Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Общая характеристика туристской деятельности в России. Рассмотрение необходимости государственного регулирования туризма в рамках Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Методы и принципы регулирования туризма.
доклад , добавлен 02.06.2014
Характеристика туристической фирмы "Мир Чудес", анализ ее основных экономических показателей и финансового состояния. Нормативно-правовая база регулирования туристской деятельности. Проблемы развития внутреннего и въездного туризма на Дальнем Востоке.
отчет по практике , добавлен 06.04.2015
Манильская декларация по мировому туризму. Гаагская декларация по туризму. Глобальный кодекс этики туризма. Манильская декларация по социальному воздействию туризма. Сравнительный анализ термина "Государственное регулирование в области туризма".
контрольная работа , добавлен 10.12.2014
Принципы государственного регулирования туристской деятельности и ознакомление с деятельностью Департамента туризма Кыргызской Республики. Государственные органы по регулированию туризма. Порядок работы с документами и составление номенклатуры дел.
отчет по практике , добавлен 19.05.2013
Формы, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ. Перспективы развития туристской сферы Краснодарского края и источники привлечения в нее инвестиций. Разработка предложений, направленных на развитие туристской сферы.
дипломная работа , добавлен 21.04.2016
История развития туристической отрасли в России, ее место в современной рыночной экономике. Изучение деятельности туристской компании ПАК ГРУПП, ее организационная структура, управление предприятием и должностные обязанности специалиста по туризму.
отчет по практике , добавлен 26.02.2012
Понятие и положения туристской отрасли РФ. Исследование конъюнктуры рынка туризма. Анализ развития туристской отрасли в Ленинградской области. Основные экономические показатели деятельности турфирмы, ее конкурентные позиции, направления совершенствования.
дипломная работа , добавлен 19.04.2011
В условиях глобализации и тесного межкультурного взаимодействия многие страны мира развивают отрасль индустрии туризма. По итогам международных конференций по туризму отмечалось, что устойчивое развитие индустрии туризма, как в отдельном регионе, так и в стране в целом зависит, прежде всего, от усилий со стороны государства: «Туризм должен планироваться государственными властями, а также туристической индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов. В этих условиях представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, которые имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические отрасли» .
В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются.
За десятилетний период в России произведено, по меньшей мере, десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма. Проблемами туризма занимались поочередно Министерство культуры РФ, Комитет по делам молодежи и физической культуры РФ. Вопросы туризма выступают лишь частью функций этих учреждений. Довольно часто встречаются следующие их сочетания: культура и туризм; физкультура, спорт и туризм; туризм и развитие курортов; туризм и внешнеэкономические связи.
С одной стороны, такой широкий диапазон совмещения вопросов туризма с другими сферами государственного управления свидетельствует о его многогранности и значимости, а также предполагает комплексный подход к решению данных проблем. С другой стороны, отсутствие четко обозначенного подразделения этой сферы явно выражает недостаточное внимание и понимание социальной ценности и значимости этой сферы в жизни общества. Объединение вопросов развития туризма с другими проблемами приводит к автоматическому сужению понятия «туризм» как многогранного общественного явления.
В настоящее время ответственным за развитие туризма в России является Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ .
Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, содействует ее развитию и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России, как страны благоприятной для туризма, рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов. При этом основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
Обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
Создание условий для деятельности направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
Развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов;
Сохранение объектов туристского показа, рациональное использование культурного и природного потенциала туристских регионов России.
Приоритетными направлениями государственного регулирования являются поддержка и развитие регионального и въездного туризма (путешествие граждан России и иностранных граждан в пределах Российской Федерации), а также культурно-познавательного и социального туризма.
Богатое культурное наследие, специфика историко-культурного развития делают нашу страну привлекательной для туристов. На основании приоритетных направлений, государственное регулирование развития туризма осуществляется следующим образом:
1. Создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии. К числу таких документов, реально повлиявших на положение дел в туристской сфере, следует отнести принятые летом 2006 года изменения и дополнения к Федеральному закону «Об особых экономических зонах в РФ» с целью включения в него дополнительных положений о создании зон туристско-рекреационного типа.
В результате проведенного Правительством РФ осенью 2006 года конкурса из 28 заявок, туристские особые экономические зоны будут созданы в 7 регионах: Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях, Калининградской, Иркутской областях, Республиках Бурятия и Алтай. Они созданы в целях:
Стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на сохранение, развитие и эффективное использование туристских ресурсов регионов РФ;
Создания современной туристской инфраструктуры в регионах РФ;
Концентрации ресурсов для достижения целей развития регионального туризма .
2. Содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристских рынках.
3. Установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны.
4. Прямыми бюджетными ассигнованиями на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма.
5. Защитой прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности. В рамках реализации этого направления государственного регулирования туристской деятельности 5 февраля 2007 года подписан президентом РФ Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности РФ»». Он вступил в силу 1 июня 2007 года.
Закон направлен на совершенствование государственного регулирования туристской деятельности, гарантий защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг в условиях прекращения с 1 января 2007 года лицензирования турагентской и туроператорской деятельности. В качестве способа защиты прав потребителей вводится механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров в виде банковской гарантии или договора страхования .
6. Создание благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования.
7. Содействие кадровому обеспечению туристской деятельности и развитие научных исследований в сфере туризма.
Государственные органы занимают ведущее место в подготовке и реализации долгосрочных программ развития туризма. На основании Постановления Правительства РФ от 26 февраля 1996 года № 177 утверждена федеральная целевая программа «Развития туризма в Российской Федерации» .
Программа предполагает решение следующих задач:
Оценка влияния развития туризма на экономику, социальную и культурную жизнь общества;
Подготовка и обучение туристского персонала;
Долгосрочное планирование устойчивого развития туризма;
Обмен информацией между развитыми и развивающимися странами;
Участие всех секторов общества в развитии туризма;
Концепция нового туристского продукта;
Оценка результатов реализованных мер;
Установление партнерства на международном уровне .
Функции органов местного самоуправления по развитию туризма на уровне регионов сводятся к следующему: сотрудничество с территориальными туристскими организациями в планировании и реализации местных программ развития туризма; осуществление региональных и целевых программ; содействие в превращении местных объектов туризма в центры досуга и культурного обслуживания населения; вовлечение местных организаций в расширение форм туристского обслуживания; добиваются экономически устойчивого использования местных туристских ресурсов; содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию местной инфраструктуры туризма .
Как уже отмечалось выше, на сегодняшний день приоритетным направлением в туристской деятельности является развитие культурно-познавательного туризма в регионах России.
