Statybos kontrolė yra organizacinė kokybės užtikrinimo forma. Tai apima daugybę kitų valdymo tipų. Rezultatas – kelių lygių tikrinimo sistema. Valdymo tipai yra tarpusavyje susiję. Sudėtį lemia objekte atliekami darbai.

Statybos kontrolės tikslas ir uždaviniai

Kontrolė suprantama kaip uždaros grįžtamojo ryšio grandinės tarp nurodytų statybos produktų charakteristikų ir jų gamybos procesų sukūrimas. Gaminio charakteristikos nustatytos projektiniuose sprendimuose ir norminiuose bei techniniuose dokumentuose. Čekis suteikia informacijos apie tikrąsias vertes. pagrindinis tikslas pastato kontrolė - užtikrinti, kad objektas atitiktų priimtus projektinius sprendimus ir standartus.

Šį tikslą pasiekti įmanoma sprendžiant valdymo problemas. Užduotys skirstomos pagal veiklos rūšis.

Statybos etape išskiriamos šios veiklos:

• darbo valdymas;
• medžiagų, įrangos ir komponentų tiekimas;
• statybos ir montavimo darbų atlikimas;
• priėmimo ir pristatymo veiklos vykdymas;
• darbo dokumentacija.

Vykdydama darbų valdymą, statybos kontrolė turėtų išspręsti šias užduotis:

• koordinuoti visų statybos dalyvių veiklą. Daugybė organizacijų dalyvauja statyboje. Kiekvienas iš jų atlieka tam tikras kontrolės rūšis. Jie turi papildyti vienas kitą. Tam reikia koordinuoti kontrolės veiklą;
• įvertinti organizacinių, techninių ir ekonominių veiksnių įtaką darbo rezultatams. Statybos metu įvyksta daug pokyčių. Jie turi įtakos originaliems dizaino sprendimams. Tokius pokyčius lemia organizaciniai, techniniai ir ekonominiai veiksniai. Pastato kontrolė turėtų įvertinti pakeitimų įtaką statybos objekto techninėms ir saugos charakteristikoms;
• pagerinti darbo efektyvumą. Norint gauti tą patį rezultatą, tinka skirtingos statybos technologijos. Kiekviena technologija reikalauja savo valdymo metodo. Tokiose situacijose būtina užtikrinti efektyvų kontrolės metodų ir priemonių naudojimą.

Kalbant apie medžiagų, įrangos ir komponentų tiekimą, statybos kontrolė turėtų išspręsti šias užduotis:

• įvertinti tiekiamų medžiagų, įrangos, komponentų kokybę. Nuo tiekimo kokybės tiesiogiai priklauso atliekamų darbų kokybė ir galutinis rezultatas – atliktas statybos projektas. Medžiagos, įranga ir komponentai turi visiškai atitikti norminės ir projektinės dokumentacijos reikalavimus;
• patikrinti medžiagų, įrangos ir komponentų transportavimo ir judėjimo sąlygas. Tam tikroms reikmenų rūšims reikia specialių judėjimo ir transportavimo sąlygų. Pažeidus šias sąlygas, medžiagos savybės gali pasikeisti. Norint nustatyti tokius atvejus prieš pradedant naudoti medžiagas, įrangą ar komponentus, būtina statybos kontrolė;
• patikrinti medžiagų laikymo ir tvarkymo sąlygas. Medžiagų laikymo ir apdirbimo sąlygos yra vienas iš statybos kokybės ir saugos komponentų. Šios problemos sprendimas sumažina medžiagų sugadinimo ir jų perrūšiavimo tikimybę.

Kalbant apie statybos ir montavimo darbus, statybos kontrolė turėtų išspręsti šias užduotis:

• patikrinti, ar laikomasi technologinės disciplinos. Kiekviena darbo rūšis turi savo specifinę tvarką ir vykdymo taisykles. Darbams atlikti reikalingas apmokytas personalas, tinkama įranga, išorinių sąlygų ir darbo režimų laikymasis. Šie elementai priklauso technologinei disciplinai. Statybos kontrolės užduotis – patikrinti, ar šie elementai atitinka norminės ir projektinės dokumentacijos reikalavimus;
• įvertinti technologinių procesų atlikimą. Būtina stebėti darbų eigą ir seką. Statybos procesai stipriai veikia vienas kitą. Nukrypimas nuo nustatytos veiksmų tvarkos viename procese turi įtakos darbo rezultatams kituose procesuose.

Kalbant apie priėmimo priemones, statybos kontrolė turėtų išspręsti šias užduotis:

• atsižvelgti į darbų kokybės, tiekimo, technologinės drausmės neatitikimus. Priėmimo ir pristatymo veiklą vykdo: darbų rūšys, statybos objekto elementai, procesai, sistemos, statybos objektas kaip visuma. Kiekviena priėmimo priemonių rūšis apibendrina „rezultatą“ tam tikram laikotarpiui. Statybos kontrolė reikalinga statistinių duomenų apie neatitikimus analizei;
• patikrinti darbų apimtį ir laiką. Užbaigtas objektas turi atitikti projekto, techninių reglamentų ir norminės dokumentacijos reikalavimus. Tam statybos darbai turi būti atlikti pilnai, laiku ir kokybiškai. Priėmimo priemonių metu viena iš kontrolės užduočių yra patikrinti šiuos komponentus.

Kalbant apie darbų dokumentavimą, statybos kontrolė turėtų išspręsti šias užduotis:

• patikrinti dokumentų prieinamumą ir teisingumą. Visų tipų statybos darbai pateikiami su dokumentacija. Viena iš kontrolės užduočių yra patikrinti projekto prieinamumą ir teisingumą vykdomoji dokumentacija, pirkimo dokumentacija, sąmatos dokumentacija ir kt.;
• pateikti tikslius ir naujausius ataskaitų teikimo dokumentus. Kartu su kontrolė atliekama duomenų registracija ir ataskaitinių dokumentų registravimas. Kad kontrolė būtų veiksminga, jos turi būti patikimos ir naujausios. Nukrypstant nuo šios užduoties, kontrolės priemonės tampa nenaudingos.

Konkretus užduočių sąrašas priklauso nuo organizacinių ir techninių sąlygų statybvietėje. Užduotys yra susietos su valdymo objektais.

Valdymas negali egzistuoti atskirai nuo konkrečių objektų. Kiekvieno objekto projekte ir galiojančioje norminėje ir techninėje dokumentacijoje yra nustatyta: kontroliuojamų parametrų diapazonas, tikrinimo dažnumas, kontrolės metodai, matavimo įrangos sudėtis.

Apibendrinta forma statybos kontrolės objektai yra:

• technologiniai procesai. Tikrinama procesų atitiktis nustatytiems darbų gamybos reikalavimams. Kontrolę lemiantys veiksniai yra: statybos gamybos mastai, darbų rūšys, įrangos sudėties ir sudėtingumo įvairovė, darbo technologija;
• medžiagas ir įrangą. Tikrinama medžiagų ir įrangos atitiktis kokybės, kiekio ir sudėties reikalavimams. Pradiniai patikros duomenys yra: projektinės sąmatos, medžiagų ir įrangos sertifikatai ir kokybės sertifikatai, sąskaitos faktūros. Patikrinimo metu įvertinamos materialinių išteklių laikymo, sandėliavimo ir tvarkymo sąlygos;
• gamybos personalas. Tikrinama personalo kvalifikacija ir mokymas, leidimų prieinamumas ir personalo atestavimas. Statybos kontrolė būtina siekiant užtikrinti, kad į darbų atlikimą būtų įtraukti specialistai, kurių kvalifikacija yra ne žemesnė už šiai darbų rūšiai keliamus reikalavimus;
• darbo technikos ir metodai. Tikrinama atliekamų veiksmų seka ir sudėtis. Tą patį rezultatą galima gauti skirtingais metodais. Kiekvienu atveju rezultato kaina bus skirtinga. Testavimo metodai ir darbo metodai atskleidžia efektyvius darbo atlikimo būdus;
• aplinkos sąlygos. Medžiagų saugojimo ir apdorojimo procesams atlikti, technologijų taikymui būtinos tam tikros aplinkos sąlygos. Šių sąlygų pažeidimas gali sukelti neatitikimų. Vykdant statybos kontrolę, tikrinama, kaip laikomasi aplinkos sąlygų leistinų normatyvų;
• dokumentacija. Tikrinama statybą lydinti dokumentacija. Tikrinama dokumentacija: prieinamumas, techninės priežiūros teisingumas, registracija, pakeitimai, aktualumas.

