» Державне регулювання у сфері туризму. Державне регулювання розвитку туризму на федеральному та регіональному рівнях Наукові статті держрегулювання у сфері туризму

Державне регулювання у сфері туризму. Державне регулювання розвитку туризму на федеральному та регіональному рівнях Наукові статті держрегулювання у сфері туризму

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Подібні документи

    Загальна характеристикатуристської діяльності у Росії. Розгляд необхідності державного регулювання туризму в рамках Федерального закону "Про основи туристської діяльності Російської Федерації". Методи та принципи регулювання туризму.

    доповідь, доданий 02.06.2014

    Характеристика туристичної фірми "Світ Чудес", аналіз її основних економічних показників та фінансового стану. Нормативно-правова основа регулювання туристичної діяльності. Проблеми розвитку внутрішнього та в'їзного туризму на Далекому Сході.

    звіт з практики, доданий 06.04.2015

    Манільська декларація зі світового туризму. Гаазька декларація з туризму. Світовий кодекс етики туризму. Манільська декларація із соціального впливу туризму. Порівняльний аналіз терміна " Державне регулюванняу галузі туризму".

    контрольна робота , доданий 10.12.2014

    Принципи державного регулювання туристичної діяльності та ознайомлення з діяльністю Департаменту туризму Киргизької Республіки. Державні органи регулювання туризму. Порядок роботи з документами та складання номенклатури справ.

    звіт з практики, доданий 19.05.2013

    Форми, методи та принципи державного регулювання туристичної діяльності в РФ. Перспективи розвитку туристської сфери Краснодарського краю та джерела залучення до неї інвестицій. Розробка пропозицій, вкладених у розвиток туристської сфери.

    дипломна робота , доданий 21.04.2016

    Історія розвитку туристичної галузі в Росії, її місце у сучасній ринковій економіці. Вивчення діяльності туристичної компанії ПАК ГРУП, її організаційна структура, управління підприємством та посадові обов'язкиспеціаліста з туризму.

    звіт з практики, доданий 26.02.2012

    Поняття та положення туристичної галузі РФ. Вивчення кон'юнктури ринку туризму. Аналіз розвитку туристичної галузі у Ленінградській області. Основні економічні показники діяльності турфірми, її конкурентні позиції, напрямки вдосконалення.

    дипломна робота , доданий 19.04.2011

В умовах глобалізації та тісної міжкультурної взаємодії багато країн світу розвивають галузь індустрії туризму. За підсумками міжнародних конференцій з туризму наголошувалося, що сталий розвиток індустрії туризму, як в окремому регіоні, так і в країні в цілому залежить, перш за все, від зусиль з боку держави: «Туризм має плануватися державною владою, а також туристичною індустрією на комплексній та послідовну основу з урахуванням всіх аспектів. У умовах є необхідним розширювати у всіх країнах правничий та обов'язки туристських адміністрацій, прирівнюючи їх до того ж рівню, які мають адміністрації, відповідальні інші найбільші економічні галузі» .

У Росії її федеральні органи виконавчої, здійснюють державне управління, міжгалузеву і міжрегіональну координацію у сфері туризму, реалізацію державної політики у сфері туризму постійно змінюються.

За десятирічний період у Росії зроблено щонайменше десять перетворень федерального органувиконавчої, відповідального у розвиток туризму. Проблемами туризму займалися послідовно Міністерство культури РФ, Комітет у справах молоді та фізичної культури РФ. Питання туризму виступають лише частиною функцій цих установ. Досить часто зустрічаються такі їх поєднання: культура та туризм; фізкультура, спорт та туризм; туризм та розвиток курортів; туризм та зовнішньоекономічні зв'язки.

З одного боку, такий широкий діапазон поєднання питань туризму з іншими сферами державного управління свідчить про його багатогранність та значущість, а також передбачає комплексний підхід до вирішення цих проблем. З іншого боку, відсутність чітко позначеного підрозділу цієї сфери явно висловлює недостатню увагу та розуміння соціальної цінності та значущості цієї сфери у житті суспільства. Об'єднання питань розвитку з іншими проблемами призводить до автоматичного звуження поняття «туризм» як багатогранного суспільного явища.

В даний час відповідальним за розвиток туризму в Росії є Департамент туризму Міністерства економічного розвитку та торгівлі РФ.

Принцип державного регулювання туристської діяльності полягає в тому, що держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки, сприяє її розвитку та створює сприятливі умови для її функціонування, визначає та підтримує пріоритетні напрямки, формує образ Росії, як країни сприятливої ​​для туризму, рекламує його на міжнародному рівні, а також здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів та турагентів. При цьому основними цілями державного регулювання туристичної діяльності є:

Забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожей;

створення умов для діяльності спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;

Розвиток туристичної промисловості, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави та громадян Росії, розвиток міжнародних контактів;

Збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання культурного та природного потенціалу туристських регіонів Росії.

Пріоритетними напрямками державного регулювання є підтримка та розвиток регіонального та в'їзного туризму (подорож громадян Росії та іноземних громадянв межах Російської Федерації), а також культурно-пізнавального та соціального туризму.

Багата культурна спадщина, специфіка історико-культурного розвитку роблять нашу країну привабливою для туристів. На підставі пріоритетних напрямів державне регулювання розвитку туризму здійснюється таким чином:

1. Створення нормативних та правових актів, вкладених у впорядкування і вдосконалення відносин у сфері туристичної промисловості. До таких документів, які реально вплинули на стан справ у туристській сфері, слід віднести прийняті влітку 2006 року зміни та доповнення до Федерального закону «Про особливі економічні зони в РФ» з метою включення до нього додаткових положень про створення зон туристично-рекреаційного типу.

В результаті проведеного Урядом РФ восени 2006 року конкурсу з 28 заявок, туристські спеціальні економічні зони будуть створені в 7 регіонах: Краснодарському, Ставропольському, Алтайському краях, Калінінградській, Іркутській областях, Республіках Бурятія та Алтай. Вони створені з метою:

Стимулювання інвестиційної діяльності, спрямованої на збереження, розвиток та ефективне використання туристських ресурсів регіонів РФ;

створення сучасної туристичної інфраструктури в регіонах РФ;

Концентрації ресурсів задля досягнення цілей розвитку регіонального туризму.

2. Сприяння у просуванні турпродукту на внутрішньому та світовому туристських ринках.

3. Встановлення правил в'їзду, виїзду та перебування на території країни.

4. Прямими бюджетними асигнуваннями розробки і реалізації федеральних цільових програм розвитку туризма.

5. Захистом прав та інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки. У рамках реалізації цього напряму державного регулювання туристичної діяльності 5 лютого 2007 підписаний президентом РФ Федеральний закон «Про внесення змін до Федерального закону «Про основи туристичної діяльності РФ»». Він набув чинності 1 червня 2007 року.

Закон спрямований на вдосконалення державного регулювання туристичної діяльності, гарантій захисту прав та законних інтересів споживачів туристських послуг в умовах припинення з 1 січня 2007 року ліцензування турагентської та туроператорської діяльності. Як спосіб захисту прав споживачів вводиться механізм фінансового забезпеченнявідповідальності туроператорів у вигляді банківської гарантії або договору страхування.

6. Створення сприятливих умов інвестицій, податкового та митного регулирования.

7. Сприяння кадровому забезпеченню туристичної діяльності та розвиток наукових досліджень у сфері туризму.

Державні органи займають чільне місце у підготовці та реалізації довгострокових програм розвитку туризму. З Постанови Уряди РФ від 26 лютого 1996 року № 177 затверджено федеральна цільова програма «Розвитку туризму Російської Федерації» .

Програма передбачає вирішення наступних завдань:

Оцінка впливу розвитку туризму на економіку, соціальне та культурне життя суспільства;

Підготовка та навчання туристського персоналу;

Довгострокове планування сталого розвитку;

Обмін інформацією між розвиненими країнами, що розвиваються;

Участь усіх секторів суспільства у розвитку туризму;

Концепція нового туристичного продукту;

Оцінка результатів реалізованих заходів;

Встановлення партнерства на міжнародному рівні.