В Московском государственном университете культуры и искусств разработана концепция федеральной целевой программы «Развитие культурно-познавательного туризма в регионах России (2008-2013годы)», которая предусматривает комплекс взаимосвязанных мер, направленных на реализацию нового подхода, позиционирующего культуру как фактор экономического роста и развития региона .
Программа включает в себя две подпрограммы, ориентированные на решение разных аспектов стоящих перед нею задач. Подпрограмма «Развитие культурно-туристских зон» предусматривает реализацию комплекса мероприятий по созданию региональных туристских зон с высокой концентрацией объектов историко-культурного наследия. К числу таких регионов, прежде всего, относятся Северо-западный и Центральный федеральные округа (при этом программа рассчитана на поддержку провинциальных регионов).
Подпрограмма «Развитие малых исторических городов» во многом основана на идее ранее действовавшей федеральной целевой программы «Развитие исторических городов России» - на идее сохранения исторической застройки, но акценты подпрограммы также смещены в сторону развития культурно-познавательного туризма. Основными критериями при отборе малых городов в программу становятся их близость к туристским маршрутам, способность не только поддерживать историко-архитектурный ландшафт, но и использовать историко-культурный потенциал для социально-экономического развития региона. Важным условием успешной реализации обеих подпрограмм является развитие в регионах традиций народных художественных промыслов.
Программа представляет собой базовый комплекс первоначальных мероприятий в сфере развития культурно-познавательного туризма и сопутствующих ей отраслей, направленных как на духовное развитие и сохранение культурного наследия, так и на формирование экономических основ отрасли, получающих практическое выражение в развитии культурно-познавательного туризма.
Мероприятия программы носят межотраслевой характер и предусматривают участие в ее реализации различных федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов РФ и муниципальных органов управления, а также деловых кругов реализующих свой бизнес в сфере туризма. Мероприятия программы объединены технологически, в рамках каждого региона предполагается наличие нескольких объектов культурного наследия, приспособленных для посещения, развитой гостиничной и сервисной инфраструктуры, организованной торговли сувенирной продукции и изделиями народных художественных промыслов.
Критерием эффективности программы может служить уровень развития культурно-познавательного туризма как самостоятельной отрасли, способной выступать катализатором экономического развития региона. Эта цель напрямую связана с системой целей социально-экономического развития страны, провозглашенными в докладе Правительства РФ о результатах и основных направлениях деятельности России на 2006-2008 годы .
Появление нового сектора в экономике регионов, среди которых значительное число дотационных, будет способствовать выравниванию их экономического и социального уровня развития.
Функция государственного заказчика-координатора программы предлагается возложить на Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ.
Развитие туризма является важным условием развития человеческого капитала, способом знакомства с отечественной историей и традициями, также укреплению международных культурных связей, поскольку туризм является одним из факторов формирования единого культурного пространства.
Каждый регион России обладает своей культурой. Более того, региональная культура также отражает особенности экономических, социальных, образовательных и экологических связей. Поэтому культура региона рассматривается не только как отрасль, но и как принципиально важный аспект развития туризма.
В настоящее время развитие региона понимается как многомерный и сложный процесс, при этом экономическое развитие оценивается в комплексе с социальным и культурным. Исходя из этого, индикатором положительных изменений в регионе выступает множество факторов разных сфер общества. Помимо роста производства и доходов, учитываются перемены в институциональной, социальной и административной структуре общества, перемены в общественном сознании, а также в традициях и привычках .
Если раньше богатство региона, прежде всего, определялось наличием природных ресурсов, развитостью производственно-промышленных мощностей, то в последнее время в ряде этих факторов на лидирующую позицию выдвигается человеческий капитал и информационная составляющая культуры.
Таким образом, на современном этапе главной целью государственной политики в области туризма является создание в России высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах путем развертывания комплексных программ по оказанию помощи организациям индустрии туризма в кадровом, маркетинговом и информационном обеспечении. Его создание позволит решить проблему сохранения и рационального использования природного и культурного наследия, а также внесет значительный вклад в развитие экономики регионов страны.
Благодаря развитию туризма в определенном регионе можно наблюдать структурные изменения, как в хозяйственной, так и в общественной жизни. Особое значение придается разработке комплексных программ, где бы развитие туризма было тесно связано с решением социальных, экономических и культурных задач. При этом основным требованием к таким программам является то, что они, во-первых, должны быть тесно связаны с программой сохранения и использования культурного и природного наследия, а во-вторых, входить в комплексную программу социально-экономического и социокультурного развития региона.
Введение ___________________________________________________________________2
Государственное регулирование в сфере туризма_________________________________ 3
Заключение_________________________________________________________________ 7
Практическая часть__________________________________________________________ 8
Задача №1 _________________________________________________________________ 8
Задача №2 ________________________________________________________________ 9
Тест______________________________________________________________________ 11
Список используемой литературы_____________________________________________ 12
Введение
Соединения факторов туристического
спроса и предложения должны осуществляться
путем регулирования сферы туризма и
путешествий в интересах развития страны
в целом или региона.
Регулирование
деятельности в туризме в большинстве
зарубежных стран происходит при участии
государственного и частного секторов.
Результаты исследований, проведенных
Всемирной туристической организацией
(ВТО), показали растущее участие частных
структур в процессе развития международного
туризма при активной их поддержке со
стороны государства.
Россия, несмотря
на свой колоссальный туристический
потенциал, занимает весьма скромное
место на мировом туристическом рынке.
На ее долю приходится менее 1,5% мирового
туристского потока. Среди туристских
предприятий РФ – 350 зарубежных компаний
или компаний со стопроцентным иностранным
капиталом, которые занимаются в основном
выездным туризмом.
Государственное регулирование в сфере туризма
Объективные и субъективные
экономические и политические обстоятельства
в последние несколько лет вызвали
сокращение въездного потока туристов
в Россию. К этому следует добавить
нестабильность развития внутреннего
туризма. В частности, спрос на
санаторно-курортные и туристско-экскурсионные
услуги в РФ существует, а предложение
этих услуг за последние годы резко
сократилось. Отметим также, что современная
сеть туристских учреждений (1,4 млн.
мест), вместе с санаторно-курортными
учреждениями, пансионатами, домами и
базами отдыха, в значительной степени
нуждается в реконструкции. Уровень цен,
сложившийся на рынке внутреннего
туризма, настолько высок, что практически
не отличается от зарубежного предложения.
Это во многом определяет выбор потребителей
не в пользу отечественного предложения.