Statybos kontrolei būdingas kelių objektų tikrinimas vienu metu. Kiekvienas iš jų turi savo valdymo tipą. Kontrolę gali atlikti įvairūs statybos proceso dalyviai.

Kas vykdo statybos kontrolę

Statybos kontrolę gali vykdyti skirtingi proceso dalyviai. Kiekvienas iš jų sprendžia savo užduotis ir atlieka savo priemonių kompleksą, kad patikrintų, ar statybos objektas atitinka projektavimo ir norminės dokumentacijos reikalavimus.

Statybos kontrolė turėtų būti atliekama:

• statybą vykdantis asmuo (rangovas). Vykdo eksploatacinį (srovės kontrolę) statybvietėje. Rangovo užduotys apima: gaunamų medžiagų ir įrangos tikrinimą, materialinių išteklių saugojimo ir perdirbimo sąlygų stebėjimą, technologinių procesų teisingo įgyvendinimo patikrinimą. Rangovas šias užduotis sprendžia savarankiškai (t.y. atlieka savikontrolę). Jis kartu su užsakovu sprendžia užduotis, susijusias su priėmimo ir priėmimo priemonėmis. Šios užduotys apima: paslėpti darbai, tam tikrų darbų rūšių ir statybos etapų priėmimas, užbaigto statybos objekto atitikties patikrinimas;
• programuotojas. Periodiškai atlieka rangovo stebėjimą. Vystytojo užduotys apima: darbų laiko ir apimties tikrinimą, rangovo kontrolės dokumentacijos tvarkymą, rangovo technologinių procesų patikros apimties ir laiko įvertinimą. Vykdytojas kartu su rangovu atlieka: tam tikrų darbų rūšių ir statybos etapų priėmimą, paslėptų darbų priėmimą, atlikto statybos projekto projekto ir norminės dokumentacijos atitikties patikrinimą;
• klientas (techninis klientas). Kūrėjas gali veikti kaip klientas ir techninis klientas. Statybos kontrolė iš užsakovo pusės apima tas pačias užduotis kaip ir statytojo. Tik tokiu atveju patikra atliekama detaliau. Jis gali būti nuolatinis (kasdienis užsakovo atstovo buvimas statybvietėje) arba periodinis;
• dizaineris. Atlieka statybos proceso architektūrinę priežiūrą. Tokios kontrolės buvimas priklauso nuo užsakovo (arba kūrėjo) noro. Į projektuotojo užduotis įeina: objekto atitikties projektiniams sprendiniams vertinimas, darbų atlikimo technologijos atitikties kontrolė, projekte nustatytų medžiagų ir konstrukcijų naudojimo kontrolė. Projektuotojas atlieka kontrolę užsakovo ar kūrėjo vardu;
• priežiūros organizacija. Tai išorinė organizacija, kuri specializuojasi pastatų valdymo srityje. Jis veikia tik kliento arba kūrėjo vardu. Jis dalyvauja tuo atveju, kai užsakovas (užsakovas) negali tinkamai profesionaliai išspręsti jam pavestų statybos kontrolės užduočių.

Paprastai kontrolę vykdo visi aukščiau minėti statybos dalyviai, tačiau tik skirtingais kiekiais ir skirtingais intervalais. Statybos kontrolės organizavimas turėtų būti vykdomas taip, kad būtų maksimaliai išnaudotos visų dalyvių sąveikos galimybės (bendras kokybės vertinimas, tarpusavio kontrolė, informacijos mainai, veiksmų derinimas ir kt.).

1. Statybos kontrolė atliekama kapitalinės statybos objektų statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto procese, siekiant patikrinti atliekamų darbų atitiktį projektinei dokumentacijai (įskaitant sprendimus ir priemones, kuriomis siekiama užtikrinti energijos vartojimo efektyvumo reikalavimų ir reikalavimų laikymąsi). kapitalinės statybos objekto įrengimui naudojamų energijos išteklių apskaitos prietaisais), techninių reglamentų reikalavimus, inžinerinių tyrimų rezultatus, kapitalinio statybos objekto statybos, rekonstrukcijos reikalavimus, nustatytus urbanistikos plano išdavimo dieną. pateiktas statybos leidimui gauti žemės sklypas, taip pat leistinas žemės sklypo naudojimas ir apribojimai, nustatyti pagal žemės ir kitus Rusijos Federacijos teisės aktus.

2. Statybos kontrolę vykdo statybą vykdantis asmuo. Vykdant statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto darbus pagal statybos rangos sutartį, statybos kontrolę taip pat vykdo statytojas, techninis užsakovas, už pastato, statinio eksploatavimą atsakingas asmuo arba regiono operatorius ar fizinis asmuo. verslininkas ar juridinis asmuo, kurį jie samdo sutarties pagrindu. Vykdytojas ar techninis užsakovas savo iniciatyva gali pasitelkti projektą rengiantį asmenį, kad patikrintų atliktų darbų atitiktį projektinei dokumentacijai.

2.1. Dėl individualių kapitalinių statybos projektų, statybos, kurių rekonstrukciją visiškai ar iš dalies planuojama atlikti federalinio biudžeto lėšomis, Rusijos Federacijos Vyriausybė jos nustatytais atvejais nusprendžia vykdyti statybos kontrolė federalinis organas vykdomoji valdžia, atliekanti valstybės politikos ir teisinio reguliavimo statybos, architektūros, urbanistikos srityse rengimo ir įgyvendinimo funkcijas, arba nurodytai įstaigai pavaldžia valstybės (biudžetinė ar autonominė) institucija.

3. Statybą vykdantis asmuo privalo pranešti statybos valstybinės priežiūros institucijoms apie kiekvieną avarinių situacijų kapitalinės statybos objekte atvejį.

4. Kapitalinės statybos objekto statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto metu, kurį atlieka statybą vykdantis asmuo (statybą vykdantis asmuo ir statytojas, techninis užsakovas, asmuo, atsakingas už pastato, statinio eksploatavimą ar regioninis operatorius statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto pagal statybos rangą atveju), turėtų būti vykdoma darbų, turinčių įtakos kapitalinio statybos objekto saugai, atlikimo kontrolė, laikantis statybos, rekonstrukcijos technologijos, kapitalinis remontas, kurio atlikimo kontrolė, atlikus kitus darbus, negali būti vykdoma, taip pat saugos pastato konstrukcijos ir inžinerinių tinklų ruožai, jeigu statybos kontrolės procese nustatytų trūkumų pašalinimas neįmanomas be išmontavimo ar sugadinimo. kitos pastato konstrukcijos ir inžinerinių tinklų ruožai techninė pagalba, už nurodytų darbų, konstrukcijų ir tinklų ruožų atitiktį techninių reglamentų ir projektinės dokumentacijos reikalavimams. Iki pastato konstrukcijų saugos kontrolės, visų darbų, turinčių įtakos tokių konstrukcijų saugai, atlikimo kontrolė ir pagal statybos, rekonstravimo, kapitalinio remonto technologiją, kurių vykdymo kontrolė negali būti vykdoma po 2012 m. kitų darbų atlikimas, taip pat projektinėje dokumentacijoje numatytais atvejais techninių reglamentų reikalavimai, tokių konstrukcijų bandymai turėtų būti atliekami. Remiantis nurodytų darbų atlikimo stebėsenos rezultatais, surašomi nurodytų statinių, inžinerinių ir techninės pagalbos tinklų ruožų saugos, nurodytų darbų, statinių, inžinerinių techninės paramos tinklų atkarpų ekspertizės aktai.

