزایش می یابد.

بنابراین، برای اجرای کنترل ساخت و ساز، مشارکت یک سازمان نظارتی مستقل مطلوب است. یک شرکت ذیصلاح که هیچ علاقه ای به تحریف گزارش ها ندارد و نماینده هیچ یک از طرفین پروژه نیست، اطمینان حاصل می کند که کیفیت ساخت و ساز مناسب حفظ می شود و اجازه نخواهد داد که پیمانکار به طور غیرمنطقی از حد برآورد خارج شود. اگر وظایف کنترلی به مشتری واگذار شود، خطر سوء استفاده توسط پیمانکار باقی می ماند. از این گذشته ، هر شرکت مدیریت ساخت و ساز دارای پرسنلی نیست که بتواند به طور حرفه ای پیچیدگی های صنعت ساخت و ساز را درک کند.

بنابراین، مشارکت یک سازمان کنترل کننده مستقل در پروژه بهترین گزینه برای اطمینان از کلیه الزامات اسناد طراحی و برآورد است. با عطف به توسعه SEVERIN، شما کنترل جامع با کیفیت بالا را در تمام مراحل ساخت دریافت خواهید کرد.

K.Kondrashev

الزام به انجام کنترل ساخت و ساز در اجرای کار ساخت و ساز در هنر پیش بینی شده است. 53 کد برنامه ریزی شهری. در عین حال انجام این تعهد به مجری ساخت و ساز تعلق می گیرد. در صورتی که ساخت و ساز بر اساس قرارداد انجام شود، کنترل ساخت توسط سازنده یا مشتری فنی انجام می شود. همچنین می توان بر اساس قراردادی که با وی منعقد شده است، وظایف کنترل ساخت و ساز را به شخص ثالث واگذار کرد.

مطابق با هنر. 55.8 قانون مدنی فدراسیون روسیه، فقط سازمان ها و کارآفرینان فردی که دارای گواهی پذیرش در چنین کارهایی هستند که توسط یک سازمان خود تنظیم کننده (SRO) صادر شده است، حق دارند کارهایی را انجام دهند که بر ایمنی پروژه های ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد.

در عین حال، این عقیده وجود دارد که یک مشتری فنی (توسعه دهنده) که کنترل ساخت و ساز را به طور مستقل انجام می دهد نیازی به داشتن گواهی پذیرش برای کار در کنترل ساخت و ساز و بنابراین عضو یک SRO ساخت و ساز نیست، زیرا فهرست انواع کارهایی که بر ایمنی ساخت و ساز تأسیسات سرمایه ای تأثیر می گذارد (مصوب به دستور وزارت توسعه منطقه ای روسیه مورخ 30 دسامبر 2009 N 624)، بند 32 وجود دارد "کار بر روی اجرای کنترل ساخت و ساز توسط توسعه دهنده یا توسعه دهنده". مشتری بر اساس توافق یک شخص حقوقی یا کارآفرین فردی درگیر شده است." و از آنجایی که این بند به شخص مشمول بر اساس قرارداد اشاره دارد و چیزی در مورد خود مشتری فنی (توسعه دهنده) ذکر نشده است، چنین نظری ظاهر شد.

در چارچوب این مقاله سعی خواهیم کرد تا چه حد چنین دیدگاهی را توجیه کنیم.

این موضوع اهمیت دارد زیرا هنر. 9.5.1 قانون جرائم اداری فدراسیون روسیه مسئولیت انجام کارهایی را که بر ایمنی پروژه های ساخت و ساز سرمایه بدون گواهی پذیرش چنین کاری تأثیر می گذارد، در صورتی که این گواهی اجباری باشد، ارائه می دهد.

اول از همه، لازم است تعریف کنیم که چه چیزی کنترل ساختمان را تشکیل می دهد.

به موجب قسمت 8 هنر. 53 قانون مدنی فدراسیون روسیه فرمان دولت فدراسیون روسیه در 21 ژوئن 2010 N 468 آیین نامه کنترل ساخت و ساز در هنگام ساخت و ساز، بازسازی و تعمیرات اساسی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه را تصویب کرد (از این پس - مقررات).

مطابق بند 2 آیین نامه، موضوع کنترل ساخت و ساز، بررسی عملکرد کار در حین ساخت تأسیسات ساختمانی سرمایه ای برای انطباق با الزامات طراحی و اسناد کاری تهیه شده بر اساس آن، نتایج بررسی های مهندسی است. ، الزامات طرح شهرسازی قطعه زمین، الزامات ضوابط فنی به منظور اطمینان از ایمنی ساختمان ها و سازه ها. و بند 3 آیین نامه مقرر می دارد که کنترل ساخت و ساز توسط پیمانکار و توسعه دهنده (مشتری) انجام می شود.

