Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan
Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.
Liknande dokument
generella egenskaper turismverksamhet i Ryssland. Övervägande av behovet av statlig reglering av turism inom ramen för den federala lagen "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska Federationen". Metoder och principer för turismreglering.
rapport, tillagd 2014-02-06
Egenskaper för reseföretaget "World of Miracles", analys av dess viktigaste ekonomiska indikatorer och finansiella ställning. Normativ-rättslig grund för reglering av turistverksamhet. Problem med utvecklingen av inhemsk och inkommande turism i Fjärran Östern.
praktikrapport, tillagd 2015-06-04
Manila-deklarationen om världsturism. Haagdeklarationen om turism. Global etisk kod för turism. Manila-deklarationen om turismens sociala inverkan. Jämförande analys av termen " Statlig reglering inom turismområdet".
kontrollarbete, tillagt 2014-10-12
Principer för statlig reglering av turismverksamhet och bekantskap med verksamheten vid departementet för turism i Kirgizistan. Statliga organ för reglering av turism. Förfarandet för att arbeta med dokument och sammanställa en nomenklatur över ärenden.
praktikrapport, tillagd 2013-05-19
Former, metoder och principer för statlig reglering av turismverksamhet i Ryska federationen. Utsikter för utvecklingen av turistsektorn i Krasnodar-territoriet och investeringskällor i den. Utveckling av förslag som syftar till utveckling av turistsektorn.
avhandling, tillagd 2016-04-21
Historien om utvecklingen av turistnäringen i Ryssland, dess plats i den moderna marknadsekonomin. Att studera PAK GROUPs verksamhet, dess organisationsstruktur, företagsledning och officiella uppgifter turistspecialist.
praxisrapport, tillagd 2012-02-26
Konceptet och bestämmelserna för den ryska federationens turistindustri. Studie av turismmarknadens konjunktur. Analys av utvecklingen av turistnäringen i Leningrad-regionen. De viktigaste ekonomiska indikatorerna för resebyrån, dess konkurrensposition, förbättringsområden.
avhandling, tillagd 2011-04-19
I samband med globalisering och nära interkulturell interaktion utvecklar många länder i världen turistnäringen. Efter resultaten från internationella konferenser om turism, noterades det att den hållbara utvecklingen av turistnäringen, både i en viss region och i landet som helhet, i första hand beror på statens ansträngningar: "Turismen bör planeras av staten. myndigheter, samt av turistnäringen på en integrerad och konsekvent basis med hänsyn till alla aspekter. Under dessa förhållanden tycks det vara nödvändigt att utöka rättigheterna och skyldigheterna för turistförvaltningar i alla länder och likställa dem till samma nivå som förvaltningar som ansvarar för andra stora ekonomiska sektorer.
I Ryssland förändras ständigt federala verkställande organ som utför statlig administration, intersektoriell och interregional samordning inom turismområdet och genomförandet av statlig politik inom turismområdet.
Under en tioårsperiod har Ryssland gjort minst tio transformationer federalt organ verkställande gren som ansvarar för utvecklingen av turismen. Ryska federationens kulturministerium, Ryska federationens kommitté för ungdomsfrågor och fysisk kultur behandlade turismens problem i sin tur. Turismfrågor är bara en del av dessa institutioners funktioner. Ganska ofta finns det följande kombinationer: kultur och turism; fysisk kultur, sport och turism; turism och resortutveckling; turism och utländska ekonomiska förbindelser.
Å ena sidan indikerar ett så brett utbud av kombinationer av turismfrågor med andra områden inom offentlig förvaltning dess mångsidighet och betydelse, och föreslår också ett integrerat tillvägagångssätt för att lösa dessa problem. Å andra sidan uttrycker frånvaron av en tydligt definierad uppdelning av denna sfär tydligt otillräcklig uppmärksamhet och förståelse för det sociala värdet och betydelsen av denna sfär i samhällets liv. Att kombinera frågorna om turismutveckling med andra problem leder till en automatisk inskränkning av begreppet "turism" som ett mångfacetterat socialt fenomen.
För närvarande är avdelningen för turism vid Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling och handel ansvarig för utvecklingen av turismen i Ryssland.
Principen för statlig reglering av turismverksamhet är att staten, som erkänner turismverksamhet som en av de prioriterade sektorerna i ekonomin, främjar dess utveckling och skapar gynnsamma villkor för dess funktion, bestämmer och stöder prioriterade områden, bildar bilden av Ryssland som en land som är gynnsamt för turism, annonserar det på internationell nivå och ger också stöd och skydd för ryska turister, researrangörer och resebyråer. Samtidigt är huvudmålen för statlig reglering av turismverksamhet:
Säkerställa medborgarnas rätt till vila, rörelsefrihet och andra rättigheter när de reser;
Skapande av förutsättningar för aktiviteter som syftar till uppfostran, utbildning och rehabilitering av turister;
Utveckling av turistnäringen, skapande av nya jobb, ökade inkomster för staten och medborgare i Ryssland, utveckling av internationella kontakter;
Bevarande av föremål för turistvisning, rationell användning av den kulturella och naturliga potentialen i turistregionerna i Ryssland.
De prioriterade områdena för statlig reglering är stöd och utveckling av regional och inkommande turism (resor för medborgare i Ryssland och utländska medborgare inom Ryska federationen), såväl som kulturell, utbildningsmässig och social turism.
Det rika kulturarvet, särdragen i historisk och kulturell utveckling gör vårt land attraktivt för turister. Baserat på prioriterade områden genomförs statlig reglering av turismutveckling enligt följande:
1. Skapande av normativa och rättsliga akter som syftar till att effektivisera och förbättra relationerna inom turistnäringen. Bland sådana dokument som verkligen påverkade läget inom turistsektorn bör man inkludera ändringarna och tilläggen till den federala lagen "Om särskilda ekonomiska zoner i Ryska federationen" som antogs sommaren 2006 för att inkludera ytterligare bestämmelser om skapande av zoner av turist-rekreationstyp.
Som ett resultat av en tävling med 28 ansökningar som hölls av Ryska federationens regering hösten 2006 kommer turistsärskilda ekonomiska zoner att skapas i 7 regioner: Krasnodar, Stavropol, Altai-territorierna, Kaliningrad, Irkutsk-regionerna, republikerna Buryatia och Altai. De är designade för att:
Stimulering av investeringsaktiviteter som syftar till att bevara, utveckla och effektivt använda turistresurserna i Ryska federationens regioner;
Skapande av en modern turistinfrastruktur i Ryska federationens regioner;
Koncentration av resurser för att uppnå målen för regional turismutveckling.
2. Stöd till att marknadsföra turismprodukten på de inhemska och globala turistmarknaderna.
3. Fastställande av regler för inresa, utresa och vistelse i landet.
4. Direkta budgetanslag för utveckling och genomförande av federala riktade program för utveckling av turism.
5. Skydd av turisters rättigheter och intressen, säkerställande av deras säkerhet. Som en del av genomförandet av denna riktning för statlig reglering av turismverksamhet undertecknade Rysslands president den 5 februari 2007 den federala lagen "Om ändringar av den federala lagen "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen" ". Den trädde i kraft den 1 juni 2007.
Lagen syftar till att förbättra den statliga regleringen av turismverksamhet, garantier för skydd av rättigheter och legitima intressen för konsumenter av turisttjänster i villkoren för uppsägning från 1 januari 2007 av licensierande resebyrå- och researrangörsverksamhet. Som ett sätt att skydda konsumenternas rättigheter införs en mekanism finansiellt stöd researrangörernas ansvar i form av bankgaranti eller försäkringsavtal.
6. Skapande av gynnsamma villkor för investeringar, skatte- och tullreglering.
7. Stöd till bemanning av turismverksamhet och utveckling av vetenskaplig forskning inom turismområdet.
Statliga organ tar en ledande plats i utarbetandet och genomförandet av långsiktiga program för utveckling av turism. På grundval av dekret från Ryska federationens regering av den 26 februari 1996 nr 177 godkändes det federala målprogrammet "Turismutveckling i Ryska federationen".
Programmet innebär att lösa följande uppgifter:
Bedömning av turismutvecklingens inverkan på samhällets ekonomi, sociala och kulturella liv;
Utbildning och utbildning av turistpersonal;
Långsiktig planering för en hållbar utveckling av turismen;
Utbyte av information mellan utvecklade länder och utvecklingsländer;
Deltagande av alla samhällssektorer i utvecklingen av turismen;
Konceptet med en ny turismprodukt;
Utvärdering av resultaten av de genomförda åtgärderna;
Etablera partnerskap på internationell nivå.
De lokala myndigheternas funktioner för utveckling av turism på regional nivå är följande: samarbete med territoriella turismorganisationer vid planering och genomförande av lokala turismutvecklingsprogram; genomförande av regionala och riktade program; stöd vid omvandlingen av lokala turistanläggningar till centra för fritids- och kulturtjänster för befolkningen; involvering av lokala organisationer i utbyggnaden av former av turisttjänster; uppnå ekonomiskt hållbar användning av lokala turismresurser; bidra till restaurering och bevarande av kultur- och naturarv, förbättring och utveckling av lokal turisminfrastruktur.