5. Jeigu, remiantis kontrolės rezultatais, paaiškėja šio straipsnio 4 dalyje nurodytų darbų, statinių, inžinerinių ir techninio aptarnavimo tinklų ruožų trūkumai, užsakovas ar techninis užsakovas gali reikalauti kontroliuoti šių darbų atlikimą. , šių statinių, inžinerinių ir techninio aptarnavimo tinklų ruožų saugumas vėl pašalinus nustatytus trūkumus. Tokių darbų, statinių, inžinerinių ir techninio aptarnavimo tinklų ruožų ekspertizės aktai surašomi tik pašalinus nustatytus trūkumus.

6. Tais atvejais, kai kiti šio straipsnio 4 dalyje nurodyti darbai turi būti pradėti atlikti praėjus daugiau kaip šešiems mėnesiams nuo atitinkamos kontrolės užbaigimo dienos, darbų, turinčių įtakos kapitalinės statybos objekto saugai, atlikimo kontrolė ir pagal statybos technologiją, rekonstrukcija, kapitalinis remontas, kurių vykdymo kontrolė, atlikus kitus darbus, negali būti vykdoma, taip pat pastato konstrukcijų ir inžinerinės techninės paramos tinklų ruožų sauga, jei pašalinami trūkumai. nustatyta, kad statybos kontrolės procese neįmanoma išardyti ar nepažeisti kitų pastato konstrukcijų ir ruožų inžinerinės techninės paramos tinklų, turi būti pakartotinai atliekami surengus atitinkamus aktus.

7. Vykdytojo, techninio užsakovo, už pastato, statinio eksploataciją atsakingo asmens ar regiono operatoriaus, jų įtraukto vykdyti projektinės dokumentacijos rengime dalyvaujančių asmenų statybos kontrolę, pastabos apie trūkumus. atliekant darbus kapitalinės statybos objekto statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto metu turėtų būti daroma raštu. Dėl šių trūkumų pašalinimo surašomas aktas, kurį pasirašo pastabas dėl nurodytų trūkumų pateikęs asmuo ir statybą vykdantis asmuo.

7.1. Baigus statybas, kapitalinės statybos objekto rekonstrukciją pasirašomas aktas, patvirtinantis atitinkamai pastatyto, rekonstruojamo kapitalinės statybos objekto parametrų atitiktį projektinės dokumentacijos reikalavimams (įskaitant sprendimus ir priemones, kuriomis siekiama užtikrinti atitiktį energinio naudingumo reikalavimams). ir kapitalinės statybos objekto įrengimo sunaudotų energijos išteklių apskaitos prietaisais reikalavimai, statybą vykdantis asmuo (statybą vykdantis asmuo ir statytojas ar techninis užsakovas, kai statoma, rekonstruojama pagal statybos rangos sutartį), taip pat statybos kontrolę vykdantis asmuo, jeigu statybos kontrolė vykdoma sutarties pagrindu), išskyrus statybos, individualaus būsto statybos objektų, sodo namelių rekonstrukcijos atvejus.

8. Statybos kontrolės vykdymo tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė.

NOVOSIBIRSKO REGIONO ARBITRAŽO TEISMAS

RUSIJOS FEDERACIJOS VARDU

SPRENDIMAS

Byla Nr.A45-15690/2015
Novosibirsko miestas
2015 m. rugsėjo 02 d
Nutarimo rezoliucinė dalis paskelbta 2015-08-31

Novosibirsko srities arbitražo teismas, sudarytas iš teisėjos T. V. Abaimovos, teismo posėdžio protokolą prieš pertrauką saugodamas teismo posėdžio sekretorė I. Ju. Kovyrzina, po pertraukos – teismo posėdžio sekretorė T. M. Services. už bausmių vykdymą Novosibirsko srityje, Novosibirske

į Novosibirsko srities, Novosibirsko valstybinės statybos priežiūros inspekciją

dėl 2015-05-05 įsakymo Nr.1-6 / 1096 2 dalies pripažinimo negaliojančia.

dalyvaujant atstovams:

pareiškėjas: Kuznecova The.The. 2015-01-26 įgaliojimu, tarnybos pažymėjimu

suinteresuotas asmuo: neatvyko, jam pranešta,

NUSTATYTI:

Federalinės bausmių vykdymo tarnybos Novosibirsko srityje vyriausiasis direktoratas (toliau – pareiškėjas, departamentas, NSO GUFSIN) kreipėsi į Novosibirsko srities arbitražo teismą su pareiškimu Novosibirsko srities valstybinės statybos priežiūros inspekcijai. (toliau – suinteresuotas asmuo, patikrinimas) 2015-05-05 įsakymo Nr.1-6/1096 2 punktą pripažinti negaliojančiu dalyje: „Iki 2015-07-08 pašalinti 2 dalies pažeidimą. Rusijos Federacijos straipsnis (Rusijos GUFSIN techninis užsakovas Novosibirsko srityje vykdo statybos kontrolę, kaip atlieka darbus, turinčius įtakos aukščiau nurodyto kapitalinio statybos objekto saugai, neturi SRO pažymėjimo, leidžiančio atlikti tokio pobūdžio darbus .Statybos darbai turi įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, remiantis Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos 2009 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 624 „Dėl tipų sąrašo patvirtinimo“ III skyriaus 32 punktu. darbo inžineriniai tyrimai, projektinei dokumentacijai rengti, statybai, rekonstrukcijai...“).

Nurodyti reikalavimai yra pagrįsti nuorodomis į straipsnio 2 dalį, Rusijos Federacijos straipsnio 2 dalį (toliau – Rusijos Federacijos civilinis kodeksas), Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos gruodžio mėn. 30, 2009 Nr. 624, Rusijos regioninės plėtros ministerijos 2010 m. gruodžio 6 d. raštai Nr. 40915-IP / 08, 2010 m. birželio 8 d. Nr. 23377-IP / 08, Rusijos statybos ministerijos raštas 2015 m. gegužės 15 d. Nr. 14547-AB / 08, motyvuotas tuo, kad 32 punkte nėra Darbų rūšių sąrašo ..., patvirtinto Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos 2009 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 624, nurodymas, kad užsakovas (užsakovas) turi turėti SRO leidimą vykdyti statybos kontrolę.

Inspekcija, tinkamai pranešta apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą, neužtikrino atstovo dalyvavimo teismo posėdyje, atsiliepime į pareiškimą nurodo nurodytus reikalavimus netenkinančiais, mano, kad statybos priežiūrą vykdo asmuo. tiesiogiai dalyvaujantis statyboje, neatleidžia kitų asmenų, ypač techninio užsakovo, nuo pareigos atlikti statybos kontrolę vykdymo, tuo tarpu, suinteresuoto asmens teigimu, jeigu užsakovas kontrolę vykdo savarankiškai, jis privalo turėti statybos kontrolę patvirtinantį dokumentą.