Функції органів місцевого самоврядування з розвитку туризму на рівні регіонів зводяться до наступного: співпраця з територіальними туристськими організаціями у плануванні та реалізації місцевих програм розвитку туризму; здійснення регіональних та цільових програм; сприяння у перетворенні місцевих об'єктів туризму на центри дозвілля та культурного обслуговування населення; залучення місцевих організацій розширення форм туристського обслуговування; домагаються економічно сталого використання місцевих туристських ресурсів; сприяють відновленню та збереженню культурної та природної спадщини, поліпшенню та розвитку місцевої інфраструктури туризму.

Як зазначалося вище, нині пріоритетним напрямом у туристської діяльності є розвиток культурно-пізнавального туризму у регіонах Росії.

У Московському державному університеті культури і мистецтв розроблено концепцію федеральної цільової програми «Розвиток культурно-пізнавального туризму в регіонах Росії (2008-2013 роки)», яка передбачає комплекс взаємопов'язаних заходів, спрямованих на реалізацію нового підходу, що позиціонує культуру як фактор економічного зростання та розвитку регіону.

Програма включає в себе дві підпрограми, орієнтовані на вирішення різних аспектів завдань, що стоять перед нею. Підпрограма «Розвиток культурно-туристських зон» передбачає реалізацію комплексу заходів щодо створення регіональних туристських зон із високою концентрацією об'єктів історико-культурної спадщини. До таких регіонів, насамперед, відносяться Північно-західний та Центральний федеральні округи (при цьому програма розрахована на підтримку провінційних регіонів).

Підпрограма «Розвиток малих історичних міст» багато в чому заснована на ідеї федеральної цільової програми «Розвиток історичних міст Росії», що діяла, - на ідеї збереження історичної забудови, але акценти підпрограми також зміщені у бік розвитку культурно-пізнавального туризму. Основними критеріями при відборі малих міст у програму стають їхня близькість до туристичних маршрутів, здатність не лише підтримувати історико-архітектурний ландшафт, а й використовувати історико-культурний потенціал для соціально-економічного розвитку регіону. Важливою умовою успішної реалізації обох підпрограм є розвиток у регіонах традицій народних мистецьких промислів.

Програма є базовий комплекс первісних заходів у сфері розвитку культурно-пізнавального туризму та супутніх їй галузей, спрямованих як на духовний розвиток та збереження культурної спадщини, так і на формування економічних основ галузі, що отримують практичне вираження у розвитку культурно-пізнавального туризму.

Заходи програми носять міжгалузевий характері і передбачають участь у її реалізації різних федеральних органів виконавчої влади, органів управління суб'єктів РФ та муніципальних органів управління, а також ділових кіл, що реалізують свій бізнес у сфері туризму. Заходи програми об'єднані технологічно, у межах кожного регіону передбачається наявність кількох об'єктів культурної спадщини, пристосованих для відвідування, розвиненої готельної та сервісної інфраструктури, організованої торгівлі сувенірної продукції та виробами народних мистецьких промислів.

Критерієм ефективності програми може бути рівень розвитку культурно-пізнавального туризму як самостійної галузі, здатної виступати каталізатором економічного розвитку регіону. Ця мета безпосередньо пов'язана з системою цілей соціально-економічного розвитку країни, проголошеними в доповіді Уряду РФ про результати та основні напрямки діяльності Росії на 2006-2008 роки.

Поява нового сектора в економіці регіонів, серед яких значна кількість дотаційних, сприятиме вирівнюванню їх економічного та соціального рівня розвитку.

Функція державного замовника-координатора програми пропонується покласти на Міністерство культури та масових комунікацій РФ.

Розвиток туризму є важливою умовою розвитку людського капіталу, способом знайомства з вітчизняною історією та традиціями, а також зміцненню міжнародних культурних зв'язків, оскільки туризм є одним із факторів формування єдиного культурного простору.

Кожен регіон Росії має свою культуру. Понад те, регіональна культура також відбиває особливості економічних, соціальних, освітніх та екологічних зв'язків. Тому культура регіону сприймається як як галузь, а й як важливо важливий аспект розвитку туризму.

Нині розвиток регіону сприймається як багатовимірний і складний процес, у своїй економічний розвиток оцінюється у комплексі із соціальним і культурним. Виходячи з цього, індикатором позитивних змін у регіоні є безліч факторів різних сфер суспільства. Крім зростання виробництва та доходів, враховуються зміни в інституційній, соціальній та адміністративній структурі суспільства, зміни у суспільній свідомості, а також у традиціях та звичках.

Якщо раніше багатство регіону, насамперед, визначалося наявністю природних ресурсів, розвиненістю виробничо-промислових потужностей, то останнім часом у низці цих факторів на лідируючу позицію висувається людський капітал та інформаційна складова культури.

Таким чином, на сучасному етапі головною метою державної політики в галузі туризму є створення в Росії високоефективного та конкурентоспроможного туристського комплексу, що забезпечує широкі можливості для задоволення російських та зарубіжних споживачів у різноманітних туристських послугах шляхом розгортання комплексних програм з надання допомоги організаціям індустрії туризму у кадровому, та інформаційне забезпечення. Його створення дозволить вирішити проблему збереження та раціонального використання природної та культурної спадщини, а також внесе значний внесок у розвиток економіки регіонів країни.

Завдяки розвитку туризму у певному регіоні можна спостерігати структурні зміни, як у господарському, і у громадському житті. Особливого значення надається розробці комплексних програм, де розвиток туризму було тісно пов'язані з вирішенням соціальних, економічних пріоритетів і культурних завдань. При цьому основною вимогою до таких програм є те, що вони, по-перше, мають бути тісно пов'язані з програмою збереження та використання культурної та природної спадщини, а по-друге, входити до комплексної програми соціально-економічного та соціокультурного розвитку регіону.

Вступ ___________________________________________________________________2

Державне регулювання у сфері туризму_________________________________ 3

Висновок_________________________________________________________________ 7

Практична частина__________________________________________________________ 8

Завдання №1 _________________________________________________________________ 8

Завдання №2 ________________________________________________________________ 9

Тест______________________________________________________________________ 11

Список використаної літератури_____________________________________________ 12

Вступ

Поєднання факторів туристичного попиту та пропозиції повинні здійснюватися шляхом регулювання сфери туризму та подорожей на користь розвитку країни в цілому або регіону.
Регулювання діяльності у туризмі у більшості розвинених країн відбувається за участю державного та приватного секторів. Результати досліджень, проведених Всесвітньою туристичною організацією (СОТ), показали зростаючу участь приватних структур у процесі розвитку міжнародного туризму за активної їхньої підтримки з боку держави.
Росія, незважаючи на свій колосальний туристичний потенціал, займає дуже скромне місце на світовому туристичному ринку. На її частку припадає менше ніж 1,5% світового туристичного потоку. Серед туристських підприємств РФ - 350 зарубіжних компаній або компаній зі стовідсотковим іноземним капіталом, які займаються переважно виїзним туризмом.