Som nämnts ovan är den prioriterade riktningen i turismverksamhet idag utvecklingen av kulturell och pedagogisk turism i Rysslands regioner.
Moscow State University of Culture and Arts har utvecklat konceptet för det federala målprogrammet "Utveckling av kulturell och pedagogisk turism i regionerna i Ryssland (2008-2013)", som tillhandahåller en uppsättning sammanhängande åtgärder som syftar till att implementera ett nytt tillvägagångssätt som positionerar kultur som en faktor för ekonomisk tillväxt och utveckling i regionen.
Programmet innehåller två delprogram inriktade på att lösa olika aspekter av de uppgifter som det står inför. Delprogrammet "Utveckling av kultur- och turistzoner" tillhandahåller genomförandet av en uppsättning åtgärder för att skapa regionala turistzoner med en hög koncentration av historiska och kulturella arv. Dessa regioner inkluderar i första hand de nordvästra och centrala federala distrikten (programmet är utformat för att stödja provinsregioner).
Underprogrammet "Utveckling av små historiska städer" är till stor del baserat på idén om det tidigare fungerande federala målprogrammet "Utveckling av historiska städer i Ryssland" - på idén om att bevara historiska byggnader, men betoningen av underprogrammet är också skiftat mot utvecklingen av kultur- och utbildningsturism. De viktigaste kriterierna för att välja små städer för programmet är deras närhet till turistvägar, förmågan att inte bara behålla det historiska och arkitektoniska landskapet, utan också att använda den historiska och kulturella potentialen för den socioekonomiska utvecklingen av regionen. En viktig förutsättning för ett framgångsrikt genomförande av båda delprogrammen är utvecklingen av folkkonst och hantverkstraditioner i regionerna.
Programmet är en grundläggande uppsättning initiala aktiviteter inom området för utveckling av kulturturism och relaterade industrier, som syftar till både andlig utveckling och bevarande av kulturarvet, och bildandet av branschens ekonomiska grunder, som får praktiskt uttryck i utvecklingen av kulturturismen.
Aktiviteterna i programmet är av tvärsektoriell karaktär och ger möjlighet att delta i dess genomförande av olika federala verkställande organ, styrande organ för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och kommunala regeringar, såväl som affärskretsar som genomför sin verksamhet inom området turism. Verksamheten i programmet är tekniskt integrerad, inom varje region antas det finnas flera besöksanpassade kulturarv, en utvecklad hotell- och serviceinfrastruktur, en organiserad handel med souvenirer och folkkonsthantverk.
Kriteriet för programmets effektivitet kan vara graden av utveckling av kulturturismen som en oberoende industri som kan fungera som en katalysator för regionens ekonomiska utveckling. Detta mål är direkt relaterat till systemet med mål för landets socioekonomiska utveckling, som proklameras i rapporten från Ryska federationens regering om resultaten och huvudriktningarna för Rysslands verksamhet för 2006-2008.
Framväxten av en ny sektor i regionernas ekonomi, inklusive ett betydande antal subventionerade, kommer att bidra till att utjämna deras ekonomiska och sociala utvecklingsnivå.
Funktionen för programmets statliga kundsamordnare föreslås tilldelas Ryska federationens kultur- och masskommunikationsministerium.
Utvecklingen av turism är en viktig förutsättning för utvecklingen av mänskligt kapital, ett sätt att bekanta sig med inhemsk historia och traditioner, samt att stärka internationella kulturella band, eftersom turism är en av faktorerna i bildandet av ett enda kulturellt rum .
Varje region i Ryssland har sin egen kultur. Dessutom återspeglar den regionala kulturen också egenskaperna hos ekonomiska, sociala, utbildningsmässiga och miljömässiga band. Därför betraktas regionens kultur inte bara som en industri, utan också som en fundamentalt viktig aspekt av turismutvecklingen.
För närvarande förstås utvecklingen av regionen som en multidimensionell och komplex process, medan ekonomisk utveckling bedöms i samband med social och kulturell utveckling. Utifrån detta fungerar många faktorer från olika samhällssfärer som en indikator på positiva förändringar i regionen. Förutom tillväxten av produktion och inkomst beaktas förändringar i samhällets institutionella, sociala och administrativa struktur, förändringar i det allmänna medvetandet, såväl som i traditioner och vanor.
Om regionens rikedom först och främst bestämdes av tillgången på naturresurser, utvecklingen av produktion och industriell kapacitet, så har humankapital och kulturens informationskomponent nyligen kommit till ett antal av dessa faktorer. förgrunden.
Sålunda, i det nuvarande skedet, är huvudmålet för den statliga politiken på turismområdet skapandet i Ryssland av ett mycket effektivt och konkurrenskraftigt turistkomplex som ger stora möjligheter att tillfredsställa ryska och utländska konsumenter i en mängd olika turisttjänster genom att distribuera omfattande program för att hjälpa turistbranschens organisationer med personal, marknadsföring och informationsstöd. Dess skapande kommer att lösa problemet med bevarande och rationell användning av natur- och kulturarvet och kommer också att ge ett betydande bidrag till utvecklingen av ekonomin i landets regioner.
Tack vare utvecklingen av turismen i en viss region kan strukturella förändringar observeras, både i det ekonomiska och sociala livet. Särskild vikt läggs vid utvecklingen av omfattande program, där utvecklingen av turismen är nära kopplad till lösningen av sociala, ekonomiska och kulturella problem. Samtidigt är huvudkravet för sådana program att de för det första ska vara nära relaterade till programmet för bevarande och nyttjande av kultur- och naturarvet, och för det andra ingå i ett omfattande program för socioekonomisk och socioekonomi. -regionens kulturella utveckling.
Inledning __________________________________________________________________2
Statlig reglering inom området för turism__________________________________ 3
Slutsats_________________________________________________________________ 7
Praktisk del __________________________________________________________ 8
Uppgift nr 1 __________________________________________________________________ 8
Uppgift №2 ________________________________________________________________ 9
Test ______________________________________________________________________ 11
Lista över använd litteratur ______________________________________________________ 12
Introduktion
Koppling av faktorer för turisternas efterfrågan och utbud bör genomföras genom att reglera turismsfären och resandet i intresset för utvecklingen av landet som helhet eller regionen.
Regleringen av aktiviteter inom turism i de flesta främmande länder sker med deltagande av den offentliga och privata sektorn. Resultaten av studier utförda av Världsturismorganisationen (WTO) har visat att privata enheter i allt större utsträckning deltar i utvecklingen av internationell turism med deras aktiva stöd från staten.
Ryssland har, trots sin kolossala turismpotential, en mycket blygsam plats på den globala turistmarknaden. Det står för mindre än 1,5 % av världens turistflöde. Bland turistföretagen i Ryska federationen finns det 350 utländska företag eller företag med 100% utländskt kapital, som huvudsakligen är engagerade i utgående turism.
Statlig reglering inom turismområdet
Objektiva och subjektiva ekonomiska och politiska omständigheter har under de senaste åren orsakat en minskning av tillströmningen av turister till Ryssland. Till detta bör läggas instabiliteten i utvecklingen av inhemsk turism. I synnerhet finns det en efterfrågan på sanatoriumresorts- och turistutflyktstjänster i Ryska federationen, och utbudet av dessa tjänster har minskat kraftigt de senaste åren. Det bör också noteras att det moderna nätverket av turistanläggningar (1,4 miljoner platser), tillsammans med sanatorier och resortanläggningar, pensionat, hus och rekreationscenter, i hög grad är i behov av återuppbyggnad. Prisnivån som råder på den inhemska turistmarknaden är så hög att den praktiskt taget inte skiljer sig från det utländska utbudet. Detta avgör till stor del konsumenternas val som inte är till förmån för inhemskt utbud.
Nästan försvinner riktad social turism genomförs till förmån för låginkomsttagare. Det involverar tillhandahållande av statligt bistånd och blomstrar i många främmande länder. I synnerhet är kunderna för social turism till exempel skolbarn, ungdomar, pensionärer, funktionshindrade. Enligt inhemska experter är över 80% av landets befolkning potentiella konsumenter av social turism i Ryska federationen.
Social turism- resor, andra turistresor för rekreation, rehabilitering, bekantskap med det naturliga och kulturella och historiska arvet, säljs till medborgare i Ryska federationen till priset av en social turné eller genomförs självständigt och subventioneras från medel som tilldelats av staten för sociala behov.
social tur- den minsta erforderliga uppsättningen av turisttjänster som inte överstiger den grundläggande standarden för tillgänglighet för medborgare i Ryska federationen.
Grundläggande tillgänglighetsstandard för sociala turer- En uppsättning beräknade indikatorer för den minsta nödvändiga uppsättningen turisttjänster. inrättas av Ryska federationens regering i enlighet med bestämmelserna i denna federala lag.
Medlem av social turism- en turist som är en konsument av en social resa. organisation av social turism, offentlig sammanslutning, social rörelse som en uppsättning offentliga sammanslutningar av deltagare i social turism, utbildningsinstitution för utbildning av specialister inom området social turism, forskningsinstitution om problemen med social turism.