Vadovaujantis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso straipsniais, byla buvo nagrinėjama iš esmės nedalyvaujant inspekcijos atstovui, perėjus nuo parengiamojo teismo posėdžio prie teismo posėdžio, paskelbus pertrauką. teismo posėdyje nuo 2015-08-24 iki 2015-08-31.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, patikrinimo metu laikotarpiu nuo 2015-06-04 iki 2015-05-05 buvo atliktas kapitalinio objekto statybos gatvėje patikrinimas. Volochaevskaya, 53 pastatas Novosibirsko Dzeržinskio rajone – penkių sekcijų 10 aukštų didelio skydo namas darbuotojams. „Antrasis statybos etapas (skyriai Nr. 3, 4, 5)“, kurio techninis užsakovas yra NSO Rusijos GUFSIN, kūrėjas yra federalinė biudžetinė įstaiga „Kardomasis kalinimo centras Nr. GUFSIN NSO“, statybą vykdantis asmuo (generalinis rangovas) yra LLC Statybos bendrovė „Karo statybininkų sąjunga“.

Remiantis audito rezultatais, buvo surašytas 2015-05-05 aktas Nr.6/1096, iš kurio matyti, kad GUFSIN NSO, kaip techninis užsakovas, vykdo savo pajėgas ir reiškia statybos kontrolę vykdant 2015 m. darbus, turinčius įtakos kapitalinio statybos objekto saugai, nesant savireguliacinės organizacijos išduoto priėmimo dirbti pažymėjimo, o tai, remiantis patikrinimu, yra Įstatymo 53 straipsnio 2 dalies reikalavimų pažeidimas. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Ši aplinkybė buvo pagrindas departamentui išduoti įsakymą, kurio 2 dalimi pareiškėjas įpareigotas iki 2015-07-08 pašalinti Rusijos Federacijos civilinio kodekso 53 straipsnio 2 dalies pažeidimą.

Manydamas, kad šioje dalyje įsakymas inspekcijos priimtas nepagrįstai, departamentas kreipėsi į 2014 m. Arbitražo teismas su šia programa.

Teismas, ištyręs byloje pateiktus įrodymus, išklausęs pareiškėjo atstovo pasisakymą, išanalizavęs galiojančius teisės aktus, konstatuoja, kad nurodyti reikalavimai netenkinami šiais pagrindais.

Pagal III skirsnio 1 straipsnio dalį. Bylų, kylančių iš administracinių ir kitų visuomeninių teisinių santykių, procesas pirmosios instancijos arbitražo teisme federalinis įstatymas atskirų valstybės ar kitų viešųjų galių, pareigūnų Plenumų nutarimai Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo 1996 m. liepos 1 d. Nr. 6/8 „Dėl tam tikrų klausimų, susijusių su pirmosios dalies taikymu Civilinis kodeksas Rusijos Federacijos“, kad būtų tenkinami nenorminių teisės aktų ir neteisėtų valstybės organų, vietos valdžios organų sprendimų ir veiksmų (neveikimo) pripažinimo negaliojančiais reikalavimai, turi būti dvi sąlygos: jų neatitikimas įstatymui ar kita. norminį teisės aktą, taip pat pareiškėjo teisių ir teisėtų interesų pažeidimą.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 52 straipsnio 2, 3 dalimis, statybos, rekonstrukcijos rūšys, kapitalinis remontas turėtų būti vykdomi tik kapitalinės statybos projektai, turintys įtakos kapitalinių statybų projektų saugai individualūs verslininkai arba juridiniai asmenys kurie turi savireguliacinės organizacijos išduotus priėmimo dirbti tokio pobūdžio darbus pažymėjimus. Kitų rūšių statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio statybos projektų kapitalinio remonto darbus gali atlikti fiziniai ar juridiniai asmenys.

Kapitalinės statybos objekto statybą, rekonstrukciją, kapitalinį remontą atliekančiu asmeniu gali būti statytojas arba statytojo ar užsakovo sutarties pagrindu pritrauktas fizinis ar juridinis asmuo. Statybą vykdantis asmuo organizuoja ir koordinuoja kapitalinės statybos objekto statybą, rekonstrukciją, kapitalinį remontą, užtikrina projektinės dokumentacijos, techninių reglamentų reikalavimų, saugos priemonių laikymąsi šių darbų procese ir atsako už darbų kokybę. atlikti ir jų atitiktis projektinės dokumentacijos reikalavimams.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 53 straipsniu, statybos kontrolė atliekama atliekant statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio statybos projektų kapitalinio remonto darbus, siekiant patikrinti atliktų darbų atitiktį projektinei dokumentacijai, statybos reikalavimams. techninius reglamentus, inžinerinių tyrimų rezultatus bei žemės sklypo miesto planavimo plano reikalavimus.

Statybos kontrolę vykdo statybą vykdantis asmuo. Rangos pagrindu statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto atveju statybos kontrolę taip pat vykdo statytojas ar užsakovas arba jų sutarties pagrindu dalyvaujantis fizinis ar juridinis asmuo. Vykdytojas arba užsakovas savo iniciatyva gali pasitelkti projektinę dokumentaciją rengiantį asmenį, kad patikrintų atliktų darbų atitiktį projektinei dokumentacijai.

Kapitalinės statybos objekto statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto metu statybą vykdantis asmuo (statybą vykdantis asmuo ir užsakovas arba techninis užsakovas, jeigu statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto pagal sutartį atveju) privalo stebėti darbų, turinčių įtakos kapitalinio statybos objekto saugumui, atlikimą pagal statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto technologiją, kurių vykdymo kontrolė negali būti atliekama atlikus kitus darbus.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 53 straipsnio 2 dalimi, statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto pagal sutartį atveju statybos kontrolę taip pat atlieka užsakovas arba techninis užsakovas.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 55.8 straipsnio 1 dalimi, individualus verslininkas ar juridinis asmuo turi teisę atlikti darbus, turinčius įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, jei yra išduotas pažymėjimas, leidžiantis atlikti tokius darbus. savireguliacinė organizacija.

Darbų, turinčių įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, sąrašą sudaro įgaliota federalinė vykdomoji institucija.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 55.8 straipsnio 6 dalimi, pažymėjimą, leidžiantį dirbti tam tikro tipo ar tipų darbus, turinčius įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, išduoda savireguliacinė organizacija, priėmus individualų verslininką. arba juridinis asmuo kaip savireguliacijos organizacijos narys, jeigu toks individualus verslininkas ar toks juridinis asmuo atitinka stojimo į nurodytą darbą pažymėjimų išdavimo reikalavimus.

2009 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos įsakymu Nr. 624 patvirtintas Inžinerinių tyrimų, projektinės dokumentacijos rengimo, kapitalinės statybos objektų statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto darbų, turinčių įtakos kapitalo saugumui, rūšių sąrašas. statybos objektai, pagal III skyriaus 32 punktą, kuriame dalyvauja statytojas arba užsakovas, dalyvaujantis statybos kontrolę (ypač statybos kontrolę atliekant bendruosius statybos darbus – III skyriaus 32.1 punktas), pagal III skyriaus 32 punktą. juridinis asmuo ar individualus verslininkas priskiriami prie darbų, turinčių įtakos kapitalinio statybos objekto saugai, rūšiai.

Iš bylos medžiagos matyti, kad gatvėje. Volochaevskaya, 53 pastatas Novosibirsko Dzeržinskio rajone, statomas kapitalinės statybos objektas - penkių sekcijų 10 aukštų stambiaplokštis namas darbuotojams. Antrasis statybos etapas (skyriai Nr. 3, 4, 5), kurio techninis užsakovas yra Rusijos GUFSIN NSO.

Iš audito ataskaitos matyti, kad Rusijos GUFSIN NSO sudarė 2015-03-03 valstybinę rangos sutartį Nr. LLC „Kariniai statybininkai“.

