El 1 de marzo de 2015, entraron en vigor cambios a gran escala en la RF LC. En particular, había una regla sub. 2 p.5 art. 39.6 del Código de Tierras de la Federación de Rusia, que prevé la posibilidad de arrendar un terreno al propietario de un objeto de construcción sin terminar sin realizar una subasta si el organismo autorizado, dentro de los seis meses posteriores a la fecha de vencimiento del contrato de arrendamiento previamente concluido acuerdo por el terreno en el que se encuentra este objeto, no se solicitó la retirada de este objeto mediante la venta en una subasta pública, o el tribunal se negó a satisfacer este requisito, o este objeto no se vendió en una subasta pública por ausencia de personas que participen en la subasta.

El inciso 2 del apartado 5 del art. 39.6 del Código de Tierras de la Federación Rusa prevé 3 alternativas, bajo las cuales se permite la posibilidad de proporcionar una parcela de tierra sobre esta base:

1. falta del organismo autorizado para solicitar al tribunal dentro de los 6 meses con una demanda para retirar un objeto de construcción en curso vendiéndolo en subasta pública;

2. negativa del tribunal a satisfacer la pretensión del organismo autorizado;

3. la no venta de un objeto de construcción en curso en subasta pública por ausencia de personas que participen en la subasta.

Las relaciones sobre la terminación del derecho de propiedad sobre un objeto de construcción en curso ubicado en un terreno de propiedad estatal o municipal, en relación con la terminación del contrato de arrendamiento de dicho terreno, también están reguladas por el art. 239.1 del Código Civil de la Federación Rusa.

El apartado 4 del art. 239.1 del Código Civil de la Federación de Rusia establece una regla sobre la posibilidad de que el estado (municipio) adquiera la propiedad de un objeto de construcción en curso si se declara inválida una subasta pública para la venta de un objeto de construcción en curso.

En mi opinión, existe un conflicto entre el apartado 4 del art. 239.1 del Código Civil de la Federación Rusa y sub. 2 p.5 art. 39.6 del Código de Tierras de la Federación de Rusia en la parte en la que sub. 2 p.5 art. 39.6 del Código Civil de la Federación de Rusia no prevé la posibilidad de que el estado (municipio) adquiera la propiedad del objeto retirado de la construcción en curso si la subasta pública se declara inválida. El inciso 2 del apartado 5 del art. 39.6 del Código de Tierras de la Federación Rusa indica la no venta de un objeto de construcción en curso en subasta pública debido a la ausencia de personas que participen en la subasta, como base para proporcionar una parcela de tierra sin subasta al propietario de un Objeto de construcción en curso.

La práctica judicial sobre este tema aún no se ha formado, sin embargo, es obvio que este tema pronto llegará ante los tribunales.

¿Cuál de las reglas en cuestión tiene prioridad? Por un lado, tanto el Código de Tierras de la Federación Rusa (en términos de relaciones jurídicas territoriales) como el Código Civil de la Federación Rusa (en términos de relaciones jurídicas civiles) establecen su prioridad sobre otras leyes federales. Desde el punto de vista de la lógica jurídica, se puede justificar la prelación de cualquiera de las normas.

A pesar de que la posición sobre la prioridad de las normas del Código Civil de la Federación Rusa es ideológicamente más cercana a mí, creo que en este caso se debe dar prioridad a la norma del Código de Tierras, ya que la decisión relevante (el la imposibilidad de adquirir el estado (municipio) un objeto de construcción inconclusa en el caso de que la subasta pública sea declarada nula) en la mayoría de los casos se justifica económicamente, ya que el estado, en virtud de la ley, no está gravado con un objeto económicamente oneroso, la subasta para cuya venta no tuvo lugar. Al mismo tiempo, el estado recibirá una tarifa por proporcionar un terreno en alquiler y también continuará recibiendo la renta del terreno del propietario de la construcción en curso. Además, el reconocimiento de prioridad para la LC en este caso reduce la discrecionalidad de gestión de las autoridades competentes, lo que reduce los riesgos de corrupción.

Si ustedes, queridos colegas, tienen argumentos de peso a favor de la prioridad de la norma del Código Civil de la Federación Rusa, les pido que los expresen (por supuesto, excepto el párrafo 2, cláusula 2, artículo 3 de la Ley Civil Código de la Federación Rusa).

REGIÓN DE TVER

Sobre la implementación en el territorio de la región de Tver del subpárrafo 3 del párrafo 2 del artículo 39.6

(modificado el 6 de noviembre de 2019)
(Así modificado, de fecha 09/04/2019 N 14-ZO, de fecha 06/11/2019 N 67-ZO)

Articulo 1

1. Para implementar el subpárrafo 3 del párrafo 2 del artículo 39.6 del Código de Tierras de la Federación Rusa, el párrafo 11.4 del artículo 2 de la Ley de la región de Tver del 04/09/2008 N 49-ZO "Sobre la regulación de ciertas relaciones territoriales en la región de Tver" terrenos de propiedad estatal de la región de Tver, propiedad municipal, así como terrenos, cuya propiedad estatal no está delimitada (en lo sucesivo, terrenos), se arriendan sin licitación para entidades legales de acuerdo con la orden del Gobernador de la Región de Tver para la colocación de instalaciones sociales, culturales y de utilidad pública (en adelante, objetos), implementación de gran escala proyectos de inversión(en adelante, proyectos) sujeto al cumplimiento de los objetos especificados, proyectos simultáneamente con los siguientes criterios:

1) la ubicación de la instalación, la implementación del proyecto corresponden a las prioridades y objetivos definidos en los documentos de planificación estratégica de la región de Tver y (o) los documentos de planificación estratégica de los municipios de la región de Tver;

2) la ubicación de la instalación, la implementación del proyecto cumplen con los documentos de planificación territorial de la región de Tver y (o) los documentos de planificación territorial del municipio de la región de Tver;

(en ed.)

3) la ubicación de la instalación, la ejecución del proyecto se relacionan con una de las siguientes áreas:

a) ya no es válido. - ;

b) cultura;

c) cultura física y deportes;

d) asistencia sanitaria;

e) educación;

f) protección social;

g) servicios públicos;

h) actividades viales e infraestructura de transporte;

i) turismo y actividades recreativas;

j) realizar actividades de investigación y desarrollo, de alta tecnología e innovadoras;

k) desarrollo de industrias manufactureras;

l) desarrollo de la agricultura, la silvicultura, la piscicultura;

m) producción de electricidad, gas;

n) producción de productos farmacéuticos y equipos médicos;

o) desarrollo de un clúster logístico;

p) desarrollo de infraestructura para la comercialización de productos agropecuarios propios;

c) desarrollo de centros de transporte;

r) construcción de vivienda estándar, determinada de acuerdo con los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa y la región de Tver;

(modificado por la Ley de la región de Tver del 09/04/2019 N 14-ЗО)

s) construcción de edificios residenciales individuales, Edificio de apartamentos transferido a la propiedad o arrendamiento social a los ciudadanos que han perdido su vivienda como resultado de situaciones de emergencia, así como a los ciudadanos que son reasentados del parque de viviendas de emergencia;

t) finalización de la construcción de una instalación problemática para implementar la Ley de la Región de Tver del 26 de abril de 2012 N 29-ZO "Sobre medidas adicionales para proteger los derechos de los ciudadanos: participantes en la construcción de edificios de apartamentos en Tver Región afectada por las acciones (inacción) de desarrolladores sin escrúpulos, y sobre la introducción de enmiendas a la Ley de la región de Tver "Sobre la gestión de la propiedad estatal de la región de Tver";

x) garantizar los derechos de los ciudadanos: participantes en la construcción de edificios de apartamentos en la región de Tver, afectados por las acciones (inacción) de desarrolladores sin escrúpulos, a locales residenciales en las formas y en la forma prescrita por la Ley de la región de Tver de fecha 26.04.2012 N 29-ZO "Sobre medidas adicionales para proteger los derechos de los ciudadanos: participantes en la construcción de edificios de apartamentos en la región de Tver, afectados por las acciones (inacción) de desarrolladores sin escrúpulos, y sobre enmiendas a la Ley de Tver región "Sobre la gestión de la propiedad estatal de la región de Tver";

v) actividades del parque industrial de innovación de la región de Tver, ecotecnoparque de la región de Tver;

(se introdujo el párrafo "c")

4) la ubicación de la instalación, la implementación del proyecto contempla inversiones de capital, cuyos valores mínimos del volumen en las áreas previstas en la cláusula 3 de la parte 1 de este artículo están determinados por el anexo de esta Ley ;

(modificado por la Ley de la región de Tver del 29 de diciembre de 2016 N 101-ZO)

5) la ubicación de la instalación, la ejecución del proyecto prever la creación de nuevos puestos de trabajo, y en el caso de colocación de la instalación, la ejecución del proyecto en las áreas previstas en los incisos "i", "l", "m" (en términos de silvicultura), "n" - "c "La cláusula 3 de la Parte 1 de este artículo prevé la creación de al menos 10 nuevos puestos de trabajo dentro de los 4 años a partir de la fecha de concesión de un terreno a una persona jurídica en alquiler sin licitación;

(cláusula 5 introducida)

6) la colocación de la instalación, la ejecución del proyecto prevén las deducciones del impuesto anual y otros ingresos obligatorios a los presupuestos de todos los niveles, y en el caso de colocación de la instalación, la ejecución del proyecto en las áreas previstas porque en los incisos "i", "l", "l" (en términos de silvicultura), "n" - "c" de la cláusula 3 de la parte 1 de este artículo, prevea ingresos anuales por un monto de al menos 5 millones rublos de pagos de impuestos al presupuesto consolidado de la región de Tver a partir del cuarto año de concesión de un terreno a una persona jurídica en alquiler sin licitación;

(La cláusula 6 fue introducida por la Ley de la Región de Tver del 29 de diciembre de 2016 N 101-ZO)

7) la colocación de la instalación, la implementación del proyecto se llevan a cabo por una persona jurídica registrada en autoridades fiscales en el territorio de la región de Tver como contribuyente.

(La cláusula 7 fue introducida por la Ley de la Región de Tver del 29 de diciembre de 2016 N 101-ZO)

2. La provisión de terrenos a personas jurídicas para arrendamiento sin licitación para la colocación de objetos, la implementación de proyectos en las áreas previstas en los incisos "y", "f", "x", "c" del párrafo 3 de la parte 1 de este artículo, se lleva a cabo sin tener en cuenta los criterios establecidos por los párrafos 1, 2, 4 - 7 de la parte 1 de este artículo.

(modificado por las Leyes de la región de Tver del 29 de diciembre de 2016 N 101-ZO, del 6 de noviembre de 2019 N 67-ZO)

3. La provisión de un terreno a un residente del parque industrial y de innovación de la región de Tver, un residente del parque tecnológico ecológico de la región de Tver en alquiler sin licitación para la colocación de objetos, la implementación de proyectos en la dirección previsto en el subpárrafo "c" del párrafo 3 de la parte 1 de este artículo, está sujeto al cumplimiento del residente con los requisitos establecidos por la parte 1 del artículo 5 de la Ley de la región de Tver "Sobre la innovación y parques industriales de la región de Tver, los ecoparques tecnológicos de la región de Tver y sobre las enmiendas a determinadas leyes de la región de Tver", y los criterios determinados en la forma prescrita por la parte 5 del artículo 5 de la Ley de la región de Tver "Sobre la innovación y los parques industriales de la región de Tver, ecotecnoparques de la región de Tver y sobre enmiendas a ciertas leyes de la región de Tver.