Organisation av social turism- en juridisk person eller en enskild företagare som bildar, främjar och säljer sociala turer på grundval av en licens, förutsatt att deras genomförande totalt är minst 70 % av alla turisttjänster och lönsamhetsgraden när priset på en social turnén inte överstiger 10%.
Uppkomsten av de noterade negativa omständigheterna beror huvudsakligen på att för närvarande är marknadshävstången som säkerställer den fortsatta utvecklingen av turismen svaga. Förstärkningen av marknadens hävstänger är förknippad med behovet av att skapa förutsättningar för en prioriterad utveckling av inhemsk och utländsk turism för att återuppliva traditionella turistcentra och utveckla nya turistområden. Marknadens svaga agerande och den klart otillräckliga sociala orienteringen inom turistsektorn kräver aktiva statliga ingripanden.
Det antas att det är nödvändigt att genomföra statlig reglering i den globala ordningen i två huvudsakliga generaliserade riktningar.
Första riktningenär kopplat till anpassningen av marknadens självreglering genom att utarbeta planer (prognoser) och statliga program, med hänsyn tagen till den ganska höga graden av spontanitet hos de för närvarande genomförda kvoterna i utbud-efterfrågan-systemen för många viktiga typer av produkter och tjänster.
Andra riktningen säkerställer genomförandet av sociala program och social inriktning av marknadsekonomin. Marknadens självreglering utan ordentlig statlig intervention leder till: en ökning av monopoliseringen, en acceleration av skiktningen av landets befolkning till rika och fattiga, en minskning av de industrier som inte är källor till omedelbar vinst (vetenskap, kultur, konst, sjukvård , utbildning etc.).
Således kan statlig reglering inom turismområdet utföras av inverkan på utvidgningen av turistmarknaden och genomförandet av lämplig socialpolitik.
Effekten på expansionen av turismmarknaden kräver utveckling av en marknadsstrategi för att marknadsföra turismprodukten. Strategin är valet av en långsiktigt optimal beteendemodell på turistmarknaden, baserat på dess egenskaper. I alla strategiska tillvägagångssätt är lämplig inflytande från den offentliga och privata sektorn oumbärlig.
Inverkan från statliga organ på olika nivåer är avgörande för bildandet av den organisatoriska och ekonomiska mekanismen för att hantera den inhemska turistsektorn.
Specifik uppgifter som kan hänföras till statlig reglering är följande:
- Beslutsfattande om utvecklingen av den organisatoriska, ekonomiska och sociala politiken inom området för utveckling av turism, samt utarbetande och antagande av en plan för sådan utveckling;
- Skapande av förutsättningar för att lösa problemen med social, riktad turism;
- Utveckling av program för utveckling av den offentliga och privata sektorn, med hänsyn tagen till de områden som just angetts.
- Säkerställa effektiva investeringar från den offentliga och privata sektorn.
- säkerställa ständig kontroll över turismens utveckling och riktning, med hänsyn till dess utsikter, både i ekonomin och i samhällets sociala liv.
Den privata sektorn, som regel, tilldelas skapandet av turistanläggningar och tjänster (hotell, resebyråer, restauranger, kommersiella turistanläggningar, etc.).
Federal lag nr 132-FZ "Om grunderna för turismaktiviteter i Ryska federationen" definierade principerna för statlig politik som syftar till att upprätta de rättsliga grunderna för en inre turistmarknad i Ryska federationen.
Staten, som erkänner turism som en av de prioriterade sektorerna i den ryska ekonomin, styrs av följande principer:
1) främja turismverksamhet och skapa gynnsamma förutsättningar för dess utveckling;
2) bestämmer och stöder de prioriterade områdena för turismverksamhet;
3) bildar en idé om Ryska federationen som ett land som är gynnsamt för turism;
4) ger stöd och skydd för ryska turister, researrangörer, resebyråer och deras föreningar.
Vart i Främsta mål statlig reglering av turismverksamhet är:
1) säkerställa medborgarnas rätt till vila, rörelsefrihet och andra rättigheter när de reser;
2) skydd av den naturliga miljön;
3) skapande av förutsättningar för aktiviteter som syftar till uppfostran, utbildning och rehabilitering av turister;
4) utveckling av turistnäringen som möter medborgarnas behov när de reser;
5) skapande av nya arbetstillfällen;
6) ökning av statens och medborgarnas inkomster;
7) utveckling av internationella kontakter;
8) bevarande av turistföremål, rationell användning av natur- och kulturarvet.
De prioriterade områdena för statlig reglering av turismverksamhet är stöd och utveckling av inhemsk, inkommande, social och amatörturism.
Definierat särskilda områden för statlig reglering av turismverksamhet.
Det utförs av:
- Skapande av rättsakter som syftar till att förbättra relationerna inom turistnäringen.
- Stöd för att främja turismprodukten på de inhemska och globala turistmarknaderna;
- Att skydda turisters rättigheter och intressen, säkerställa deras säkerhet.
- licensiering, standardisering inom turistnäringen, certifiering av turistprodukten;
- upprättande av regler för inresa i Ryska federationen, avvikelse från den och vistelse på dess territorium, med hänsyn till turismutvecklingens intressen;
- Direkta budgetanslag för utveckling och genomförande av federala riktade program för utveckling av turism;
- Skatte- och tullreglering. tillhandahålla mjuka lån, upprätta skatte- och tullförmåner för researrangörer och resebyråer som är engagerade i turismverksamhet på Ryska federationens territorium och locka utländska medborgare att engagera sig i turism;
- Främjande av bemanning av turismaktiviteter.
- Utveckling av vetenskaplig forskning inom turistnäringen.
- Främja deltagande av turister, researrangörer, resebyråer och deras sammanslutningar i internationella turismprogram. tillhandahållande av kartografiska produkter.
Samordningen av turismaktiviteter i Ryska federationen utförs av det federala verkställande organet inom turismområdet.
Slutsats
Lagen definierar således principerna, målen och formerna för statlig reglering av den. Det är nödvändigt att de utformade principerna, målen och formerna för statlig reglering lika tydligt implementeras i praktiken. Detta kräver instruktioner, stadgar m.m.
Eftersom turisten får en uppsättning tjänster som tillhandahålls honom på en viss plats där turistevenemanget äger rum, kan kommunernas aktiviteter för att stödja tillhandahållandet av dessa tjänster vara ganska viktiga, både på lokal nivå och på regional (interregional) nivå. nivå.
Turisttjänster tillhandahålls, som bekant, på platser som representerar det geografiska område som turister eller marknadsresor, segment väljer för resor. Ett sådant territorium innehåller alla faciliteter som behövs för turisters vistelse, boende, mat och fritidsaktiviteter. Det finns alltså en inre marknad för turistutbudet, en konkurrensutsatt marknadsenhet.
Fördelningen av kommunala uppgifter för tillhandahållande av turismtjänster kan vara följande.
På lokal nivå:
- Planering av området för turistevenemang, infrastrukturåtgärder.
- marknadsföring (marknadserbjudande för området);
- Samordning av resebyråernas arbete;
- Information till turister, deras stöd;
- Organisation av turisters fritid;
- anordnande av turistkongressmöten.
På regional och interregional nivå:
- utveckling av regionen, turism-regional planering, åtgärder för bevarande av natur och kultur;
- marknadsanalys, marknadsföringskonceptutveckling;
- Åtgärder för genomförande av samarbete och tillhandahållande av intressen i de gemensamma tjänsterna, avdelningarna;
- professionella konsultationer, organisation av intern marknadsföring;
- arbeta med pressen, med inhemska och utländska resebyråer, transportföretag, organisation av tjänster av hotell- och cateringföretag, researrangörer och mellanhänder.
Praktisk del
Uppgift 1
Tre och ett halvt år efter skattebrottet har resebyrån "Close Frontier" representerad av generaldirektör Smurov G.N. hölls ansvarig för grova brott mot organisationens skatteredovisningsregler, vilket resulterade i böter på 17 tusen rubel.
Är skattemyndighetens agerande lagligt?
Skattemyndigheternas åtgärder var olagliga, detta förklaras av artikel nr 120 i den ryska federationens skattelag "Grov överträdelse av reglerna för redovisning av inkomster och utgifter och föremål för beskattning".
Det står att:
1. En organisations grova överträdelse av reglerna för redovisning av inkomster och (eller) kostnader och (eller) föremål för beskattning, om dessa handlingar har begåtts inom en skatteperiod, i avsaknad av tecken på skattebrott enligt punkt 2 i denna artikel,
innebär återvinning av böter på fem tusen rubel.
2. Samma gärningar, om de begås under mer än en skatteperiod,
innebära återvinning av böter på femton tusen rubel.
3. Samma handlingar, om de ledde till en underskattning av skatteunderlaget,
innebära uttag av böter på tio procent av beloppet av den obetalda skatten, dock inte mindre än femton tusen rubel.
Uppgift #2
Turisten åkte på en tur till Finland. På turné. företaget lovade honom att ett besök på vattenparken ingår i priset för turen, men på plats visade det sig att han fick betala för denna tjänst.