Kaip matyti iš audito ataskaitos ir to iš esmės nepaneigė ieškovė, Rusijos GUFSIN NSO, kaip techninis užsakovas, savo jėgomis vykdė darbų, turinčių įtakos kapitalinio statybos objekto saugai, atlikimo statybos kontrolę ir nesant savireguliuojančios organizacijos išduoto priėmimo dirbti pažymėjimo.

2010 m. birželio 21 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 468 patvirtintas Kapitalinės statybos objektų statybos, rekonstrukcijos ir kapitalinio remonto statybos kontrolės reglamentas (toliau – Reglamentas).

Pagal Nuostatų 2 punktą statybos kontrolės dalykas – kapitalinės statybos objektų statybos darbų atlikimo tikrinimas, ar laikomasi jo pagrindu parengto projekto ir darbo dokumentacijos reikalavimų, inžinerinių tyrimų rezultatų, 2014 m. žemės sklypo urbanistikos plano reikalavimus, techninių reglamentų reikalavimus, siekiant užtikrinti pastatų ir statinių saugą.

Reglamento 3 punkte nustatyta, kad statybos kontrolę vykdo: statybą vykdantis asmuo (toliau – rangovas); statytojas, užsakovas arba projektinę dokumentaciją rengianti organizacija, kurią užsakovas (užsakovas) pagal sutartį įpareigoja atlikti statybos kontrolę (atliekų darbų atitikties projektinei dokumentacijai tikrinimo atžvilgiu) (toliau – kaip klientas).

Taigi techninis užsakovas turi teisę tiek savarankiškai atlikti statybos kontrolę, tiek pritraukti tam specializuotą organizaciją.

Rusijos Federacijos civilinio kodekso straipsnis nustato užsakovo teisę įtraukti specialistą į darbų atlikimo kontrolę ir priežiūrą. Jeigu užsakovas neturi specialių žinių ar dėl kitų priežasčių nenori pilnai atlikti užsakovo funkcijos kontroliuojant ir prižiūrint statybą, tuomet jis turi teisę patikėti šios funkcijos įgyvendinimą ir sprendimų priėmimą jo vardu. santykiuose su rangovu trečiajam asmeniui - profesionaliam juridiniam asmeniui arba individualiam verslininkui.

Pareiškėjo argumentai, kad, pažodiškai aiškinant Sąrašo III skyriaus 32 punktą, atitinkamą pažymėjimą dėl priėmimo dirbti tam tikros rūšies darbus turėtų turėti tik juridiniai asmenys ar individualūs verslininkai, kuriuos sutarties pagrindu dalyvauja plėtotojas ar užsakovas, 2014 m. teismas atmeta, remdamasis šiais argumentais.

Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos 2010 m. balandžio 30 d. rašte Nr.17906-IP/08 „Dėl statybos kontrolės vykdymo“ išaiškinta, kad statybos kontrolė suprantama kaip darbų atlikimo, pastato konstrukcijų ir sekcijų kontrolė. inžineriniai techninio aptarnavimo tinklai, turintys įtakos objekto saugai ir kurių kontrolė negali būti vykdoma atlikus kitus darbus arba pašalinus trūkumus, neišardžius ar nepažeidžiant kitų pastato konstrukcijų ir inžinerinių tinklų atkarpų. .

Vykdydami statybos kontrolę ją vykdantys asmenys privalo raštu surašyti statybos kontrolės rezultatų pagrindu surašytus aktus, taip pat jo įtraukto vykdyti statybos kontrolę užsakovo (užsakovo) pastabas. asmenis.

Taisyklių sąvadas „Statybos organizavimas“ (SP 48.13330.2011) nustato, kad statybos dalyviai – statybą vykdantis asmuo, užsakovas (užsakovas), projektuotojas – privalo vykdyti Rusijos Federacijos miesto teisės aktų numatytą statybos kontrolę. planavimo veikla, siekiant įvertinti statybos ir montavimo darbų, pastatytų konstrukcijų ir pastato ar statinio inžinerinės ir techninės priežiūros sistemų atitiktį techninių reglamentų, projekto ir darbo dokumentacijos reikalavimams (7.1 p.).

Pagal Taisyklių 6 punktą, užsakovo atliekama statybos kontrolė apima šias kontrolės priemones: komplektiškumo ir atitikties patikrinimą. terminai rangovo atliekama įvesties kontrolė ir jos rezultatų dokumentavimo patikimumas; rangovo vykdomų kontrolės priemonių, kad būtų laikomasi naudojamų produktų sandėliavimo ir saugojimo taisyklių, patikrinimas ir rezultatų dokumentavimo patikimumas; tikrinti, ar rangovas turi kontroliuoti kapitalinės statybos objektų statybos technologinių operacijų eiliškumą ir sudėtį bei jų rezultatų dokumentavimo patikimumą, išsamumą ir nustatytų terminų laikymąsi; kartu su rangovu paslėptų darbų apžiūra ir tarpinis statinių konstrukcijų, turinčių įtakos kapitalinio statybos objekto, inžinerinių tinklų atkarpų saugai, priėmimas; kartu su rangovu patikrinimas, ar baigta statyti objekto statyba atitinka jo pagrindu parengto projekto ir darbo dokumentacijos reikalavimus, inžinerinių tyrimų rezultatus, žemės sklypo urbanistikos plano reikalavimus, techninių reglamentų reikalavimus; kitos statybos kontrolės vykdymo priemonės, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose ir (ar) sudarytoje sutartyje.

Remiantis minėtų normų reikšme, statybos kontrolę vykdantis asmuo turi turėti specialių žinių, kurių prieinamumą ir galimybę įgyvendinti atliekant statybos kontrolę patvirtina leidimo atlikti tokio pobūdžio darbus pažymėjimas, išduotas. savireguliacijos organizacija.

Tai, kad Sąraše nėra darbų rūšių, skirtų statybos kontrolę tiesiogiai vykdyti statytojas, techninis užsakovas, nereiškia, kad užsakovai ar statytojai neturi teisės savarankiškai vykdyti statybos kontrolės, tačiau taip pat neduoda pagrindo manyti, kad statybos kontrolę vykdo tiesiogiai užsakovas, techninis užsakovas. Norint atlikti statybos kontrolę užsakovui savarankiškai, priėmimo pažymėjimas nereikalingas.

Kartu Sąraše nustatomos darbų rūšys, turinčios įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, taip pat atskirai nustatomos kapitalinės statybos objektų rūšys, kurių darbams atlikti reikia gauti priėmimo pažymėjimą, sąraše nėra. skirtumai pagal dalykinę sudėtį, norint gauti pažymėjimus apie priėmimą į darbo rūšis.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, atmetami pareiškėjo argumentai dėl būtinybės gauti pažymą dėl priėmimo statinio kontrolės byloje savarankiškai teisme.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, teismas padarė išvadą, kad techniniai užsakovai, savarankiškai atliekantys statybos kontrolės darbus, turi gauti savireguliacinės organizacijos, pagrįstos statybą vykdančių asmenų priklausymu, išduotą priėmimo pažymėjimą. Jeigu statybos kontrolę vykdo ne užsakovas, o dalyvaujanti organizacija, tai dalyvaujanti organizacija privalo turėti atitinkamą priėmimo pažymėjimą.

Pažymėtina, kad skundžiamo įsakymo įvykdymas nereiškia, kad pareiškėjas privalo gauti statybos kontrolės pažymėjimą, todėl, sudarius atitinkamą sutartį su tokį leidimą turinčia organizacija, bus įvykdyti Rusijos Federacijos civilinio kodekso 53 straipsnio 2 dalies reikalavimai.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, teismas neturi teisinio pagrindo tenkinti išdėstytus reikalavimus.