(La Parte 3 fue introducida por la Ley de la Región de Tver del 6 de noviembre de 2019 N 67-ZO)

Artículo 2

1. Las condiciones y el procedimiento para tomar una decisión sobre el cumplimiento de los objetos, proyectos para cuya colocación (ejecución) se proporcionan terrenos para arrendamiento a personas jurídicas sin licitación, con los criterios establecidos por esta Ley, están determinados por el Gobierno de la Región de Tver.

2. Ya no es válido. - Ley de la región de Tver del 29 de diciembre de 2016 N 101-ZO.

3. Si, a partir de la fecha de recepción por parte del gobierno autorizado de la región de Tver, el órgano ejecutivo del poder estatal de la región de Tver (en adelante, el órgano autorizado), la solicitud de una persona jurídica para determinar el cumplimiento de un objeto, proyecto con los criterios establecidos en el artículo 1 de esta Ley (en adelante, la solicitud), para cuya colocación (ejecución) se solicita un terreno, o un terreno por formar o cuyos linderos están sujetos a aclaración de conformidad con la Ley Federal No. solicitud con respecto a la misma parcela de tierra, el organismo autorizado toma una decisión razonada de suspender la consideración de la solicitud presentada más tarde, hasta que se tome una decisión sobre la solicitud presentada anteriormente, y envía la decisión al solicitante.

(Modificado por las Leyes de la Región de Tver del 29 de diciembre de 2016 N 101-ZO, del 9 de abril de 2019 N 14-ZO)

4. Con el fin de garantizar la ubicación de la instalación, la ejecución del proyecto, así como garantizar la eficiencia y las condiciones para el uso del terreno proporcionado (incluido el cumplimiento de los criterios establecidos por esta Ley), se celebra un acuerdo entre la persona jurídica y el Gobierno de la Región de Tver, en sin fallar previendo la rescisión del contrato de arrendamiento del terreno en caso de incumplimiento por parte del arrendatario de las obligaciones de colocar la instalación, ejecutar el proyecto en los términos establecidos por el contrato.

5. La provisión, de acuerdo con la orden del Gobernador de la Región de Tver, de terrenos a personas jurídicas sin licitaciones para la colocación de objetos, la implementación de proyectos que cumplan con los criterios establecidos por esta Ley, se lleva a cabo por el organismo autorizado para disponer de dichos terrenos de conformidad con la ley.

6. Los conceptos de "instalación problemática", "desarrollador sin escrúpulos", "participante de la construcción afectado por las acciones (inacción) de un desarrollador sin escrúpulos" se utilizan en esta Ley en los significados determinados por la Ley de la Región de Tver del 26.04.2012 N 29-ZO "Sobre medidas adicionales para proteger los derechos de los ciudadanos: participantes en la construcción de edificios de apartamentos en la región de Tver, afectados por las acciones (inacción) de desarrolladores sin escrúpulos, y sobre la modificación de la Ley de la región de Tver "Sobre el gestión de la propiedad estatal de la región de Tver".

Los términos "parque industrial de innovación de la región de Tver", "parque tecnológico ecológico de la región de Tver", "residente del parque industrial de innovación de la región de Tver", "residente del parque tecnológico ecológico de la región de Tver" se utilizan en esta Ley en el significados determinados por la Ley de la región de Tver "Sobre la innovación y los parques industriales de la región de Tver", los ecoparques tecnológicos de la región de Tver y sobre las enmiendas a determinadas leyes de la región de Tver".

(el párrafo fue introducido por la Ley de la Región de Tver del 6 de noviembre de 2019 N 67-ZO)

Artículo 3

La presente Ley entrará en vigor el día de su publicación oficial.

Gobernador de la Región de Tver
A.V.SHEVELEV

Apéndice. Los valores mínimos del volumen de inversiones de capital previstos al colocar instalaciones sociales, culturales y domésticas, implementar proyectos de inversión a gran escala, en las áreas previstas en el párrafo 3 ...

Apéndice
a la Ley de la Región de Tver
de fecha 23 de diciembre de 2015 N 139-ZO
"Sobre la implementación en el territorio de Tverskaya
áreas del apartado 3 del apartado 2 del artículo 39.6
Código de Tierras de la Federación Rusa"

Valores mínimos de volumen inversiones de capital previsto al colocar objetos con fines sociales, culturales y domésticos, implementando proyectos de inversión a gran escala, en las áreas previstas en la cláusula 3 de la parte 1 del artículo 1 de la Ley de la región de Tver del 23 de diciembre de 2015 N 139-ZO "Sobre la implementación en el territorio de la región de Tver del subpárrafo 3 del párrafo 2 artículos 39.6 del Código de Tierras de la Federación Rusa"

Instrucciones previstas en el párrafo 3 de la parte 1 del artículo 1 de la Ley de la región de Tver de 23 de diciembre de 2015 N 139-ZO "Sobre la implementación en el territorio de la región de Tver del subpárrafo 3 del párrafo 2 del artículo 39.6 de la Código de Tierras de la Federación Rusa"	Valores mínimos del volumen de inversiones de capital en los municipios de la región de Tver, millones de rublos.
	distrito urbano ciudad de Tver	Distrito urbano de Udomelsky, distrito de Zharkovsky, distrito de Zapadnodvinsky, distrito de Kuvshinovskiy, distrito de Likhoslavl, distrito de Spirovsky, distrito de Firovsky y municipios que forman parte de los territorios de estos distritos municipales	otros municipios de la región de Tver
cultura
cultura fisica y deporte
cuidado de la salud
educación
Protección social
utilidades Publicas
turismo y actividades recreativas
actividades viales e infraestructura de transporte
investigación y desarrollo científicos, implementación de actividades innovadoras y de alta tecnología
desarrollo de industrias manufactureras
desarrollo de la agricultura, la piscicultura
desarrollo forestal
producción de electricidad, gas
producción de productos farmacéuticos y equipos médicos
desarrollo de un clúster logístico
desarrollo de infraestructura para la comercialización de productos agropecuarios propios
desarrollo de centros de transporte
construcción de vivienda estándar, determinada de acuerdo con los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa y la región de Tver

1. El contrato de arrendamiento de un terreno de propiedad del Estado o del Municipio se celebrará en la subasta celebrada en forma de subasta, salvo en los casos previstos en el apartado 2 de este artículo.

2. Un contrato de arrendamiento de un terreno de propiedad del estado o municipio se celebrará sin licitación si se proporciona lo siguiente:
1) una parcela de tierra para personas jurídicas de acuerdo con un decreto u orden del Presidente de la Federación Rusa;
2) un terreno para personas jurídicas de acuerdo con la orden del Gobierno de la Federación Rusa para la colocación de instalaciones sociales y culturales, la implementación de proyectos de inversión a gran escala, sujeto al cumplimiento de estas instalaciones, proyectos de inversión con el criterios establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa;
3) una parcela de tierra para personas jurídicas de acuerdo con la orden del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para la colocación de instalaciones sociales, culturales y domésticas, la implementación de proyectos de inversión a gran escala, siempre que los objetos especificados , los proyectos de inversión cumplen con los criterios establecidos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
4) una parcela de tierra para cumplir con las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia, así como a personas jurídicas para la colocación de instalaciones diseñadas para proporcionar suministro de electricidad, calor, gas y agua, eliminación de agua, comunicaciones, oleoductos, objetos de federal, importancia regional o local;
5) un terreno formado a partir de un terreno de propiedad estatal o municipal, incluidos los previstos para el desarrollo integral del territorio, a la persona con quien se celebró el contrato de arrendamiento de dicho terreno, a menos que se disponga lo contrario en los incisos 6 y 8 de este párrafo;
6) un terreno formado a partir de un terreno entregado a una organización sin fines de lucro creada por los ciudadanos para el desarrollo integral del territorio con el propósito de construir viviendas individuales, con excepción de los terrenos clasificados como propiedad pública, a los miembros de este organización sin fines de lucro o, si así lo dispone una decisión de los miembros de la asamblea general de esta organización sin fines de lucro, esta organización sin fines de lucro;
7) una parcela de tierra formada a partir de una parcela de tierra proporcionada a una organización sin fines de lucro creada por ciudadanos para la horticultura, la horticultura, la agricultura de dacha, con excepción de las parcelas de tierra clasificadas como propiedad pública, miembros de esta organización sin fines de lucro;
8) una parcela de tierra formada como resultado de la división de una parcela de tierra de circulación limitada, proporcionada a una organización sin fines de lucro creada por ciudadanos, para jardinería, horticultura, agricultura de dacha o para el desarrollo integrado del territorio con el fin de la construcción de viviendas individuales y calificadas como bienes de uso común, de esta organización sin fines de lucro;
9) una parcela de tierra en la que se ubican edificios, estructuras, a los propietarios de edificios, estructuras, locales en ellos y (o) personas a las que se proporcionan estos objetos inmobiliarios en el derecho de gestión económica o, en los casos previstos en el artículo 39.20 de este Código, sobre el derecho de gestión operativa;
10) un terreno en el que se ubican objetos de construcción en curso, una vez para la finalización de su construcción a los propietarios de objetos de construcción en curso en los casos previstos en el párrafo 5 de este artículo;
11) un terreno que se encuentra en uso permanente (ilimitado) de personas jurídicas, a estos usuarios de la tierra, con excepción de las personas jurídicas especificadas en el párrafo 2 del artículo 39.9 de este Código;
12) una parcela de tierra para una economía campesina (finca) u organización agrícola en los casos establecidos por la Ley Federal "Sobre la Rotación de Tierras Agrícolas";
13) una parcela de tierra formada dentro de los límites de un área edificada, a una persona con quien se haya celebrado un acuerdo sobre el desarrollo de un área edificada;
13.1) un terreno para el desarrollo del territorio con el fin de construir viviendas de clase económica o para el desarrollo integrado del territorio para la construcción de viviendas de clase económica a una persona jurídica que haya celebrado un acuerdo sobre el desarrollo del territorio para la construcción de viviendas de clase económica o un acuerdo sobre el desarrollo integrado del territorio para la construcción de viviendas de clase económica; (El inciso se incluye adicionalmente a partir del 1 de marzo de 2015 por la Ley Federal del 21 de julio de 2014 N 224-FZ)
14) una parcela de tierra para ciudadanos que tienen derecho a la adquisición de primera prioridad o extraordinaria de parcelas de tierra de acuerdo con las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
15) una parcela de tierra para ciudadanos para la construcción de viviendas individuales, agricultura subsidiaria personal dentro de los límites de un asentamiento, jardinería, agricultura de dacha, ciudadanos y granjas campesinas (agricultores) para que la granja campesina (granja) lleve a cabo sus actividades de conformidad con el Artículo 39.18 de este Código;
16) un terreno en lugar de un terreno entregado a un ciudadano o persona jurídica en el derecho de arrendamiento y retirado por necesidades estatales o municipales;
17) una parcela de tierra para organizaciones religiosas, sociedades cosacas inscritas en el registro estatal de sociedades cosacas en la Federación de Rusia (en adelante, sociedades cosacas), para la producción agrícola, la preservación y el desarrollo del modo de vida tradicional y la gestión de las sociedades cosacas en el territorio determinado de acuerdo con las leyes de los sujetos Federación Rusa;
18) un terreno a una persona que, de conformidad con este Código, tiene derecho a adquirir la propiedad de un terreno que sea de propiedad estatal o municipal, sin celebrar subasta, incluso gratuitamente, si tal terreno es reservado para necesidades estatales o municipales o tiene un volumen de negocios limitado;
19) una parcela de tierra a un ciudadano para henificación, pastoreo de animales de granja, jardinería o una parcela de tierra ubicada fuera de los límites de un asentamiento, a un ciudadano para administrar una parcela subsidiaria personal;
20) un terreno requerido para realizar trabajos relacionados con el uso del subsuelo, a un usuario del subsuelo;
21) una parcela de tierra ubicada dentro de los límites de una zona económica especial o en el territorio adyacente a ella, a un residente de una zona económica especial o una empresa de gestión, si está involucrada de la manera establecida por la legislación de la Federación Rusa en zonas económicas especiales, para realizar las funciones de crear a expensas de fondos federales el presupuesto, el presupuesto del sujeto de la Federación Rusa, el presupuesto local, fuentes extrapresupuestarias de financiación de objetos inmobiliarios dentro de los límites de la especial zona económica y en el territorio adyacente a ella y para la administración de estos y objetos inmuebles creados anteriormente;
22) un terreno ubicado dentro de los límites de una zona económica especial o en el territorio adyacente a ella, para la construcción de instalaciones de infraestructura de esta zona, a una persona con quien un acuerdo de cooperación en el desarrollo de la infraestructura de una especial zona económica, autorizada por el Gobierno de la Federación de Rusia, ha sido concluida por el órgano ejecutivo federal. Una forma aproximada de un acuerdo sobre cooperación en el desarrollo de la infraestructura de una zona económica especial es aprobada por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa;
23) un terreno necesario para la realización de las actividades previstas en un contrato de concesión, un contrato de asociación público-privada, un contrato de asociación municipal-privada, a la persona con la que se celebren estos acuerdos; Ley de 13 de julio de 2015 N 224-FZ.

