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En el contexto de la globalización y la estrecha interacción intercultural, muchos países del mundo están desarrollando la industria del turismo. Tras los resultados de las conferencias internacionales sobre turismo, se señaló que el desarrollo sostenible de la industria del turismo, tanto en una región en particular como en el país en su conjunto, depende principalmente de los esfuerzos del estado: “El turismo debe ser planificado por el estado. autoridades, así como por la industria del turismo de manera integrada y consistente considerando todos los aspectos. En estas condiciones, parece necesario ampliar los derechos y obligaciones de las administraciones turísticas de todos los países, equiparándolas al mismo nivel que las administraciones responsables de otros grandes sectores económicos.

En Rusia, los órganos ejecutivos federales que llevan a cabo la administración estatal, la coordinación intersectorial e interregional en el campo del turismo y la implementación de la política estatal en el campo del turismo están en constante cambio.

Durante un período de diez años, Rusia ha realizado al menos diez transformaciones organismo federal poder ejecutivo encargado del desarrollo del turismo. El Ministerio de Cultura de la Federación Rusa, el Comité de Asuntos de la Juventud y Cultura Física de la Federación Rusa se ocupó de los problemas del turismo a su vez. Los temas turísticos son sólo una parte de las funciones de estas instituciones. Muy a menudo existen las siguientes combinaciones: cultura y turismo; cultura física, deportes y turismo; turismo y desarrollo de centros turísticos; turismo y relaciones económicas exteriores.

Por un lado, una gama tan amplia de combinación de temas de turismo con otras áreas de la administración pública indica su versatilidad e importancia, y también sugiere un enfoque integrado para resolver estos problemas. Por otro lado, la ausencia de una división claramente definida de esta esfera expresa claramente una atención y comprensión insuficientes del valor social y el significado de esta esfera en la vida de la sociedad. La combinación de las cuestiones del desarrollo turístico con otros problemas conduce a una reducción automática del concepto de "turismo" como un fenómeno social multifacético.

Actualmente, el Departamento de Turismo del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa es responsable del desarrollo del turismo en Rusia.

El principio de la regulación estatal de la actividad turística es que el estado, reconociendo la actividad turística como uno de los sectores prioritarios de la economía, promueve su desarrollo y crea condiciones favorables para su funcionamiento, determina y apoya áreas prioritarias, forma la imagen de Rusia como un país favorable para el turismo, lo anuncia a nivel internacional y también brinda apoyo y protección a los turistas, operadores turísticos y agentes de viajes rusos. Al mismo tiempo, los objetivos principales de la regulación estatal de las actividades turísticas son:

Garantizar los derechos de los ciudadanos al descanso, la libertad de circulación y otros derechos al viajar;

Creación de condiciones para actividades dirigidas a la crianza, educación y rehabilitación de turistas;

Desarrollo de la industria del turismo, creación de nuevos puestos de trabajo, aumento de los ingresos del estado y los ciudadanos de Rusia, desarrollo de contactos internacionales;

Preservación de objetos de exhibición turística, uso racional del potencial cultural y natural de las regiones turísticas de Rusia.

Las áreas prioritarias de la regulación estatal son el apoyo y desarrollo del turismo regional y receptivo (viajes de ciudadanos de Rusia y ciudadanos extranjeros dentro de la Federación Rusa), así como el turismo cultural, educativo y social.

El rico patrimonio cultural, las especificidades del desarrollo histórico y cultural hacen que nuestro país sea atractivo para los turistas. Con base en áreas prioritarias, la regulación estatal del desarrollo turístico se lleva a cabo de la siguiente manera:

1. Creación de actos normativos y jurídicos destinados a agilizar y mejorar las relaciones en la industria turística. Entre dichos documentos que realmente influyeron en el estado de cosas en el sector del turismo, se deben incluir las enmiendas y adiciones a la Ley Federal "Sobre Zonas Económicas Especiales en la Federación Rusa" adoptada en el verano de 2006 para incluir disposiciones adicionales sobre el creación de zonas de tipo turístico-recreativo.