Державне регулювання у сфері туризму

Об'єктивні та суб'єктивні економічні та політичні обставини в останні кілька років викликали скорочення в'їзного потоку туристів до Росії. До цього слід додати нестабільність розвитку внутрішнього туризму. Зокрема, попит на санаторно-курортні та туристично-екскурсійні послуги в РФ існує, а пропозиція цих послуг за останні роки різко скоротилася. Зазначимо також, що сучасна мережа туристських установ (1,4 млн. місць), разом із санаторно-курортними установами, пансіонатами, будинками та базами відпочинку, значною мірою потребує реконструкції. Рівень цін, що склався над ринком внутрішнього туризму, настільки високий, що мало відрізняється від закордонного пропозиції. Це багато в чому визначає вибір споживачів на користь вітчизняного пропозиції.
Практично зникає адресний соціальний туризм, що здійснюється на користь осіб, які мають низький рівень доходів. Він передбачає надання державної допомоги та процвітає у багатьох зарубіжних країнах. Зокрема, до клієнтів соціального туризму відносяться, наприклад, школярі, молодь, пенсіонери, інваліди. За оцінками вітчизняних експертів, у РФ потенційних споживачів соціального туризму понад 80% населення.
Соціальний туризм- Подорожі, інші туристські поїздки з метою відпочинку, оздоровлення, прилучення до природної та культурно-історичної спадщини, що реалізуються громадянам Російської Федерації за ціною соціального туру або здійснюються самостійно і субсидуються з коштів, що виділяються державою на соціальні потреби.
Соціальний тур- Мінімально необхідний набір туристських послуг, що не перевищує базовий стандарт доступності для громадян Російської Федерації.
Базовий стандарт доступності соціального туру- Сукупність розрахункових показників мінімально необхідного набору туристських послуг; встановлюється Урядом Російської Федерації відповідно до норм цього Закону.
Учасник соціального туризму– турист, який є споживачем соціального туру; організація соціального туризму, громадське об'єднання, громадський рух як сукупність громадських об'єднань учасників соціального туризму, освітній заклад підготовки спеціалістів для сфери соціального туризму, науково-дослідний заклад з проблем соціального туризму.
Організація соціального туризму– юридична особа або індивідуальний підприємець, які формують, просувають та реалізують на підставі ліцензії соціальні тури за умови, що їх реалізація становить у сукупності не менше 70% усіх туристських послуг та норма рентабельності при формуванні ціни соціального туру не перевищує 10 %.
Поява зазначених негативних обставин пов'язано переважно про те, що у етапі слабо діють ринкові важелі, які забезпечують розвиток туризму. Посилення дій ринкових важелів пов'язане з необхідністю забезпечення умов для пріоритетного розвитку внутрішнього та зовнішнього туризму з метою відродження традиційних центрів туризму та освоєння нових туристських районів. Слабка дія ринкових важелів і явно недостатнє соціальне орієнтування у сфері туризму потребують активного державного втручання.
Передбачається необхідним державне регулювання у глобальному порядку здійснювати за двома основними узагальненими напрямками.
Перший напрямокпов'язано з коригуванням ринкового саморегулювання шляхом складання планів (прогнозів) і державних програм з урахуванням досить високого ступеня стихійності співвідношень, що здійснюються зараз, в системах «попит – пропозиція» на багато важливих видів продукції і наданих послуг.
Другий напрямокзабезпечує здійснення соціальних програм та соціальне орієнтування ринкової економіки. Ринкове саморегулювання без належного державного втручання призводить: до зростання монополізації, прискорення розшарування населення на багатих і бідних, скорочення тих галузей, які є джерелами отримання миттєвого прибутку (наука, культура, мистецтво, охорона здоров'я, просвітництво тощо.).
Таким чином, державне регулювання у сфері туризму може здійснюватися шляхом впливу на розширення туристичного ринку та здійснення відповідної соціальної політики.
Вплив розширення туристичного ринку вимагає розробки ринкової стратегії просування туристичного продукту. Стратегія є вибір довгострокової оптимальної моделі поведінки на туристичному ринку, виходячи з його особливостей. За будь-якого стратегічного підходу відповідні впливи з боку державного та приватного секторів обов'язкові.
Вплив із боку державних органів різних рівнів є визначальним у становленні організаційно-економічного механізму управління вітчизняною сферою туризму.
Конкретні завдання, які можуть бути віднесені до державного регулювання, такі:
- прийняття рішень щодо розробки організаційно-економічної та соціальної політики у галузі розвитку туризму, а також підготовка та прийняття плану такого розвитку;
- Створення умов для вирішення проблем соціального, адресного туризму;
- розробка програм розвитку державного та приватного секторів, з урахуванням перелічених щойно напрямів;
- забезпечення ефективного інвестування державного та приватного секторів;
- забезпечення постійного контролю над ходом і напрямом розвитку туризму, враховуючи його перспективність, як і економіці, і у соціальному житті суспільства.
За приватним сектором, як правило, закріплюється створення туристичних об'єктів та служб (готелів, турагентств, ресторанів, комерційних туристичних об'єктів тощо).
Федеральний закон №132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в РФ»визначив принципи державної політики, спрямованої встановлення правових основ єдиного туристського ринку на РФ.
Держава, визнаючи туристичну діяльність однією з пріоритетних галузей економіки РФ, керується такими принципами:
1) сприяє туристичній діяльності та створює сприятливі умови для її розвитку;
2) визначає та підтримує пріоритетні напрямки туристичної діяльності;
3) формує уявлення про РФ як країну, сприятливу для туризму;
4) здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань.
При цьому основними цілямидержавного регулювання туристичної діяльності є:
1) забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при скоєнні подорожей;
2) охорона навколишнього природного середовища;
3) створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;
4) розвиток туристичної промисловості, що забезпечує потреби громадян при здійсненні подорожей;
5) створення нових робочих місць;
6) збільшення доходів держави та громадян;
7) розвиток міжнародних контактів;
8) збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природної та культурної спадщини.
Пріоритетними напрямами державного регулювання туристичної діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.
Визначено конкретні напрями державного регулювання туристичної діяльності.
Воно здійснюється шляхом:
- Створення нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;
- сприяння просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристських ринках;
- захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки;
- ліцензування, стандартизації у туристичній промисловості, сертифікації туристичного продукта;
- встановлення правил в'їзду до, виїзду з неї та перебування її території з урахуванням інтересів розвитку туризма;
- Прямих бюджетних асигнувань на розробку та реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;
- податкового та митного регулювання; подання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, котрі займаються туристичною діяльністю біля РФ і які залучають іноземних громадян заняття туризмом;
- сприяння кадровому забезпеченню туристичної діяльності;
- Розвитку наукових досліджень у сфері туристичної індустрії;
- сприяння участі туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань у міжнародних туристичних програмах; забезпечення картографічної продукції.
Координацію туристичної діяльності у РФ здійснює федеральний орган виконавчої влади у сфері туризму.

Висновок

Таким чином, у законі визначено принципи, цілі та форми державного регулювання її. Необхідно, щоб сформовані принципи, цілі та форми державного регулювання так само чітко виконувались на практиці. І тому потрібні інструкції, підзаконні акти тощо.
Оскільки турист отримує комплекс послуг, наданих йому у певному місці, де відбувається туристичний захід, діяльність муніципалітетів з підтримки надання цих послуг може мати досить велике значення як на місцевому рівні, так і на регіональному (міжрегіональному) рівні.
Турпослуги надаються, як відомо, у місцях, що представляють географічну територію, яку туристи або ринковий тур, сегмент обирають з метою подорожі. Така територія містить усі споруди, необхідні для перебування, розміщення, харчування та організації дозвілля туристів. Є очевидним, таким чином, єдиний ринок туристичної пропозиції, конкурентоспроможна ринкова одиниця.
Розподіл муніципальних завдань з надання туристичних послуг можуть бути такими.
На місцевому рівні:
- планування місцевості для турзаходів, інфраструктурні заходи;
- маркетинг (ринкове пропозицію території);
- координація роботи турфірм;
- інформація для туристів, їхній супровід;
- Організація дозвілля туристів;
- Організація зборів конгресів туристів.
На регіональному та міжрегіональному рівні:
- розвиток галузі, туррегіональне планування, заходи щодо збереження природи та культури;
- Аналіз ринку, розробка концепції маркетингу;
- заходи щодо здійснення кооперації та надання інтересів в об'єднаних службах, управліннях;
- Професійні консультації, організація внутрішнього маркетингу;
- робота з пресою, з вітчизняними та іноземними турбюро, транспортними підприємствами, організація послуг підприємствами готельного комплексу та харчування, туроператорами та посередниками.

Практична частина

Завдання №1

Через три з половиною роки після податкового правопорушення тур. фірма «Близький Рубіж» від імені генерального директора Смурова Г.Н. була притягнута до відповідальності за грубі порушення організації правил обліку податків, що призвело до стягнення штрафу у розмірі 17 тис. руб.

Чи правомірні дії податкових органів?

Дії податкових органів були неправомірні, пояснюється це статтею № 120 НК РФ «Грубе порушення правил обліку доходів та витрат та об'єктів оподаткування».

У ній йдеться про те, що:

1. Грубе порушення організацією правил обліку доходів та (або) витрат та (або) об'єктів оподаткування, якщо ці діяння вчинено протягом одного податкового періоду, за відсутності ознак податкового правопорушення, передбаченого пунктом 2 цієї статті,

тягне за собою стягнення штрафу в розмірі п'яти тисяч рублів.

2. Ті самі діяння, якщо вони вчинені протягом більш як одного податкового періоду,

тягнуть за собою стягнення штрафу у розмірі п'ятнадцяти тисяч рублів.