23.1) un terreno para el desarrollo del territorio con el fin de construir y operar una casa de alquiler para uso comercial o para el desarrollo del territorio con el propósito de construir y operar una casa de alquiler para uso social por una persona que tiene celebró un acuerdo sobre el desarrollo del territorio con el fin de construir y operar una casa de alquiler para uso comercial o un acuerdo sobre el desarrollo del territorio con el propósito de construir y operar una casa de alquiler para uso social, y en casos previstos por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, una organización sin fines de lucro creada por una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un municipio para el desarrollo de territorios con el fin de construir y operar casas alquiladas para uso social; (El inciso se incluye adicionalmente a partir del 1 de marzo de 2015 Ley Federal del 21 de julio de 2014 N 217-FZ)
24) una parcela de tierra necesaria para la realización de actividades en el campo de la caza, a una persona con la que se ha celebrado un contrato de gestión de la caza;
25) un terreno para la colocación de embalses y (o) estructuras hidráulicas, si la colocación de estos objetos está prevista en los documentos de planificación territorial como objetos de importancia federal, regional o local;
26) un terreno para la implementación de las actividades de la Compañía Estatal "Autopistas de Rusia" dentro de los límites del derecho de paso y los carriles de las carreteras;
27) un terreno para la implementación de las actividades de la sociedad anónima abierta "Rusia vias ferreas“para la colocación de instalaciones de infraestructura para el transporte público ferroviario;
28) un terreno a un residente de la zona de desarrollo territorial, incluido en el registro de residentes de la zona de desarrollo territorial, dentro de los límites de la zona especificada para la implementación de un proyecto de inversión de acuerdo con la declaración de inversión;
29) una parcela de tierra a una persona que tiene derecho a extraer (capturar) recursos biológicos acuáticos sobre la base de una decisión de proporcionarlos para su uso, un acuerdo sobre la provisión de una parcela de pesca o un acuerdo sobre el uso de recursos biológicos acuáticos recursos, para la ejecución de las actividades previstas en dicha decisión o acuerdos;
30) un terreno a una persona jurídica para la ubicación de instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, instalaciones de almacenamiento, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos e instalaciones de eliminación de desechos radiactivos, decisiones sobre la construcción y ubicación de que fueron adoptados por el Gobierno de la Federación Rusa;
31) una parcela de tierra destinada a la producción agrícola, a un arrendatario que haya utilizado correctamente dicha parcela de tierra, siempre que este arrendatario haya presentado una solicitud para celebrar un nuevo contrato de arrendamiento de dicha parcela de tierra antes de la fecha de vencimiento del arrendamiento concluido anteriormente acuerdo para tal terreno;
32) un terreno a un arrendatario (con la excepción de los arrendatarios de terrenos especificados en el subpárrafo 31 de este párrafo), si este arrendatario tiene derecho a celebrar un nuevo contrato de arrendamiento para dicho terreno de conformidad con los párrafos 3 y 4 de este artículo;
33) una parcela de tierra a un residente del puerto libre de Vladivostok en el territorio del puerto libre de Vladivostok.
34) una parcela de tierra a un ciudadano de conformidad con la Ley Federal "Sobre las peculiaridades de proporcionar a los ciudadanos parcelas de tierra que son de propiedad estatal o municipal y están ubicadas en los territorios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que forman parte de Far Distrito Federal del Este, y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia". (El subpárrafo se incluyó adicionalmente a partir del 2 de mayo de 2016 por la Ley Federal del 1 de mayo de 2016 N 119-FZ)
3. Los ciudadanos y las personas jurídicas que sean arrendatarios de terrenos de propiedad estatal o municipal tienen derecho a celebrar un nuevo contrato de arrendamiento de dichos terrenos sin licitación en los siguientes casos:
1) se haya arrendado un terreno a un ciudadano oa una persona jurídica sin celebrar subasta (con excepción de los casos previstos en los párrafos 13, 14 o 20 del artículo 39.12 de este Código);
2) se proporcionó una parcela de tierra a un ciudadano en una subasta para jardinería o agricultura de dacha.

4. Ciudadano o entidad, que son arrendatarios de un terreno, tienen derecho a celebrar un nuevo contrato de arrendamiento de dicho terreno en los casos especificados en el párrafo 3 de este artículo, si se dan las siguientes condiciones en conjunto:
1) este ciudadano o esta persona jurídica presentó una solicitud para la celebración de un nuevo contrato de arrendamiento de dicho terreno antes de la fecha de vencimiento del contrato de arrendamiento previamente concluido para un terreno;
2) el derecho exclusivo de adquirir tal terreno en los casos previstos por este Código y otras leyes federales no pertenezca a otra persona;
3) el contrato de arrendamiento previamente concluido para dicho terreno no se rescindió con este ciudadano o esta persona jurídica por los motivos previstos en los párrafos 1 y 2 del artículo 46 de este Código;
4) en el momento de la conclusión de un nuevo contrato de arrendamiento para dicho terreno, existen motivos previstos en los subpárrafos 1-30 del párrafo 2 de este artículo para la provisión sin licitación de un terreno, el contrato de arrendamiento del cual se concluyó sin realizar una licitación.

5. El arrendamiento sin licitación de un terreno, que sea de propiedad estatal o municipal y sobre el cual se ubique un objeto de construcción en curso, se realiza una vez para completar la construcción de ese objeto:
1) al propietario de un objeto de construcción en curso, cuya propiedad fue adquirida como resultado de una subasta pública para la venta de este objeto, incautado al propietario anterior en relación con la terminación del contrato de arrendamiento de un terreno terreno de propiedad estatal o municipal;
2) al propietario de un objeto de construcción en curso, con excepción del especificado en el subpárrafo 1 de este párrafo, si el organismo autorizado, dentro de los seis meses a partir de la fecha de vencimiento del contrato de arrendamiento previamente celebrado para la parcela de tierra en el que se encuentra este objeto, no ha presentado una demanda ante el tribunal para el retiro de este objeto mediante la venta en una subasta pública, o el tribunal se negó a cumplir con este requisito o este objeto no se vendió en una subasta pública debido a la falta de personas que participan en la subasta. Se permite la provisión de un terreno en alquiler sin subasta de acuerdo con este subpárrafo, siempre que dicho terreno no se haya proporcionado para la finalización de la construcción de este objeto a ninguno de los propietarios anteriores de este objeto.

6. Si la única solicitud de participación en la subasta por el derecho a celebrar un contrato de arrendamiento de un terreno de propiedad estatal o municipal es presentada por una persona que cumple con los requisitos para los participantes de la subasta especificados en el anuncio de la subasta y cuya solicitud para la participación en la subasta cumple con los especificados en el aviso de celebración de una subasta, las condiciones de la subasta, o si solo un solicitante es reconocido como el único participante en la subasta o solo uno de sus participantes participó en la subasta, el contrato de arrendamiento el acuerdo para tal terreno se concluye con la persona especificada.

Comentario al artículo 39.6 del RF LC

El artículo comentado introduce una regla general que establece que la principal forma de celebrar un contrato de arrendamiento de un terreno de propiedad estatal o municipal es a través de subastas. El procedimiento para organizar y realizar dicha subasta está previsto en el art. 39.11 y 39.12 RF LC. También prevé la posibilidad de celebrar un contrato de arrendamiento con una persona que sea la única que haya expresado su intención de participar en la subasta y que cumpla las condiciones de la subasta, en caso de que la subasta sea declarada nula (para más detalles, véase el comentario al Artículo 39.12 del Código de Tierras de la Federación Rusa).

El enfoque previsto por el legislador para regular los métodos de celebración de un contrato de arrendamiento de tierras ha sufrido cambios importantes.

Así, antes de la introducción del artículo comentado, la RF LC preveía solo un número limitado de casos de licitación obligatoria para el derecho a celebrar estos contratos con fines de construcción: 1) si el terreno estaba formado (inciso 6, artículo 30 de la RFLC); 2) al colocar un objeto en un asentamiento urbano y rural de acuerdo con la documentación de planificación urbana sobre desarrollo y las reglas para el uso y desarrollo de la tierra (cláusula 11, artículo 30 del Código de Tierras de la Federación Rusa); 3) en caso de concesión de terrenos para las necesidades de la producción agrícola o terrenos del fondo forestal o para la construcción de viviendas individuales, agricultura subsidiaria personal (cláusula 11, artículo 30 del Código de Tierras de la Federación Rusa); 4) en el caso de la concesión de un terreno para la construcción de viviendas o desarrollo complejo con fines de construcción de viviendas (cláusula 2, artículo 30.1, cláusula 2, artículo 30.2 del Código de Tierras de la Federación Rusa).

Además, se otorgaron amplios poderes a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales en términos de establecer una lista de casos en los que la provisión de terrenos propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, propiedad municipal o estatal no -La propiedad delimitada para la construcción se realiza exclusivamente en subasta.

Así, la regulación legal anterior partía del establecimiento de los supuestos en que debían celebrarse las subastas. Al mismo tiempo, todos estos casos se referían únicamente a terrenos proporcionados para la construcción. El artículo comentado implementa un enfoque conceptualmente diferente: los contratos de arrendamiento de tierras se celebran en función de los resultados de las subastas celebradas en forma de subastas, con la excepción de un número limitado de casos: este enfoque está más en línea con las condiciones de una economía de mercado. y tiene como objetivo desarrollar la competencia.

Es posible señalar los siguientes grupos de casos cuando la entrega de terrenos en alquiler se realiza sin licitación.

1. Provisión de terrenos para la implementación de funciones estatales, proyectos de inversión de gran escala y la resolución de problemas de importancia local (incisos 1-4, 22, 25-27, 30, párrafo 2 del artículo comentado).

Teniendo en cuenta que estas tareas permiten una interpretación bastante amplia, los subpárrafos 1-4 del párrafo 2 del artículo comentado para la provisión de terrenos prevén no solo para los fines de dicha provisión, sino también para la existencia de ciertos actos legales: un decreto u orden del Presidente de la Federación Rusa, una orden del Gobierno de la Federación Rusa, un alto funcionario se enfrenta al tema de la Federación Rusa. Además, los objetos de fines socioculturales, municipales y domésticos, destinos, proyectos de inversión a gran escala deben cumplir con los criterios establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El concepto de proyecto de inversión se encuentra expuesto en el art. 1 Ley Federal del 25 de febrero de 1999 N 39-F3 "Sobre las actividades de inversión en la Federación de Rusia, realizadas en forma de inversiones de capital" (SZ RF. 1999. N 9. Art. 1096; 2004. N 35. Art. 3607; 2006. N 6. Artículo 636; 2010. N 30. Artículo 4015; 2011. N 30. Artículo 4596; N 51. Artículo 7448), según el cual es una razón de viabilidad económica, volumen y oportunidad del capital inversiones, incluida la documentación necesaria del proyecto desarrollada de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, así como una descripción de los pasos prácticos para la implementación de inversiones (plan de negocios).