Como resultado de un concurso de 28 solicitudes realizado por el Gobierno de la Federación Rusa en el otoño de 2006, se crearán zonas económicas especiales turísticas en 7 regiones: Krasnodar, Stavropol, Territorios de Altai, Kaliningrado, Regiones de Irkutsk, Repúblicas de Buriatia y Altai. Están diseñados para:

Estimulación de actividades de inversión destinadas a la conservación, desarrollo y uso eficiente de los recursos turísticos en las regiones de la Federación Rusa;

Creación de una infraestructura turística moderna en las regiones de la Federación Rusa;

Concentración de recursos para alcanzar los objetivos de desarrollo turístico regional.

2. Asistencia en la promoción del producto turístico en los mercados turísticos nacionales y mundiales.

3. Establecimiento de normas de entrada, salida y permanencia en el país.

4. Asignaciones presupuestarias directas para el desarrollo e implementación de programas federales focalizados para el desarrollo del turismo.

5. Protección de los derechos e intereses de los turistas, velando por su seguridad. Como parte de la implementación de esta dirección de regulación estatal de las actividades turísticas, el 5 de febrero de 2007, el Presidente de la Federación Rusa firmó la Ley Federal "Sobre las Enmiendas a la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de las Actividades Turísticas en la Federación Rusa" ". Entró en vigor el 1 de junio de 2007.

La ley tiene como objetivo mejorar la regulación estatal de las actividades turísticas, garantías para la protección de los derechos e intereses legítimos de los consumidores de servicios turísticos en las condiciones de terminación a partir del 1 de enero de 2007 de la concesión de licencias de actividades de agencias de viajes y operadores turísticos. Como forma de proteger los derechos de los consumidores, se está introduciendo un mecanismo soporte financiero responsabilidad de los operadores turísticos en forma de garantía bancaria o contrato de seguro.

6. Creación de condiciones favorables para las inversiones, regulación tributaria y aduanera.

7. Asistencia en la dotación de actividades turísticas y el desarrollo de la investigación científica en el campo del turismo.

Los organismos estatales ocupan un lugar preponderante en la preparación e implementación de programas a largo plazo para el desarrollo del turismo. Sobre la base del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 1996 No. 177, se aprobó el programa objetivo federal "Desarrollo del Turismo en la Federación Rusa".

El programa consiste en resolver las siguientes tareas:

Evaluación del impacto del desarrollo del turismo en la economía, la vida social y cultural de la sociedad;

Capacitación y educación del personal de turismo;

Planificación a largo plazo para el desarrollo sostenible del turismo;

Intercambio de información entre países desarrollados y en desarrollo;

Participación de todos los sectores de la sociedad en el desarrollo del turismo;

El concepto de un nuevo producto turístico;

Evaluación de los resultados de las medidas implementadas;

Establecer alianzas a nivel internacional.

Las funciones de los gobiernos locales para el desarrollo del turismo a nivel regional son las siguientes: cooperación con las organizaciones territoriales de turismo en la planificación e implementación de programas de desarrollo turístico local; implementación de programas regionales y focalizados; asistencia en la transformación de equipamientos turísticos locales en centros de ocio y servicios culturales para la población; involucramiento de organizaciones locales en la expansión de formas de servicios turísticos; lograr un uso económicamente sostenible de los recursos turísticos locales; contribuir a la restauración y conservación del patrimonio cultural y natural, la mejora y el desarrollo de la infraestructura turística local.

Como se señaló anteriormente, hoy la dirección prioritaria en la actividad turística es el desarrollo del turismo cultural y educativo en las regiones de Rusia.

La Universidad Estatal de Cultura y Artes de Moscú ha desarrollado el concepto del programa objetivo federal "Desarrollo del turismo cultural y educativo en las regiones de Rusia (2008-2013)", que prevé un conjunto de medidas interrelacionadas destinadas a implementar un nuevo enfoque. que posiciona a la cultura como un factor de crecimiento económico y desarrollo de la región.

El programa incluye dos subprogramas enfocados a resolver diferentes aspectos de las tareas a las que se enfrenta. El subprograma "Desarrollo de zonas culturales y turísticas" prevé la implementación de un conjunto de medidas para crear zonas turísticas regionales con una alta concentración de sitios de patrimonio histórico y cultural. Estas regiones incluyen principalmente los Distritos Federales Noroeste y Central (el programa está diseñado para apoyar a las regiones provinciales).