بدون پرداختن به این موضوع، توجه می کنیم که محتوای کارهای کنترل ساخت و ساز بسته به اینکه چه کسی آن را انجام می دهد متفاوت است، همانطور که در بند 5 (کنترل ساخت و ساز انجام شده توسط پیمانکار) و بند 6 (کنترل ساخت و ساز انجام شده توسط مشتری) ذکر شده است. مقررات به عنوان مثال، در حین کنترل ساخت و ساز، پیمانکار کیفیت مصالح ساختمانی، محصولات، سازه ها و تجهیزات عرضه شده برای ساخت یک تاسیسات ساخت و ساز سرمایه، انطباق با توالی و ترکیب عملیات فناورانه در طول ساخت یک تاسیسات ساخت و ساز سرمایه و غیره را بررسی می کند. . و مشتری کامل بودن و انطباق با مهلت های تعیین شده برای پیمانکار را برای تکمیل کنترل ورودی و قابلیت اطمینان مستندسازی نتایج آن، کامل بودن و انطباق با مهلت های تعیین شده برای پیمانکار بررسی می کند تا توالی و ترکیب عملیات فناورانه را کنترل کند. ساخت تاسیسات ساخت سرمایه و قابلیت اطمینان مستندسازی نتایج آن و غیره.

علاوه بر مقررات فوق، آیین نامه قوانین "سازمان ساخت و ساز" (تصویب شده با دستور وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه در 27 دسامبر 2010 N 781) (از این پس - SP 48.13330.2011) وجود دارد. که همچنین تا حدی روند اقدامات با هدف اجرای کنترل ساخت و ساز را تنظیم می کند.

مطابق بند 5.5 SP 48.13330.2011، شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد، کنترل ورودی اسناد کاری را که برای اجرا به او منتقل شده است انجام می دهد، لیستی از کاستی های شناسایی شده در آن را به توسعه دهنده (مشتری) منتقل می کند، رفع آنها را بررسی می کند. . همچنین شخصی که ساخت و ساز را انجام می دهد، ضمن بررسی کامل بودن و در دسترس بودن تاییدیه ها و تاییدیه ها (بندهای 7.1 و 7.1.1)، کنترل ورودی اسناد پروژه ارائه شده توسط توسعه دهنده شامل تجزیه و تحلیل PIC و اسناد کاری را انجام می دهد.

در عین حال، سازنده باید کنترل و نظارت بر اجرای کار تحت قرارداد ساخت و ساز را اعمال کند.

اکنون به رویه قضایی می پردازیم و سعی می کنیم مواضع دادگاه های داوری را در مورد تعیین محتوای کنترل ساخت و ساز مشخص کنیم.

سرویس فدرال ضد انحصار منطقه مسکو، در فرمان خود به تاریخ 05/07/2013 در مورد N A40-120139 / 12-139-1152، که قانونی بودن مسئول دانستن پیمانکار را طبق قسمت 1 هنر در نظر گرفت. 9.4 "نقض الزامات اجباری در زمینه ساخت و ساز و استفاده از مصالح ساختمانی (محصولات)" قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، با اشاره به مقررات و SP 48.13330.2011، نشان داد که هنگام سفارش برای کار ساخت و ساز، کنترل ساخت هم توسط مشتری و هم توسط پیمانکار (پیمانکار عمومی) انجام می شود. در نتیجه، دادگاه اعمال جریمه 250 هزار روبلی برای پیمانکار عمومی را موجه تشخیص داد.

در فرمان سرویس فدرال ضد انحصار منطقه ولگا مورخ 04.06.2013 در مورد N A55-31805 / 2012، قانونی بودن مجازات در قالب تعلیق اداری فعالیت های توسعه دهنده در ساخت یک شی برای مدت زمان طولانی 60 روز برای تخلفات انجام شده در حین ساخت یک پسوند ساختمان یک مرکز خرید و سرگرمی در نظر گرفته شد (بخش 2 ماده 9.4 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه). دادگاه متذکر شد که شرکت به عنوان مالک زمینی که ساخت و ساز در آن انجام می شود، سازنده و موضوع عاقل است. تخلف اداریو اینکه جامعه نتوانسته اقداماتی را در حد توان خود برای اعمال کنترل صحیح ساختمان انجام دهد.