3. Ті самі дії, якщо вони спричинили заниження податкової бази,

тягнуть за собою стягнення штрафу у розмірі десяти відсотків від суми несплаченого податку, але не менше п'ятнадцяти тисяч рублів.

Завдання №2

Турист вирушив путівкою до Фінляндії. У тур. фірмі йому пообіцяли, що відвідування аквапарку входить у вартість туру, але на місці виявилося, що він має заплатити за цю послугу.

Що можна порадити туристові?

Відповідь:

У статті № 10 у законі РФ «ПРО ОСНОВИ ТУРИСТСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ У РФ» йдеться, що:

Кожна із сторін має право вимагати зміни або розірвання договору у зв'язку з суттєвими змінами обставин, з яких сторони виходили під час укладання договору.

До суттєвих змін обставин належать:

    погіршення умов подорожі, зміна термінів подорожі;

    недобір зазначеної у договорі мінімальної кількості туристів групи, необхідного у тому, щоб подорож відбулося;

    непередбачуване зростання транспортних тарифів;

    запровадження нових або підвищення чинних ставок податків та зборів;

    різка зміна курсу національних валют.

Туроператор або турагент не несе відповідальності за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за договором, якщо доведе, що належне виконання виявилося неможливим через непереборну силу.

Відшкодування збитків під час розірвання договору здійснюється відповідно до фактичних витрат сторін. При цьому сума, що виплачується як відшкодування збитків, не може перевищувати два розміри вартості туристичного продукту. Претензії до якості туристичного продукту пред'являються туристом туроператору або турагенту у письмовій формі протягом 20 днів з моменту закінчення дії договору та підлягають задоволенню протягом 10 днів після отримання претензії.

Конкретні умови подорожі, роздрібна вартість туристського товару вказуються в туристській путівці, що видається туристу туроператором або турагентом. Туристська путівка є письмовим акцептом оферти туроператора чи турагента на продаж туристського продукту та невід'ємною частиною договору, а також документом первинного обліку туроператора чи турагента.

Врегулювання взаєморозрахунків між туроператором або турагентом, що направляє туриста, та туроператором з прийому або особами, що надають конкретні послуги, що входять до туру, здійснюється на підставі туристичного ваучера.

Додаткові вимоги до організації подорожей осіб з обмеженою дієздатністю встановлюються Урядом Російської Федерації.

Тест

    Умови без яких договір вважається неукладеним, називаються:

    Істотними

    Випадковими

    Звичайними

    Додатковими

    Громадські об'єднання споживачів немає права:

    Проводити незалежну експертизу

    Звертатися до судів на захист прав споживачів

    Виробляти штрафні санкції

    Вносити до федерального органу виконавчої влади пропозиції щодо заходів щодо підвищення якості товарів

    У разі виявлення недоліків наданої послуги споживач не має права вимагати:

      Відшкодування вартості послуги більш ніж у двох кратних розмірах.

      Безоплатного усунення недоліків наданої послуги

      відповідного зменшення ціни наданої послуги

      Відшкодування понесених ним витрат на усунення недоліків самотужки

Список використаної літератури

    "Податковий кодекс РФ" глава 16, стаття 120

    Федеральний закон №132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в РФ»

  1. Федеральний закон РФ від 1 червня 2007 р. N 12-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації", глава IV, стаття № 10

    2. http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html

    http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ

ФЕДЕРАЦІЇ

Федеральне агентство та освіту

Санкт-Петербурзький державний університет сервісу та економіки

Юридичний інститут Кафедра "Правознавства"

Контрольна робота

З дисципліни: Правове забезпечення туристичної діяльності

Виконав(а)

студент(ка) курсу

очної/заочної/прискореної

форми навчання

шифр спеціальності:

Науковий керівник:

(вчений ступінь, вчене звання,

посада, П.І.Б.)

Санкт-Петербург 2010р.

Швидкі темні зростання туристичної галузі в Росії та зростання негативних наслідків її незбалансованого розвитку призводять до розуміння необхідності державного регулювання туристського бізнесу. Останніми роками нашій країні туризму стали приділяти велику увагу, усвідомлюючи у своїй, що подальші перспективи туристського комплексу Росії великою мірою залежить від посилення державного регулювання туристської сфери загальнонаціональному рівні, що має поєднуватися з сучасною стратегією просування регіональних турпродуктів. Сформована на сьогодні система організації управління туристським комплексом відбиває що відбувається у Росії процес переходу від надцентралізованої адміністративної системи, що базувалася на домінуванні державних форм власності, до господарського механізму, що поєднує різні форми власності.

У цілому нині Російській Федерації й у її суб'єктів туризм сприймається як галузь економіки, що грає значної ролі у соціально-економічному розвитку регіону, що зумовлює необхідність участі держави у управлінні цією сферою. Разом з тим доводиться визнати, що найбагатший туристський потенціал країни використовується недостатньо ефективно і туристична діяльність не дає очікуваного результату. Необхідність посилення впливу держави на сферу туризму нині зумовлена ​​також загостренням конкурентної боротьби як на міжнародному, так і внутрішньому ринках туристських послуг.

У зв'язку з цим головне завдання держави щодо туристської сфери - створення в Росії сучасного високоефективного та конкурентоспроможного туристського комплексу, що забезпечує широкі можливості для задоволення потреб російських та зарубіжних споживачів у різноманітних туристських послугах, а також вироблення стратегій туристської діяльності, визначення напрямків розвитку, сприяння розвитку організацій промисловості туризму (зокрема шляхом фінансування перспективних туристських програм), проведення відповідної економічної політики, укладання угод з іншими державами з метою створення кращих умов економічних відносин із нею. Як сказано в доповіді Федерального агентства з туризму «Про підсумки розвитку туризму в Російській Федерації у 2015 році та про прогноз на 2016 рік» (24 березня 2016 р., м. Сочі), держава повинна забезпечити:

  • - формування ефективного конкурентоспроможного російського туристського ринку;
  • - Підвищення якості туристських послуг;
  • - рекламно-інформаційний іміджевий поступ Росії як країни, сприятливої ​​для туризму, на світовому та внутрішньому туристських ринках;
  • - розвиток пріоритетних туристських центрів з урахуванням принципів сталого розвитку.

Основні принципи державного регулювання туристичної діяльності визначаються Федеральним законом «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» (№ 132-ФЗ від 24.11.1996, в редакції від 28.12.2016), в якому цьому питанню присвячена гол. ІІ. У законі сказано, що «основними цілями державного регулювання туристської діяльності в Росії є:

  • - Забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей;
  • - охорона навколишнього середовища;
  • - Створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;
  • - розвиток туристичної промисловості, що забезпечує потреби громадян при здійсненні подорожей, створення нових робочих місць;
  • - Збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів;
  • - збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природної та культурної спадщини.

Пріоритетними напрямами державного регулювання туристичної діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього туризму, в'їзного туризму, соціального туризму, дитячого туризму та самодіяльного туризму».

  • - «Державне регулювання туристської діяльності здійснюється шляхом визначення пріоритетних напрямів розвитку туризму в Російській Федерації;
  • - нормативного правового регулюванняу сфері туризму;
  • - розробки та реалізації федеральних, галузевих цільових та регіональних програм розвитку туризму;
  • - сприяння просуванні туристського продукту на внутрішньому і світовому туристських ринках;
  • - захисту прав та інтересів туристів, у тому числі надання їм екстреної допомоги, а також забезпечення їхньої безпеки;
  • - сприяння кадровому забезпеченню у сфері туризму;
  • - розвитку наукових досліджень у сфері туризму;
  • - Класифікації об'єктів туристичної промисловості;
  • - формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів;
  • - інформаційного забезпечення туризму;
  • - Створення сприятливих умов для розвитку туристичної індустрії;
  • - надання державних послуг у сфері туризму;
  • - взаємодії з іноземними державами та міжнародними організаціями у сфері туризму, у тому числі через представництва уповноваженого Урядом Російської Федерації федерального органу виконавчої влади за межами Російської Федерації» (гл. II ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації», № 132-ФЗ від 24.11.1996, у редакції від 28.12.2016).

Можна згрупувати інструменти державного регулювання туристичної промисловості за сферами їх застосування.