Al mismo tiempo, el concepto de "proyecto de gran escala" utilizado en los incisos 2 y 3 del párrafo 2 del artículo comentado no debe identificarse con el "proyecto de inversión prioritario" previsto por la Ley Federal especificada, por diferentes razones para clasificar los proyectos de inversión de la posición del Código de Tierras de la Federación Rusa como a gran escala y prioritarios.

Al proporcionar terrenos en alquiler de conformidad con el inciso 4 del párrafo 2 del artículo comentado, debe tenerse en cuenta que los conceptos de "objetos de importancia federal, regional y local" se divulgan en el art. 1 del Código Civil de la Federación Rusa, según las cláusulas 18-20 de las cuales los objetos de importancia federal son objetos construcción de capital, otros objetos, territorios que son necesarios para el ejercicio de poderes en asuntos dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa, autoridades estatales de la Federación Rusa por la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales, decisiones del Presidente de la Federación Rusa Federación de Rusia, las decisiones del Gobierno de la Federación de Rusia, y tienen un impacto significativo en el desarrollo socioeconómico de Rusia.

Los tipos de objetos de importancia federal que se mostrarán en los esquemas de planificación territorial de la Federación Rusa los determina el Gobierno de la Federación Rusa, con excepción de los objetos de importancia federal en el campo de la defensa nacional y la seguridad del estado. Los tipos de objetos de importancia federal en el campo de la defensa nacional y la seguridad del estado, que se mostrarán en los esquemas de planificación territorial de la Federación Rusa, están determinados por el Presidente de la Federación Rusa.

Objetos de importancia regional: objetos de construcción de capital, otros objetos, territorios que son necesarios para el ejercicio de poderes en cuestiones relacionadas con la jurisdicción de la entidad constituyente de la Federación Rusa, autoridades estatales de la entidad constituyente de la Federación Rusa por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, la Constitución (carta) y las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, las decisiones del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa, y tienen un impacto significativo sobre el desarrollo socioeconómico del tema de la Federación Rusa.

Los tipos de objetos de importancia regional que se mostrarán en el esquema de planificación territorial de una entidad constituyente de la Federación Rusa están determinados por la ley de la entidad constituyente de la Federación Rusa. Objetos de importancia local: objetos de construcción de capital, otros objetos, territorios que son necesarios para el ejercicio de poderes por parte de las autoridades locales sobre cuestiones de importancia local y dentro de los límites de los poderes estatales transferidos de conformidad con las leyes federales, la ley del sujeto de la Federación de Rusia, las cartas de los municipios y tienen un impacto significativo en el desarrollo socioeconómico de los distritos municipales, asentamientos, distritos urbanos.

Los tipos de objetos de importancia local de un distrito municipal, asentamiento, distrito urbano, que se mostrarán en el esquema de ordenamiento territorial del distrito municipal, el plan maestro del asentamiento, el plan maestro del distrito urbano, están determinados por la ley del tema de la Federación Rusa.

El Código de Urbanismo de la Federación de Rusia también establece la necesidad de desarrollar un programa para el desarrollo integrado de los sistemas de infraestructura comunal de un asentamiento, distrito urbano: un documento que establece listas de medidas para la construcción, reconstrucción de electricidad, gas, calor, sistemas de suministro de agua y saneamiento, instalaciones utilizadas para la eliminación, neutralización y eliminación de desechos sólidos municipales, que están previstos, respectivamente, por los esquemas y programas para el desarrollo de una red eléctrica nacional unificada (toda Rusia) a largo plazo, el diseño general de las instalaciones de energía eléctrica, el programa federal de gasificación, los programas de gasificación regionales e interregionales relevantes, esquemas de suministro de calor, esquemas de suministro de agua y saneamiento, programas en el campo de la gestión de residuos.

Un análisis de las normas del Código Civil de la Federación Rusa (parte 4 del artículo 9, parte 6 y 7 del artículo 26) nos permite concluir que los objetos anteriores, como regla general, deben reflejarse en los documentos de planificación territorial. del nivel apropiado (esta regla no se aplica a los casos de concesión de tierras para cumplir con las obligaciones internacionales de la Federación Rusa, lo que implica la existencia de tratados, acuerdos internacionales relevantes, etc.).

Los incisos 25 y 30 del apartado 2 del artículo comentado, que prevén la posibilidad de dar en arrendamiento solares sin licitación, son un caso especial del inciso 4 de dicho apartado. Al mismo tiempo, cabe señalar que no se divulga el concepto de reservorios del VK RF. De acuerdo con GOST 19179-73 "Hidrología de la tierra. Términos y definiciones", se entiende por reservorio un reservorio artificial formado por una estructura de retención de agua en un curso de agua con el fin de almacenar agua y regular el flujo.

Estructura hidráulica de acuerdo con el art. 3 Ley Federal del 2 de julio de 1997 N 117-FZ "Sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas" (SZ RF. 1997. N 30. Art. 3589; 2003. N 2. Art. 167; 2004. N 35. Art. 3607 2005 No. 19. St.1752, 2006. No. 52. St.5498, 2008. No. 29. St.3418, 2009. No. 1. St.17, No. 52. St.6450, 2010. N° 31. St.4195, 2011 N 30. Art. 4590, 4591, N 49. Art. 7015, N 50. Art. 7359, 2012 N 53. Art. 7616, 2013 N 9. Art. , aliviaderos, salidas de agua y estructuras de salida, túneles, canales, estaciones de bombeo, esclusas de envío, elevadores de barcos; estructuras diseñadas para proteger contra inundaciones, destrucción de las orillas y el fondo de embalses, ríos; estructuras (presas) que cercan las instalaciones de almacenamiento de desechos líquidos de organizaciones industriales y agrícolas; dispositivos de control de erosión en canales, así como otras estructuras, edificios, dispositivos y otras instalaciones diseñadas para utilizar los recursos hídricos y prevenir el impacto negativo del agua y los desechos líquidos, con excepción de los objetos de suministro centralizado de agua caliente, suministro de agua fría y ( o) sistemas de saneamiento previstos por la Ley Federal del 7 de diciembre de 2011 N 416-FZ "Sobre el suministro de agua y el saneamiento".

Los conceptos de "instalaciones nucleares", "fuentes de radiación", "puntos de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, puntos de almacenamiento, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos" están divulgados por la Ley Federal de 21 de noviembre de 1995 N 170-FZ "Sobre la uso de la energía atómica" (SZ RF 1995. N 48. Artículo 4552; 2009. N 52. Artículo 6450; 2011. N 30. Artículo 4590; N 49. Artículo 7025; 2012. N 26. Artículo 3446); Ley Federal de 11 de julio de 2011 N 190-FZ "Sobre la gestión de desechos radiactivos y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (SZ RF. 2011. N 29. Art. 4281).

Los incisos 4, 25 y 30 del párrafo 2 del artículo comentado no especifican las personas jurídicas a las que se les pueden otorgar terrenos por las causales indicadas. Dado que se trata principalmente de la colocación de objetos de trascendencia federal, regional o local, los terrenos para estos fines sólo pueden ser proporcionados a personas que tengan el derecho de llevar a cabo la construcción de tales objetos (en virtud de los poderes de dichas personas derivados de actos jurídicos, sobre la base de acuerdos concluidos con el gobierno o acuerdos con gobiernos locales, etc.).

El subpárrafo 22 del párrafo 2 del artículo comentado contiene una indicación de la persona con quien se celebra el contrato de arrendamiento del terreno y el propósito de su provisión: para la construcción de instalaciones de infraestructura de la zona económica especial a la persona con quien el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa ha concluido un acuerdo de cooperación en el campo del desarrollo de la infraestructura de la zona económica especial. Una forma aproximada de un acuerdo sobre cooperación en el campo del desarrollo de infraestructura de la zona económica especial fue aprobada por orden del Ministerio desarrollo economico RF del 28 de diciembre de 2010 N 698 (Boletín de actos normativos de los órganos ejecutivos federales. 2011. N 10).

Los subpárrafos 26 y 27 del artículo comentado prevén la provisión de terrenos a personas jurídicas especialmente creadas para realizar ciertas funciones estatales en el campo de la creación de instalaciones de infraestructura de transporte: la Compañía Estatal "Autopista Rusa" y JSC "Ferrocarriles Rusos". Al mismo tiempo, no cuentan con los terrenos necesarios para asegurar las actividades de estas personas jurídicas, sino únicamente con los terrenos destinados directamente a la ubicación de las correspondientes instalaciones de infraestructura de transporte.

Las actividades de la Compañía Estatal "Carreteras Rusas" están definidas por el art. 6 de la Ley Federal del 17 de julio de 2009 N 145-FZ "Sobre la Compañía Estatal" Carreteras Rusas "y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (SZ RF. 2009. N 29. Art. 3582; 2010. N 30. Art. 3999, 2011. N 13. Art. 1688) e incluyen actividades para la administración fiduciaria de los caminos de la Empresa del Estado; actividades para organizar la construcción y reconstrucción de carreteras enajenadas o transferidas a la Empresa del Estado para su administración fiduciaria; las demás actividades encaminadas a la consecución de los fines de la Empresa del Estado.

Según el art. 25 de la Ley Federal del 8 de noviembre de 2007 N 257-FZ "Sobre carreteras y actividades viales en la Federación Rusa y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (SZ RF. 2007. N 46. St. 5553; 2008 N 20 2251, N 30. Art. 3597, 2009, N 52. Art. 6427, 2010, N 45, Art. La preparación de la documentación para la planificación del territorio destinado a la colocación de caminos y (o) instalaciones de servicios viales se lleva a cabo teniendo en cuenta las normas de adquisición de tierras.

Las normas de adquisición de terrenos para la colocación de carreteras y (o) instalaciones de servicios viales fueron aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de septiembre de 2009 N 717. De conformidad con el art. 26 de la citada Ley Federal para autovías, con excepción de las autovías ubicadas dentro de los límites de asentamientos, se establecen carriles laterales. El ancho de los carriles laterales también se establece por ley en función de la clase y (o) categoría de las vías, teniendo en cuenta las perspectivas de su desarrollo.

Al describir el subpárrafo 27 del párrafo 2 del artículo comentado, se debe tener en cuenta que el concepto de "ubicación de un objeto" que se usa actualmente en el Código de Tierras de la Federación Rusa incluye "construcción, reconstrucción y (o) operación de un objeto" ( véase la abreviatura en el inciso 7 del apartado 5 artículo 27 RF LC).

El concepto de infraestructura de transporte ferroviario público se divulga en la Ley Federal del 10 de enero de 2003 N 17-FZ "Sobre el transporte ferroviario en la Federación Rusa" y es un complejo tecnológico que incluye vías ferroviarias públicas y otras estructuras, estaciones de ferrocarril, suministro de energía dispositivos, redes de comunicaciones, sistemas de señalización, centralización y bloqueo, complejos de información y un sistema de control de tráfico y demás edificios, estructuras, estructuras, dispositivos y equipos que aseguran el funcionamiento de este complejo.

El legislador no preveía la provisión de terrenos a empresas unitarias estatales y municipales para la realización de sus actividades estatutarias. Esto se debe al hecho de que tales empresas son personas jurídicas comerciales, y el establecimiento de preferencias para ellas únicamente en virtud de su creación por una entidad pública no corresponde a los objetivos de desarrollo de la competencia. En atención a lo anterior, los terrenos a empresas unitarias estatales y municipales deberán ser provistos de acuerdo a las reglas generales previstas en el capítulo comentado.