بنابراین، می توان کنترل ساخت و ساز مشتری را که در کنترل بر عملکرد توسط پیمانکار کار تحت قرارداد ساخت و ساز بیان می شود و کنترل ساخت و ساز پیمانکار که شامل بررسی اقدامات خاص مشتری است، تفکیک کرد. (به عنوان مثال بررسی طرح و مستندات کاری ارسالی برای وجود کلیه تاییدیه ها و تاییدیه های لازم).

اجازه دهید اکنون به این سؤال بپردازیم که آیا مشتری موظف به داشتن گواهی پذیرش در کار است که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد (از این پس مجوز SRO نامیده می شود).

اگر فقط از عبارت چارچوب نظارتی پیش برویم، مشتری نیازی به دریافت گواهی تایید از SRO ندارد.

قانون شهرسازی هیچ اشاره ای به این موضوع ندارد.

با این حال، بند 32 از فهرست انواع کار در مورد بررسی های مهندسی، در مورد تهیه اسناد پروژه، ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی تاسیسات ساخت و ساز سرمایه ای که بر ایمنی تاسیسات ساخت و ساز سرمایه تاثیر می گذارد (مصوب به دستور وزارت توسعه منطقه ای) فدراسیون روسیه از 30 دسامبر 2009 N 624) به شرح زیر تنظیم شده است: "کار بر روی اجرای کنترل ساخت و ساز توسط توسعه دهنده یا مشتری درگیر بر اساس توافق نامه توسط یک شخص حقوقی یا یک کارآفرین فردی." در عین حال، این فهرست شامل بند 34 "کارهای مربوط به اجرای کنترل ساخت و ساز توسط توسعه دهنده یا توسعه دهنده یا مشتری درگیر بر اساس توافق نامه توسط یک شخص حقوقی یا یک کارآفرین فردی در طول ساخت، بازسازی و تعمیرات اساسی است. تاسیسات هسته ای (انواع کار N 23.7، 24.32، گروه انواع کار N 21)، که به صراحت بیان می کند که کنترل ساخت و ساز توسط مشتری (توسعه دهنده) انجام می شود.

بنابراین، بر اساس این فهرست، مشتری ملزم به دریافت مجوز از SRO برای انجام کنترل ساخت و ساز نیست (مگر اینکه در حین ساخت تاسیسات هسته ای انجام شود).

علاوه بر این، نظر مشابهی در نامه وزارت توسعه منطقه ای روسیه مورخ 6 دسامبر 2010 N 40915-IP / 08 بیان شده است که بیان می کند که گواهی پذیرش فقط برای شخصی که توسط توسعه دهنده یا مشتری درگیر است لازم است. کنترل ساخت و ساز را بر اساس توافق انجام دهید. در اینجا لازم است رزرو کنید که نامه ای از وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه به تاریخ 30 آوریل 2010 N 17906-iP / 08 نیز وجود دارد که نشان دهنده نیاز توسعه دهنده به اخذ مجوز SRO است. اما این نامه قبل از لازم الاجرا شدن فهرست فوق منتشر شده است.

بیایید فقه را تحلیل کنیم.

در پرونده N А60-7214/2011، اداره نظارت بر ساخت و ساز ایالتی منطقه Sverdlovsk با درخواست برای جذب موسسه آموزشی دولتی فدرال آموزش عالی حرفه ای "موسسه اورال خدمات آتش نشانی ایالتی" به دادگاه داوری منطقه Sverdlovsk مراجعه کرد. وزارت فدراسیون روسیه برای دفاع مدنی، شرایط اضطراری و رفع عواقب بلایای طبیعی، که ساخت و ساز مشتری است، برای ساعت ها مسئولیت اداری دارد. 1 ماده. 9.5.1 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه برای انجام کارهای کنترل ساخت و ساز بدون گواهی SRO برای پذیرش چنین کاری.

دادگاه های بدوی و تجدیدنظر اعلام کردند که وزارت امور خارجه نظارت بر ساخت و ساز را قانونی دانسته است. در عین حال، دادگاه ها اشاره مؤسسه به تفسیر گسترده بند 32 فهرست را در نظر نگرفتند. دادگاه استیناف، بر اساس مقررات و SP 48.13330.2011، نشان داد که توسعه دهندگانی که کارهای کنترل ساخت و ساز را انجام می دهند باید گواهی پذیرش صادر شده توسط یک سازمان خود نظارتی را دریافت کنند. اگر کنترل ساخت و ساز نه توسط سازنده یا مشتری، بلکه توسط یک سازمان درگیر انجام شود، سازمان مشمول باید گواهی پذیرش مناسب را داشته باشد.