  • 1. В економічній сфері - це податкове регулювання, цільове бюджетне фінансування програм розвитку туризму, створення сприятливих умов інвестицій у туризм; збільшення інвестицій у людський капітал, створення особливих економічних зон туристично-рекреаційного типу.
  • 2. У правової сфері - це вдосконалення нормативно-правової бази, розвиток методології ліцензування, стандартизації, класифікації у сфері туризму, митне регулювання, встановлення правил в'їзду, виїзду та тимчасового перебування на території Російської Федерації, боротьба зі злочинністю та корупцією, забезпечення безпеки туристів.
  • 3. У соціальній сфері – це розробка програм адресного соціального туризму, вирішення проблеми зайнятості місцевого населення у місцях перебування туристів; участь у підготовці кваліфікованих кадрів для промисловості туризму.
  • 4. У сфері організації туризму - це формування іміджу Росії на світовому ринку туризму, сприяння просуванні тур- продукту на внутрішній і світовий ринки, що у міжнародних туристських програмах, створення умов багатоцільового використання туристської інфраструктури, координація діяльності державного та приватного секторів у сфері розвитку туризму; створення інформаційно-аналітичної бази; розвиток наукових досліджень у сфері туризму.

Таким чином, держава, як записано в Федеральному законі «Про основи туристичної діяльності в РФ», «визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації,

  • - сприяє туристській діяльності та створює сприятливі умови для її розвитку;
  • - визначає та підтримує пріоритетні напрямки туристичної діяльності;
  • - формує уявлення про Російську Федерацію як країну, сприятливу для туризму;
  • - Здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань».

Держава може впливати на туризм двома шляхами: керуючи попитом та доходами або керуючи пропозицією та цінами. Для управління попитом держава використовує такі інструменти: маркетинг та просування, ціноутворення та обмеження доступу. Заходи з просування туристського продукту є складовою маркетингу, здійснюваного державою і націленого пробудження попиту потенційних клієнтів.

Існують різні засоби, за допомогою яких держава може регулювати ціни на турпродукцію. Зокрема, як правило, соціальна інфраструктура та транспортні мережі є природними монополіями, і якщо вони не належать державі, то принаймні ним контролюються. Непрямо держава може вплинути на ціну за допомогою економічних важелів (наприклад, використовуючи валютний контроль, за допомогою податків від продажу, відкриття магазинів у митних зонах тощо). Одним із ключових методів впливу держави на туризм є оподаткування туристів для того, щоб перерозподілити витрати від туризму, які припадають на місцеве населення, що забезпечує комфортні умови та гідне обслуговування гостей, а також щоб збільшити доходну частину бюджету. Це податки, що стягуються з туристів у готелях при розміщенні, в аеропортах при купівлі квитків тощо. Проте введення податків не завжди може бути сприятливим для держави, тому що збір податків, у свою чергу, може знизити попит на туристські послуги, отже, та зменшити доходи.

Для Росії за масштабами міжнародного туризму, Федерального устрою та методу організації туристичної галузі найбільш прийнятна третя модель державного управління індустрією туризму, як і для більшості країн Європи. Однак для ефективного функціонування даної моделі доцільно державне фінансування галузі, що продиктовано необхідністю участі держави у формуванні та просуванні національного туристського продукту, здійсненні маркетингових досліджень, рекламно-інформаційної діяльності, організації та проведенні міжнародних туристичних виставок, конференцій, семінарів, формуванні базового пакету інвестиційних проектів у галузі розвитку туристичної інфраструктури тощо.

Особливості національного управління туріндустрією у Росії визначають такі положення:

  • - управління туризмом є складну систему, що включає у собі державний і регіональний рівні, і навіть приватні підприємства;
  • - Існує значний список федеральних органів виконавчої, функції яких зводяться до вирішення приватних питань, пов'язаних із здійсненням діяльності в туристській сфері і спрямованих на поліпшення туріндустрії в цілому;
  • - протягом останніх п'ятнадцять-двадцять років федеральний орган виконавчої, відповідальний у розвиток туризму країни (національна туристська адміністрація), зазнав більш ніж 10-кратному перетворенню.

Організаційна структура управління туристським комплексом представлена ​​трьома рівнями: макроекономічним, мезоекономічним та мікроекономічним. На думку М. А. Жукової, що запропонувала таку структуру, галузеві міністерства та відомства розташовуються на мезоекономічному рівні управління разом із місцевими органами влади. Нам здається, що було б логічніше віднести їх до макроекономічного рівня, залишивши на мезоекономічному рівні лише органи влади суб'єктів Російської Федерації. Розглянемо розподіл повноважень за рівнями управління індустрією туризму Російської Федерації.

1. Макроекономічний рівень. Загальна координація та вирішення окремих найбільш актуальних питань розвитку туризму, а також питань, що належать до компетенції окремих структурних підрозділів Адміністрації Президента (наприклад, участь у міжнародних туристських виставках по лінії Управління справами Президента, тощо), здійснюється Адміністрацією Президента РФ.

У вищому законодавчому органі - Державній думі РФ - створено Комітет з фізичної культури, спорту, туризму та справ молоді.

Загальне керівництво туристським комплексом у межах виконавчої влади здійснює Уряд Російської Федерації.

Державне регулювання туристичної діяльності в Російській Федерації здійснює в межах своїх повноважень національна туристська адміністрація - федеральний орган виконавчої влади, на який покладено функції щодо проведення державної політики, нормативно-правового регулювання; надання державних послуг та управління державним майном у сфері туризму. За період із 1991 р. органи управління туристської галуззю зазнавали постійну реорганізацію. Існувало Міністерство культури і туризму (1992 р.), Комітети Російської Федерації у справах молоді, фізичної культури та туризму (1994 р.), з фізичної культури та туризму (1994-1999 рр.), Міністерство з фізичної культури, спорту та туризму ( 1999-2000 рр.) і т. д. З 2004 р. створено Федеральне агентство з туризму (Ростуризм), яке в даний час підвідомче Міністерству культури РФ.

Основними функціями Ростуризму, згідно з Положенням про Федеральне агентство з туризму, є:

  • - Реалізація пріоритетних напрямів державного регулювання туристської діяльності в Російській Федерації, здійснення формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів; розробка та реалізація документів стратегічного планування у сфері туризму; здійснення інформаційного забезпечення туризму;
  • - інформування в установленому порядку туроператорів, турагентів та туристів про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування;
  • - Здійснення просування туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристичних ринках;
  • - здійснення економічного аналізу діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затвердження економічних показників їх діяльності, проведення у підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;
  • - Здійснення функцій державного замовника федеральних цільових, науково-технічних та інноваційних програм та проектів у встановленій сфері діяльності;
  • - взаємодія з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями, включаючи уявлення інтересів Російської Федерації у міжнародних організаціях у встановленій сфері діяльності;
  • - Створення представництв за межами Російської Федерації у сфері туризму;
  • - Організація конгресів, конференцій, семінарів, виставок та інших заходів;
  • - реалізація заходів підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, спрямованих на їх розвиток, включаючи виконання відповідних відомчих цільових програм у встановленій сфері діяльності;
  • - Здійснення інших функцій з управління державним майном та надання державних послуг у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації або Уряду Російської Федерації.

В даний час з ініціативи Федерального агентства з туризму та за дорученням російського Уряду розробляється комплекс змін до Федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» з метою вдосконалення правового регулювання надання готельних послуг»; розробляється проект федерального закону «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з метою вдосконалення правового регулювання діяльності екскурсоводів (гідів), гідів-перекладачів та інструкторів-провідників». Окрім цього, агентство спільно з представниками турбізнесу, страхових компаній та банківських установ розробляє законодавчі механізми, покликані захистити права споживачів, підвищити якість турпослуг. Нововведення дозволять встановити державний контроль за дотриманням турагентствами галузевих стандартів надання турпослуг.

Міністерство культури РФ в даний час є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює, серед іншого, функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері туризму. Міністерство в особі Департаменту туризму та регіональної політики здійснює діяльність з формування основних напрямів та принципів державної політики у сфері туризму та регіональної політики у сфері розвитку культури, визначає форми, методи та механізми її реалізації; розробляє пропозиції щодо визначення пріоритетних напрямів інноваційного розвитку туристичної галузі, щодо забезпечення розвитку національної системистандартизації у сфері туризму, а також з розробки національних стандартів у галузі туризму та готельного господарства. Крім цього, Міністерство культури регулює питання розвитку культурно-пізнавального туризму, взаємодії з установами культури, екскурсійного обслуговування туристів, питання розвитку туристичної інфраструктури на територіях з особливим режимом охорони пам'яток історії та культури, включаючи реконструкцію пам'яток архітектури для створення на їх базі підприємств готельного господарства.