2. El siguiente grupo de casos de concesión de un terreno sin licitación es la provisión a un ciudadano o entidad legal (sus miembros) de terrenos formados a partir de un terreno previamente otorgado a dicho ciudadano o entidad legal (subcláusulas 5-8 de inciso 2 del artículo comentado).

La presencia de estos casos se debe al hecho de que ya existe un arrendatario del terreno original, cuyos derechos a menudo surgen como resultado de la celebración de un contrato de arrendamiento basado en los resultados de una subasta, pero debido a un cambio de objeto del contrato de arrendamiento, se requiere un nuevo contrato.

Como regla general, los terrenos formados se entregan al arrendatario del terreno original, incluso cuando el terreno original se proporciona para el desarrollo integral del territorio (para más detalles sobre el desarrollo integral del territorio, consulte el comentario al Artículo 39.3 del Código de Tierras de la Federación Rusa). Esta disposición también se deriva del apartado 4 del art. 11.8 RF LC.

Hay una excepción a esta regla general. Se refiere a los terrenos formados a partir de un solar cedido a una entidad sin fines de lucro creada por ciudadanos para el desarrollo integral del territorio con el fin de construir vivienda individual. En este caso, los terrenos formados destinados directamente a la construcción de viviendas individuales se proporcionan a los ciudadanos, miembros de esta organización sin fines de lucro, o si esto está previsto por una decisión de la asamblea general de miembros de esta organización sin fines de lucro (inciso 6, inciso 2 del artículo comentado).

Las excepciones a la regla general incluyen las disposiciones del inciso 7 del párrafo 2 del artículo comentado, que regulan las cuestiones de otorgamiento de terrenos formados a partir de terrenos proporcionados a organizaciones sin fines de lucro creadas por ciudadanos para la jardinería, la jardinería y la agricultura de dacha.

En este caso, las parcelas de tierra formadas destinadas directamente a la jardinería, la horticultura, la agricultura de dacha se proporcionan a los ciudadanos, miembros de una organización sin fines de lucro. Esto se debe al hecho de que el terreno original se entrega a una organización sin fines de lucro para satisfacer las necesidades de ciudadanos específicos. Además, para la horticultura y la horticultura, el área de la parcela de tierra se calcula en función del número de la asociación (consulte el comentario al Artículo 39.10 del Código de Tierras de la Federación Rusa).

El subpárrafo 8 del párrafo 2 del artículo comentado prevé la provisión de una organización sin fines de lucro de ciudadanos como entidad legal para el arrendamiento de terrenos formados a partir de un terreno proporcionado a dicha organización sin fines de lucro para jardinería, horticultura, agricultura de dacha. , y relacionados con la propiedad pública. Es importante señalar que el solar original debe ser limitado en circulación, caso contrario la puesta a disposición de estos solares se realiza de conformidad con el art. 39.3 y 39.5 del Código de Tierras de la Federación Rusa.

3. El siguiente grupo de casos de concesión de un terreno en alquiler sin licitación se deriva del inciso 5 del párrafo 1 del art. 1 del Código de Tierras de la Federación de Rusia sobre el principio de la unidad de destino de las parcelas de tierra y los objetos firmemente conectados con él y prevé la provisión de una parcela de tierra al propietario u otro titular de derecho de un edificio, estructura, local ubicado en dicho terreno (incisos 9, 10, párrafo 2 del artículo comentado).

Los problemas de proporcionar un terreno en el que se ubican edificios, estructuras, en alquiler están regulados por el art. 39.20 RF LC.

El grupo de causales en consideración también puede incluir el supuesto previsto en el párrafo 20 del art. 3 de la Ley N 137-FZ, según la cual los ciudadanos y personas jurídicas cuya propiedad de plantaciones perennes esté registrada de conformidad con la Ley Federal del 21 de julio de 1997 N 122-FZ "Sobre registro estatal derechos a bienes raíces y transacciones con él" hasta la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal del 4 de diciembre de 2006 N 201-ФЗ "Sobre la Promulgación del Código Forestal de la Federación Rusa", adquirir terrenos que sean de propiedad estatal o municipal y en que se ubican estas plantaciones perennes, sin licitación de dominio o arrendamiento a elección de estos ciudadanos y personas jurídicas de conformidad con las reglas establecidas por el Capítulo 5.1 de la RF LC.

Se debe prestar especial atención a regulacion legal cuestiones de registro de derechos sobre terrenos por parte de los propietarios de objetos de construcción en curso ubicados en dichos terrenos.

El Arte anterior. 36 del Código de Tierras de la Federación Rusa preveía el derecho a adquirir un terreno por parte de los propietarios de edificios, estructuras, estructuras. La ausencia de una indicación de la existencia de un derecho similar para el propietario de un objeto de construcción sin terminar en la práctica condujo a la negativa a proporcionarle un terreno en el que se encuentra dicho objeto, excepto en los casos expresamente previstos por la ley.

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Como se señaló en la resolución del Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa del 23 de diciembre de 2008 N 8985/08, la aplicación del procedimiento para adquirir derechos sobre terrenos previsto en el art. 36 del Código de Tierras de la Federación de Rusia en relación con terrenos ocupados por objetos de construcción en curso, posiblemente en los casos expresamente especificados en la ley. Tales casos, en particular, incluyen la privatización de la construcción en curso de conformidad con el párrafo 3 del art. 28 de la Ley Federal de 21 de diciembre de 2001 N 178-FZ "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal". De acuerdo con este párrafo, los propietarios de bienes inmuebles (incluidos los objetos de construcción en curso) que no sean edificios no autorizados y que estén ubicados en terrenos pertenecientes a propiedad estatal o municipal están obligados a arrendar o comprar al estado o municipio estos terrenos. , a menos que la ley federal disponga lo contrario.

Al mismo tiempo, la presencia en el terreno de un objeto de construcción en progreso, registrado en propiedad, en realidad elimina tal terreno de la circulación. Por otro lado, establecer la posibilidad de registro de derechos sobre un terreno en relación con la ubicación de un objeto en construcción en él puede dar lugar a abusos por parte de ciudadanos y personas jurídicas, especialmente teniendo en cuenta que la legislación de la Federación Rusa no contiene criterios para objetos de construcción en curso (por ejemplo, el porcentaje de construcción, etc.). .P.).

En estas condiciones, el legislador encontró un cierto compromiso. Así, el inciso 10 del párrafo 2 del artículo comentado prevé el arrendamiento sin licitación de la parcela de terreno en la que se encuentran los objetos de construcción en curso, una vez para la finalización de su construcción a los propietarios de los objetos de construcción en curso. . En este caso, los casos en los que es posible proporcionar una parcela de tierra sobre esta base están determinados por el párrafo 5 del artículo comentado, y los términos del contrato de arrendamiento - inciso 6 del párrafo 8 del art. 39.8 RF CL.

Además, según el apartado 21 del art. 3 de la Ley N 137-FZ, si el objeto de la construcción en curso está ubicado en un terreno de propiedad estatal o municipal, y la propiedad del objeto especificado se registró antes del 1 de marzo de 2015 o dicho terreno fue arrendado hasta el 1 de marzo de 2015, el propietario del objeto especificado tiene derecho a adquirir dicho terreno en arrendamiento por un período de 3 años una vez para completar su construcción sin licitación. Las disposiciones de este párrafo se aplicarán si dicha parcela de terreno no se ha proporcionado previamente a ninguno de los propietarios anteriores del objeto especificado de construcción en curso de conformidad con este párrafo.

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Según el apartado 4 del art. 25 de la Ley Federal "Sobre el registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con él", si la parcela de tierra asignada para la creación de un objeto inmobiliario pertenece al solicitante por un derecho que no sea el derecho de propiedad, la propiedad del solicitante del objeto de construcción en curso se registra sobre la base, entre otras cosas, de documentos que confirman el derecho a usar esta parcela de tierra ... Esta disposición no impide el registro estatal de la propiedad del objeto de construcción en curso creado durante el período del contrato de arrendamiento, si el período de arrendamiento ha expirado en el momento en que se presenta la solicitud de registro estatal. En este sentido, es contraria a derecho la negativa a inscribir el derecho de propiedad sobre un objeto de construcción en curso únicamente por el hecho de que el plazo del contrato de arrendamiento del terreno en el que ha expirado el objeto de construcción en curso. Al mismo tiempo, si, durante el examen legal, la autoridad de registro llega a la conclusión de que no hay ningún objeto de construcción en progreso como una cosa inamovible independiente (por ejemplo, el trabajo de cimentación no se ha completado por completo en el objeto, etc. ), entonces la denegación del registro estatal de derechos es legal ( Cláusula 24 de la Resolución del Pleno de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2011 No. 73 // Boletín de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa , 2012. N° 1, 2013. N° 4, 2014. N° 3).

En caso de terminación del contrato de arrendamiento de un terreno propiedad del estado o municipio, que se celebró sin licitación para completar la construcción de un objeto en curso, siempre que la construcción de este objeto no se haya completado, tal los objetos de construcción en progreso pueden retirarse del propietario por decisión judicial mediante la venta en subasta pública (cláusula 6 del artículo 239.1 del Código Civil de la Federación Rusa).

4. El siguiente grupo está representado por las causales relacionadas con la reinscripción por personas jurídicas del derecho al uso permanente (ilimitado) de un terreno (inciso 11, inciso 2 del artículo comentado). En este inciso, estamos hablando solo de personas jurídicas, ya que se proporciona un procedimiento para que los ciudadanos vuelvan a registrar el derecho de uso permanente (perpetuo) de una parcela de tierra al derecho de propiedad de conformidad con el párrafo 9.1 del art. 3 de la Ley N 137-FZ. Además, esta causal no es aplicable a las personas jurídicas especificadas en el párrafo 2 del art. 39.9 de este Código, ya que deben usar terrenos en derecho de uso permanente (ilimitado).

5. El quinto grupo de casos de concesión de terrenos en alquiler sin licitación es la provisión de terrenos a ciudadanos que tienen derecho a la adquisición prioritaria o extraordinaria de terrenos de conformidad con las leyes federales, las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa (subpárrafo 14, párrafo 2 del artículo comentado).

Asegurada esta disposición, el legislador eliminó el conflicto de derecho y resolvió la cuestión del derecho y las condiciones en que se entrega un terreno a los ciudadanos respecto de los cuales la legislación no establece el derecho a recibir un terreno a título gratuito, sino prevé el derecho a la adquisición preferente o extraordinaria de terrenos. Los terrenos se proporcionan a dichos ciudadanos una vez sin licitación para el alquiler, mientras que el monto del alquiler de un terreno se determina en un monto que no exceda el monto del impuesto territorial calculado en relación con dicho terreno (subcláusula 3, cláusula 5, artículo 39.7, inciso 6, artículo 39.14 RF LC). Parece que este enfoque es coherente con el principio de justicia social y tiene en cuenta el equilibrio de intereses del Estado y de un ciudadano en particular.

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En la revisión de la legislación y la práctica judicial Corte Suprema de la Federación Rusa para el segundo trimestre de 2008, aprobado por Resolución del Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 17 de septiembre de 2008, se observa que en el marco de la subasta, que requiere el cumplimiento de ciertas condiciones ( depósito, "paso de subasta", etc.), así como la participación obligatoria de varias personas, es imposible implementar el principio de provisión prioritaria de terrenos a los ciudadanos.