El subprograma "Desarrollo de pequeñas ciudades históricas" se basa en gran medida en la idea del programa objetivo federal que operaba anteriormente "Desarrollo de ciudades históricas de Rusia", en la idea de preservar edificios históricos, pero el énfasis del subprograma es también se desplazó hacia el desarrollo del turismo cultural y educativo. Los principales criterios para seleccionar pequeños pueblos para el programa son su proximidad a las rutas turísticas, la capacidad no solo de mantener el paisaje histórico y arquitectónico, sino también de utilizar el potencial histórico y cultural para el desarrollo socioeconómico de la región. Una condición importante para la implementación exitosa de ambos subprogramas es el desarrollo de las artes populares y las tradiciones artesanales en las regiones.

El programa es un conjunto básico de actividades iniciales en el campo del desarrollo del turismo cultural e industrias relacionadas, dirigidas tanto al desarrollo espiritual y la preservación del patrimonio cultural, como a la formación de las bases económicas de la industria, recibiendo expresión práctica en el desarrollo de turismo cultural.

Las actividades del programa son de naturaleza intersectorial y prevén la participación en su implementación de varios órganos ejecutivos federales, órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos municipales, así como círculos empresariales que implementan sus negocios en el campo de turismo. Las actividades del programa están tecnológicamente integradas, dentro de cada región se supone que existen varios sitios de patrimonio cultural adaptados para visitar, una infraestructura hotelera y de servicios desarrollada, un comercio organizado de souvenirs y artesanías populares.

El criterio de eficacia del programa puede ser el nivel de desarrollo del turismo cultural como industria independiente que puede actuar como catalizador del desarrollo económico de la región. Este objetivo está directamente relacionado con el sistema de objetivos para el desarrollo socioeconómico del país, proclamado en el informe del Gobierno de la Federación Rusa sobre los resultados y direcciones principales de las actividades de Rusia para 2006-2008.

La irrupción de un nuevo sector en la economía de las regiones, incluyendo un número importante de sectores subvencionados, contribuirá a igualar su nivel de desarrollo económico y social.

Se propone asignar la función del coordinador estatal de clientes del programa al Ministerio de Cultura y Comunicaciones Masivas de la Federación Rusa.

El desarrollo del turismo es una condición importante para el desarrollo del capital humano, una forma de conocer la historia y las tradiciones nacionales, así como para fortalecer los lazos culturales internacionales, ya que el turismo es uno de los factores en la formación de un espacio cultural único. .

Cada región de Rusia tiene su propia cultura. Además, la cultura regional también refleja las características de los vínculos económicos, sociales, educativos y ambientales. Por lo tanto, la cultura de la región se considera no solo como una industria, sino también como un aspecto fundamentalmente importante del desarrollo turístico.

Actualmente, el desarrollo de la región se entiende como un proceso multidimensional y complejo, en tanto que el desarrollo económico se evalúa en conjunto con el desarrollo social y cultural. Partiendo de esto, muchos factores de diferentes esferas de la sociedad actúan como indicador de cambios positivos en la región. Además del crecimiento de la producción y los ingresos, se tienen en cuenta los cambios en la estructura institucional, social y administrativa de la sociedad, los cambios en la conciencia pública, así como en las tradiciones y hábitos.

Si antes la riqueza de la región, en primer lugar, estaba determinada por la disponibilidad de recursos naturales, el desarrollo de las capacidades productivas e industriales, recientemente, en varios de estos factores, el capital humano y el componente de información de la cultura han llegado a El delantero.

Por lo tanto, en la etapa actual, el objetivo principal de la política estatal en el campo del turismo es la creación en Rusia de un complejo turístico altamente eficiente y competitivo que brinde amplias oportunidades para satisfacer a los consumidores rusos y extranjeros en una variedad de servicios turísticos mediante el despliegue programas integrales para ayudar a las organizaciones de la industria del turismo en el apoyo de personal, marketing e información. Su creación resolverá el problema de la conservación y uso racional del patrimonio natural y cultural, y además contribuirá significativamente al desarrollo de la economía de las regiones del país.

Gracias al desarrollo del turismo en una determinada región, se pueden observar cambios estructurales, tanto en la vida económica como social. Se concede especial importancia al desarrollo de programas integrales, donde el desarrollo del turismo está estrechamente relacionado con la solución de problemas sociales, económicos y culturales. Al mismo tiempo, el principal requisito para tales programas es que, en primer lugar, deben estar estrechamente relacionados con el programa de conservación y uso del patrimonio cultural y natural, y en segundo lugar, ser parte de un programa integral de desarrollo socioeconómico y socioeconómico. -desarrollo cultural de la región.