Центральні економічні відомства, Міністерство економічного розвитку, Федеральна митна служба Російської Федерації, деякі галузеві міністерства та інші органи влади займаються координацією розвитку туристичної галузі відповідно до державної політики та розглядають стратегічні питання розвитку туризму в Росії, збереження та розвитку курортного комплексу країни:

  • - Міністерство фінансів Російської Федерації та центральний банкРФ займаються, серед іншого, питаннями фінансового регулювання підприємницької діяльностіу сфері туризму, фінансування підтримки розвитку туризму за рахунок коштів державного бюджету, оподаткування, стягнення зборів, наприклад візових та інших обов'язкових платежіву сфері туризму, видають нормативні документи з цих питань;
  • - Федеральна митна служба здійснює функції, пов'язані з контролем за дотриманням державних інтересів у галузі економіки країни. Крім того, Федеральна митна служба вирішує питання митного регулювання провезення туристами валютних засобів та товарів, у тому числі сувенірної продукції, спортивної зброї та мисливських трофеїв, антикваріату тощо. Крім того, у віданні цієї служби знаходяться шоп-туризм та провезення підприємствами обладнання і рекламної продукції до участі у туристських виставках у Росії там;
  • - Міністерство закордонних справ Російської Федерації вирішує питання візового обслуговування туристів російськими консульствами за кордоном та іноземними консульствами в Росії, регулює розвиток міжнародного співробітництва в галузі туризму, у тому числі підготовку та організацію підписання відповідних міжурядових угод, частково впливає на питання просування національного турпродукту за кордоном та організує представництво інтересів Росії у Всесвітній туристській організації;
  • - Міністерство освіти і науки Російської Федерації регулює питання підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для сфери туризму, організації дитячого та молодіжного туризму та відпочинку, проведення наукових досліджень у сфері туризму;
  • - Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації займається питаннями надання послуг у курортній сфері, професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації працівників сфери курортної справи, відповідально за ведення державного реєстру курортного фонду Російської Федерації, що має відношення до розвитку оздоровчого туризму в нашій країні;
  • - на Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації покладено ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій, розробка положення про державні природні заповідники, національні парки, державні природні заказники, біосферні полігони державних природних біосферних заповідників, пам'ятки природи федерального значення, що лежить форм природно-орієнтованого туризму нашій країні. Крім того, Міністерство розробляє нормативи гранично допустимих впливів на унікальну екологічну систему озера Байкал та деякі інші унікальні природні об'єкти;
  • - Міністерство транспорту Російської Федерації та підвідомчі йому Федеральні агенціїповітряного транспорту, залізничного транспорту, морського та річкового транспорту займаються транспортним забезпеченням турпотоків, вирішують питання організації повітряних пасажирських перевезень регулярними та чартерними рейсами, зокрема засобами малої авіації, аеропортового обслуговування пасажирів, агентських продажів авіаквитків; регулювання залізничних, у тому числі чартерних пасажирських перевезень, розвитку залізничного туризму на базі відповідних спеціальних поїздів, обслуговування пасажирів на вокзалах, агентського продажу залізничних квитків.

Як очевидно з вищесказаного, поруч із економічними важелями на макроекономічному рівні управління туриндустрией використовуються й адміністративні методи урядового регулювання діяльності туристських організацій.

Необхідно також наголосити, що на процес державного регулювання туристичної галузі на макроекономічному рівні та на формування туристської політики негативно впливає той факт, що органи виконавчої влади у сфері туризму мають різну підпорядкованість, відсутня єдина системауправління туристською сферою, незважаючи на те, що певні спроби вирішення цієї проблеми робляться.

Так, з 2011 р. в країні реалізується федеральна цільова програма «Розвиток внутрішнього та в'їзного туризму у Російській Федерації (2011-2018 роки)». Здійснення Програми дозволить підвищити конкурентоспроможність вітчизняного туристичного ринку, створити умови для розвитку туристичної інфраструктури, залучити інвестиції у галузь. Заходи Програми спрямовані також на підвищення ефективності просування національного туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках, удосконалення системи підготовки кадрів. Кінцевою метою Програми є підвищення конкурентоспроможності російського туристського ринку, що задовольняє потреби російських та іноземних громадян у якісних туристських послугах та ін.

Крім того, Міністерством культури Росії розроблено державну програму «Розвиток культури та туризму» на 2013-2020 рр. Основними цілями держпрограми є, зокрема, реалізація потенціалу російської культури як духовно-моральної основи розвитку особистості та суспільства, а також розвиток туризму.

У низці регіонів (у Новгородській, Вологодській, Нижегородській та інших областях) реалізуються регіональні цільові програми розвитку туризму.

2. Мезоекономічний рівень управління туризмом представлений органами виконавчої суб'єктів РФ.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації реалізують такі функції регулювання туристської діяльності:

  • - беруть участь у формуванні регіональних та територіальних структур управління туризму;
  • - взаємодіють з регіональними туристськими організаціями у створенні та прийнятті нормативних правових актів суб'єктів Федерації з питань туризму, у плануванні та реалізації регіональних програм розвитку туризму, здійсненні федеральних цільових програм у частині, що належить до цієї территории;
  • - відповідно до законодавства Російської Федерації встановлюють статус туристської місцевості, затверджують положення про порядок її використання з метою соціального туризму, розробляють та вводять у дію заходи у межах своєї компетенції щодо збереження цілісності туристських ресурсів;
  • - сприяють відновленню та заощадженню культурної та природної спадщини, поліпшенню та розвитку інфраструктури туризму, розширенню переліку наданих туристських послуг, особливо пов'язаних із залученням колоритних та етнографічно неповторних факторів, створенню привабливого для туристів образу Росії;
  • - надають відповідно до законодавства підприємствам туризму додаткові пільги з податків, передають у найм з метою туризму на пільгових умовах земельні ділянки, будівлі, споруди, об'єкти туризму, вживають інші заходи у розвиток соціального туризма;
  • - сприяють створенню у регіоні мережі навчання та професійної підготовки та перепідготовки кадрів для сфери туризму;
  • - удосконалюють відповідно до вимог законодавства систему рекреаційного використаннядовкілля;
  • - разом з природоохоронними та санітарними службами контролюють екологічну безпеку туристичних послуг;
  • - інформують туристів про екологічні особливості відвідуваної місцевості, правила користування туристськими ресурсами;
  • - разом із користувачами рекреаційних, туристських ресурсів, суб'єктами соціального туризму залучають позабюджетні кошти для компенсації екологічних збитків, завданих туризмом.

Органи місцевого самоврядування виконують такі функції:

  • - співпрацюють з територіальними туристськими організаціями у плануванні та реалізації місцевих програм розвитку соціального туризму, здійсненні регіональних та федеральних цільових програм;
  • - заохочують заняття населення туризмом, іншими активними видами дозвілля та відпочинку у вільний час;
  • - сприяють розширенню мережі місцевих маршрутів, туристських клубів, дитячих туристичних станцій та бюро подорожей та екскурсій, перетворенню місцевих об'єктів туризму на центри дозвілля та культурного обслуговування населення;
  • - залучають місцеві організації та суб'єкти господарювання у розширення форм туристського обслуговування;
  • - домагаються економічно стійкого використання місцевих туристських ресурсів, звільняють відповідно до законодавства об'єкти соціального туризму від частини місцевих податків, у тому числі податку на майно, соціально-культурну сферу, застосовують пільгове оподаткування на земельні ресурси;
  • - Сприяють розширенню сфери зайнятості населення на підприємствах туризму;
  • - Передають в оренду підприємствам туризму муніципальні земельні ділянки, будівлі, споруди, об'єкти соціального туризму, що перебувають у муніципальній власності;
  • - сприяють відновленню та заощадженню культурної та природної спадщини, поліпшенню та розвитку місцевої інфраструктури туризму, напрямку на ці цілі вивільнених коштів, створенню привабливого для туристів образу Росії;
  • - сприяють відкриттю у загальноосвітніх школах ліцейських класів з туризму, а також недержавних місцевих навчальних центрів професійної підготовки та перепідготовки кадрів для сфери соціального туризму за програмами державних освітніх стандартів.