Ver: Artículos 13, 16, 20 de la Ley de la URSS del 2 de mayo de 1991 N 2146-1 "Sobre la protección social de los ciudadanos afectados por el desastre de Chernobyl" // Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo y el Consejo Supremo de la RSFSR. 1991. N 21. Calle 594; Arte. 14, 17 de la Ley de la Federación Rusa del 15 de mayo de 1991 N 1244-1 "Sobre la protección social de los ciudadanos expuestos a la radiación como resultado del desastre de Chernobyl" // Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo y el Consejo Supremo de la RSFSR. 1991. N 21. Calle 699; Arte. 17 ley Federal del 24 de noviembre de 1995 N 181-FZ "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación Rusa" // SZ RF. 1995. N 48. Calle 4563; Ley federal del 27 de mayo de 1998 N 76-FZ "Sobre el estado del personal militar" // СЗ. radiofrecuencia 1998. N 22. Calle 2331; El inciso 16 del art. 2 de la Ley Federal del 10 de enero de 2002 N 2-FZ "Sobre las garantías sociales de los ciudadanos expuestos a la radiación debido a las pruebas nucleares en el sitio de prueba de Semipalatinsk" // SZ RF, 2002. N 2. Art. 128.

6. Como el siguiente grupo, es posible señalar las causales de arrendamiento de terrenos sin licitación, cuyo uso es necesario en relación con la implementación de cierto tipo de actividades, un permiso (licencia) o un acuerdo para la implementación de los cuales haya sido obtenido o celebrado por una persona conforme a la legislación sectorial, incluso y como resultado de licitación (incisos 13, 13.1, 20, 21, 23, 23.1, 24, 28, 29 inciso 2 del artículo comentado).

Así, un acuerdo sobre el desarrollo de un área edificada se celebra sobre la base de los resultados de una subasta, cuyo procedimiento está determinado por el art. 46.3 del Código Civil de la Federación Rusa. Los terrenos formados dentro de los límites de una zona edificada se entregan a una persona con la que se ha concluido un acuerdo sobre el desarrollo de una zona edificada, solo después de cumplir ciertas obligaciones relacionadas con la preparación de documentación para la planificación de la territorio, el reasentamiento de los residentes de edificios de apartamentos reconocidos como de emergencia y sujetos a demolición, o demolición, reconstrucción que se planifique sobre la base de programas municipales específicos aprobados por el órgano representativo del gobierno autónomo local.

Ley Federal N° 224-FZ de 21 de julio de 2014 "Sobre Modificaciones a código de urbanismo de la Federación Rusa y ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (Portal oficial de Internet de información legal http://www.pravo.gov.ru, 22/07/2014), la institución de desarrollo territorial se introdujo con el propósito de construcción de viviendas de clase económica: la creación de locales residenciales que cumplan con las condiciones para clasificarlas como viviendas de clase económica, establecidas por el órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo de la política estatal y la regulación legal en el campo de la construcción, la arquitectura, la planificación urbana .

El contenido de los acuerdos sobre el desarrollo del territorio y sobre el desarrollo integral del territorio para la construcción de viviendas de clase económica está regulado por el art. 45,5-45,8 GK RF. Dicho acuerdo se celebra sobre la base de los resultados de la subasta, mientras que el contrato de arrendamiento de tierras se celebra con el ganador de dicha subasta simultáneamente con la conclusión de un acuerdo sobre el desarrollo del territorio o un acuerdo sobre el desarrollo integrado del territorio. para la construcción de viviendas de clase económica.

Cuando se entregue un terreno en alquiler sobre la base del inciso 20 del párrafo 2 del artículo comentado (a un usuario del subsuelo), debe tenerse en cuenta que de conformidad con el art. 25.1 de la Ley de la Federación Rusa del 21 de febrero de 1992 N 2395-1 "Sobre el subsuelo" se proporciona al usuario una parcela de tierra necesaria para realizar trabajos relacionados con el uso del subsuelo, de tierras que son propiedad estatal o municipal. el subsuelo previa obtención de la licencia de uso de subsuelo y registro de adjudicación geológica y (o) adjudicación minera, así como luego de la aprobación del proyecto para la ejecución de estas obras.

La Ley N 171-FZ establece la posibilidad de utilizar terrenos o solares que sean de propiedad estatal o municipal, con excepción de los terrenos entregados a ciudadanos o personas jurídicas, para fines de exploración geológica del subsuelo sin otorgar y establecer servidumbres basadas previa autorización de la autoridad estatal autorizada u organismo de autogobierno local (artículo 39.33 RF LC).

De acuerdo con el inciso 21 del artículo comentado, cabe señalar que las cuestiones relativas a la delimitación de las zonas económicas especiales, los requisitos para los residentes y una sociedad gestora, el procedimiento y los motivos para atraer una sociedad gestora, el procedimiento para celebrar un acuerdo con residentes en la implementación de actividades de producción industrial, innovación técnica, turismo y recreación o actividades en la zona económica especial portuaria, el procedimiento para mantener el registro de residentes de zonas económicas especiales está regulado por la Ley Federal de 22 de julio de 2005 N 116- FZ "Sobre las Zonas Económicas Especiales en la Federación Rusa" (SZ RF. N 30. St. 3127; 2007. N 45. Artículo 5417; 2011. N 49. Artículo 7043).

Contrato de concesión de conformidad con el art. 13 de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 115-FZ "Sobre los Acuerdos de Concesión" (SZ RF. 2005. N 30. Art. 3126) se concluye mediante la celebración de una licitación por el derecho a celebrar un acuerdo de concesión, a excepción de la casos previstos por el art. 37 de la citada Ley Federal.

El inciso 23.1 del párrafo 2 del artículo comentado prevé la provisión de un terreno para el desarrollo del territorio para la construcción y operación de una casa arrendada para uso comercial o uso social a una persona que haya celebrado un acuerdo sobre tal desarrollo. del territorio, y en los casos previstos por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, a una organización sin fines de lucro creada por una entidad constitutiva de la Federación Rusa o municipio para el desarrollo de territorios para la construcción y operación de alquiler viviendas de uso social.

El desarrollo del territorio con el propósito de construir y operar una casa alquilada es una nueva institución de la legislación rusa y fue introducido por la Ley Federal del 21 de julio de 2014 N 217-FZ "Sobre las Enmiendas al Código de Vivienda de la Federación Rusa y ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en parte regulación legislativa relaciones para el arrendamiento de locales habitacionales del fondo de vivienda de uso social” (RG. 2014. 23 de julio. N 163).

Al mismo tiempo, un edificio destinado a alquiler - una casa alquilada se reconoce como un edificio, que o todos los locales en los que pertenecen a una persona por derecho de propiedad y que o todos los locales residenciales en los que están destinados a ser proporcionados a ciudadanos para su posesión y uso para vivir. Los locales residenciales en una casa alquilada para uso social se proporcionan en virtud de contratos de alquiler de locales residenciales, en una casa alquilada para uso comercial, en virtud de contratos de alquiler de locales residenciales. Se regula el estado de tales casas, el procedimiento para usar locales residenciales en ellas. código de vivienda radiofrecuencia

Un acuerdo de caza, cuya existencia es la base para proporcionar una parcela de tierra necesaria para llevar a cabo actividades en el campo de la caza, a una persona con quien se celebra dicho acuerdo (inciso 24, párrafo 2 del artículo comentado), es regulado por la Ley Federal del 24 de julio de 2009 N 209- Ley Federal "Sobre la caza y la conservación de los recursos de caza y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (SZ RF. 2009. N 30. Art. 3735) .

Según el art. 25 de la Ley Federal especificada ubicada dentro de los límites de los terrenos de caza, no siempre individuos, las personas jurídicas y los terrenos y terrenos forestales de propiedad estatal (si la provisión de dichos terrenos y terrenos forestales se lleva a cabo por las autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa) se arriendan para la implementación de actividades en el campo de caza con el fin de ubicar instalaciones de infraestructura cinegética y (o) para fines no relacionados con su ubicación, a personas jurídicas, empresarios individuales según los resultados de las subastas por el derecho a celebrar acuerdos de caza.

Al aplicar el subpárrafo 28 del párrafo 2 del artículo comentado, debe tenerse en cuenta que la zona de desarrollo territorial en la Federación Rusa es una parte del territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa, en la cual, para acelerar el desarrollo socioeconómico de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia mediante la creación de condiciones favorables para atraer inversiones en su economía, las zonas de desarrollo territorial de los residentes cuentan con medidas de apoyo estatal.

Ley Federal del 3 de diciembre de 2011 N 392-FZ "Sobre las zonas de desarrollo territorial en la Federación Rusa y sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (SZ RF. 2011. N 49. Art. 7070; 2013. N 52 (parte 2) 1) El artículo 6972) establece los requisitos para que las personas jurídicas, los empresarios individuales sean incluidos en el registro de residentes (artículo 11). Se podrá otorgar un terreno a un residente sobre esta base únicamente dentro de los límites de la zona de desarrollo territorial y únicamente para la ejecución de un proyecto de inversión conforme a una declaración de inversión, cuyos requisitos establece la citada Ley Federal.

Y el último de este grupo es la causal prevista en el inciso 29 del párrafo 2 del artículo comentado sobre las causales para otorgar un terreno en alquiler sin licitación - a una persona que tiene derecho a cosechar (capturar) recursos biológicos acuáticos en sobre la base de una decisión de otorgarlos para su uso, un acuerdo sobre la provisión de una parcela de pesca o acuerdos para el uso de recursos biológicos acuáticos, para la realización de actividades previstas por dicha decisión o acuerdos.

Las cuestiones relacionadas con los motivos y el procedimiento para la emisión de estos permisos, la celebración de estos acuerdos están reguladas por la Ley Federal de 20 de diciembre de 2004 N 166-FZ "Sobre la pesca y la conservación de los recursos biológicos acuáticos" (SZ RF. 2004. N 52. St 5270; 2008. N 49. Art. 5748).

Al mismo tiempo, se celebra un acuerdo sobre la provisión de una zona de pesca sobre la base de los resultados de una licitación por el derecho a celebrar dicho acuerdo. Con base en los resultados de una subasta podrá celebrarse un contrato de aprovechamiento de los recursos biológicos acuáticos en los casos previstos por la citada Ley Federal. Las reglas para la organización y realización de licitaciones (concursos, subastas) por el derecho a celebrar un contrato para el uso de un criadero de peces fueron aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de mayo de 2014 N 450.

7. El siguiente grupo de casos de otorgamiento de terrenos sin licitación puede caracterizarse como relacionado con el desarrollo de la producción agrícola (incisos 12, 17, 19, 31, inciso 2).

Esto incluye los casos de concesión de parcelas de tierra a una economía campesina u organización agrícola en los casos establecidos por la Ley Federal N 101-FZ (inciso 12, inciso 2 del artículo comentado).

Así, según el apartado 5.1 del art. 10 de la Ley Federal N 101-FZ, una parcela de tierra que es de propiedad municipal y asignada a cuenta de acciones de tierra que son de propiedad municipal, se transfiere a la propiedad o arrendamiento de una organización agrícola o una empresa campesina (finca) utilizando tal una parcela de tierra sin realizar una subasta si una organización agrícola o una empresa campesina (granja) solicitó al gobierno local con una solicitud para celebrar un acuerdo de compraventa o un contrato de arrendamiento para dicha parcela de tierra dentro de los 6 meses a partir de la fecha del estado registro del derecho de propiedad municipal a dicha parcela de tierra.

Este grupo también debe incluir el caso de otorgar una parcela de tierra a organizaciones religiosas, sociedades cosacas inscritas en el registro estatal de sociedades cosacas en la Federación de Rusia, para la producción agrícola, la preservación y el desarrollo del modo de vida tradicional y la gestión de las sociedades cosacas en el territorio determinado de conformidad con las leyes de los sujetos RF (inciso 17 inciso 2 del artículo comentado). Anteriormente, tal base estaba prevista en el apartado 5 del art. 10 de la Ley N 101-FZ.