Vadovaujasi straipsniais, -, III skyrius. Bylų, kylančių iš administracinių ir kitų visuomeninių teisinių santykių, procesas pirmosios instancijos arbitražo teisme > 198 straipsnis. Teisė kreiptis į arbitražo teismą su pareiškimu dėl nenorminių teisės aktų pripažinimo negaliojančiais, sprendimus ir veiksmus (neveikimą). ) neteisėtas" target="_blank"> 198 , III skyrius. Bylų, kylančių iš administracinių ir kitų visuomeninių teisinių santykių, procesas pirmosios instancijos arbitražo teisme 24 skyrius ar kitos viešosios valdžios institucijos, pareigūnai, Arbitražo teismas

NUSPRENDĖ:

atsisako tenkinti nurodytus reikalavimus.

Neįsiteisėjęs sprendimas per mėnesį nuo jo priėmimo gali būti skundžiamas Septintajam apeliaciniam arbitražo teismui (Tomskas).

Sprendimas per ne ilgesnį kaip dviejų mėnesių laikotarpį nuo jo įsigaliojimo dienos gali būti skundžiamas Vakarų Sibiro apygardos (Tiumenės) arbitražo teismui, jeigu jį nagrinėjo apeliacinis arbitražo teismas arba apeliacinės instancijos teismas atsisakė atnaujinti praleistą terminą apeliaciniam skundui paduoti.

Apeliaciniai skundai ir kasacijos pateikiami per Novosibirsko srities arbitražo teismą.

teisėjas T.The. Abaimovas

Teismas:

AS iš Novosibirsko srities

Ieškovai:

Pagrindinis Novosibirsko srities federalinės bausmių vykdymo tarnybos direktoratas

Respondentai:

Novosibirsko srities valstybinės statybos priežiūros inspekcija

Pagrindinis statybos kontrolės ir priežiūros tikslas – išvengti santuokos, netobulumų, medžiagų pakeitimo ir sąnaudų mažinimo, supaprastinti projektavimo sprendimus, užkirsti kelią nepagrįstam darbų sąnaudų pervertinimui, taip pat užtikrinti tolesnės pastatyto objekto eksploatacijos saugumą. .

Statybos techninės kontrolės funkcijas gali atlikti Užsakovo, rangovo, valstybinių įstaigų atstovai, taip pat tiesiogiai projekto autoriai.

Statybos kontrolę dideliuose ir techniškai sudėtinguose objektuose vykdo nepriklausoma specializuota inžinerinė įmonė, turinti atitinkamą savireguliacinės organizacijos patvirtinimą. Statybos darbų ir sumontuotų inžinerinių sistemų techninė priežiūra dažniausiai atliekama užsakovo pavedimu.

Valstybinės statybos kokybės kontrolės organizavimas yra vykdomosios valdžios institucijų uždavinys. Tokio tipo kontrolę jie atlieka tiesiai statybvietėje, siekdami apsaugoti vartotojų teises.

Taip pat dirbkite organizacijoje ir statybos kontrolė vykdyti organizacijas, kurių specializacija yra gaisrinės, sanitarinės ir epidemiologinės, pramonės, energetikos ir kitų rūšių priežiūros įgyvendinimas. Šios organizacijos laikosi architektūros ir statybos kontrolės pagrindu reglamentas kurie veikia objekto projektavimo, statybos, taip pat jo eksploatavimo etapuose.

Pagrindinės priežiūros institucijos

Statybos kontrolės paslaugoms teikti pasitelkiamos ir nepriklausomos specializuotos tarnybos (tarp jų ir individualūs verslininkai), turinčios SRO leidimus atlikti tikrinimo darbus. Šiuo atveju nepriklausomi ekspertai statybos procese veikia kaip trečioji šalis, lygiavertė Užsakovui ir rangovui.

Kaip vykdoma statybų kontrolė?

Pirmiausia užsakovas turi gauti statybos leidimą. Šį dokumentą išduoda GASK institucijos. Techniniam užsakovui pranešus apie statybų pradžią, paskiriamas etatinis techninės priežiūros inspektorius. Ateityje jis, kaip statybos kontrolę ir priežiūrą vykdančios institucijos atstovas, spręs dėl statomo objekto atitikties patvirtintam projektui ir darbo dokumentacijai bei pasirengimo eksploatuoti.

Prieš įvažiuojant į generalinio rangovo statybvietę, būtina gauti darbų užsakymą. GASK inspektoriui atvykus į statybvietę, jį turi lydėti Užsakovo ar rangovo Statybos priežiūros atstovas.

Valstybinės priežiūros struktūros

Kas dar gali vykdyti statybos kontrolę (techninę priežiūrą)?

• SUE "Mosvodostok" - prižiūri lietaus kanalizacijos tinklų tiesimą;
• SUE "Mosvodokanal" - prižiūri išorinių kanalizacijos ir vandentiekio tinklų klojimą;
• UAB "MOESK" - prižiūri išorinių elektros energijos tiekimo tinklų statybą;
• Nepaprastųjų situacijų ministerijos Maskvoje vyriausiasis direkcija - atlieka civilinės gynybos ir avarinių objektų darbų techninę priežiūrą;
• Valstybinė vieninga įmonė „Mosgaz“ – kontroliuoja dujų tinklų pašalinimą ar prijungimą;
• Šilumos tinklų įrengimo techninę priežiūrą atlieka UAB MOEK ir UAB Maskvos šilumos tinklų įmonė.

Kitos valstybinės organizacijos, vykdančios statybos techninės kontrolės funkcijas

Pradiniame statybos etape darbų atlikimo patikrinimus ir priežiūrą savarankiškai gali atlikti šios valstybinės institucijos:

• Rospotrebnadzor;
• Rostechnadzor;
• Gamtostvarkos ir aplinkos apsaugos katedra.

Kodėl statybų kontrolę ir priežiūrą geriau patikėti nepriklausomam ekspertui?

Kaip jau minėta, statybos kontrolės įgyvendinimas gali būti patikėtas tiek užsakovui, tiek rangovui. Tačiau Rusijos rinkos specifika lemia poreikį įtraukti trečią, nepriklausomą asmenį, tai yra specializuotos organizacijos.

Kontrolę ir priežiūrą statyboje gali vykdyti Užsakovas ir statybos kontrolės funkcijas atliekantis rangovas.

Bėda ta, kad užsakovo ir rangovo tikslai dažnai nesutampa. Jei pirmasis nori gauti kokybiškai ir laiku pastatytą objektą neviršijant sąmatos ir net sutaupant, tai antrasis siekia gauti maksimalią naudą iš projekto. Neretai nesąžiningi rangovai, atliekantys techninės priežiūros funkcijas, ataskaitų dokumentuose pervertina darbų ir eksploatacinių medžiagų kiekį ir sumaniai tai pagrindžia, siekdami gauti kompensaciją iš užsakovo. Taigi pradinis biudžetas didėja, kartais išpučiamas iki neįtikėtinų proporcijų.

Todėl statybos kontrolės įgyvendinimui pageidautina įtraukti nepriklausomą priežiūros organizaciją. Kompetentinga įmonė, kuri nėra suinteresuota iškraipyti ataskaitų ir nėra nei vienos iš projekto šalių atstovė, užtikrins, kad būtų išlaikyta tinkama statybos kokybė ir neleis rangovui nepagrįstai peržengti sąmatą. Jei kontrolės funkcijos yra priskirtos užsakovui, rangovo piktnaudžiavimo rizika išlieka. Juk ne kiekvienoje statybų valdymo įmonėje yra darbuotojų, gebančių profesionaliai suprasti statybos pramonės subtilybes.