Права місцевих органів влади у галузі туризму поступово розширюються, що, безсумнівно, сприяє включенню багатьох підприємств та організацій у туристську діяльність, розвитку готельно-туристського комплексу та збільшення виробництва туристської продукції.

3. Мікроекономічний рівень організації управління туристським комплексом представлений різними організаціями, які працюють у промисловості туризма. Процеси управління мікроекономічному рівні будуть розглянуті докладно в гол. 3.

Підсумовуючи вищесказаному, можна дійти невтішного висновку, що практичне вплив держави у сферу туризму здійснюється через механізм державного регулювання, основними елементами якого є суб'єкти регулювання органи структурі державної влади (законодавчі і виконавчі), об'єкти регулювання, і навіть форми, способи і засоби регулювання.

Державне регулювання спрямовано як у об'єкти внутрішнього середовища туристського комплексу, і на об'єкти довкілля. Об'єктами регулювання внутрішнього середовища є, насамперед, підприємства туріндустрії та об'єкти туристського інтересу, туристська інфраструктура (соціальна, транспортна та інженерна), муніципальні освіти та органи місцевого самоврядування, освітні установи, які здійснюють підготовку кадрів для сфери туризму, громадські організації цієї сфери та населення . Кожен із перелічених об'єктів грає роль у організації та здійсненні туристської діяльності, але їх сукупність, їх спільні зусилля визначають рівень розвитку у країні та її привабливість для туристів. Усе це вимагає встановлення пріоритетних напрямів регулювання туризму, яке включає такі заходи та дії:

  • - Визначення проблемних об'єктів регулювання; визначення потреб у засобах та заходах, необхідних для покращення ситуації;
  • - Вибір доцільних форм регулювання; вибір методів та засобів регулювання; безпосереднє регулювання на проблемні об'єкти;
  • - Контроль дієвості проведеного регулювання.

Вплив на об'єкти зовнішнього середовища має більш обмежений

характер і здійснюється з використанням небагатьох методів, але має не менш важливе значення для національної туристської сфери, ніж регулювання об'єктів внутрішнього середовища, оскільки саме на підставі його результатів формуються туристські потоки в країну. Головною метоюрегулювання об'єктів довкілля є стимулювання потенційних туристів на відвідування тієї чи іншої країни.

Таким чином, державне регулювання розвитку туризму – це вплив держави на діяльність суб'єктів господарювання та ринкову кон'юнктуру для забезпечення нормальних умов функціонування ринкового механізму, реалізації державних пріоритетних соціально-економічних завдань та вироблення єдиної концепції розвитку туристичної сфери. Це складний процес, що включає процедуру розробки державної політики регулювання туристської сфери, обґрунтування її мети, завдань, основних напрямів, вибору інструментів і методів її проведення. Проблеми розвитку туризму та створення сучасного туристського комплексу в Російській Федерації можуть бути вирішені за умови державного регулювання туристичної індустрії, здійснення державної політики реформ у цій сфері та включення планів щодо розвитку туристичної діяльності до середньо- та довгострокових програм соціально-економічного розвитку країни. Кінець кінцем туристська політика держави спрямована на зміцнення економіки туризму та підвищення економічної ефективності цієї галузі народно-господарського комплексу. У цілому нині розвиток теорії державного регулювання туризму та розробка методичних положень щодо його організації та здійсненню має надати позитивний вплив на туристську діяльність як у масштабах Російської Федерації, так і в її суб'єктах.

Міжпарламентська конференція з туризму, проведена в Гаазі у квітні 1989 р., прийняла Гаазьку декларацію з туризму. Один із принципів даної декларації говорить: «туризм повинен плануватися державною владою, а також владою та туристською індустрією на комплексній та послідовній основі з урахуванням усіх аспектів. Зважаючи на те, що туризм має в національному житті щонайменше таке ж промислове значення, як і інші види економічної та соціальної діяльності, і оскільки роль туризму зростатиме в міру наукового та технічного прогресу та збільшення кількості вільного часу, необхідно розширювати у всіх країнах права та обов'язки національних туристських адміністрацій, прирівнюючи їх до того ж рівня, який мають адміністрації, які відповідають за інші найбільші економічні сектори».

У Росії її федеральні органи виконавчої, здійснюють державне управління, міжгалузеву і міжрегіональну координацію у сфері туризму, реалізацію державної політики у сфері туризму постійно змінюються.

За десятирічний період у Росії зроблено щонайменше десять перетворень федерального органу виконавчої, відповідального у розвиток туризму. В даний час відповідальним за розвиток туризму в Росії є департамент туризму Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації.

Принцип державного регулювання туристичної діяльності полягає в тому, що держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Росії, сприяє розвитку туристичної діяльності та створює сприятливі умови для її функціонування, визначає та підтримує пріоритетні напрямки, формує образ Росії як країни, сприятливої ​​для туризму, та рекламує його на міжнародному рівні, а також здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів та турагентів. При цьому основними цілями державного регулювання туристичної діяльності є:

Забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожей;
- Створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;
- розвиток туристичної промисловості, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави та громадян Росії, розвиток міжнародних контактів;
- Збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природного та культурного потенціалу країни, туристських ресурсів.

Пріоритетними напрямами державного регулювання визнаються підтримка та розвиток внутрішнього та в'їзного туризму (подорожі громадян Росії та іноземних громадян у межах Російської Федерації), а також соціального та самодіяльного туризму.

Державне регулювання туристичної діяльності здійснюється так:

Створенням нормативних та правових актів, спрямованих на впорядкування та вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;
- сприянням у просуванні турпродукту на внутрішньому та світовому туристичних ринках;
- ліцензуванням, стандартизацією у туристській промисловості, сертифікацією туристського продукта;
- Встановленням правил в'їзду, виїзду та перебування на території Російської Федерації;
- Прямими бюджетними асигнуваннями на розробку та реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;
- захистом прав та інтересів туристів, забезпеченням їхньої безпеки;
- Створенням сприятливих умов для інвестицій, податкового та митного регулювання;
- сприянням кадрового забезпечення туристичної діяльності та розвитком наукових досліджень у сфері туристичної індустрії.

У міру збільшення кількості туристських поїздок, розширення їхньої географії, розвитку транспортних засобів міжнародні організації привертають увагу держав та урядів до проблем розвитку туризму та нової ролі національних туристських адміністрацій.

Починаючи з 1921 р. під егідою Ліги Націй, Організації Об'єднаних Націй, а з 1975 р. Всесвітньої туристської організації було проведено понад 20 міжнародних конгресів, асамблей та конференцій, присвячених проблемам туризму.

Під егідою СОТ у березні 1995 р. у Кадісі (Іспанія) проведено Міжнародний форум з туризму, у якому брали участь парламентарі з 52 країн світу.

Форум визнав, що держава має сприяти вирішенню таких проблем, що мають важливе значення для розвитку туризму:

Упорядкування туристських формальностей та підвищення безпеки подорожей;
- розвиток туристичної інфраструктури, у тому числі транспорту та комунікацій;
- Створення умов для навчання керівників та персоналу туристських підприємств;
- забезпечення дотримання екологічних норм на туристських об'єктах та у регіонах відвідування;
- Захист прав туристів;
- Забезпечення пільгового податкового режиму для туристських фірм;
- використання таких економічних та статистичних механізмів, які дозволяють вести об'єктивний статистичний облік та контроль за прийнятими у туризмі міжнародними критеріями та нормами;
- Просування національного туристського продукту на іноземних ринках шляхом формування сприятливого для туризму образу своєї країни.

Економічними та адміністративними механізмами підтримки розвитку туризму у ряді зарубіжних країн є:

податкові пільги, субсидії, дотації;
- національні законодавчі та нормативні акти, що сприяють розвитку туризму та захисту прав споживача туристських послуг;
- зменшення паспортних та візових обмежень при в'їзді в країну та виїзді з неї;
- стимулювання позасезонного туризму шляхом різноманітних знижок та пільг;
- розвиток та підтримка соціального туризму;
- посилення вимог щодо безпеки туристів;
- посилення заходів, що вживаються державою щодо збереження навколишнього середовища, культурної та історичної спадщини, а також ряд інших.