Vad kan du tipsa en turist om?
Svar:
Artikel nr 10 i den ryska federationens lag "PÅ GRUNDEN FÖR TURISTISKA AKTIVITETER I RYSKA FEDERATIONEN" säger att:
Var och en av parterna har rätt att kräva ändring eller uppsägning av avtalet i samband med väsentliga förändringar i de omständigheter som parterna utgick från vid avtalets ingående.
Betydande förändringar i omständigheterna inkluderar:
försämrade reseförhållanden, ändrade resdatum;
brist på det minsta antalet turister i den grupp som anges i kontraktet, vilket är nödvändigt för att resan ska kunna genomföras;
oförutsedd ökning av transporttarifferna;
införande av nya eller höjningar av befintliga skattesatser och avgifter;
en kraftig förändring av växelkursen för nationella valutor.
Researrangören eller resebyrån är inte ansvarig för bristande eller felaktigt fullgörande av sina skyldigheter enligt avtalet om det bevisar att korrekt utförande var omöjligt på grund av force majeure.
Ersättning för förluster vid uppsägning av kontraktet sker i enlighet med parternas faktiska kostnader. Samtidigt får det belopp som betalas som ersättning för förluster inte överstiga två gånger kostnaden för turistprodukten. Anspråk på kvaliteten på turistprodukten framställs av turisten till researrangören eller resebyrån skriftligen inom 20 dagar från avtalets utgångsdatum och är föremål för tillfredsställelse inom 10 dagar efter mottagandet av reklamationen.
De specifika resevillkoren, detaljpriset för turistprodukten anges i turistkupongen som utfärdas till turisten av researrangören eller resebyrån. En turistvoucher är ett skriftligt godkännande av en researrangörs eller resebyrås erbjudande om försäljning av en turistprodukt och en integrerad del av avtalet, samt ett primärt bokföringsdokument från researrangören eller resebyrån.
Uppgörelsen av ömsesidiga uppgörelser mellan researrangören eller resebyrån som skickar turisten och researrangören för mottagningen eller personer som tillhandahåller särskilda tjänster som ingår i resan sker på basis av en turistkupong.
Ytterligare krav för organisation av resor för personer med begränsad rättskapacitet fastställs av Ryska federationens regering.
Testa
Villkor utan vilka avtalet anses inte ingått kallas:
signifikant
Slumpmässig
Vanlig
Ytterligare
Offentliga konsumentsammanslutningar har inte rätt till:
Gör en oberoende granskning
Rättegång i konsumentskyddsdomstolar
Gör straffar
Lämna förslag till det federala verkställande organet om åtgärder för att förbättra kvaliteten på varor
Vid upptäckt av brister i den tillhandahållna tjänsten har konsumenten ingen rätt att kräva:
Ersättning av kostnaden för tjänsten mer än dubbelt så mycket.
Gratis eliminering av brister i den tillhandahållna tjänsten
En motsvarande sänkning av priset på den tillhandahållna tjänsten
Ersättning för utgifter som han ådragit sig för att på egen hand undanröja brister
Bibliografi
Ryska federationens federala lag av 1 juni 2007 N 12-FZ "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen", kapitel IV, artikel nr 10
"Rysska federationens skattelagstiftning" kapitel 16, artikel 120
Federal lag nr 132-FZ "Om grunderna för turismaktiviteter i Ryska federationen"
http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html
http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/
RUSSENS UTBILDNINGSMINISTERIE OCH VETENSKAP
FEDERATION
Federal Agency for Education
St Petersburg State University of Service and Economics
Juridikinstitutet Institutionen för rättsvetenskap
Testa
Efter disciplin: Juridiskt stöd för turismaktiviteter
Genomförde)
kursens student(er).
heltid/korrespondens/accelererad
utbildningsformer
specialkod:
Vetenskaplig rådgivare:
(akademisk examen, akademisk titel,
befattning, fullständigt namn)
St Petersburg 2010
Den snabba mörka tillväxten av turistnäringen i Ryssland och de växande negativa konsekvenserna av dess obalanserade utveckling leder till en förståelse för behovet av statlig reglering av turismbranschen. Under de senaste åren har stor uppmärksamhet ägnats turism i vårt land, samtidigt som man insett att framtidsutsikterna för det ryska turismkomplexet till stor del beror på förstärkningen av statlig reglering av turistsektorn på nationell nivå, vilket bör kombineras med en modern strategi för att främja regionala turistprodukter. Systemet för organisation av förvaltningen av turistkomplexet som har utvecklats hittills återspeglar övergångsprocessen som äger rum i Ryssland från ett supercentraliserat administrativt system baserat på dominansen av statliga ägandeformer till en ekonomisk mekanism som kombinerar olika former av ägande. .
I allmänhet, i Ryska federationen och i ett antal av dess ämnen, betraktas turism som en sektor av ekonomin som spelar en viktig roll i den socioekonomiska utvecklingen av regionen, vilket kräver statens deltagande i förvaltningen av detta område. Samtidigt måste vi erkänna att landets rikaste turismpotential inte utnyttjas tillräckligt effektivt och turismaktiviteter ger inte de förväntade resultaten. Behovet av att stärka statens inverkan på turistsektorn beror också på den intensifierade konkurrensen både på de internationella och inhemska marknaderna för turismtjänster.
I detta avseende är statens huvuduppgift i förhållande till turistsektorn skapandet i Ryssland av ett modernt, mycket effektivt och konkurrenskraftigt turismkomplex som ger stora möjligheter att möta behoven hos ryska och utländska konsumenter inom en mängd olika turisttjänster. , samt utveckla strategier för turismaktiviteter, bestämma utvecklingsriktningar, främja utvecklingsorganisationer inom turistnäringen (inklusive genom att finansiera lovande turismprogram), genomföra en lämplig ekonomisk politik, ingående av avtal med främmande stater för att skapa bättre förutsättningar för ekonomiska relationer med dem. Som anges i rapporten från Federal Agency for Tourism "Om resultaten av utvecklingen av turismen i Ryska federationen 2015 och om prognosen för 2016" (24 mars 2016, Sochi), måste staten säkerställa:
- - Bildandet av en effektiv konkurrenskraftig rysk turismmarknad;
- - Att förbättra kvaliteten på turisttjänsterna.
- - Marknadsföring av reklam och information om Ryssland som ett land som är gynnsamt för turism på de globala och inhemska turistmarknaderna;
- - Utveckling av prioriterade turistcentrum baserat på principerna om hållbar utveckling.
De grundläggande principerna för statlig reglering av turismverksamhet bestäms av den federala lagen "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen" (nr 132-FZ av 24 november 1996, ändrad den 28 december 2016), där Ch. II. Lagen säger att "huvudmålen för statlig reglering av turismverksamhet i Ryssland är:
- - Säkerställa medborgarnas rätt till vila, rörelsefrihet och andra rättigheter när de reser.
- - miljöskydd;
- - Skapande av villkor för aktiviteter som syftar till att uppfostra, utbilda och förbättra turister;
- - Utvecklingen av turistnäringen, som tillgodoser medborgarnas behov när de reser, skapandet av nya arbetstillfällen.
- - Ökning av inkomster för staten och medborgare i Ryska federationen, utveckling av internationella kontakter;
- - Bevarande av turistföremål, rationell användning av natur- och kulturarvet.
De prioriterade områdena för statlig reglering av turismverksamhet är stöd och utveckling av inhemsk turism, inkommande turism, social turism, barnturism och amatörturism.
- - "statlig reglering av turismverksamhet genomförs genom att fastställa prioriterade områden för utveckling av turism i Ryska federationen;
- - reglerande lagreglering inom turismområdet;
- - Utveckling och genomförande av federala, sektorsinriktade och regionala utvecklingsprogram för turism.
- - Stöd för att främja turismprodukten på de inhemska och globala turistmarknaderna;
- - Att skydda turisters rättigheter och intressen, inklusive att ge dem akut hjälp, samt säkerställa deras säkerhet;
- - Främjande av personal inom turismområdet.
- - Utveckling av vetenskaplig forskning inom turismområdet.
- - Klassificering av föremål från turistindustrin;
- - Bildande och underhåll av ett enhetligt federalt register över researrangörer;
- - Informationsstöd för turism.
- - Skapa gynnsamma villkor för utvecklingen av turistnäringen;
- - Tillhandahållande av offentliga tjänster inom turismområdet.
- - interaktion med främmande stater och internationella organisationer inom turismområdet, inklusive genom representationskontor för det federala verkställande organet auktoriserade av Ryska federationens regering utanför Ryska federationen" (kapitel II i den federala lagen "Om grunderna för turism i ryska federationen”, nr 132-FZ daterad 24 november 1996, med ändringar den 28 december 2016).
Det är möjligt att gruppera instrumenten för statlig reglering av turistnäringen efter deras användningsområden.
- 1. På det ekonomiska området - detta är skattereglering, riktad budgetfinansiering av turismutvecklingsprogram, skapande av gynnsamma villkor för investeringar i turism; ökade investeringar i humankapital, skapande av särskilda ekonomiska zoner av turist- och rekreationstyp.