Taigi nepriklausomos kontroliuojančios organizacijos įtraukimas į projektą yra geriausias variantas siekiant užtikrinti visus projekto ir sąmatos dokumentacijos reikalavimus. Kreipdamiesi į SEVERIN DEVELOPMENT, gausite kokybišką visapusišką kontrolę visuose statybos etapuose.

K.Kondraševas

Pareiga vykdyti statybos kontrolę, vykdant statybos darbus, numatyta 2008 m. 53 Urbanistikos kodeksas. Kartu šios pareigos įvykdymas inkriminuojamas statybą vykdančiam asmeniui. Tuo atveju, kai statybos vykdomos sutarties pagrindu, statybos kontrolę vykdo užsakovas arba techninis užsakovas. Taip pat statybos kontrolės funkcijas galima perduoti trečiajam asmeniui su juo sudarytos sutarties pagrindu.

Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 55.8 straipsniu, tik organizacijos ir individualūs verslininkai, turintys savireguliacinės organizacijos (SRO) išduotą leidimo dirbti tokį darbą, turi teisę atlikti darbus, turinčius įtakos kapitalinių statybos projektų saugai.

Kartu yra nuomonė, kad techninis užsakovas (užsakovas), savarankiškai vykdantis statybos kontrolę, neprivalo turėti atestato, leidžiančio dirbti statybos kontrolės srityje, todėl būti statybos SRO nariu, nes Darbų, turinčių įtakos kapitalinių objektų statybos saugai, sąrašas (patvirtintas Rusijos regioninės plėtros ministerijos 2009 m. gruodžio 30 d. įsakymu N 624), yra 32 punktas „Statybos kontrolės vykdymo darbai arba juridinio asmens ar individualaus verslininko susitarimo pagrindu samdomas klientas. O kadangi šioje pastraipoje kalbama apie sutarties pagrindu dalyvaujantį asmenį, o apie patį techninį užsakovą (kūrėją) nieko nenurodyta, tokia nuomonė atsirado.

Šiame straipsnyje mes pabandysime atsakyti į tai, kiek toks požiūris yra pagrįstas.

Šis klausimas svarbus, nes str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 9.5.1 punktas numato atsakomybę už darbų, turinčių įtakos kapitalinių statybos projektų saugai, atlikimą, neturint leidimo atlikti tokius darbus pažymėjimo, jei šis pažymėjimas yra privalomas.

Visų pirma, būtina apibrėžti, kas yra pastato kontrolė.

Pagal 8 str. 53 Rusijos Federacijos civilinio kodekso 2010 m. birželio 21 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 468 buvo patvirtintas Reglamentas dėl statybos kontrolės statant, rekonstruojant ir kapitalinio remonto metu (toliau – Reglamentas).

Pagal Nuostatų 2 punktą statybos kontrolės dalykas – kapitalinės statybos objektų statybos darbų atlikimo patikrinimas, ar laikomasi jo pagrindu parengto projekto ir darbo dokumentacijos reikalavimų, inžinerinių tyrimų rezultatų. , žemės sklypo urbanistikos plano reikalavimus, techninių reglamentų reikalavimus, siekiant užtikrinti pastatų ir statinių saugą. O Reglamento 3 punktas nustato, kad statybos kontrolę vykdo ir rangovas, ir statytojas (užsakovas).

Nesigilindami į šį klausimą, pažymime, kad statybos kontrolės darbų turinys skiriasi priklausomai nuo to, kas juos atlieka, tai nurodyta 5 punkte (rangovo atliekama statybos kontrolė) ir 6 punkte (užsakovo atliekama statybos kontrolė). nuostatus. Pavyzdžiui, vykdydamas statybos kontrolę rangovas tikrina kapitalinio statybos objekto statybai tiekiamų statybinių medžiagų, gaminių, konstrukcijų ir įrangos kokybę, technologinių operacijų eiliškumo ir sudėties atitikimą statant kapitalinį statybos objektą ir kt. . O užsakovas tikrina, ar rangovas turi užbaigti įvesties kontrolę ir ar jos rezultatų dokumentavimas yra išsamus ir ar laikomasi nustatytų terminų, ar jos rezultatų dokumentavimo patikimumas, ar rangovas turi kontroliuoti technologinių operacijų seką ir sudėtį, ar jos rezultatai yra išsamūs ir ar laikomasi nustatytų terminų. kapitalinės statybos objektų statyba ir jos rezultatų dokumentavimo patikimumas ir kt.

Be minėto reglamento, taip pat yra taisyklių kodeksas „Statybos organizavimas“ (patvirtintas Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos 2010 m. gruodžio 27 d. įsakymu N 781) (toliau – SP 48.13330.2011), kuri iš dalies reglamentuoja ir veiksmų, kuriais siekiama įgyvendinti statybos kontrolę, tvarką.

Pagal SP 48.13330.2011 5.5 punktą statybą vykdantis asmuo atlieka jam perduotos vykdyti darbo dokumentacijos įvedimo kontrolę, perduoda užsakovui (užsakovui) jame nustatytų trūkumų sąrašą, patikrina jų pašalinimą. . Taip pat statybą vykdantis asmuo atlieka vystytojo pateiktos projektinės dokumentacijos įvesties kontrolę, įskaitant PIC ir darbo dokumentacijos analizę, kartu tikrindamas patvirtinimų ir pritarimų išsamumą ir prieinamumą (7.1 ir 7.1.1 punktai).

Tuo pačiu metu statytojas privalo vykdyti darbų pagal statybos rangos sutartį atlikimo kontrolę ir priežiūrą.

Dabar atsigręžkime į teismų praktiką ir pabandykime identifikuoti arbitražo teismų pozicijas statybos kontrolės turinio nustatymo klausimu.

Maskvos srities federalinė antimonopolinė tarnyba savo 2013-07-05 dekrete byloje N A40-120139 / 12-139-1152, kuriame buvo nagrinėjamas rangovo patraukimo atsakomybėn pagal 1 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 9.4 „Privalomųjų reikalavimų statybos ir statybinių medžiagų (gaminių) naudojimo srityje pažeidimas“, remdamasis Reglamentu ir SP 48.13330.2011, nurodė, kad pateikdamas užsakymą statybos darbus, statybos kontrolę vykdo tiek užsakovas, tiek rangovas (generalinis rangovas). Dėl to teismas pripažino pagrįstu 250 tūkstančių rublių baudos skyrimą generaliniam rangovui.

Volgos rajono federalinės antimonopolinės tarnybos 2013-06-04 nutarime byloje N A55-31805 / 2012 buvo nustatytas administracinio užsakovo veiklos statant objektą sustabdymo bausmės teisėtumas 2013 m. Už pažeidimus, padarytus statant prekybos ir pramogų centro pastato priestatą (Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2 dalies 9.4 punktas), buvo skaičiuojama 60 dienų. Teismas pažymėjo, kad įmonė, kaip žemės sklypo, kuriame vykdoma statyba, savininkė, yra plėtotoja ir sveiko proto subjektas. administracinis nusižengimas ir kad visuomenė nesiėmė savo galių priemonių tinkamai vykdyti pastatų kontrolę.

Taigi galima atskirti užsakovo statybos kontrolę, kuri išreiškiama rangovo atliekamų darbų pagal statybos rangą kontrolę, ir rangovo statybos kontrolę, kurią sudaro tam tikrų užsakovo veiksmų tikrinimas. (pavyzdžiui, patikrinti pateiktą projektą ir darbo dokumentaciją, ar nėra visų reikiamų patvirtinimų ir patvirtinimų).