Практически исчезает адресный
социальный туризм
, осуществляемый
в интересах лиц, обладающих низким
уровнем доходов. Он предполагает оказание
государственной помощи и процветает
во многих зарубежных странах. В частности,
к числу клиентов социального туризма
относятся, например, школьники, молодежь,
пенсионеры, инвалиды. По оценкам
отечественных экспертов, в РФ потенциальных
потребителей социального туризма свыше
80% населения страны.
Социальный
туризм
– путешествия, другие
туристские поездки с целью отдыха,
оздоровления, приобщения к природному
и культурно-историческому наследию,
реализуемые гражданам Российской
Федерации по цене социального тура или
осуществляемые самостоятельно и
субсидируемые из средств, выделяемых
государством на социальные нужды.
Социальный тур
–
минимально необходимый набор туристских
услуг, не превышающий базовый стандарт
доступности для граждан Российской
Федерации.
Базовый стандарт
доступности социального тура
–
совокупность расчетных показателей
минимально необходимого набора туристских
услуг; устанавливается Правительством
Российской Федерации в соответствии с
нормами настоящего Федерального закона.
Участник социального
туризма
– турист, являющийся
потребителем социального тура; организация
социального туризма, общественное
объединение, общественное движение как
совокупность общественных объединений
участников социального туризма,
образовательное учреждение по подготовке
специалистов для сферы социального
туризма, научно-исследовательское
учреждение по проблемам социального
туризма.
Организация
социального туризма
– юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель,
формирующие, продвигающие и реализующие
на основании лицензии социальные туры
при условии, что их реализация составляет
в совокупности не менее 70% всех туристских
услуг и норма рентабельности при
формировании цены социального тура не
превышает 10 %.
Появление отмеченных
негативных обстоятельств связано в
основном с тем, что на современном этапе
слабо действуют рыночные рычаги,
обеспечивающие дальнейшее развитие
туризма. Усиление действий рыночных
рычагов связано с необходимостью
обеспечения условий для приоритетного
развития внутреннего и внешнего туризма
с целью возрождения традиционных центров
туризма и освоения новых туристских
районов. Слабое действие рыночных
рычагов и явно недостаточное социальное
ориентирование в сфере туризма нуждаются
в активном государственном вмешательстве.
Предполагается необходимым
государственное регулирование в
глобальном порядке осуществлять по
двум основным обобщенным направлениям.
Первое направление
связано с корректировкой рыночного
саморегулирования путем составления
планов (прогнозов) и государственных
программ с учетом достаточно высокой
степени стихийности осуществляемых
сейчас соотношений в системах «спрос
– предложение» на многие важные виды
выпускаемой продукции и оказываемых
услуг.
Второе направление
обеспечивает осуществление социальных
программ и социальное ориентирование
рыночной экономики. Рыночное
саморегулирование без должного
государственного вмешательства приводит:
к росту монополизации, ускорению
расслоения населения страны на богатых
и бедных, сокращению тех отраслей,
которые не являются источниками получения
моментальной прибыли (наука, культура,
искусство, здравоохранение, просвещение
и т.д.).
Таким образом, государственное
регулирование в сфере туризма может
осуществляться путем воздействия
на расширение туристического рынка и
осуществления соответствующей социальной
политики.
Воздействие на расширение
туристического рынка требует разработки
рыночной стратегии продвижения
туристического продукта. Стратегия
представляет собой выбор долгосрочной
оптимальной модели поведения на
туристическом рынке, исходя из его
особенностей. При любом стратегическом
подходе соответствующие воздействия
со стороны государственного и частного
секторов обязательны.
Воздействие
со стороны государственных органов
различных уровней является определяющим
в становлении организационно-экономического
механизма управления отечественной
сферой туризма.
Конкретные задачи
,
которые могут быть отнесены к
государственному регулированию,
следующие:
- принятие решений по
разработке организационно-экономической
и социальной политики в области развития
туризма, а также подготовка и принятие
плана такого развития;
- создание
условий для решения проблем социального,
адресного туризма;
- разработка
программ развития государственного и
частного секторов, с учетом перечисленных
только что направлений;
- обеспечение
эффективного инвестирования
государственного и частного секторов;
- обеспечение постоянного контроля
за ходом и направлением развития туризма,
учитывая его перспективность, как в
экономике, так и в социальной жизни
общества.
За частным сектором, как
правило, закрепляется создание
туристических объектов и служб (гостиниц,
турагентств, ресторанов, коммерческих
туристических объектов и т.д.).
Федеральный
закон № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ»
определил принципы государственной
политики, направленной на установление
правовых основ единого туристского
рынка в РФ.
Государство, признавая
туристическую деятельность одной из
приоритетных отраслей экономики РФ,
руководствуется следующими принципами:
1) содействует туристической деятельности
и создает благоприятные условия для ее
развития;
2) определяет и поддерживает
приоритетные направления туристической
деятельности;
3) формирует представление
о РФ как стране, благоприятной для
туризма;
4) осуществляет поддержку и
защиту российских туристов, туроператоров,
турагентов и их объединений.
При этом
основными целями
государственного регулирования
туристической деятельности являются:
1) обеспечение права граждан на отдых,
свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий;
2) охрана
окружающей природной среды;
3) создание
условий для деятельности, направленной
на воспитание, образование и оздоровление
туристов;
4) развитие туристической
индустрии, обеспечивающей потребности
граждан при совершении путешествий;
5) создание новых рабочих мест;
6)
увеличение доходов государства и
граждан;
7) развитие международных
контактов;
8) сохранение объектов
туристского показа, рациональное
использование природного и культурного
наследия.
Приоритетными направлениями
государственного регулирования
туристической деятельности являются
поддержка и развитие внутреннего,
въездного, социального и самодеятельного
туризма.
Определены конкретные
направления государственного регулирования
туристической деятельности.
Оно
осуществляется путем:
- создания
нормативных правовых актов, направленных
на совершенствование отношений в сфере
туристической индустрии;
- содействия
в продвижении туристического продукта
на внутреннем и мировом туристских
рынках;
- защиты прав и интересов
туристов, обеспечения их безопасности;
- лицензирования, стандартизации в
туристической индустрии, сертификации
туристического продукта;
- установления
правил въезда в РФ, выезда из неё и
пребывания на её территории с учетом
интересов развития туризма;
- прямых
бюджетных ассигнований на разработку
и реализацию федеральных целевых
программ развития туризма;
- налогового
и таможенного регулирования; представления
льготных кредитов, установления налоговых
и таможенных льгот туроператорам и
турагентам, занимающимся туристической
деятельностью на территории РФ и
привлекающим иностранных граждан для
занятия туризмом;
- содействия кадровому
обеспечению туристической деятельности;
- развития научных исследований в
сфере туристической индустрии;
-
содействия участию туристов, туроператоров,
турагентов и их объединений в международных
туристических программах; обеспечения
картографической продукцией.