- 2. På det rättsliga området är detta förbättringen av regelverket, utvecklingen av en metod för licensiering, standardisering, klassificering inom turismområdet, tullreglering, upprättande av regler för inresa, utresa och tillfällig vistelse på territoriet av Ryska federationen, kampen mot brott och korruption, säkerställa turisternas säkerhet.
- 3. På det sociala området - detta är utvecklingen av riktade sociala turismprogram som löser problemet med lokalbefolkningens sysselsättning på turisternas vistelseorter; deltagande i utbildning av kvalificerad personal för turistnäringen.
- 4. Inom området för turismorganisation är detta bildandet av Rysslands bild på världsturismmarknaden, hjälp med att marknadsföra turistprodukten på inhemska och världsmarknader, deltagande i internationella turismprogram, skapa förutsättningar för mångsyfte användning av turisminfrastruktur, samordning av den offentliga och privata sektorns verksamhet inom området utveckling av turism, skapandet av en informations- och analytisk bas, utvecklingen av vetenskaplig forskning inom turismområdet.
Således erkänner staten, som anges i den federala lagen "Om grunderna för turism i Ryska federationen", "erkänner turism som en av de prioriterade sektorerna i Ryska federationens ekonomi,
- - främjar turismverksamhet och skapar gynnsamma förutsättningar för dess utveckling;
- - definierar och stöder de prioriterade områdena för turismverksamhet.
- - bildar en idé om Ryska federationen som ett land som är gynnsamt för turism;
- - ger stöd och skydd för ryska turister, researrangörer, resebyråer och deras föreningar.
Staten kan påverka turismen på två sätt: genom att kontrollera efterfrågan och inkomster, eller genom att kontrollera utbud och priser. För att hantera efterfrågan använder regeringen följande verktyg: marknadsföring och marknadsföring, prissättning och begränsning av åtkomst. Aktiviteter för att främja turismprodukter är en integrerad del av marknadsföringen som utförs av staten och syftar till att väcka efterfrågan från potentiella kunder.
Det finns olika sätt genom vilka staten kan reglera priserna på turistprodukter. Särskilt som regel är social infrastruktur och transportnät naturliga monopol, och om de inte ägs av staten så kontrolleras de åtminstone av den. Indirekt kan staten påverka priset med hjälp av ekonomiska spakar (till exempel genom att använda valutakontroll, använda försäljningsskatter, öppna butiker i tullzoner etc.). En av de viktigaste metoderna för statligt inflytande på turism är beskattningen av turister för att omfördela kostnaderna för turismen som faller på lokalbefolkningen, tillhandahålla bekväma förhållanden och anständig service till gästerna, samt för att öka intäktssidan av budgeten . Det är skatter som tas ut av turister på hotell under boende, på flygplatser vid köp av biljetter etc. Införandet av skatter kanske inte alltid är gynnsamt för staten, eftersom indrivningen av skatter i sin tur kan minska efterfrågan på turisttjänster , därför och minska inkomsten.
För Ryssland i termer av skala internationell turism, den federala strukturen och metoden för att organisera turistnäringen, den tredje modellen för statlig förvaltning av turistnäringen är mest acceptabel, liksom för de flesta europeiska länder. För att denna modell ska fungera effektivt är dock statlig finansiering av industrin tillrådlig, vilket dikteras av behovet av statligt deltagande i bildandet och främjandet av den nationella turismprodukten, genomförandet av marknadsundersökningar, reklam- och informationsaktiviteter, organisation och hållande av internationella turismutställningar, konferenser, seminarier, bildandet av ett grundläggande paket av investeringsprojekt inom området för utveckling av turistinfrastruktur, etc.
Funktioner i den nationella förvaltningen av turistnäringen i Ryssland bestäms av följande bestämmelser:
- - Turismförvaltning är ett komplext system som omfattar statliga och regionala nivåer, såväl som privata företag.
- - Det finns en imponerande lista över federala verkställande organ, vars funktioner är begränsade till att lösa särskilda frågor relaterade till genomförandet av aktiviteter inom turistsektorn och som syftar till att förbättra turistnäringen som helhet.
- - Under de senaste femton till tjugo åren har det federala verkställande organet som ansvarar för utvecklingen av turismen i landet (nationella turistförvaltningen) genomgått en mer än tiofaldig omvandling.
Den organisatoriska strukturen för förvaltningen av turistkomplexet representeras av tre nivåer: makroekonomisk, mesoekonomisk och mikroekonomisk. Enligt M. A. Zhukova, som föreslog en sådan struktur, är sektoriella ministerier och avdelningar belägna på mesoekonomisk nivå av ledning, tillsammans med lokala myndigheter. Det förefaller oss som att det skulle vara mer logiskt att tillskriva dem den makroekonomiska nivån, vilket bara lämnar myndigheterna i de ryska federationens ingående enheter på mesoekonomisk nivå. Överväg fördelningen av befogenheter efter nivåer av ledning av turistnäringen i Ryska federationen.
1. Makroekonomisk nivå. Allmän samordning och lösning av några av de mest angelägna frågorna om turismutveckling, såväl som frågor relaterade till kompetensen hos individuella strukturella avdelningar av presidentadministrationen (till exempel deltagande i internationella turismutställningar genom presidentadministrationen, etc.), är utförs av Ryska federationens presidents administration.
I det högsta lagstiftande organet - Ryska federationens statsduma - a Utskottet för fysisk kultur, idrott, turism och ungdomsfrågor.
Den allmänna förvaltningen av turistkomplexet inom ramen för den verkställande grenen utförs av Ryska federationens regering.
Den statliga regleringen av turismverksamhet i Ryska federationen utförs inom gränserna för dess befogenheter av den nationella turistförvaltningen - det federala verkställande organet, som har anförtrotts funktionerna att bedriva statlig politik, laglig reglering; tillhandahållande av offentliga tjänster och förvaltning av statlig egendom inom turismområdet. Sedan 1991 har de styrande organen inom turistnäringen genomgått ständig omorganisation. Där fanns ministeriet för kultur och turism (1992), Ryska federationens kommittéer för ungdom, fysisk kultur och turism (1994), för fysisk kultur och turism (1994-1999), ministeriet för fysisk kultur, sport och turism ( 1999-2000), etc. Sedan 2004 har Federal Agency for Tourism (Rostourism) inrättats, som för närvarande är underordnat Ryska federationens kulturministerium.
Huvudfunktionerna för Rostourism, enligt förordningarna om Federal Agency for Tourism, är:
- - genomförande av prioriterade områden för statlig reglering av turismverksamhet i Ryska federationen, genomförandet av bildandet och underhållet av ett enhetligt federalt register över researrangörer; utveckling och genomförande av strategiska planeringsdokument inom turismområdet; genomförande av informationsstöd för turism;
- - informera, i enlighet med det fastställda förfarandet, researrangörer, resebyråer och turister om hotet mot säkerheten för turister i landet (platsen) för den tillfälliga vistelsen;
- - Främjande av turismprodukten på de inhemska och globala turistmarknaderna;
- - genomföra en ekonomisk analys av verksamheten hos underordnade statliga enhetsföretag och godkänna de ekonomiska indikatorerna för deras verksamhet, genomföra revisioner av finansiella och ekonomiska aktiviteter och användningen av fastighetskomplexet i underordnade organisationer;
- - genomförande av funktionerna för den statliga kunden för federala riktade, vetenskapliga, tekniska och innovativa program och projekt inom det etablerade verksamhetsområdet;
- - interaktion med offentliga myndigheter i främmande stater och internationella organisationer, inklusive representation av Ryska federationens intressen i internationella organisationer inom det etablerade verksamhetsområdet;
- - Skapande av representationskontor utanför Ryska federationen inom turismområdet;
- - anordnande av kongresser, konferenser, seminarier, utställningar och andra evenemang;
- - Genomförande av åtgärder för att stödja små och medelstora företag som syftar till deras utveckling, inklusive genomförande av relevanta avdelningsprogram inom det etablerade verksamhetsområdet.
- - genomförande av andra funktioner för förvaltning av statlig egendom och tillhandahållande av offentliga tjänster inom det etablerade verksamhetsområdet, om sådana funktioner föreskrivs i federala lagar, reglerande rättsakter från Rysslands president eller Rysslands regering Federation.
För närvarande, på initiativ av Federal Agency for Tourism och på uppdrag av den ryska regeringen, utvecklas en uppsättning ändringar av den federala lagen "Om grunderna för turism i Ryska federationen" för att förbättra den rättsliga regleringen av tillhandahållande av hotelltjänster”; ett utkast till federal lag "Om ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen för att förbättra den rättsliga regleringen av verksamheten för reseguider (guider), guide-tolkar och instruktörsguider" håller på att utvecklas. Dessutom utvecklar byrån, tillsammans med representanter för turistnäringen, försäkringsbolag och bankinstitut, lagstiftningsmekanismer utformade för att skydda konsumenternas rättigheter och förbättra kvaliteten på turisttjänsterna. Innovationer kommer att göra det möjligt att etablera statlig kontroll över resebyråernas efterlevnad av branschstandarder för tillhandahållande av resetjänster.