Según el art. 123.15 del Código Civil de la Federación Rusa (modificado por la Ley Federal del 25 de mayo de 2014 N 99-FZ), las sociedades cosacas se reconocen como asociaciones de ciudadanos inscritos en el registro estatal de sociedades cosacas en la Federación Rusa, creada en para preservar la forma de vida tradicional, la gestión y la cultura de los cosacos rusos, así como en otros fines previstos por la Ley Federal del 5 de diciembre de 2005 N 154-FZ "Sobre el servicio público de los cosacos rusos", quien voluntariamente asumió, en la forma prescrita por la ley, obligaciones de prestar servicio público o de otro tipo.

De conformidad con el art. 6.2 de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre las organizaciones sin fines de lucro" (SZ RF. 1996. N 3. Art. 145; 2006. N 3. Art. 282; N 45. Art. 4627; 2008. N 30. 3616, 2009. N 29. Art. 3607, 2010. N 19. Art. 2291, N 21. Art. 2526, 2012. N 30. Art. 417) y art. 2 de la Ley Federal del 5 de diciembre de 2005 N 154-FZ "Sobre el servicio público de los cosacos rusos" (SZ RF. 2005. N 50. Art. 5245) La sociedad cosaca es una forma de autoorganización de los ciudadanos de la Federación Rusa, unida sobre la base de intereses comunes para revivir a los cosacos rusos, protección de sus derechos, preservación de la forma de vida tradicional, gestión y cultura de los cosacos rusos.

El concepto de organización religiosa se revela en el art. 8 de la Ley Federal "Sobre la Libertad de Conciencia y sobre las Asociaciones Religiosas" (para más detalles, véase el comentario al Artículo 39.5 del Código Laboral de la Federación Rusa).

El subpárrafo 19 del párrafo 2 del artículo comentado prevé la provisión de una parcela de tierra a un ciudadano para la producción de heno, el pastoreo de animales de granja, la horticultura, o una parcela de tierra ubicada fuera de los límites de un asentamiento, a un ciudadano para la agricultura subsidiaria personal.

Este subpárrafo se refiere a la disposición para la agricultura subsidiaria personal solo de una parcela de tierra ubicada fuera de los límites de un asentamiento. Esto se debe a que la Ley Federal del 7 de julio de 2003 N 112-FZ "Sobre las parcelas subsidiarias personales" (SZ RF. 2003. N 28. Art. 2881; 2008. N 30. Art. 3597) establece una diferencia Régimen jurídico de los terrenos dentro de los límites del asentamiento (tierra familiar) y los terrenos fuera de los límites del asentamiento (tierra de campo).

Al mismo tiempo, la tierra de campo se utiliza exclusivamente para la producción de productos agrícolas sin derecho a erigir edificios y estructuras en ella.

Por lo tanto, el subpárrafo especificado prevé la provisión de terrenos para necesidades agrícolas: el cultivo de productos agrícolas, el pastoreo de animales de granja, la producción de heno y no prevé la posibilidad de construcción en el terreno.

Por tanto, en este inciso no hay reservas sobre los términos de la prestación, a diferencia del inciso 15 del apartado 2 del artículo comentado, que prevé la puesta a disposición de un terreno en alquiler sin licitación a los ciudadanos para la construcción de vivienda individual, subsidiaria personal agricultura dentro de los límites de un asentamiento, horticultura, economía de dacha, ciudadanos o empresas campesinas (granjas) para la implementación de la economía campesina (granja) de sus actividades.

En este caso, la provisión de un terreno solo es posible en el caso previsto en el art. 39.18 del Código de Tierras de la Federación Rusa, - sujeto a la notificación previa de la posibilidad de adquirir un terreno para los fines especificados y la ausencia de otras personas interesadas en adquirir dicho terreno.

El grupo de causales en consideración también debe incluir el inciso 31 del párrafo 2 del artículo comentado, que prevé la provisión de un terreno destinado a la producción agrícola a un arrendatario que usó adecuadamente dicho terreno, siempre que la solicitud para la conclusión de un nuevo contrato de arrendamiento para dicho terreno presentado por este arrendatario antes de la fecha de vencimiento del contrato de arrendamiento concluido anteriormente para dicho terreno.

Cabe señalar que la posibilidad de celebrar un contrato de arrendamiento por un nuevo término se aplica no solo a las parcelas de tierra agrícola, sino a todas las parcelas de tierra destinadas a la producción agrícola (independientemente de la categoría de tierra).

Considerando que no todas las personas jurídicas han vuelto a registrar el derecho de uso permanente (perpetuo) de una parcela de tierra al derecho de arrendamiento o propiedad, pero tal oportunidad les queda, la cláusula 28 del art. 3 de la Ley N 137-FZ establece que en caso de embargo de un terreno para necesidades estatales o municipales, que sea de propiedad estatal o municipal y se otorgue el derecho de uso permanente (ilimitado) no especificado en el párrafo 2 del art. 39.9 del Código de Tierras de la Federación de Rusia a una persona jurídica antes de la fecha de entrada en vigor del Código de Tierras de la Federación de Rusia, esta persona jurídica se puede proporcionar en alquiler sin licitación o si esta persona jurídica tiene derecho a re -inscripción del predio retirado en propiedad, en propiedad de otro predio ubicado en propiedad estatal o municipal, en lugar del predio retirado.

El supuesto previsto por el inciso 32 del apartado 2 del artículo comentado no parece del todo correcto considerar como base independiente la puesta a disposición de un terreno sin la celebración de una subasta, ya que se trata, en realidad, de una prolongación -la celebración de un nuevo contrato de arrendamiento de dicho terreno con el arrendatario del terreno.

Especial atención merece la aparición de esta norma en la legislación agraria, ya que antes, en virtud de lo dispuesto en el art. 209, 264, 421 y 621 del Código Civil de la Federación Rusa, la intención del arrendatario de extender el contrato de arrendamiento del terreno no significaba que el arrendador tuviera la obligación incondicional de arrendar el terreno por un nuevo plazo, y el derecho de preferencia del arrendatario para concluir un contrato de arrendamiento por un nuevo período solo podría ser ejercido por él en caso de que el arrendador arrienda la propiedad en disputa a un tercero (Resoluciones del Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa del 19 de julio de 2005 N 3440/05, del 5 de julio de 2012 N 17540/11).

________________
Boletín de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa. 2012. nº 9.

Teniendo en cuenta la práctica de aplicación de la ley, el legislador fijó directamente la posibilidad del arrendatario (y la obligación del organismo autorizado) de celebrar un nuevo contrato de arrendamiento de este terreno y excluyó la disposición sobre el derecho de suscripción preferente, ya que realmente no garantizar la adquisición de un terreno en alquiler.

Si, de acuerdo con el Código de Tierras de la Federación de Rusia, se permite proporcionar un terreno a una persona para su propiedad o arrendamiento sin realizar una subasta, el solicitante elige el tipo de derecho sobre el cual se proporciona dicho terreno. (cláusula 6, artículo 39.14 del Código de Tierras de la Federación Rusa).

Consultas y comentarios de abogados sobre el artículo 39.6 del Código Civil de la Federación Rusa

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¡Atención! A partir del 1 de marzo de 2015, es posible alquilar un terreno que sea de propiedad estatal o municipal solo en subastas (subastas). Pero la ley prevé varias excepciones.

Por regla general, es imposible conseguir un terreno en alquiler sin licitación. Además, la licitación se lleva a cabo únicamente en forma de subasta (no se lleva a cabo la competencia). Esto se deriva del párrafo 1 del Artículo 39.6 del Código de Tierras de la Federación Rusa.

Pero hay excepciones. En algunos casos, se puede celebrar un contrato de arrendamiento de una parcela de terreno público sin licitación. La lista de tales casos está cerrada (cláusula 2, artículo 39.6 del Código Laboral de la Federación Rusa). Entonces, estos incluyen la provisión de terrenos a organizaciones:

• para fines estatales y socialmente útiles (para la colocación de instalaciones sociales, culturales y municipales, la implementación de proyectos de inversión a gran escala, el desarrollo integrado del territorio, el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Federación Rusa, la colocación de instalaciones diseñadas para suministro de electricidad, calor, gas y agua, etc.),
• para la producción agrícola,
• sobre la base de un decreto u orden del Presidente de la Federación de Rusia, para la ubicación de instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, etc.

Además, la tierra se puede arrendar sin licitación (cláusula 2, artículo 39.6 del Código de Tierras de la Federación Rusa):

• propietarios de edificios, estructuras que se encuentran en estos terrenos,
• propietarios de objetos de construcción en curso tales objetos que se encuentran en los sitios (una vez y solo para la finalización de su construcción),
• ciudadanos que tienen derecho a la disposición preferente o extraordinaria de un terreno,
• ciudadanos que adquieren tierras para la construcción de viviendas individuales, agricultura de dacha, agricultura subsidiaria personal dentro de los límites de un asentamiento, jardinería, para administrar una economía campesina (granja),
• ciudadanos y organizaciones a quienes se les confiscó la tierra para necesidades estatales o municipales, etc.

Finalmente, debe tenerse en cuenta que la ley ha establecido una lista especial de casos en los que una parcela de tierra no puede ser objeto de subasta (cláusula 8, artículo 39.11 del Código de Tierras de la Federación Rusa). Por ejemplo, el objeto de una subasta no puede ser un terreno:

• cuyos límites están sujetos a aclaración,
• que no está asignado a una categoría específica de tierra,
• otorgado sobre el derecho de uso permanente (perpetuo), uso gratuito, posesión heredable vitalicia o arrendamiento,
• respecto de los cuales se haya decidido la aprobación preliminar de su disposición,
• y otros casos.

Hasta el 1 de marzo de 2015, el procedimiento de arrendamiento de un terreno de titularidad pública dependía de los fines para los que se arrendaba:

• para construcción
• o para fines distintos de la construcción.

Para la construcción, el procedimiento para otorgar un sitio difería según la necesidad de determinada obra, es decir:

• sin acuerdo previo sobre la ubicación de los objetos,
• con acuerdo preliminar sobre la ubicación de los objetos.

Sin licitación, fue posible obtener terrenos con un acuerdo preliminar sobre la ubicación del objeto. Este procedimiento fue determinado por el Artículo 3032 del Código de Tierras de la Federación Rusa. En la subasta se entregaron terrenos para fines de construcción sin aprobación previa de la ubicación de los objetos (artículo 38 de la RF LC). Es decir, hasta el 1 de marzo se celebraban contratos de arrendamiento de un terreno estatal o municipal en base a los resultados de remates, concursos y sin licitación.

Después del 1 de marzo de 2015, el régimen de concesión de terrenos para la construcción con acuerdo previo sobre la ubicación del objeto y sin acuerdo no difiere. Ahora la ley distingue entre la provisión de terrenos en arrendamiento, según de quién sea la iniciativa (cláusula 34, artículo 39.11 del Código de Tierras de la Federación Rusa):

• gobierno o gobierno local,
• un ciudadano interesado en otorgar un terreno,
• organización interesada.

El iniciador del proceso de registro prepara los documentos para la tierra.

Si la subasta se lleva a cabo por iniciativa de una persona interesada (ciudadano u organización), prepara un plano de distribución del terreno. Una excepción será en el caso en que el sitio esté ubicado dentro de los límites del sujeto de la Federación Rusa de una ciudad de importancia federal (Moscú, San Petersburgo, Sebastopol) o dentro de los límites de los asentamientos. Luego, el diseño de la parcela de tierra debe ser preparado por el organismo autorizado (párrafo 2, subpárrafo 1, párrafo 4, artículo 39.11 del Código de Tierras de la Federación Rusa).

¿Tiene el arrendatario de un terreno público derecho de suscripción preferente para celebrar un contrato de arrendamiento de un terreno por un nuevo plazo?