Координацию
туристической деятельности в РФ
осуществляет федеральный орган
исполнительной власти в сфере туризма.
Заключение
Таким образом, в законе определены
принципы, цели и формы государственного
регулирования ее. Необходимо, чтобы
сформированные принципы, цели и формы
государственного регулирования столь
же четко исполнялись на практике. Для
этого нужны инструкции, подзаконные
акты и т.д.
Поскольку турист получает
комплекс услуг, предоставленных ему в
определенном месте, где происходит
туристическое мероприятие, деятельность
муниципалитетов по поддержке оказания
этих услуг может иметь достаточно
большое значение, как на местном уровне,
так и на региональном (межрегиональном)
уровне.
Туруслуги оказываются, как
известно, в местах представляющих
географическую территорию, которую
туристы или рыночный тур, сегмент
выбирают с целью путешествия. Такая
территория содержит все сооружения,
необходимые для пребывания, размещения,
питания и организации досуга туристов.
Имеется налицо, таким образом, единый
рынок туристического предложения,
конкурентоспособная рыночная единица.
Распределение муниципальных задач
по оказанию туристических услуг могут
быть при этом следующими.
На местном
уровне:
- планирование местности для
турмероприятий, инфраструктурные
мероприятия;
- маркетинг (рыночное
предложение местности);
- координация
работы турфирм;
- информация для
туристов, их сопровождение;
- организация
досуга туристов;
- организация собраний
конгрессов туристов.
На региональном
и межрегиональном уровне:
- развитие
области, туррегиональное планирование,
мероприятия по сохранению природы и
культуры;
- анализ рынка, разработка
концепции маркетинга;
- меры по
осуществлению кооперации и предоставление
интересов в объединенных службах,
управлениях;
- профессиональные
консультации, организация внутреннего
маркетинга;
- работа с прессой, с
отечественными и иностранными турбюро,
транспортными предприятиями, организация
услуг предприятиями гостиничного
комплекса и питания, туроператорами и
посредниками.
Практическая часть
Задача №1
Через три с половиной года после налогового правонарушения тур.фирма «Близкий Рубеж» в лице генерального директора Смурова Г.Н. была привлечена к ответственности за грубые нарушения организации правил учета налогов, что повлекло взыскание штрафа в размере 17 тыс. руб.
Правомерны ли действия налоговых органов?
Действия налоговых органов были неправомерны, объясняется это статьей № 120 НК РФ « Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения» .
В ней говорится о том, что:
1. Грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если эти деяния совершены в течение одного налогового периода, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи,
влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
2. Те же деяния, если они совершены в течение более одного налогового периода,
влекут взыскание штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
3. Те же деяния, если они повлекли занижение налоговой базы,
влекут взыскание штрафа в размере десяти процентов от суммы неуплаченного налога, но не менее пятнадцати тысяч рублей.
Задача №2
Турист отправился по путевке в Финляндию. В тур. фирме ему пообещали, что посещение аквапарка входит в стоимость тура, но на месте оказалось, что он должен заплатить за эту услугу.
Что можно посоветовать туристу?
Ответ:
В статье № 10 в законе РФ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ» говорится, что:
Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;
недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;
резкое изменение курса национальных валют.
Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.
Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии.
Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента.
Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, осуществляется на основании туристского ваучера.
Дополнительные требования к организации путешествий лиц с ограниченной дееспособностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Тест
Условия без которых договор считается незаключенным, называются:
Существенными
Случайными
Обычными
Дополнительными
Общественные объединения потребителей не вправе:
Проводить независимую экспертизу
Обращаться в суды в защиту прав потребителей
Производить штрафные санкции
Вносить в федеральный орган исполнительной власти предложения о мерах по повышению качества товаров
В случае обнаружения недостатков оказанной услуге потребитель не вправе требовать:
Возмещение стоимости услуги более чем в двух кратном размере.
Безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги
Соответствующего уменьшения цены оказанной услуги
Возмещение понесенных им расходов по устранению недостатков своими силами
Список используемой литературы
Федеральный закон РФ от 1 июня 2007 г. N 12-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" , глава IV, статья № 10
«Налоговый кодекс РФ» глава 16, статья 120
Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html
http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство но образованию
Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики
Юридический институт Кафедра «Правоведения»
Контрольная работа
По дисциплине: Правовое обеспечение туристкой деятельности
Выполнил(а)
студент(ка) курса
очной/заочной/ускоренной
формы обучения
шифр специальности:
Научный руководитель:
(ученая степень, ученое звание,
должность, Ф.И.О.)
Санкт-Петербург 2010г.
Быстрые темны роста туристкой отрасли в России и возрастание негативных последствий ее несбалансированного развития приводят к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В последние годы в нашей стране туризму стали уделять большое внимание, осознавая при этом, что дальнейшие перспективы туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов. Сложившаяся к настоящему времени система организации управления туристским комплексом отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности.
В целом в Российской Федерации и в ряде ее субъектов туризм рассматривается как отрасль экономики, играющая важную роль в социально-экономическом развитии региона, что обусловливает необходимость участия государства в управлении данной сферой. Вместе с тем приходится признать, что богатейший туристский потенциал страны используется недостаточно эффективно и туристская деятельность не приносит ожидаемого результата. Необходимость усиления воздействия государства на сферу туризма в настоящее время обусловлена также обострением конкурентной борьбы как на международном, так и на внутреннем рынках туристских услуг.
В связи с этим главная задача государства в отношении туристской сферы - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, содействие развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними. Как сказано в докладе Федерального агентства по туризму «Об итогах развития туризма в Российской Федерации в 2015 году и о прогнозе на 2016 год» (24 марта 2016 г., г. Сочи), государство должно обеспечить:
- - формирование эффективного конкурентоспособного российского туристского рынка;
- - повышение качества туристских услуг;
- - рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;
- - развитие приоритетных туристских центров на основе принципов устойчивого развития.
Основные принципы государственного регулирования туристской деятельности определяются Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ от 24.11.1996, в редакции от 28.12.2016), в котором данному вопросу посвящена гл. II. В законе сказано, что «основными целями государственного регулирования туристской деятельности в России являются:
- - обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
- - охрана окружающей среды;
- - создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
- - развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест;
- - увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов;
- - сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма».