Introducción ____________________________________________________________________2

Regulación estatal en materia de turismo_________________________________ 3

Conclusión_________________________________________________________________ 7

Parte práctica __________________________________________________________ 8

Tarea No. 1 __________________________________________________________________ 8

Tarea n.º 2 ________________________________________________________________ 9

Prueba ________________________________________________________________________ 11

Lista de literatura utilizada _____________________________________________ 12

Introducción

Las conexiones de los factores de oferta y demanda turística deben realizarse regulando la esfera del turismo y los viajes en interés del desarrollo del país en su conjunto o de la región.
La regulación de las actividades en el turismo en la mayoría de los países extranjeros se lleva a cabo con la participación de los sectores público y privado. Los resultados de los estudios realizados por la Organización Mundial del Turismo (OMT) han mostrado la creciente participación de entidades privadas en el desarrollo del turismo internacional con su apoyo activo por parte del Estado.
Rusia, a pesar de su colosal potencial turístico, ocupa un lugar muy modesto en el mercado turístico mundial. Representa menos del 1,5% del flujo turístico mundial. Entre las empresas turísticas de la Federación de Rusia hay 350 empresas extranjeras o empresas con capital 100% extranjero, que se dedican principalmente al turismo emisor.

Regulación estatal en materia de turismo

Las circunstancias económicas y políticas objetivas y subjetivas de los últimos años han provocado una reducción de la afluencia de turistas a Rusia. A esto se debe sumar la inestabilidad del desarrollo del turismo interno. En particular, existe una demanda de servicios de sanatorio-resort y excursiones turísticas en la Federación Rusa, y la oferta de estos servicios ha disminuido drásticamente en los últimos años. También cabe señalar que la moderna red de establecimientos turísticos (1,4 millones de plazas), junto con los establecimientos de sanatorios y balnearios, pensiones, casas y centros de recreación, necesita en gran medida una reconstrucción. El nivel de precios que prevalece en el mercado turístico nacional es tan alto que prácticamente no se diferencia de la oferta exterior. Esto determina en gran medida la elección de los consumidores no a favor de la oferta nacional.
Prácticamente desaparece turismo social dirigido realizadas en beneficio de personas de escasos recursos. Implica la provisión de asistencia estatal y prospera en muchos países extranjeros. En particular, los clientes del turismo social incluyen, por ejemplo, escolares, jóvenes, jubilados, discapacitados. Según expertos nacionales, más del 80% de la población del país son consumidores potenciales de turismo social en la Federación Rusa.
turismo social- viajes, otros viajes turísticos con fines de recreación, rehabilitación, familiarización con el patrimonio natural, cultural e histórico, vendidos a ciudadanos de la Federación Rusa al precio de un recorrido social o realizados de forma independiente y subvencionados con fondos asignados por el estado por necesidades sociales.
recorrido social- el conjunto mínimo requerido de servicios turísticos que no exceda el estándar básico de accesibilidad para los ciudadanos de la Federación Rusa.
Estándar básico de accesibilidad del recorrido social- un conjunto de indicadores calculados del conjunto mínimo requerido de servicios turísticos; es establecido por el Gobierno de la Federación Rusa de acuerdo con las disposiciones de esta Ley Federal.
Miembro de turismo social- un turista que es consumidor de un tour social; organización de turismo social, asociación pública, movimiento social como conjunto de asociaciones públicas de participantes en el turismo social, institución educativa para la formación de especialistas en el campo del turismo social, institución de investigación sobre los problemas del turismo social.
Organización del turismo social- una entidad legal o un empresario individual que forma, promueve y vende tours sociales sobre la base de una licencia, siempre que su implementación en conjunto sea al menos el 70% de todos los servicios turísticos y la tasa de rentabilidad al formar el precio de un social gira no supera el 10%.
El surgimiento de las circunstancias negativas señaladas se debe principalmente al hecho de que en la etapa actual las palancas del mercado que aseguran un mayor desarrollo del turismo son débiles. El fortalecimiento de las palancas de mercado está asociado a la necesidad de brindar condiciones para el desarrollo prioritario del turismo nacional y extranjero con el fin de reactivar los centros turísticos tradicionales y desarrollar nuevas áreas turísticas. La débil acción de las palancas del mercado y la orientación social claramente insuficiente en el sector turístico requieren una intervención gubernamental activa.
Se supone que es necesario llevar a cabo la regulación estatal en el orden global en dos direcciones principales generalizadas.
primera direccion está relacionado con el ajuste de la autorregulación del mercado mediante la elaboración de planes (pronósticos) y programas gubernamentales, teniendo en cuenta el alto grado de espontaneidad de las relaciones actualmente implementadas en los sistemas de oferta y demanda para muchos tipos importantes de productos y servicios.