No, no lo hace. Para celebrar un nuevo contrato de arrendamiento después de la expiración del contrato anterior, se requiere una subasta a partir del 1 de marzo de 2015. Esto se deriva del párrafo 15 del Artículo 39.8 del Código de Tierras de la Federación Rusa.

Anteriormente, la ley otorgaba al arrendatario dicho derecho de preferencia para celebrar un contrato de arrendamiento por un nuevo plazo (cláusula 3, artículo 22 del Código Laboral de la Federación Rusa).

De ello se deduce que la cancelación del derecho de suscripción preferente afecta a los contratos celebrados antes de marzo de 2015, y no solo a los que vayan a celebrarse con posterioridad a esa fecha. Sin embargo, en algunos casos, el arrendatario conserva el derecho de suscripción preferente para celebrar un contrato de arrendamiento. Entonces, en particular, la ley establece que no es necesario realizar una subasta si (cláusula 3, artículo 39.6 del Código Laboral de la Federación Rusa):

• el terreno se proporcionó sin licitación (consulte cuándo no se requiere licitación) (Artículo 39.6 del Código de Tierras de la Federación Rusa),
• el contrato de arrendamiento se concluyó en una subasta y el ciudadano recibió la tierra para la jardinería o la agricultura de dacha.

Excepción: casos en que el sitio se proporcionó sin licitación debido al reconocimiento de la subasta como inválida. Es decir, si solo un solicitante fue reconocido como participante en la subasta (cláusulas 13, 14 y 20 del artículo 39.12 del Código Laboral de la Federación Rusa). En estos casos, se debe celebrar un nuevo contrato de arrendamiento en la subasta.

Para celebrar un nuevo contrato sin licitación, se deben tener en cuenta varias condiciones (cláusula 4, artículo 39.6 del Código Laboral de la Federación Rusa):

• el inquilino debe presentar una solicitud para la celebración de un nuevo contrato antes de la expiración del contrato celebrado,
• ninguna otra persona tiene el derecho exclusivo de celebrar un contrato de arrendamiento,
• el contrato de arrendamiento previamente concluido no fue rescindido.

¡Atención! Para ciertos tipos de contratos de arrendamiento, a partir del 1 de marzo de 2015, la ley estableció restricciones en los términos de la celebración de contratos

Dependiendo del propósito del uso del terreno, se puede celebrar un acuerdo por un período determinado dentro de los límites previstos por la ley, a saber (cláusula 8, artículo 39.8 del Código de Tierras de la Federación Rusa):

• para la construcción o reconstrucción de edificios y estructuras de tres a diez años,
• para el desarrollo integrado de la gestión del territorio o dacha de tres a cinco años,
• propietarios de un edificio o estructura hasta 49 años,
• para la construcción de viviendas individuales o agricultura subsidiaria personal hasta 20 años,
• para henificación, pastoreo de animales de granja, jardinería hasta tres años,
• para la producción agrícola de 3 a 49 años,
• en el caso de arrendar una parcela de tierra formada a partir de la parcela fuente por un período que no exceda el plazo de arrendamiento de la parcela que es la fuente,
• para completar la construcción de un objeto de construcción en progreso hasta tres años, etc.

¿Quién debe ser notificado en caso de cesión de derechos en virtud de un contrato de arrendamiento de terrenos de propiedad pública: el propietario o el arrendador?

Es necesario notificar al propietario (cláusula 9, artículo 22 del Código Laboral de la Federación Rusa).

Propietario y arrendador no siempre son la misma persona. Por ejemplo, el dueño del sitio puede ser la administración del municipio, y el arrendador puede ser la empresa unitaria municipal (MUE) (decreto Corte de arbitraje del Distrito de Siberia Occidental de fecha 21 de enero de 2015 No. F04-14360/2014 en el caso No. A46-6723/2014).

Por lo tanto, en caso de cesión del derecho de arrendamiento de un solar de dominio público, es necesario notificar a terceros no del propietario, sino del arrendador (anteriormente, la ley fijaba la obligación de notificar al propietario).

¿Se aplican las nuevas normas del Código de Tierras de la Federación de Rusia a los contratos de arrendamiento que se celebraron antes del 1 de marzo de 2015?

No, las nuevas disposiciones de arrendamiento no se aplican a los contratos celebrados antes del 1 de marzo de 2015. Esto se desprende del artículo 34 de la Ley N° 171-FZ.

Dichos contratos operarán de acuerdo con las reglas que existían al momento de su celebración. En particular, hasta el 1 de marzo de 2018, se arrienda un terreno de acuerdo con las disposiciones del Código de Tierras de la Federación Rusa, que estuvo en vigor hasta el 1 de marzo de 2015, sin licitación (Parte 1, Artículo 34 de la Ley No. 171-FZ):

• Basado en la solicitud del inquilino
• si la provisión del sitio está prevista por la decisión sobre la aprobación preliminar de la ubicación del objeto, adoptada antes del 1 de marzo de 2015, pero no antes de tres años antes de la provisión del sitio.
• Además, una parcela de tierra, con respecto a la cual antes del 1 de marzo de 2015 se tomó una decisión sobre la aprobación preliminar de la ubicación del objeto, dentro de los tres años a partir de la fecha de esta decisión no puede ser:
• objeto de una subasta para la venta de un terreno o de una subasta por el derecho a celebrar un contrato de arrendamiento de un terreno,
• prestado sin licitación a una persona, si no se especifica en esta decisión.

Esto también se desprende de la Parte 1 del Artículo 34 de la Ley No. 171-FZ.

Los terrenos se alquilan de acuerdo con la versión del Código de Tierras de la Federación de Rusia, que estuvo en vigor hasta el 1 de marzo de 2015, si se publicó antes de esa fecha (parte 2 del artículo 34 de la Ley No. 171-FZ):

• aviso de la subasta para la venta del derecho a celebrar un contrato de arrendamiento de una parcela o
• notificación de la presencia de terrenos ofrecidos en arrendamiento y propiedad del estado o municipio.

Se aplican reglas similares si el organismo autorizado ya ha aprobado el diseño de la parcela de tierra en el plano catastral o mapa catastral del territorio para su provisión para fines no relacionados con la construcción o la operación de edificios y estructuras. Así lo indica el inciso 3 del artículo 34 de la Ley N° 171-FZ.

Al mismo tiempo, cabe señalar que la regla sobre la supresión del derecho de preferencia para celebrar contratos de arrendamiento se aplica, entre otras cosas, a los contratos que se celebraron antes del 1 de marzo de 2015.

Debido a que ha cambiado el procedimiento para el arrendamiento de terrenos públicos, también ha cambiado el procedimiento para determinar la renta de dichos terrenos.

Coordinación de los términos del contrato de arrendamiento de bienes de dominio público y su registro estatal

En un contrato de arrendamiento de bienes inmuebles públicos, como en un contrato de arrendamiento de cualquier otra propiedad, las partes acuerdan:

• el objeto del contrato
• Precio de alquiler,
• plazo del arrendamiento,
• otras condiciones (procedimiento para la transferencia y devolución de la propiedad, resolución del contrato, derechos y obligaciones de las partes, condiciones para la jurisdicción de disputas, etc.).

Un contrato de arrendamiento de bienes raíces acordado y firmado por las partes está sujeto a registro estatal, a menos que la ley disponga lo contrario (cláusula 2, artículo 609 del Código Civil de la Federación Rusa).

La obligación de registro depende de una condición como el plazo del contrato de arrendamiento. El registro no es necesario si el contrato se celebra por un período inferior a un año o por un período indefinido. Si el contrato de arrendamiento se concluye por un período de un año o más, se requiere el registro (cláusula 2, artículo 651 del Código Civil de la Federación Rusa). La solicitud de registro estatal de un contrato de arrendamiento de bienes inmuebles puede ser presentada por cualquiera de las partes del contrato, el arrendatario o el propietario. Para registrar un contrato de arrendamiento, debe comunicarse con la autoridad territorial servicio federal registro estatal, catastro y cartografía (Rosreestr). El procedimiento de registro está establecido por la Instrucción sobre el procedimiento para el registro estatal de contratos de arrendamiento de bienes raíces (aprobado por orden del Ministerio de Justicia de Rusia con fecha 6 de agosto de 2004 No. 135). La lista de documentos presentados para el registro estatal de un contrato de arrendamiento se especifica en el párrafo 8 de las Directrices sobre el procedimiento para el registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con él, aprobadas por orden del Ministerio de Justicia de Rusia con fecha 1 de julio. 2002 No. 184. Más detalles sobre el procedimiento para el registro estatal de un contrato de arrendamiento ver Lo que un inquilino debe tener en cuenta si el arrendamiento de una propiedad requiere registro.

Si las partes no están de acuerdo en los términos esenciales del contrato, entonces se reconoce como no celebrado. Si no registra un contrato de arrendamiento que requiere registro estatal, tampoco se considerará concluido.

Al mismo tiempo, hasta hace poco, no estaba claro por qué reglas es posible impugnar los contratos de arrendamiento en ciertas situaciones: como no concluidos o inválidos.

El Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia aclaró estas cuestiones en la Revisión de la práctica judicial sobre disputas relacionadas con el reconocimiento de contratos no concluidos, aprobada mediante la carta informativa de fecha 25 de febrero de 2014 No. 165 (en adelante, la carta informativa No. 165).

En primer lugar, el Presidium señaló que si no hay una condición esencial en el contrato de arrendamiento, entonces será inconcluso y no inválido (cláusula 1 carta informativa № 165).

Las partes no acordaron los términos esenciales del contrato de arrendamiento de propiedad pública y no obtuvieron el consentimiento del propietario del sujeto de la Federación Rusa para arrendar la propiedad. Las partes no cumplieron el contrato de arrendamiento. ¿Con qué reclamo puede el propietario presentar una demanda ante el tribunal para el reconocimiento del contrato como inválido o no celebrado?

En este caso, es correcto declarar ante el tribunal el requisito de no celebración del contrato de arrendamiento.

El Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa explicó: si las partes no están de acuerdo con los términos esenciales del contrato de arrendamiento, entonces no se considera concluido. Las reglas sobre las causales de nulidad de las transacciones no son aplicables a tal acuerdo. De esta aclaración, se puede sacar la siguiente conclusión práctica: si las partes no han acordado los términos esenciales del contrato, entonces solo puede ser impugnado como no celebrado y no como inválido. Además, un error en la selección de una reclamación no dará lugar a la denegación de la misma. Si el demandante, por ejemplo, el arrendador, exige reconocer dicho acuerdo como inválido, entonces el tribunal no rechazará su demanda, sino que la corregirá y cambiará el método de protección legal, reconociendo el acuerdo como no concluido.

En segundo lugar, si el contrato sujeto a registro no ha sido registrado, incluso en ausencia de registro estatal, el tribunal puede invalidarlo (cláusula 2 de la carta de información No. 165).

Las partes celebraron un contrato de arrendamiento de propiedad pública por un período de cinco años. Sin embargo, no recibieron el consentimiento del propietario de la propiedad de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para arrendar la propiedad. Además, no registraron el contrato. ¿Es posible declarar inválido un contrato de arrendamiento de este tipo?

Sí tu puedes. Después de todo, un contrato de arrendamiento ya desde el momento en que las partes llegan a un acuerdo sobre todas sus condiciones esenciales conlleva consecuencias jurídicas en las relaciones entre ellas. Por lo tanto, tal acuerdo puede ser impugnado bajo las reglas sobre la nulidad de las transacciones.

Al mismo tiempo, el Presidium enfatizó que una interpretación diferente llevaría al hecho de que la parte de la transacción inválida podría exigir su registro en la corte.

De esto se deriva una importante conclusión práctica: un tercero puede declarar inválido el requisito de reconocer el contrato de arrendamiento incluso antes del registro estatal del contrato de arrendamiento.

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