- - «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
- - нормативного правового регулирования в сфере туризма;
- - разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
- - содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- - защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
- - содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
- - развития научных исследований в сфере туризма;
- - классификации объектов туристской индустрии;
- - формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
- - информационного обеспечения туризма;
- - создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
- - оказания государственных услуг в сфере туризма;
- - взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации» (гл. II ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», № 132-ФЗ от 24.11.1996, в редакции от 28.12.2016).
Можно сгруппировать инструменты государственного регулирования туристской индустрии по сферам их применения.
- 1. В экономической сфере - это налоговое регулирование, целевое бюджетное финансирование программ развития туризма, создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
- 2. В правовой сфере - это совершенствование нормативно-правовой базы, развитие методологии лицензирования, стандартизации, классификации в сфере туризма, таможенное регулирование, установление правил въезда, выезда и временного пребывания на территории Российской Федерации, борьба с преступностью и коррупцией, обеспечение безопасности туристов.
- 3. В социальной сфере - это разработка программ адресного социального туризма, решение проблемы занятости местного населения в местах пребывания туристов; участие в подготовке квалифицированных кадров для индустрии туризма.
- 4. В сфере организации туризма - это формирование имиджа России на мировом рынке туризма, содействие в продвижении тур- продукта на внутренний и мировой рынки, участие в международных туристских программах, создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры, координация деятельности государственного и частного секторов в области развития туризма, создание информационно-аналитической базы, развитие научных исследований в сфере туризма.
Таким образом, государство, как записано в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ», «признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,
- - содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
- - определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
- - формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
- - осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений».
Государство может влиять на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами. Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа. Мероприятия по продвижению туристского продукта являются составной частью маркетинга, осуществляемого государством и нацеленного на пробуждение спроса у потенциальных клиентов.
Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на турпродукцию. В частности, как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети являются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то, но крайней мере, им контролируются. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т. д.). Одним из ключевых методов воздействия государства на туризм является налогообложение туристов с тем, чтобы перераспределить издержки от туризма, которые приходятся на местное население, обеспечивающее комфортные условия и достойное обслуживание гостей, а также, чтобы увеличить доходную часть бюджета. Это налоги, взимаемые с туристов в гостиницах при размещении, в аэропортах при покупке билетов и т. д. Однако введение налогов не всегда может быть благоприятным для государства, потому что сбор налогов, в свою очередь, может снизить спрос на туристские услуги, следовательно, и уменьшить доходы.
Для России по масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации туристской отрасли наиболее приемлема третья модель государственного управления индустрией туризма, как и для большинства стран Европы. Однако для эффективного функционирования данной модели целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального туристского продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламноинформационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т. д.
Особенности национального управления туриндустрией в России определяют следующие положения:
- - управление туризмом представляет собой сложную систему, включающую в себя государственный и региональный уровни, а также частные предприятия;
- - существует внушительный перечень федеральных органов исполнительной власти, функции которых сводятся к решению частных вопросов, связанных с осуществлением деятельности в туристской сфере и направленных на улучшение туриндустрии в целом;
- - за последние пятнадцать-двадцать лет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за развитие туризма в стране (национальная туристская администрация), подвергся более чем 10-кратному преобразованию.
Организационная структура управления туристским комплексом представлена тремя уровнями: макроэкономическим, мезоэкономиче- ским и микроэкономическим. По мнению М. А. Жуковой, предложившей такую структуру, отраслевые министерства и ведомства располагаются на мезоэкономическом уровне управления вместе с местными органами власти. Нам представляется, что было бы логичнее отнести их к макроэкономическому уровню, оставив на мезоэкономическом уровне лишь органы власти субъектов Российской Федерации. Рассмотрим распределение полномочий по уровням управления индустрией туризма в Российской Федерации.
1. Макроэкономический уровень. Общая координация и решение отдельных наиболее актуальных вопросов развития туризма, а также вопросов, относящихся к компетенции отдельных структурных подразделений Администрации Президента (например, участие в международных туристских выставках по линии Управления делами Президента, и т. д.), осуществляется Администрацией Президента РФ.
В высшем законодательном органе - Государственной думе РФ - создан Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи.
Общее руководство туристским комплексом в рамках исполнительной власти осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий национальная туристская администрация - федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию; оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. За период с 1991 г. органы управления туристской отраслью претерпевали постоянную реорганизацию. Существовало Министерство культуры и туризма (1992 г.), Комитеты Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму (1994 г.), по физической культуре и туризму (1994-1999 гг.), Министерство по физической культуре, спорту и туризму (1999-2000 гг.) и т. д. С 2004 г. создано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), которое в настоящее время подведомственно Министерству культуры РФ.
Основными функциями Ростуризма, согласно Положению о Федеральном агентстве по туризму, являются:
- - реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров; разработка и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма; осуществление информационного обеспечения туризма;
- - информирование в установленном порядке туроператоров, тура- гентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
- - осуществление продвижения туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
- - осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности, проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
- - осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
- - взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;
- - создание представительств за пределами Российской Федерации в сфере туризма;
- - организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий;
- - реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
- - осуществление иных функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В настоящее время по инициативе Федерального агентства по туризму и по поручению российского Правительства разрабатывается комплекс изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг»; разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников». Кроме этого, агентство совместно с представителями турбизнеса, страховых компаний и банковских учреждений разрабатывает законодательные механизмы, призванные защитить права потребителей, повысить качество турус- луг. Нововведения дадут возможность установить государственный контроль за соблюдением турагентствами отраслевых стандартов оказания туруслуг.
Министерство культуры РФ в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, среди прочего, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Министерство в лице Департамента туризма и региональной политики осуществляет деятельность по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и региональной политики в области развития культуры, определяет формы, методы и механизмы ее реализации; разрабатывает предложения по определению приоритетных направлений инновационного развития туристской отрасли, по обеспечению развития национальной системы стандартизации в сфере туризма, а также по разработке национальных стандартов в области туризма и гостиничного хозяйства. Кроме этого, Министерство культуры регулирует вопросы развития культурнопознавательного туризма, взаимодействия с учреждениями культуры, экскурсионного обслуживания туристов, вопросы развития туристской инфраструктуры па территориях с особым режимом охраны памятников истории и культуры, включая реконструкцию памятников архитектуры для создания на их базе предприятий гостиничного хозяйства.