Segunda dirección asegura la implementación de los programas sociales y la orientación social de la economía de mercado. La autorregulación del mercado sin la adecuada intervención del Estado conduce a: un aumento de la monopolización, una aceleración de la estratificación de la población del país en ricos y pobres, una reducción de aquellas industrias que no son fuentes de ganancias instantáneas (ciencia, cultura, arte, salud , educación, etc).
Así, la regulación estatal en materia de turismo puede ser realizada por impacto en la expansión del mercado turístico y la implementación de políticas sociales apropiadas.
El impacto en la expansión del mercado turístico requiere el desarrollo de una estrategia de mercado para la promoción del producto turístico. La estrategia es la elección de un modelo óptimo de comportamiento a largo plazo en el mercado turístico, en función de sus características. En cualquier enfoque estratégico, las influencias apropiadas del sector público y privado son indispensables.
La incidencia por parte de los órganos estatales de varios niveles es decisiva en la conformación del mecanismo organizativo y económico de gestión del sector turístico interno.
Específico Tareas que pueden atribuirse a la regulación estatal son los siguientes:
- la toma de decisiones sobre el desarrollo de la política organizativa, económica y social en el campo del desarrollo turístico, así como la preparación y adopción de un plan para dicho desarrollo;
- creación de condiciones para la solución de los problemas del turismo social y focalizado;
- desarrollo de programas para el desarrollo de los sectores público y privado, teniendo en cuenta las áreas recién enumeradas;
- asegurar la inversión efectiva de los sectores público y privado;
- garantizar un control constante sobre el curso y la dirección del desarrollo del turismo, teniendo en cuenta sus perspectivas, tanto en la economía como en la vida social de la sociedad.
Al sector privado, por regla general, se le asigna la creación de instalaciones y servicios turísticos (hoteles, agencias de viajes, restaurantes, instalaciones turísticas comerciales, etc.).
Ley Federal N° 132-FZ "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa" definió los principios de la política estatal destinada a establecer las bases legales para un mercado turístico único en la Federación Rusa.
El estado, que reconoce el turismo como uno de los sectores prioritarios de la economía rusa, se guía por los siguientes principios:
1) promover las actividades turísticas y crear condiciones favorables para su desarrollo;
2) determina y apoya las áreas prioritarias de las actividades turísticas;
3) forma una idea de la Federación Rusa como un país favorable para el turismo;
4) brinda apoyo y protección a los turistas rusos, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones.
Donde Objetivos principales regulación estatal de las actividades turísticas son:
1) garantizar el derecho de los ciudadanos al descanso, la libertad de circulación y otros derechos al viajar;
2) protección del medio ambiente natural;
3) creación de condiciones para actividades dirigidas a la crianza, educación y rehabilitación de turistas;
4) desarrollo de la industria turística que satisfaga las necesidades de los ciudadanos a la hora de viajar;
5) creación de nuevos puestos de trabajo;
6) aumento de los ingresos del Estado y de los ciudadanos;
7) desarrollo de contactos internacionales;
8) preservación de objetos de exhibición turística, uso racional del patrimonio natural y cultural.
Las áreas prioritarias de la regulación estatal de las actividades turísticas son el apoyo y desarrollo del turismo interno, receptor, social y amateur.
definido áreas específicas de regulación estatal de las actividades turísticas.
Se lleva a cabo por:
- creación de actos jurídicos reglamentarios destinados a mejorar las relaciones en la industria del turismo;
- asistencia en la promoción del producto turístico en los mercados turísticos nacionales y mundiales;
- proteger los derechos e intereses de los turistas, garantizando su seguridad;
- concesión de licencias, normalización en la industria turística, certificación del producto turístico;
- establecimiento de reglas para la entrada en la Federación Rusa, la salida y la estancia en su territorio, teniendo en cuenta los intereses del desarrollo turístico;
- asignaciones presupuestarias directas para el desarrollo e implementación de programas federales focalizados para el desarrollo del turismo;
- regulación fiscal y aduanera; proporcionar préstamos blandos, establecer beneficios fiscales y aduaneros para operadores turísticos y agentes de viajes que realicen actividades turísticas en el territorio de la Federación de Rusia y atraer a ciudadanos extranjeros para que participen en el turismo;
- promoción de la dotación de personal de las actividades turísticas;
- desarrollo de la investigación científica en la industria del turismo;
- promover la participación de turistas, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones en programas de turismo internacional; provisión de productos cartográficos.
La coordinación de las actividades turísticas en la Federación Rusa la lleva a cabo el órgano ejecutivo federal en el campo del turismo.