Ryska federationens kulturministerium är för närvarande ett federalt verkställande organ som bland annat utför funktionerna att utveckla och implementera statlig politik och laglig reglering inom turismområdet. Ministeriet, representerat av avdelningen för turism och regionalpolitik, bedriver verksamhet för att forma de viktigaste riktningarna och principerna för statlig politik inom området för turism och regionalpolitik inom området för kulturell utveckling, bestämmer formerna, metoderna och mekanismerna för dess genomförande; utvecklar förslag för att identifiera prioriterade områden för innovativ utveckling av turistnäringen, för att säkerställa utvecklingen nationella system standardisering inom turismområdet, samt utveckling av nationella standarder inom turism- och hotellbranschen. Dessutom reglerar kulturministeriet utvecklingen av kulturturism, interaktion med kulturinstitutioner, utflyktstjänster för turister, utveckling av turisminfrastruktur i områden med en särskild regim för skydd av historiska och kulturella monument, inklusive återuppbyggnad av arkitektoniska monument att skapa hotellföretag på deras grundval.
De centrala ekonomiska avdelningarna, ministeriet för ekonomisk utveckling, Ryska federationens federala tulltjänst, vissa sektorsministerier och andra myndigheter samordnar utvecklingen av turistnäringen i enlighet med statens politik och överväger strategiska frågor om turismutveckling i Ryssland, bevarandet och utvecklingen av landets resortkomplex:
- - Ryska federationens finansministerium och centralbank Ryska federationen hanterar bland annat frågor om finansiell reglering entreprenöriell verksamhet inom turismområdet, finansiering av stöd för utveckling av turism på bekostnad av statsbudgeten, beskattning, indrivning av avgifter, såsom viseringsavgifter, m.fl. obligatoriska betalningar inom turismområdet, utfärda regleringsdokument om dessa frågor;
- - Federal Customs Service utför funktioner relaterade till att övervaka iakttagandet av statliga intressen inom området för landets ekonomi. Dessutom löser den federala tulltjänsten frågorna om tullreglering av transport av utländsk valuta och varor av turister, inklusive souvenirer, sportvapen och jakttroféer, antikviteter, etc. Dessutom ansvarar denna tjänst för butiksturism och transport av utrustning av företag och reklamprodukter för deltagande i turistutställningar i Ryssland och utomlands;
- - Ryska federationens utrikesminister löser frågor om visumtjänster för turister av ryska konsulat utomlands och utländska konsulat i Ryssland, reglerar utvecklingen av internationellt samarbete inom turismområdet, inklusive förberedelse och organisation av undertecknandet av relevanta mellanstatliga avtal, påverkar delvis främjandet av nationella turismprodukter utomlands och organiserar representationen av Rysslands intressen i World Tourism Organization;
- - Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium reglerar frågorna om utbildning, omskolning och avancerad utbildning av personal för turistsektorn, organiserar barn- och ungdomsturism och rekreation, bedriver vetenskaplig forskning inom turismområdet;
- - Ryska federationens hälsoministerium övervakar tillhandahållandet av tjänster inom resortsektorn, yrkesutbildning, omskolning, avancerad utbildning av arbetare i resortverksamheten, ansvarar för att upprätthålla det statliga registret för den ryska federationens resortfond, som är relaterad till utvecklingen av hälsoturism i vårt land;
- - Ryska federationens ministerium för naturresurser och ekologi har i uppdrag att upprätthålla den statliga matrikeln för särskilt skyddade naturområden, utveckla bestämmelser om statliga naturreservat, nationalparker, statliga naturreservat, biosfärpolygoner i statliga naturliga biosfärreservat, naturmonument av federal betydelse, som ligger till grund för utvecklingen av olika former av naturinriktad turism i vårt land. Dessutom utvecklar ministeriet standarder för maximalt tillåtna effekter på Bajkalsjöns unika ekologiska system och några andra unika naturobjekt;
- - Ryska federationens transportministerium och dess underordnade federala myndigheter flygtransporter, järnvägstransporter, sjö- och flodtransporter är engagerade i transportstöd för turistströmmar, lösa frågorna om att organisera flygpassagerartransporter med reguljärflyg och charterflyg, inklusive små flygplan, flygplatspassagerartjänster, byråförsäljning av flygbiljetter; reglering av järnväg, inklusive charterpassagerartransport, utveckling av järnvägsturism på grundval av relevanta specialtåg, passagerarservice på stationer, agentförsäljning av järnvägsbiljetter.
Som framgår av ovanstående, tillsammans med ekonomiska inflytandespakar på den makroekonomiska nivån för förvaltningen av turistnäringen, används också administrativa metoder för statlig reglering av turismorganisationernas verksamhet.
Det bör också betonas att processen med statlig reglering av turistnäringen på makroekonomisk nivå och utformningen av turistpolitiken påverkas negativt av att verkställande myndigheter inom turismområdet har olika underordning, det finns ingen ett system förvaltningen av turistsektorn, trots att vissa försök görs för att lösa detta problem.
Sedan 2011 har landet således implementerat det federala målprogrammet "Utveckling av inhemsk och inkommande turism i Ryska federationen (2011-2018)". Genomförandet av programmet kommer att öka konkurrenskraften på den inhemska turismmarknaden, skapa förutsättningar för utveckling av turisminfrastruktur och attrahera investeringar i branschen. Programmets verksamhet syftar också till att öka effektiviteten i att främja den nationella turismprodukten på de inhemska och internationella marknaderna, förbättra systemet för personalutbildning. Det slutliga målet med programmet är att öka konkurrenskraften på den ryska turistmarknaden, tillgodose behoven hos ryska och utländska medborgare när det gäller turismtjänster av hög kvalitet, etc.
Dessutom har Rysslands kulturministerium utvecklat det statliga programmet "Utveckling av kultur och turism" för 2013-2020. Huvudmålen för det statliga programmet är i synnerhet förverkligandet av den ryska kulturens potential som en andlig och moralisk grund för utvecklingen av individen och samhället, såväl som utvecklingen av turismen.
I ett antal regioner (i Novgorod, Vologda, Nizhny Novgorod och andra regioner) genomförs regionala riktade program för utveckling av turism.
2. Den mesoekonomiska nivån för turismförvaltning representeras av de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter.
De verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen implementerar följande funktioner för att reglera turismverksamhet:
- - delta i bildandet av regionala och territoriella strukturer för turismförvaltning;
- - interagera med regionala turistorganisationer i utvecklingen och antagandet av reglerande rättsakter från federationens konstituerande enheter om turismfrågor, vid planering och genomförande av regionala program för utveckling av turism och genomförande av federala riktade program i den del som är relaterad till detta territorium ;
- - i enlighet med Ryska federationens lagstiftning fastställer de statusen för ett turistområde, godkänner bestämmelserna om förfarandet för dess användning för social turism, utvecklar och genomför åtgärder inom deras behörighet för att bevara integriteten av turistresurser;
- - bidra till restaurering och bevarande av kultur- och naturarvet, förbättring och utveckling av turisminfrastruktur, utvidgning av listan över tillhandahållna turisttjänster, särskilt de som är relaterade till attraktionen av färgstarka och etnografiskt unika faktorer, skapandet av en attraktiv bild av Ryssland för turister;
- - tillhandahålla ytterligare skatteförmåner till turistföretag i enlighet med lagstiftningen, hyra tomter, byggnader, strukturer, turismanläggningar för turismändamål på förmånliga villkor, vidta andra åtgärder för utveckling av social turism;
- - Bidra till skapandet i regionen av ett nätverk för utbildning och omskolning av personal inom turistsektorn.
- - förbättra systemet i enlighet med kraven i lagstiftningen rekreationsbruk miljö;
- - tillsammans med miljö- och sanitära tjänster, kontrollera miljösäkerheten för de tillhandahållna turisttjänsterna;
- - informera turister om det besökta områdets ekologiska egenskaper, reglerna för användning av turistresurser;
- - Tillsammans med användare av rekreations-, turistresurser, ämnen inom social turism, locka till sig medel utanför budgeten för att kompensera för miljöskador orsakade av turism.
Lokala självstyrande organ utför följande funktioner:
- - samarbeta med territoriella turismorganisationer i planeringen och genomförandet av lokala program för utveckling av social turism, genomförandet av regionala och federala målprogram;
- - uppmuntra befolkningen att engagera sig i turism, andra aktiva typer av fritid och rekreation på fritiden;
- - Bidra till utbyggnaden av nätverket av lokala rutter, turistklubbar, barnturiststationer och rese- och utflyktsbyråer, omvandlingen av lokala turistanläggningar till centra för fritids- och kulturtjänster för befolkningen;
- - involvera lokala organisationer och affärsenheter i att utöka formerna för turisttjänster;
- - uppnå ekonomiskt hållbar användning av lokala turismresurser, befria sociala turismanläggningar från en del av lokala skatter, inklusive fastighetsskatt, sociokulturell skatt, i enlighet med lagen, tillämpa förmånlig beskattning av markresurser;
- - Bidra till att öka sysselsättningen i turistföretag.