Центральные экономические ведомства, Министерство экономического развития, Федеральная таможенная служба Российской Федерации, некоторые отраслевые министерства и другие органы власти занимаются координацией развития туристской отрасли в соответствии с государственной политикой и рассматривают стратегические вопросы развития туризма в России, сохранения и развития курортного комплекса страны:
- - Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банк РФ занимаются, в числе прочего, вопросами финансового регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма, финансирования поддержки развития туризма за счет средств государственного бюджета, налогообложения, взимания сборов, например визовых, и других обязательных платежей в сфере туризма, издают нормативные документы по этим вопросам;
- - Федеральная таможенная служба осуществляет функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области экономики страны. Кроме того, Федеральная таможенная служба решает вопросы таможенного регулирования провоза туристами валютных средств и товаров, в том числе сувенирной продукции, спортивного оружия и охотничьих трофеев, антиквариата и т. д. Кроме того, в ведении этой службы находятся шоп-туризм и провоз предприятиями оборудования и рекламной продукции для участия в туристских выставках в России и за рубежом;
- - Министерство иностранных дел Российской Федерации решает вопросы визового обслуживания туристов российскими консульствами за рубежом и иностранными консульствами в России, регулирует развитие международного сотрудничества в области туризма, в том числе подготовку и организацию подписания соответствующих межправительственных соглашений, частично влияет на вопросы продвижения национального турпродукта за рубежом и организует представительство интересов России во Всемирной туристской организации;
- - Министерство образования и науки Российской Федерации регулирует вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма, организации детского и молодежного туризма и отдыха, проведения научных исследований в сфере туризма;
- - Министерство здравоохранения Российской Федерации курирует вопросы предоставления услуг в курортной сфере, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников сферы курортного дела, ответственно за ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации, что имеет отношение к развитию оздоровительного туризма в нашей стране;
- - на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложены ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, разработка положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения, что лежит в основе развития различных форм природно-ориентированного туризма в нашей стране. Кроме того, Министерство разрабатывает нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и некоторые другие уникальные природные объекты;
- - Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему Федеральные агентства воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта занимаются транспортным обеспечением турпотоков, решают вопросы организации воздушных пассажирских перевозок регулярными и чартерными рейсами, в том числе средствами малой авиации, аэропортового обслуживания пассажиров, агентских продаж авиабилетов; регулирования железнодорожных, в том числе чартерных пассажирских перевозок, развития железнодорожного туризма на базе соответствующих специальных поездов, обслуживания пассажиров на вокзалах, агентских продаж железнодорожных билетов.
Как видно из вышесказанного, наряду с экономическими рычагами воздействия на макроэкономическом уровне управления туринду- стрией используются и административные методы правительственного регулирования деятельности туристских организаций.
Необходимо также подчеркнуть, что на процесс государственного регулирования туристской отрасли на макроэкономическом уровне и на формирование туристской политики отрицательно влияет тот факт, что органы исполнительной власти в сфере туризма имеют разную подчиненность, отсутствует единая система управления туристской сферой, несмотря на то, что определенные попытки решения этой проблемы предпринимаются.
Так, с 2011 г. в стране реализуется федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Осуществление Программы позволит повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасль. Мероприятия Программы направлены также на повышение эффективности продвижения национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках, совершенствование системы подготовки кадров. Конечной целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и др.
Кроме того, Министерством культуры России разработана государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 гг. Основными целями госпрограммы являются, в частности, реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма.
В ряде регионов (в Новгородской, Вологодской, Нижегородской и других областях) реализуются региональные целевые программы развития туризма.
2. Мезоэкономический уровень управления туризмом представлен органами исполнительной власти субъектов РФ.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуют следующие функции по регулированию туристской деятельности:
- - участвуют в формировании региональных и территориальных структур управления туризма;
- - взаимодействуют с региональными туристскими организациями в разработке и принятии нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам туризма, в планировании и реализации региональных программ развития туризма, осуществлении федеральных целевых программ в части, относящейся к данной территории;
- - в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают статус туристской местности, утверждают положения о порядке ее использования в целях социального туризма, разрабатывают и вводят в действие меры в пределах своей компетенции по сохранению целостности туристских ресурсов;
- - содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию инфраструктуры туризма, расширению перечня предоставляемых туристских услуг, в особенности связанных с привлечением колоритных и этнографически неповторимых факторов, созданию притягательного для туристов образа России;
- - предоставляют в соответствии с законодательством предприятиям туризма дополнительные льготы по налогам, передают в аренду для целей туризма на льготных условиях земельные участки, здания, сооружения, объекты туризма, принимают другие меры для развития социального туризма;
- - способствуют созданию в регионе сети обучения и профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы туризма;
- - совершенствуют в соответствии с требованиями законодательства систему рекреационного использования окружающей среды;
- - вместе с природоохранными и санитарными службами контролируют экологическую безопасность предоставляемых туристских услуг;
- - информируют туристов об экологических особенностях посещаемой местности, правилах пользования туристскими ресурсами;
- - вместе с пользователями рекреационных, туристских ресурсов, субъектами социального туризма привлекают внебюджетные средства для компенсации экологического ущерба, нанесенного туризмом.
Органы местного самоуправления выполняют следующие функции:
- - сотрудничают с территориальными туристскими организациями в планировании и реализации местных программ развития социального туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ;
- - поощряют занятие населения туризмом, другими активными видами досуга и отдыха в свободное время;
- - содействуют расширению сети местных маршрутов, туристских клубов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий, превращению местных объектов туризма в центры досуга и культурного обслуживания населения;
- - вовлекают местные организации и хозяйствующие субъекты в расширение форм туристского обслуживания;
- - добиваются экономически устойчивого использования местных туристских ресурсов, освобождают в соответствии с законодательством объекты социального туризма от части местных налогов, в том числе от налога на имущество, социально-культурную сферу, применяют льготное налогообложение на земельные ресурсы;
- - способствуют расширению сферы занятости населения на предприятиях туризма;
- - передают в аренду предприятиям туризма муниципальные земельные участки, здания, сооружения, объекты социального туризма, находящиеся в муниципальной собственности;
- - содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию местной инфраструктуры туризма, направлению на эти цели высвободившихся средств, созданию притягательного для туристов образа России;
- - способствуют открытию в общеобразовательных школах лицейских классов по туризму, а также негосударственных местных учебных центров профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы социального туризма по программам государственных образовательных стандартов.
Права местных органов власти в области туризма постепенно расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и организаций в туристскую деятельность, развитию гостинично-туристского комплекса и увеличению производства туристской продукции.