Низка країн, серед яких Іспанія та Греція, надає інвесторам пільгові податковий режим та ставку амортизаційних відрахувань, зниження податку з обороту. У деяких країнах практикується звільнення податку на прибуток у перші роки діяльності підприємств, а також зменшення податку на додану вартість. Надаються також митні пільги (аж до скасування мит) на ввезення обладнання для готелів та туристичних транспортних засобів.

Країни Європейського Союзу проводять політику, спрямовану на вирівнювання ПДВ на туристську та готельну діяльність, сума якого коливається від 6 до 25%. У Німеччині та Люксембурзі встановлено усереднений ПДВ у розмірі 15%, у Данії та Швеції максимальний – 25%.

ПДВ на розміщення в Іспанії складає в середньому 7% і залежить від категорії готелю, а на харчування (ресторані послуги), оренда автомобілів сягає 16%.

У Греції ПДВ на розміщення та харчування становить 8%, а урядом розроблено систему знижок турфірмам, які здійснюють прийом у несезонний період.

У Франції ПДВ натуристську діяльність у середньому становить 10%, зокрема послуги розміщення 6, послуги харчування 19%.

В Австрії ПДВ на послуги розміщення та харчування встановлено на рівні 10%. Проте згідно з Федеральним законом про туристичний податок всі туристські підприємства сплачують місцевий збір за проживання одного туриста (на території громади – громаді, а на курортах – у курортний фонд). Величина збору залежить від сезону, при цьому пацієнти лікувальних закладів (діти віком до 6 років, школярі та студенти) звільняються від стягнення збору.

В деяких європейських країнахтуристські організації користуються пільговими тарифами на комунальні послуги. Найчастіше до 20% заробленої турфірмами валюти звільняється від прибуткового податку.

Держава також стимулює будівництво нових туристських об'єктів шляхом продажу землі за низькими цінами та здачі її в оренду на певний термін (на Кіпрі до 99 років, в Ізраїлі та Туреччині до 49 років) з можливістю подальшого продовження оренди на такий же термін.

Регулювання туристичної діяльності здійснюється також і органами, що ліцензують. Ліцензується у Росії туроператорська діяльність, турагентська діяльність, і навіть діяльність із продажу прав на клубний відпочинок (Додаток 4).

У Росії певні складності викликає оподаткування турфірм, пов'язане з придбанням та реалізацією ними жорсткого блоку місць (блок-чартерні та чартерні перевезення), а також оподаткування турфірм, що реалізують тури іноземного партнера. В даний час податкова політика щодо туризму зазнає змін.

У зв'язку з наростаючими темпами забруднення довкілля дедалі більше державна політика у сфері туризму орієнтується її захист. У ряді країн існують спеціальні комісії, які регулюють планування у туризмі та захист навколишнього середовища (Великобританія, Франція, Скандинавія).

Всесвітньою туристичною організацією у 1992 р. у Ріо-де-Жанейро була прийнята Програма дій ХХІ сторіччя, до якої приєдналися 182 держави. Основна роль реалізації цієї програми відводиться державним органам з туризму. Ця програма наголошує на трьох базових інструментах, які можуть бути використані для створення довгострокових програм:

встановлення нових регламентуючих заходів або посилення існуючих, що передбачають захист людей та навколишнього середовища;
- використання ціни як механізм впливу;
- створення програм у туристській індустрії, призначених гарантувати чистоту виробничих процесів і продукції.

Державні органи займають чільне місце у створенні довгострокових програм у туризмі. Такі програми вже мають низку країн (Росія, Фінляндія, Австрія, Філіппіни та ін.).

Програма дій ХХІ століття висуває перед державними органами з туризму такі основні завдання:

Зменшення регламентуючих економічних та інших структур;
- оцінка впливу розвитку туризму на економіку, соціальне та культурне життя суспільства, навколишнє середовище;
- підготовка та навчання туристського персоналу;
- довгострокове планування сталого розвитку;
- обмін інформацією між розвиненими країнами, що розвиваються;
- Участь всіх секторів суспільства у розвитку туризму;
- Концепція нового туристичного продукту;
- Оцінка результатів реалізованих заходів;
- встановлення партнерства у міжнародній діяльності.

Перше завдання програми включає:

Оцінку існуючих національних міжнародних та інших структур, що займаються досягненням цілей програми, спрямованих на розвиток туризму;
- партнерство між приватним та громадським секторами туризму;
- стягування податків і зборів у секторі туризму має визначатися таким чином, щоб можна було мати кошти на розширення туристичної інфраструктури, поліпшення стану довкілля тощо;
- економічні заходи, що гарантують такі ціни на товари та послуги, які враховували б витрати на екологію, що виникають у зв'язку з туризмом (вивіз відходів, сміття, шкідливий вплив виробництв тощо). Заохочувальні заходи економічного характеру повинні використовуватися також для стимулювання досягнень у роботі турфірм захисту навколишнього середовища.

Друге завданнямістить оцінку наслідків розвитку туризму для економічного, соціального та культурного життя суспільства, що викликає необхідність розглядати такі питання, як ефективне використання водних ресурсів, електроенергії, транспортних засобів, наявність політики зайнятості та участі жінок, місцевого населення в індустрії туризму, захист навколишнього середовища, культурних , природні та історичні цінності.

Дуже важливим аспектом програми є підготовка, навчання кадрів та планування у туризмі. Державні туристські органи та професійні туристські асоціації повинні співпрацювати з індустрією туризму, щоб здійснювати необхідну теоретичну та практичну підготовку персоналу.

У планування розвитку туризму державі відводиться провідна роль. Державні органи регулюють цей процес, щоб уникнути його стихійного розвитку, особливо у найбільш уразливих щодо екології районах. Погано спланований та некерований туризм може завдати непоправної шкоди. Наприклад, на Бермудських островах прийнято низку нормативних актів щодо планування, спрямованих на захист туристичної індустрії островів. Зокрема, обмежена кількість теплоходів, що заходять у порти, заборонені неонові вивіски, передбачається захист флори та фауни моря, обмежена висотність будівель, передбачено відведення земель для природних заповідників.

До завдань державних органів входить також і контроль за новим будівництвом для того, щоб туристські об'єкти мали відповідне сучасне обладнання для водопостачання, виведення стічних вод, вивезення сміття та відходів, створення додаткових запасів питної води, де це необхідно. Держава повинна здійснювати контроль за тим, щоб у будівництві використовувалися технології, які вимагають використання більшої кількості місцевої робочої сили, з тим, щоб були створені додаткові робочі місця, а також контролювати, щоб об'єкти туризму, що будуються, були спроектовані з урахуванням можливих стихійних лих, таких, як урагани, повені, землетруси і т. д. Тільки система заходів, регульована державою, може забезпечити правильний та ефективний розвиток туризму на довгостроковій основі.

У 1994 р. у Москві підписано Угоду про раду з туризму СНД, основне завдання якої сприяти розвитку взаємоправного та взаємовигідного співробітництва у галузі туризму, у тому числі спрощення туристських формальностей та забезпечення безпеки туристів.

Постановою Уряду РФ від 26 лютого 1996 р. № 177 затверджено федеральну цільову програму "Розвиток туризму в Російській Федерації". Реалізація програми зустріла певні проблеми, пов'язані з фінансуванням.

Роль державного регулювання туристської діяльності у Росії розкривається у Федеральному законі «Про основи туристської діяльності Російській Федерації» , і навіть у низці проектів законів, що є на розгляді у Державній Думі.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Назвіть основні засади та цілі державного регулювання туристської діяльності в Росії. Яким законодавчим актом їх декларовано?
2. Назвіть основні напрями, якими здійснюється регулювання туристської діяльності у Росії.
3. Які заходи забезпечують захист прав та інтересів туристів, безпеку їхньої подорожі?
4. Якими економічними та адміністративними заходами підтримується розвиток туризму у зарубіжних країнах?
5. Назвіть ставки ПДВ на туристську діяльність, прийняті у Росії, Іспанії, Франції, Австрії та Греції.
6. Які проблеми розвитку туризму зазначені у документі СОТ «Програма дій ХХІ сторіччя»?
7. Які нормативні документи з туризму прийнято у Росії останнім часом?
8. Які види туристичної діяльності ліцензуються у Росії?

 


Розділи



Реклама