در نتیجه این موسسه جریمه شد. قانونی بودن اقدامات قضایی صادر شده توسط بالاترین دادگاه تأیید شد (تصمیم دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه در 9 نوامبر 2011 N VAC-14190/11).

نتیجه مشابهی در رای دادگاه تجدیدنظر داوری هفدهم مورخ 05.06.2013 N 17AP-5069/2013-AKu در پرونده N A60-3434/2013 آمده است. در چارچوب این پرونده، وزارت نظارت بر ساخت و ساز وزارت امور خارجه با بیانیه ای در مورد مسئولیت اداری مؤسسه ایالتی فدرال «اداره متحد مشتری واحد فدرال» به دادگاه داوری درخواست کرد. خدمات مالیاتی» مطابق قسمت 1 هنر. 9.5.1 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه برای اجرای کنترل ساخت و ساز بدون تأیید SRO. با تصمیم دادگاه بدوی، FKU "اداره مشترک مشتری واحد خدمات مالیاتی فدرال" به مسئولیت اداری معرفی شد.

دادگاه استیناف با تجزیه و تحلیل هنجارهای قانون فعلی (GRK RF, List, SP 48.13330.2011) خاطرنشان کرد که شخصی که کنترل ساخت و ساز را اعمال می کند باید دانش خاصی داشته باشد که در دسترس بودن آن و امکان اجرای آن هنگام اجرای ساخت و ساز کنترل با گواهی پذیرش در چنین نوع کاری که توسط یک سازمان خود تنظیمی صادر شده است تأیید می شود.

عدم وجود نوع کار برای اجرای کنترل ساخت و ساز مستقیماً توسط توسعه دهنده در فهرست به این معنی نیست که مشتریان یا توسعه دهندگان حق ندارند مستقلاً کنترل ساخت و ساز را انجام دهند، بلکه دلیلی برای این باور وجود ندارد که یک گواهی پذیرش برای انجام کنترل ساخت و ساز به تنهایی توسط مشتری الزامی نیست.

در عین حال، دادگاه خاطرنشان می کند که فهرست انواع کارهایی را که بر ایمنی اشیاء ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد و همچنین به طور جداگانه انواع اشیاء ساخت و ساز سرمایه را تعیین می کند که انجام کارهایی که نیاز به اخذ گواهی پذیرش و تمایز دارد. بر اساس ترکیب موضوعی برای اخذ گواهی پذیرش در انواع کار مشخص شده فهرستی ندارد.

رسیدگی به این پرونده نیز مانند پرونده اول به دیوان عالی داوری رسید که مجدداً با نظر مراجع پایین‌تر موافقت کرد (تصمیم 1392/08/01 N VAS-10699/13).

نظر مشابهی در فرمان سرویس فدرال ضد انحصار منطقه مسکو مورخ 06/04/2012 در مورد N A40-142460 / 10-141-1178 آمده است. دادگاه به این نتیجه رسید که طبق بند 3 هنر. 52 قانون مدنی فدراسیون روسیه، مشتری (توسعه دهنده) که به طور مستقل ساخت و ساز را انجام می دهد، موظف است الزامات مندرج در بند 2 همان ماده را رعایت کند که به موجب آن انواع کار در ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه که بر ایمنی تأسیسات ساخت و ساز سرمایه تأثیر می گذارد، باید فقط توسط کارآفرینان فردی یا اشخاص حقوقی که دارای گواهی پذیرش در این نوع کارها توسط یک سازمان خود تنظیم کننده هستند، انجام شود.

بنابراین، وضعیتی به وجود آمده است که در آن قانون به وضوح نیاز مشتری (توسعه‌دهنده) به داشتن یا نداشتن مجوز SRO در هنگام کنترل ساخت و ساز را نشان نمی‌دهد و قوه قضاییه در این مورد مفاد قانون را به طور گسترده تفسیر می‌کند. این به نوبه خود منجر به مشارکت مشتریان (توسعه دهندگان) می شود که کنترل ساخت و ساز را بدون مجوز SRO انجام می دهند ، به مسئولیت اداری طبق هنر. 9.5.1 قانون تخلفات اداری که جریمه ای از 40000 تا 50000 روبل را در نظر گرفته است.

بنابراین، به منظور اجتناب از مسئولیت اداری احتمالی، مشتری (توسعه دهنده) باید از SRO برای انجام کنترل ساخت و ساز مجوز بگیرد.