3. Микроэкономический уровень организации управления туристским комплексом представлен различными организациями, работающими в индустрии туризма. Процессы управления на микроэкономическом уровне будут рассмотрены подробно в гл. 3.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что практическое воздействие государства на сферу туризма осуществляется через механизм государственного регулирования, основными элементами которого являются субъекты регулирования органы государственной власти (законодательные и исполнительные), объекты регулирования, а также формы, методы и средства регулирования.
Государственное регулирование направлено как на объекты внутренней среды туристского комплекса, так и на объекты внешней среды. Объектами регулирования внутренней среды являются, в первую очередь, предприятия туриндустрии и объекты туристского интереса, туристская инфраструктура (социальная, транспортная и инженерная), муниципальные образования и органы местного самоуправления, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для сферы туризма, общественные организации данной сферы и население. Каждый из перечисленных объектов играет свою роль в организации и осуществлении туристской деятельности, но только их совокупность, их совместные усилия определяют уровень развития туризма в стране и его привлекательность для туристов. Все это требует установления приоритетных направлений регулирования туризма, которое включает следующие мероприятия и действия:
- - определение проблемных объектов регулирования; определение потребностей в средствах и мерах, необходимых для улучшения ситуации;
- - выбор целесообразных форм регулирования; выбор методов и средств регулирования; непосредственное регулирование воздействия на проблемные объекты;
- - контроль действенности проведенного регулирования.
Воздействие на объекты внешней среды носит более ограниченный
характер и осуществляется с использованием небольшого числа методов, но имеет не менее важное значение для национальной туристской сферы, чем регулирование объектов внутренней среды, поскольку именно на основании его результатов формируются туристские потоки в страну. Главной целью регулирования объектов внешней среды является стимулирование потенциальных туристов на посещение той или иной страны.
Таким образом, государственное регулирование развития туризма это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных приоритетных социально-экономических задач и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования туристской сферы, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения. Проблемы развития туризма и создания современного туристского комплекса в Российской Федерации могут быть решены при условии государственного регулирования туристской индустрии, осуществления государственной политики реформ в этой сфере и включения планов по развитию туристской деятельности в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития страны. В конечном счете туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и повышение экономической эффективности этой отрасли народно-хозяйственного комплекса. В целом развитие теории государственного регулирования туризма и разработка методических положений по его организации и осуществлению должно оказать положительное влияние на туристскую деятельность как в масштабах Российской Федерации, так и в ее субъектах.
Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге в апреле 1989 г. приняла Гаагскую декларацию по туризму. Один из принципов данной декларации гласит: «туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов. Ввиду того, что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение как и другие виды экономической и социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет вырастать по мере научного и технического прогресса и увеличения количества свободного времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы».
В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются.
За десятилетний период в России произведено по меньшей мере десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма. В настоящее время ответственным за развитие туризма в России является департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов. При этом основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
Обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и
оздоровление туристов;
- развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов
государства и граждан России, развитие международных контактов;
- сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного
и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.
Приоритетными направлениями государственного регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах Российской Федерации), а также социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется следующим образом:
Созданием нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и
совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействием в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристских
рынках;
- лицензированием, стандартизацией в туристской индустрии, сертификацией
туристского продукта;
- установлением правил въезда, выезда и пребывания на территории Российской
Федерации;
- прямыми бюджетными ассигнованиями на разработку и реализацию федеральных
целевых программ развития туризма;
- защитой прав и интересов туристов, обеспечением их безопасности;
- созданием благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного
регулирования;
- содействием кадровому обеспечению туристской деятельности и развитием научных
исследований в сфере туристской индустрии.
По мере увеличения количества туристских поездок, расширения их географии, развития транспортных средств международные организации привлекают внимание государств и правительств к проблемам развития туризма и новой роли национальных туристских администраций.
Начиная с 1921 г. под эгидой Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, а с 1975 г. Всемирной туристской организации было проведено более 20 международных конгрессов, ассамблей и конференций, посвященных проблемам туризма.
Под эгидой ВТО в марте 1995 г. в Кадисе (Испания) проведен Международный форум по туризму, в котором участвовали парламентарии из 52 стран мира.
Форум признал, что государство должно содействовать решению следующих проблем, имеющих важное значение для развития туризма:
Упорядочение туристских формальностей и повышение безопасности путешествий;
- развитие туристской инфраструктуры, в том числе транспорта и
коммуникаций;
- создание условий для обучения руководителей и персонала туристских
предприятий;
- обеспечение соблюдения экологических норм на туристских объектах и в регионах
посещения;
- защиту прав туристов;
- обеспечение льготного налогового режима для туристских фирм;
- использование таких экономических и статистических механизмов, которые
позволяют вести объективный статистический учет и контроль по принятым в туризме
международным критериям и нормам;
- продвижение национального туристского продукта на иностранных рынках путем
формирования благоприятного для туризма образа своей страны.
Экономическими и административными механизмами поддержки развития туризма в ряде зарубежных стран являются:
Налоговые льготы, субсидии, дотации;
- национальные законодательные и нормативные акты, способствующие развитию
туризма и защите прав потребителя туристских услуг;
- уменьшение паспортных и визовых ограничений при въезде в страну и выезде из
нее;
- стимулирование внесезонного туризма путем различного рода скидок и льгот;
- развитие и поддержка социального туризма;
- усиление требований к безопасности туристов;
- усиление мер, принимаемых государством по сохранению окружающей среды,
культурного и исторического наследия, а также ряд других.
Ряд стран, среди которых Испания и Греция, предоставляет инвесторам льготные налоговый режим и ставку амортизационных отчислений, снижение налога с оборота. В некоторых странах практикуется освобождение от налога на прибыль в первые годы деятельности предприятий, а также уменьшение налога на добавленную стоимость. Предоставляются также таможенные льготы (вплоть до отмены пошлин) на ввоз оборудования для гостиниц и туристских транспортных средств.
Страны Европейского Союза проводят политику, направленную на уравнивание НДС на туристскую и гостиничную деятельность, сумма которого колеблется от 6 до 25%. В Германии и Люксембурге установлен усредненный НДС в размере 15%, в Дании и Швеции максимальный - 25%.
НДС на размещение в Испании составляет в среднем 7% и зависит от категории гостиницы, а на питание (ресторанные услуги), аренду автомобилей достигает 16%.
В Греции НДС на размещение и питание составляет 8%, а правительством разработана система скидок турфирмам, осуществляющим прием в несезонный период.
Во Франции НДС натуристскую деятельность в среднем составляет 10%, в том числе на услуги размещения 6, на услуги питания 19%.