- - hyra ut kommunala tomter, byggnader, strukturer, föremål för social turism, som är i kommunal ägo, till turistföretag;
- - bidra till restaurering och bevarande av kultur- och naturarvet, förbättring och utveckling av lokal turisminfrastruktur, tilldelning av frigjorda medel för dessa ändamål, skapandet av en attraktiv bild av Ryssland för turister;
- - bidra till öppnandet av lyceumturismklasser i gymnasieskolor, såväl som icke-statliga lokala utbildningscentra för yrkesutbildning och omskolning av personal inom området social turism enligt programmen för statliga utbildningsstandarder.
De lokala myndigheternas rättigheter inom turismområdet expanderar gradvis, vilket utan tvekan bidrar till inkluderingen av många företag och organisationer i turismverksamhet, utvecklingen av hotell- och turismkomplexet och ökningen av produktionen av turismprodukter.
3. Den mikroekonomiska nivån för organisation av förvaltningen av turistkomplexet representeras av olika organisationer som arbetar inom turistnäringen. Ledningsprocesser på mikroekonomisk nivå kommer att diskuteras i detalj i kap. 3.
Genom att sammanfatta ovanstående kan vi dra slutsatsen att statens praktiska inverkan på turistsektorn utförs genom mekanismen för statlig reglering, vars huvudelement är föremål för reglering, statliga myndigheter (lagstiftande och verkställande), föremål för reglering. , samt regleringsformer, metoder och medel.
Statlig reglering syftar både till föremålen för turistkomplexets interna miljö och mot föremålen för den yttre miljön. Objekten för reglering av den inre miljön är först och främst företag inom turistnäringen och föremål av turistintresse, turistinfrastruktur (social, transport och ingenjörskonst), kommuner och lokala myndigheter, utbildningsinstitutioner som utbildar personal för turistsektorn, offentliga organisationer inom detta område och befolkningen . Vart och ett av dessa objekt spelar en roll i organisationen och genomförandet av turismaktiviteter, men bara deras helhet, deras gemensamma ansträngningar bestämmer nivån på turismutvecklingen i landet och dess attraktionskraft för turister. Allt detta kräver inrättandet av prioriterade områden för turismreglering, vilket inkluderar följande aktiviteter och åtgärder:
- - Identifiering av problematiska föremål för reglering; fastställande av behovet av medel och åtgärder som är nödvändiga för att förbättra situationen;
- - Val av lämpliga regleringsformer. val av metoder och regleringsmedel; direkt reglering av påverkan på problematiska föremål;
- - Övervakning av förordningens effektivitet.
Påverkan på miljöobjekt är mer begränsad
natur och utförs med ett litet antal metoder, men är inte mindre viktig för den nationella turistsektorn än regleringen av inre miljöobjekt, eftersom det är på basis av dess resultat som turistströmmar till landet bildas. huvudmål reglering av föremål i den yttre miljön är att uppmuntra potentiella turister att besöka ett visst land.
Således är statlig reglering av turismutveckling statens inverkan på ekonomiska enheters verksamhet och marknadsförhållanden för att säkerställa normala villkor för marknadsmekanismens funktion, genomförandet av statliga prioriterade socioekonomiska uppgifter och utvecklingen av ett enhetligt koncept för utvecklingen av turistsektorn. Detta är en komplex process som inkluderar förfarandet för att utveckla en statlig politik för att reglera turistsektorn, underbygga dess mål, mål, huvudriktningar, välja verktyg och metoder för dess genomförande. Problemen med turismutveckling och skapandet av ett modernt turistkomplex i Ryska federationen kan lösas under förutsättning av statlig reglering av turistnäringen, genomförandet av den statliga politiken för reformer på detta område och införandet av planer för utveckling av turismaktiviteter i de medel- och långfristiga programmen för landets socioekonomiska utveckling. I slutändan är statens turistpolitik inriktad på att stärka turismekonomin och öka den ekonomiska effektiviteten för denna gren av det nationella ekonomiska komplexet. Generellt sett bör utvecklingen av teorin om statlig reglering av turism och utvecklingen av metodiska bestämmelser för dess organisation och genomförande ha en positiv inverkan på turismverksamhet både i Rysslands skala och i dess beståndsdelar.
Den interparlamentariska konferensen om turism som hölls i Haag i april 1989 antog Haagdeklarationen om turism. En av principerna i denna deklaration är: "turismen bör planeras av de offentliga myndigheterna, såväl som av myndigheterna och turistnäringen, på en integrerad och konsekvent grund med hänsyn till alla aspekter. Med tanke på det faktum att turismen har i det nationella livet åtminstone samma industriella betydelse som andra ekonomiska och sociala aktiviteter, och eftersom turismens roll kommer att växa med vetenskapliga och tekniska framsteg och en ökning av mängden fritid, förefaller det nödvändigt att i alla länder utvidga rättigheterna och skyldigheterna för nationella turistförvaltningar, likställa dem till samma nivå som förvaltningar som ansvarar för andra stora ekonomiska sektorer."
I Ryssland förändras ständigt federala verkställande organ som utför statlig administration, intersektoriell och interregional samordning inom turismområdet och genomförandet av statlig politik inom turismområdet.
Under en tioårsperiod har Ryssland gjort minst tio omvandlingar av det federala verkställande organet som ansvarar för utvecklingen av turismen. För närvarande är avdelningen för turism vid Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling och handel ansvarig för utvecklingen av turismen i Ryssland.
Principen för statlig reglering av turismverksamhet är att staten, som erkänner turism som en av de prioriterade sektorerna i den ryska ekonomin, främjar utvecklingen av turismverksamhet och skapar gynnsamma villkor för dess funktion, bestämmer och stöder prioriterade områden, bildar bilden av Ryssland som ett land som är gynnsamt för turism, och annonserar det på internationell nivå, samt ger stöd och skydd för ryska turister, researrangörer och resebyråer. Samtidigt är huvudmålen för statlig reglering av turismverksamhet:
Säkerställa medborgarnas rätt till vila, rörelsefrihet och andra rättigheter när de reser;
- Skapande av villkor för aktiviteter som syftar till att uppfostra, utbilda och förbättra turister;
- Utvecklingen av turistnäringen, skapandet av nya jobb, en ökning av inkomsterna för staten och medborgarna i Ryssland, utveckling av internationella kontakter;
- Bevarande av föremål för turistvisning, rationell användning av landets naturliga och kulturella potential, turistresurser.
De prioriterade områdena för statlig reglering är stöd och utveckling av inhemsk och inkommande turism (resor för ryska medborgare och utländska medborgare inom Ryska federationen), såväl som social och amatörturism.
Statlig reglering av turismverksamhet utförs enligt följande:
Skapande av normativa och rättsliga akter som syftar till att effektivisera och förbättra relationerna inom turistnäringen;
- Stöd för att främja turismprodukten på de inhemska och globala turistmarknaderna;
- licensiering, standardisering inom turistnäringen, certifiering av turistprodukten;
- upprättande av regler för inresa, utresa och vistelse på Ryska federationens territorium;
- direkta budgetanslag för utveckling och genomförande av federala målprogram för utveckling av turism;
- Att skydda turisters rättigheter och intressen, säkerställa deras säkerhet.
- Skapande av gynnsamma villkor för investeringar, skatte- och tullreglering;
- Främjande av personal för turismverksamhet och utveckling av vetenskaplig forskning inom turistnäringen.
När antalet turistresor ökar, deras geografi expanderar och fordon utvecklas, uppmärksammar internationella organisationer stater och regeringar på problemen med turismutveckling och den nya rollen för nationella turistförvaltningar.
Sedan 1921, under överinseende av Nationernas Förbund, Förenta Nationerna och sedan 1975 World Tourism Organization, har mer än 20 internationella kongresser, sammankomster och konferenser ägnat sig åt turismproblem hållits.
Under WTO:s överinseende hölls i mars 1995 i Cadiz (Spanien) International Tourism Forum, där parlamentariker från 52 länder deltog.
Forumet erkände att staten bör bidra till att lösa följande problem som är viktiga för utvecklingen av turismen:
Effektivisering av turistformaliteter och förbättrad resesäkerhet;
- Utveckling av turisminfrastruktur, inklusive transporter och kommunikationer.
- Skapande av villkor för utbildning av chefer och personal vid turistföretag;
- Säkerställa efterlevnad av miljönormer på turistplatser och i de besökta regionerna.
- Skydd av turisters rättigheter.
- Tillhandahållande av ett förmånligt skattesystem för turistföretag.
- Användning av sådana ekonomiska och statistiska mekanismer som möjliggör objektiv statistisk redovisning och kontroll enligt internationella kriterier och standarder som antagits inom turism.
- främjande av den nationella turistprodukten på utländska marknader genom att skapa en turismvänlig bild av deras land.
Ekonomiska och administrativa mekanismer för att stödja utvecklingen av turism i ett antal främmande länder är:
Skatteincitament, subventioner, subventioner;
- Nationella lagar och förordningar som främjar utvecklingen av turism och skyddar konsumenternas rättigheter av turisttjänster.