Dabar paliesime klausimą, ar užsakovas privalo turėti pažymėjimą dėl priėmimo dirbti, turintį įtakos kapitalinės statybos objektų saugai (toliau – SRO leidimas).

Jei vadovausimės tik reguliavimo sistemos formuluote, klientui nereikia gauti SRO patvirtinimo sertifikato.

Miesto planavimo kodekse šis klausimas neužsimenamas.

Tačiau Inžinerinių tyrimų, projektinės dokumentacijos rengimo, kapitalinės statybos objektų statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto darbų rūšių sąrašo, turinčio įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, sąrašo (patvirtintas Regioninės plėtros ministerijos įsakymu) 32 p. Rusijos Federacijos 2009 m. gruodžio 30 d. N 624), suformuluotas taip: „Darbai, susiję su statybos kontrolės vykdymu, kurį vykdo dalyvaujantis vystytojas arba užsakovas, remiantis juridinio asmens ar individualaus verslininko susitarimu“. Kartu šiame Sąraše yra 34 punktas „Statybos kontrolės vykdymo darbai, kuriuos vykdo statytojas arba pagal juridinio asmens ar individualaus verslininko susitarimą dalyvaujantis statytojas ar užsakovas statant, rekonstruojant ir atliekant kapitalinį remontą. branduoliniai objektai (darbų rūšys N 23.7, 24.32, darbų rūšių grupė N 21), kurioje aiškiai nurodyta, kad statybos kontrolę vykdo užsakovas (užsakovas).

Taigi, remiantis šiuo Sąrašu, užsakovas neprivalo gauti SRO leidimo vykdyti statybos kontrolę (nebent ji būtų atliekama statant branduolinius objektus).

Be to, panaši nuomonė buvo išreikšta 2010 m. gruodžio 6 d. Rusijos regioninės plėtros ministerijos rašte N 40915-IP / 08, kuriame teigiama, kad priėmimo pažymėjimas reikalingas tik asmeniui, kurį kūrėjas ar užsakovas įtraukė į sutarties pagrindu vykdyti statybos kontrolę. Čia reikia padaryti išlygą, kad taip pat yra 2010 m. balandžio 30 d. Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos laiškas N 17906-iP / 08, kuriame nurodoma, kad kūrėjas turi gauti SRO leidimą. Tačiau šis laiškas buvo paskelbtas prieš įsigaliojant minėtam sąrašui.

Išanalizuokime jurisprudenciją.

Byloje N A60-7214/2011 Sverdlovsko srities Valstybinės statybos priežiūros departamentas kreipėsi į Sverdlovsko srities arbitražo teismą su prašymu pritraukti federalinę valstybinę aukštojo profesinio mokymo įstaigą „Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Uralo institutas Rusijos Federacijos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių likvidavimo ministerijai", kuri yra užsakovo statyba, administracinėn atsakomybėn už valandas. 1 straipsnis. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 9.5.1 p., už statybos kontrolės darbų atlikimą be SRO pažymėjimo apie leidimą atlikti tokius darbus.

Pirmosios ir apeliacinės instancijų teismai konstatavo, kad Statybos valstybinės priežiūros departamentas patrauktas teisėtai. Kartu teismai neatsižvelgė į instituto pateiktą nuorodą į išplėstinį Sąrašo 32 punkto aiškinimą. Apeliacinės instancijos teismas, remdamasis Nuostatais ir SP 48.13330.2011, nurodė, kad statytojai, atliekantys statybos kontrolės darbus, privalo gauti savireguliacinės organizacijos išduotą stojimo pažymėjimą. Jeigu statybos kontrolę vykdo ne statytojas ar užsakovas, o dalyvaujanti organizacija, tai dalyvaujanti organizacija privalo turėti atitinkamą priėmimo pažymėjimą.

Dėl to institutas buvo nubaustas bauda. Išleistų teismo aktų teisėtumą patvirtino aukščiausias teismas (Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo 2011 m. lapkričio 9 d. nutarimas N VAC-14190/11).

Analogiška išvada yra ir 2013-06-05 septynioliktojo apeliacinio arbitražo teismo nutartyje N 17AP-5069/2013-AKu byloje N A60-3434/2013. Šioje byloje Valstybinės statybos priežiūros departamentas kreipėsi į arbitražo teismą su pareiškimu dėl federalinės valstybinės institucijos „Jungtinė federalinio užsakovo direktoratas“ patraukimo administracinėn atsakomybėn. mokesčių paslauga» pagal 1 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 9.5.1 punktą dėl statybos kontrolės vykdymo be SRO patvirtinimo. Pirmosios instancijos teismo sprendimu FKU „Jungtinė Federalinės mokesčių tarnybos vieno kliento direktoratas“ buvo patrauktas administracinėn atsakomybėn.

Apeliacinės instancijos teismas, išanalizavęs galiojančių teisės aktų (GRK RF, Sąrašas, SP 48.13330.2011) normas, pažymėjo, kad statybos kontrolę vykdantis asmuo privalo turėti specialių žinių, kurių prieinamumas ir galimybė jas įgyvendinti vykdant statybą kontrolę patvirtina savireguliacinės organizacijos išduotas leidimas dirbti tokio pobūdžio darbą.

Tai, kad Sąraše nėra darbų rūšies, skirtos statybos kontrolę tiesiogiai vykdyti statytojo, nereiškia, kad užsakovai ar statytojai neturi teisės savarankiškai vykdyti statybos kontrolės, bet taip pat neduoda pagrindo manyti, kad pažyma Priėmimo neprivalo atlikti statybos kontrolės pats užsakovas.

Kartu teismas pažymi, kad Sąraše yra nustatytos darbų rūšys, turinčios įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, taip pat atskirai nustatytos kapitalinės statybos objektų rūšys, kurių darbams atlikti būtina gauti stojimo pažymėjimą, skirtumai. pagal dalykinę sudėtį stojimo į nurodytas darbo rūšis pažymėjimams gauti Sąrašo neturi.

Kaip ir pirmuoju atveju, šios bylos nagrinėjimas pasiekė ir Aukščiausiąjį arbitražo teismą, kuris vėlgi sutiko su žemesnių instancijų nuomone (2013-08-01 N VAS-10699/13 nutartis).

Panaši nuomonė pateikta ir Maskvos rajono federalinės antimonopolinės tarnybos 2012-04-06 dekrete byloje N A40-142460 / 10-141-1178. Teismas padarė išvadą, kad pagal CPK 3 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 52 straipsniu, užsakovas (statytojas), savarankiškai vykdydamas statybą, privalo laikytis to paties straipsnio 2 dalyje nustatytų reikalavimų, pagal kuriuos statybos, rekonstrukcijos darbų rūšys, Kapitalinės statybos objektų kapitalinį remontą, turintį įtakos kapitalinės statybos objektų saugai, turėtų atlikti tik individualūs verslininkai arba juridiniai asmenys, turintys savireguliacinės organizacijos išduotus pažymėjimus, leidžiančius dirbti tokio pobūdžio darbus.

Taigi susiklostė situacija, kai teisės aktuose nėra aiškiai nurodytas būtinumas užsakovui (užsakovui) statybos kontrolės metu turėti ar neturėti SRO leidimo, o teismų sistema šiuo atveju teisės aktų nuostatas aiškina plečiamai. Tai savo ruožtu veda prie užsakovų (plėtotojų), kurie statybos kontrolę vykdo be SRO leidimo, įtraukimą į administracinę atsakomybę pagal str. Administracinių teisės pažeidimų kodekso 9.5.1 p., numatantį baudą nuo 40 000 iki 50 000 rublių.

Todėl, siekdamas išvengti galimos administracinės atsakomybės, užsakovas (užsakovas) turėtų gauti SRO leidimą atlikti statybos kontrolę.