В Австрии НДС на услуги размещения и питания установлен на уровне 10%. Однако согласно Федеральному закону о туристском налоге все туристские предприятия платят местный сбор за проживание одного туриста (на территории общины - общине, а на курортах - в курортный фонд). Величина сбора зависит от сезона, при этом пациенты лечебных заведений (дети до 6 лет, школьники и студенты) освобождаются от взимания сбора.
В некоторых европейских странах туристские организации пользуются льготными тарифами на коммунальные услуги. В большинстве случаев до 20% заработанной турфирмами валюты освобождается от подоходного налога.
Государством также стимулируется строительство новых туристских объектов путем продажи земли по низким ценам и сдачи ее в аренду на определенный срок (на Кипре до 99 лет, в Израиле и Турции до 49 лет) с возможностью последующего продления аренды на такой же срок.
Регулирование туристской деятельности осуществляется также и лицензирующими органами. Лицензируется в России туроператорская деятельность, турагентская деятельность, а также деятельность по продаже прав на клубный отдых (Приложение 4).
В России определенные сложности вызывает налогообложение турфирм, связанное с приобретением и реализацией ими жесткого блока мест (блок-чартерные и чартерные перевозки), а также налогообложение турфирм, реализующих туры иностранного партнера. В настоящее время налоговая политика в отношении туризма претерпевает изменения.
В связи с нарастающими темпами загрязнения окружающей среды все больше государственная политика в области туризма ориентируется на ее защиту. В ряде стран существуют специальные комиссии, которые регулируют планирование в туризме и защиту окружающей среды (Великобритания, Франция, Скандинавия).
Всемирной туристской организацией в 1992 г. в Рио-де-Жанейро была принята Программа действий XXI века , к которой присоединились 182 государства. Основная роль в реализации этой программы отводится государственным органам по туризму. Данная программа делает акцент на трех базовых инструментах, которые могут быть использованы для создания долгосрочных программ:
Установление новых регламентирующих мер или усиление существующих,
предусматривающих защиту людей и окружающей среды;
- использование цены в качестве механизма воздействия;
- создание программ в туристской индустрии, предназначенных гарантировать
чистоту производственных процессов и выпускаемой продукции.
Государственные органы занимают ведущее место в создании долгосрочных программ в туризме. Такие программы уже имеют ряд стран (Россия, Финляндия, Австрия, Филиппины и др.).
Программа действий XXI века выдвигает перед государственными органами по туризму следующие основные задачи:
Уменьшение регламентирующих экономических и других структур;
- оценка влияния развития туризма на экономику, социальную и культурную жизнь
общества, окружающую среду;
- подготовка и обучение туристского персонала;
- долгосрочное планирование устойчивого развития туризма;
- обмен информацией между развитыми и развивающимися странами;
- участие всех секторов общества в развитии туризма;
- концепция нового туристского продукта;
- оценка результатов реализованных мер;
- установление партнерства в международной деятельности.
Первая задача программы включает :
Оценку существующих национальных международных и других структур, занимающихся
достижением целей программы, направленных на развитие туризма;
- партнерство между частным и общественным секторами туризма;
- взимание налогов и сборов в секторе туризма должно определяться таким образом,
чтобы можно было бы иметь средства для расширения туристской инфраструктуры,
улучшения состояния окружающей среды и т.д.;
- экономические меры, гарантирующие такие цены на товары и услуги, которые
учитывали бы затраты по экологии, возникающие в связи с туризмом (вывоз отходов,
мусора, вредное влияние производств и т.д.). Поощрительные меры экономического
характера должны использоваться также для стимулирования достижений в работе
турфирм по защите окружающей среды.
Вторая задача содержит оценку последствий развития туризма для экономической, социальной и культурной жизни общества, что вызывает необходимость рассматривать такие вопросы, как эффективное использование водных ресурсов, электроэнергии, транспортных средств, наличие политики занятости и участия женщин, местного населения в индустрии туризма, защита окружающей среды, культурных, природных и исторических ценностей.
Весьма важным аспектом программы являются подготовка, обучение кадров и планирование в туризме. Государственные туристские органы и профессиональные туристские ассоциации должны сотрудничать с индустрией туризма, чтобы осуществлять необходимую теоретическую и практическую подготовку персонала.
В области планирования развития туризма государству отводится ведущая роль. Государственные органы регулируют этот процесс, чтобы избежать его стихийного развития, особенно в наиболее уязвимых в плане экологии районах. Плохо спланированный и неуправляемый туризм может нанести непоправимый ущерб. Например, на Бермудских островах принят ряд нормативных актов по планированию, направленных на защиту туристской индустрии островов. В частности, ограничено количество теплоходов, заходящих в порты, запрещены неоновые вывески, предусматривается защита флоры и фауны моря, ограничена высотность зданий, предусмотрен отвод земель для естественных заповедников.
В задачи государственных органов входит также и контроль за новым строительством с тем, чтобы туристские объекты имели соответствующее современное оборудование для водоснабжения, вывода сточных вод, вывоза мусора и отходов, создания дополнительных запасов питьевой воды, где это необходимо. Государство должно осуществлять контроль за тем, чтобы в строительстве использовались технологии, которые требуют использования большего числа местной рабочей силы, с тем, чтобы были созданы дополнительные рабочие места, а также контролировать, чтобы строящиеся объекты туризма были спроектированы с учетом возможных стихийных бедствий, таких, как ураганы, наводнения, землетрясения и т. д. Только система мер, регулируемая государством, может обеспечить правильное и эффективное развитие туризма на долгосрочной основе.
В 1994 г. в Москве подписано Соглашение о совете по туризму СНГ, основная задача которого содействовать развитию взаимоправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма, в том числе упрощения туристских формальностей и обеспечения безопасности туристов.
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177 утверждена федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» . Реализация программы встретила определенные трудности, связанные с финансированием.
Роль государственного регулирования туристской деятельности в России раскрывается в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» , а также в ряде проектов законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите основные принципы и цели государственного регулирования туристской
деятельности в России. Каким законодательным актом они декларированы?
2. Назовите основные направления, по которым осуществляется регулирование
туристской деятельности в России.
3. Какие меры обеспечивают защиту прав и интересов туристов, безопасность их
путешествия?
4. Какими экономическими и административными мерами поддерживается развитие
туризма в зарубежных странах?
5. Назовите ставки НДС на туристскую деятельность, принятые в России, Испании,
Франции, Австрии и Греции.
6. Какие проблемы развития туризма обозначены в документе ВТО «Программа
действий XXI века»?
7. Какие нормативные документы по туризму приняты в России в последнее время?
8. Какие виды туристской деятельности лицензируются в России?