- minskning av pass- och visumrestriktioner vid inresa och utresa från landet;
- Stimulering av lågsäsongsturism genom olika typer av rabatter och förmåner;
- Utveckling och stöd till social turism.
- Att stärka kraven på turisternas säkerhet;
- Att stärka de åtgärder som staten vidtagit för att bevara miljön, det kulturhistoriska arvet samt en rad andra.
Ett antal länder, inklusive Spanien och Grekland, ger investerare en förmånlig skatteordning och avskrivningstakt, samt en sänkning av omsättningsskatten. Vissa länder tillämpar befrielse från inkomstskatt under de första verksamhetsåren för företag, samt en sänkning av mervärdesskatten. Tullförmåner (fram till avskaffande av tullar) ges också för import av utrustning för hotell och turistfordon.
Länderna i Europeiska unionen för en politik som syftar till att utjämna momsen på turism och hotellverksamhet, vars belopp varierar mellan 6 och 25 %. Tyskland och Luxemburg har en genomsnittlig moms på 15 %, medan Danmark och Sverige har max 25 %.
Moms på boende i Spanien är i genomsnitt 7 % och beror på hotellets kategori, och på mat (restaurangtjänster) når biluthyrning 16 %.
I Grekland är momsen på boende och måltider 8 %, och regeringen har utvecklat ett system med rabatter för resebyråer som får under lågsäsong.
I Frankrike är momsen på naturistaktiviteter i genomsnitt 10 %, inklusive boendetjänster 6, cateringtjänster 19 %.
I Österrike är momsen på logi- och cateringtjänster satt till 10 %. Enligt den federala lagen om turistskatt betalar dock alla turistföretag en lokal avgift för boende av en turist (på samhällets territorium - till samhället och på orterna - till resortfonden). Avgiftsbeloppet beror på säsong, medan patienter vid medicinska institutioner (barn under 6 år, skolbarn och studenter) är befriade från att ta ut avgiften.
I några europeiska länder turistorganisationer åtnjuter förmånliga priser för verktyg. I de flesta fall är upp till 20 % av den valuta som resebyråer tjänar in befriad från inkomstskatt.
Staten stimulerar också byggandet av nya turistanläggningar genom att sälja mark till låga priser och hyra ut den under en viss period (på Cypern upp till 99 år, i Israel och Turkiet upp till 49 år) med möjlighet att därefter förlänga hyresavtalet för samma period.
Reglering av turismverksamhet utförs också av tillståndsmyndigheter. Researrangörsverksamhet, resebyråverksamhet samt verksamhet för försäljning av rättigheter till klubbsemester är licensierade i Ryssland (bilaga 4).
I Ryssland orsakas vissa svårigheter av beskattningen av resebyråer i samband med förvärv och försäljning av ett styvt block av platser (blockcharter och charterflyg), samt beskattningen av resebyråer som säljer resor till en utländsk partner. För närvarande genomgår skattepolitiken för turism förändringar.
I samband med den ökande takten av miljöföroreningar inriktas allt mer statlig politik på turismens område på dess skydd. I ett antal länder finns särskilda kommissioner som reglerar turismplanering och miljöskydd (Storbritannien, Frankrike, Skandinavien).
Världsturismorganisationen 1992 i Rio de Janeiro antog Handlingsprogram för 2000-talet, som fick sällskap av 182 stater. Huvudrollen i genomförandet av detta program ges till de statliga organen för turism. Detta program fokuserar på tre grundläggande verktyg som kan användas för att skapa långsiktiga program:
Inrätta nya regleringsåtgärder eller stärka befintliga för att skydda människor och miljö;
- användning av pris som en påverkansmekanism;
- Skapande av program inom turistnäringen, utformade för att garantera renheten i produktionsprocesser och produkter.
Statliga organ tar en ledande plats i skapandet av långsiktiga program inom turism. Ett antal länder har redan sådana program (Ryssland, Finland, Österrike, Filippinerna, etc.).
2000-talets handlingsprogram lägger fram följande huvuduppgifter för de statliga organen för turism:
Minskning av reglerande ekonomiska och andra strukturer;
- Bedömning av turismens inverkan på ekonomin, det sociala och kulturella livet i samhället, miljön.
- Förberedelse och utbildning av turistpersonal.
- Långsiktig planering för hållbar utveckling av turismen;
- Utbyte av information mellan utvecklade länder och utvecklingsländer.
- Deltagande av alla samhällssektorer i utvecklingen av turismen.
- Konceptet med en ny turistprodukt.
- Utvärdering av resultaten av genomförda åtgärder.
- upprättande av partnerskap i internationella aktiviteter.
Programmets första uppgift är:
Utvärdering av befintliga nationella internationella och andra strukturer som är involverade i att uppnå målen för programmet som syftar till att utveckla turismen;
- Partnerskap mellan den privata och offentliga sektorn inom turismen.
- Uppbörden av skatter och avgifter inom turistsektorn bör fastställas på ett sådant sätt att det skulle vara möjligt att ha medel för att bygga ut turistinfrastrukturen, förbättra miljöns tillstånd etc.;
- Ekonomiska åtgärder som garanterar sådana priser för varor och tjänster som tar hänsyn till miljökostnader som härrör från turism (borttagning av avfall, sopor, skadliga effekter av industrier, etc.). Stimulansåtgärder av ekonomisk karaktär bör också användas för att stimulera framgångar i resebyråernas arbete med att skydda miljön.
Andra uppgiften innehåller en bedömning av turistutvecklingens konsekvenser för det ekonomiska, sociala och kulturella livet i samhället, vilket gör det nödvändigt att överväga frågor som effektiv användning av vattenresurser, elektricitet, fordon, förekomsten av en sysselsättningspolitik och deltagande av kvinnor, lokalbefolkningen inom turistnäringen, miljöskydd, kulturella, naturliga och historiska värden.
En mycket viktig aspekt av programmet är träning, utbildning och planering inom turism. Statliga turistmyndigheter och professionella turistorganisationer bör samarbeta med turistnäringen för att tillhandahålla den nödvändiga teoretiska och praktiska utbildningen av personalen.
Inom området för planering av turismutveckling spelar staten en ledande roll. Statliga organ reglerar denna process för att undvika dess spontana utveckling, särskilt i de mest miljömässigt sårbara områdena. Dåligt planerad och opåverkad turism kan orsaka irreparabel skada. Till exempel har Bermuda antagit ett antal planeringsbestämmelser för att skydda öarnas turistindustri. Framför allt är antalet fartyg som anlöper hamnarna begränsat, neonskyltar är förbjudna, havets flora och fauna skyddas, byggnadernas höjd är begränsad och mark avsätts för naturreservat.
Till de statliga organens uppgifter hör också kontroll över nybyggnation så att turistanläggningar har lämplig modern utrustning för vattenförsörjning, avloppshantering, sopor och avfallshantering samt skapande av ytterligare försörjning av dricksvatten, där så behövs. Staten bör se till att byggandet använder teknik som kräver användning av ett större antal lokal arbetskraft för att skapa ytterligare arbetstillfällen, samt kontrollera att turistanläggningar under uppbyggnad utformas med hänsyn till möjliga naturkatastrofer, såsom orkaner, översvämningar , jordbävningar etc. Endast ett system av åtgärder som regleras av staten kan säkerställa en korrekt och effektiv utveckling av turismen på lång sikt.
1994 undertecknades avtalet om CIS Tourism Council i Moskva, vars huvuduppgift är att främja utvecklingen av ömsesidigt fördelaktigt och ömsesidigt fördelaktigt samarbete inom turismområdet, inklusive förenkling av turistformaliteter och säkerställande av turisternas säkerhet .
Dekret från Ryska federationens regering av den 26 februari 1996 nr 177 godkände det federala målprogrammet "Utveckling av turismen i Ryska federationen". Genomförandet av programmet stötte på vissa svårigheter i samband med finansieringen.
Rollen för statlig reglering av turismverksamhet i Ryssland avslöjas i den federala lagen "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen", såväl som i ett antal lagförslag som är under övervägande i statsduman.
TESTFRÅGOR
1. Vilka är huvudprinciperna och målen för statlig reglering av turismverksamhet i Ryssland. Enligt vilken lagstiftning deklareras de?
2. Nämn de huvudsakliga riktningarna i vilka regleringen av turismverksamheten i Ryssland genomförs.
3. Vilka åtgärder säkerställer skyddet av turisters rättigheter och intressen, säkerheten för deras resor?
4. Vilka ekonomiska och administrativa åtgärder stödjer utvecklingen av turism i främmande länder?
5. Vilka är momssatserna för turismverksamhet i Ryssland, Spanien, Frankrike, Österrike och Grekland.
6. Vilka är problemen med turismutvecklingen som identifieras i WTO-dokumentet "Handlingsprogram för det 21:a århundradet"?
7. Vilka reglerande dokument om turism har antagits i Ryssland på sistone?
8. Vilka typer av turismaktiviteter är licensierade i Ryssland?