Conclusión

Así, la ley define los principios, fines y formas de regulación estatal de la misma. Es necesario que los principios, objetivos y formas de regulación estatal formados se implementen con la misma claridad en la práctica. Esto requiere instrucciones, estatutos, etc.
Dado que el turista recibe un conjunto de servicios que se le brindan en un lugar determinado donde se desarrolla el evento turístico, las actividades de los municipios para apoyar la prestación de estos servicios pueden ser bastante importantes, tanto a nivel local como a nivel regional (interregional) nivel.
Los servicios turísticos se prestan, como es sabido, en lugares representativos del área geográfica que el turista o segmento de mercado escogen para viajar. Dicho territorio contiene todas las instalaciones necesarias para la estancia, el alojamiento, la comida y las actividades de ocio de los turistas. Existe así un mercado único para la oferta turística, una unidad de mercado competitiva.
La distribución de tareas municipales para la prestación de servicios turísticos puede ser la siguiente.
A nivel local:
- planificación del área para eventos turísticos, medidas de infraestructura;
- marketing (oferta de mercado de la zona);
- coordinación del trabajo de las agencias de viajes;
- información para los turistas, su apoyo;
- organización del ocio de los turistas;
- organización de reuniones de congresos turísticos.
A nivel regional e interregional:
- desarrollo de la región, turismo-planificación regional, medidas para la conservación de la naturaleza y la cultura;
- análisis de mercado, desarrollo de conceptos de marketing;
- medidas para la implementación de la cooperación y la provisión de intereses en los servicios conjuntos, departamentos;
- consultas profesionales, organización de marketing interno;
- trabajo con la prensa, con agencias de viajes nacionales y extranjeras, empresas de transporte, organización de servicios por parte de empresas de hostelería y restauración, operadores turísticos e intermediarios.

parte práctica

Tarea 1

Tres años y medio después del delito fiscal, la agencia de viajes "Close Frontier" representada por el Director General Smurov G.N. fue declarado responsable de violaciones graves de las reglas de contabilidad fiscal de la organización, lo que resultó en una multa de 17 mil rublos.

¿Son legales las acciones de las autoridades fiscales?

Las acciones de las autoridades fiscales fueron ilegales, esto se explica por el artículo No. 120 del Código Fiscal de la Federación Rusa "Violación grave de las reglas para la contabilidad de ingresos y gastos y objetos de impuestos".

Se afirma que:

1. Una violación grave por parte de una organización de las reglas para la contabilidad de ingresos y (o) gastos y (o) objetos de impuestos, si estos actos se cometieron dentro de un período fiscal, en ausencia de signos de un delito fiscal previsto en el apartado 2 de este artículo,

implica el cobro de una multa de cinco mil rublos.

2. Los mismos hechos, si se cometieron durante más de un período impositivo,

implicar el cobro de una multa de quince mil rublos.

3. Los mismos actos, si dieron lugar a una subestimación de la base imponible,

implicar el cobro de una multa del diez por ciento del monto del impuesto no pagado, pero no menos de quince mil rublos.

Tarea 2

El turista se fue de gira a Finlandia. De gira. la empresa le prometió que la visita al parque acuático está incluida en el precio del tour, pero en el acto resultó que tenía que pagar por este servicio.

¿Qué le puedes aconsejar a un turista?

Responder:

El artículo No. 10 de la ley de la Federación de Rusia "SOBRE LAS BASES DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA" establece que:

Cada una de las partes tiene derecho a exigir un cambio o terminación del contrato en relación con cambios significativos en las circunstancias de las que procedieron las partes al celebrar el contrato.

Los cambios significativos en las circunstancias incluyen:

deterioro de las condiciones de viaje, cambio de fechas de viaje;

falta del número mínimo de turistas en el grupo especificado en el contrato, necesarios para la realización del viaje;

crecimiento imprevisto de las tarifas de transporte;

introducción de nuevas tasas de impuestos y tasas o aumento de las existentes;

un cambio brusco en el tipo de cambio de las monedas nacionales.

El operador turístico o la agencia de viajes no es responsable por el incumplimiento o el cumplimiento indebido de sus obligaciones en virtud del contrato si prueba que el cumplimiento adecuado fue imposible debido a fuerza mayor.

La compensación por pérdidas a la terminación del contrato se realiza de acuerdo con los costos reales de las partes. Al mismo tiempo, el monto pagado como compensación por pérdidas no puede exceder de dos veces el costo del producto turístico. Los reclamos sobre la calidad del producto turístico son presentados por el turista al operador turístico o agente de viajes por escrito dentro de los 20 días posteriores a la fecha de vencimiento del contrato y están sujetos a satisfacción dentro de los 10 días posteriores a la recepción del reclamo.

Las condiciones específicas de viaje, el precio de venta al público del producto turístico se indican en el bono turístico emitido al turista por el tour operador o agente de viajes. Un bono turístico es una aceptación por escrito de la oferta de un turoperador o agente de viajes para la venta de un producto turístico y parte integrante del contrato, así como un documento contable primario del turoperador o agente de viajes.

La liquidación de acuerdos mutuos entre el operador turístico o agente de viajes que envía al turista y el operador turístico para la recepción o las personas que prestan servicios específicos incluidos en el recorrido se realiza sobre la base de un bono turístico.

El Gobierno de la Federación Rusa establece requisitos adicionales para la organización de viajes de personas con capacidad legal limitada.

Prueba

Las condiciones sin las cuales el contrato se considera no celebrado se denominan:

importante

Aleatorio

Común

Adicional

Las asociaciones públicas de consumidores no tienen derecho a:

Llevar a cabo una revisión independiente

Litigio en tribunales de defensa del consumidor

Hacer penaltis

Presentar propuestas al órgano ejecutivo federal sobre medidas para mejorar la calidad de los bienes

En caso de detección de deficiencias en el servicio prestado, el consumidor no tiene derecho a exigir:

Reembolso del coste del servicio en más del doble del importe.

Eliminación gratuita de deficiencias en el servicio prestado

Una reducción correspondiente en el precio del servicio prestado

Reembolso de los gastos incurridos por él para eliminar las deficiencias por su cuenta

Bibliografía

"Código Fiscal de la Federación Rusa" capítulo 16, artículo 120

Ley Federal N° 132-FZ "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa"

1. Ley Federal de la Federación Rusa del 1 de junio de 2007 N 12-FZ "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa", Capítulo IV, Artículo No. 10

http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html

http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA DE RUSIA

FEDERACIÓN

Agencia Federal para la Educación

Universidad Estatal de Servicio y Economía de San Petersburgo

Instituto de Derecho Departamento de Jurisprudencia

Prueba

Por disciplina: Apoyo legal a las actividades turísticas

Realizado)

alumno(s) del curso

tiempo completo/correspondencia/acelerado

formas de educacion

código de especialidad:

Consejero científico:

(título académico, título académico,

puesto, nombre completo)

San Petersburgo 2010

El rápido y oscuro crecimiento de la industria del turismo en Rusia y las crecientes consecuencias negativas de su desarrollo desequilibrado llevan a comprender la necesidad de una regulación estatal del negocio del turismo. En los últimos años, se ha prestado mucha atención al turismo en nuestro país, al tiempo que se ha dado cuenta de que las perspectivas futuras del complejo turístico ruso dependen en gran medida del fortalecimiento de la regulación estatal del sector turístico a nivel nacional, que debe combinarse con una moderna estrategia de promoción de los productos turísticos regionales. El sistema de organización de la gestión del complejo turístico que se ha desarrollado hasta la fecha refleja el proceso de transición que se está produciendo en Rusia desde un sistema administrativo supercentralizado basado en el dominio de las formas estatales de propiedad a un mecanismo económico que combina varias formas de propiedad. .

En general, en la Federación de Rusia y en varias de sus materias, el turismo se considera un sector de la economía que juega un papel importante en el desarrollo socioeconómico de la región, lo que requiere la participación del estado en la gestión de esta área. Al mismo tiempo, debemos admitir que el potencial turístico más rico del país no se utiliza con la suficiente eficacia y las actividades turísticas no dan los resultados esperados. La necesidad de fortalecer el impacto del Estado en la industria del turismo también se debe a la intensificación de la competencia tanto en los mercados internacionales como nacionales de servicios turísticos.

En este sentido, la tarea principal del estado en relación con el sector turístico es la creación en Rusia de un complejo turístico moderno, altamente eficiente y competitivo que brinde amplias oportunidades para satisfacer las necesidades de los consumidores rusos y extranjeros en una variedad de servicios turísticos. , así como el desarrollo de estrategias para las actividades turísticas, la determinación de las direcciones de desarrollo, la promoción de organizaciones de desarrollo de la industria del turismo (incluso mediante la financiación de programas turísticos prometedores), la realización de una adecuada política económica, conclusión de acuerdos con estados extranjeros para crear mejores condiciones para las relaciones económicas con ellos. Como se indica en el informe de la Agencia Federal de Turismo "Sobre los resultados del desarrollo del turismo en la Federación Rusa en 2015 y sobre el pronóstico para 2016" (24 de marzo de 2016, Sochi), el estado debe garantizar:

• - formación de un mercado turístico ruso eficaz y competitivo;
• - mejorar la calidad de los servicios turísticos;
• - promoción de la imagen de publicidad e información de Rusia como un país favorable para el turismo en los mercados turísticos nacionales e internacionales;
• - desarrollo de centros turísticos prioritarios basados ​​en los principios del desarrollo sostenible.

Los principios básicos de la regulación estatal de las actividades turísticas están determinados por la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de las Actividades Turísticas en la Federación Rusa" (No. 132-FZ del 24 de noviembre de 1996, modificada el 28 de diciembre de 2016), en la cual cap. II. La ley establece que “los principales objetivos de la regulación estatal de las actividades turísticas en Rusia son:

• - garantizar el derecho de los ciudadanos al descanso, la libertad de movimiento y otros derechos cuando viajan;
• - protección del medio ambiente;
• - creación de condiciones para actividades encaminadas a la crianza, educación y perfeccionamiento de los turistas;
• - el desarrollo de la industria del turismo, que cubre las necesidades de los ciudadanos cuando viajan, la creación de nuevos puestos de trabajo;
• - aumento de los ingresos del estado y los ciudadanos de la Federación Rusa, desarrollo de contactos internacionales;
• - preservación de objetos de exhibición turística, uso racional del patrimonio natural y cultural.

Las áreas prioritarias de regulación estatal de las actividades turísticas son el apoyo y desarrollo del turismo interno, el turismo receptor, el turismo social, el turismo infantil y el turismo de aficionados.

• - “la regulación estatal de las actividades turísticas se lleva a cabo mediante la determinación de áreas prioritarias para el desarrollo del turismo en la Federación Rusa;
• - regulatorio regulacion legal en el campo del turismo;
• - desarrollo e implementación de programas de desarrollo turístico federales, sectoriales y regionales;
• - asistencia en la promoción del producto turístico en los mercados turísticos nacionales y mundiales;
• - proteger los derechos e intereses de los turistas, incluida la prestación de asistencia de emergencia, así como garantizar su seguridad;
• - promoción de la dotación de personal en el ámbito del turismo;
• - desarrollo de la investigación científica en el campo del turismo;
• - clasificación de objetos de la industria turística;
• - formación y mantenimiento de un registro federal unificado de operadores turísticos;
• - apoyo informativo del turismo;
• - crear condiciones favorables para el desarrollo de la industria del turismo;
• - prestación de servicios públicos en el ámbito del turismo;
• - interacción con estados extranjeros y organizaciones internacionales en el campo del turismo, incluso a través de oficinas de representación del órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa fuera de la Federación Rusa” (Capítulo II de la Ley Federal “Sobre los fundamentos del turismo en Federación Rusa”, No. 132-FZ del 24 de noviembre de 1996, modificado el 28 de diciembre de 2016).

Es posible agrupar los instrumentos de regulación estatal de la industria turística según sus áreas de aplicación.

• 1. En la esfera económica: esta es la regulación fiscal, la financiación presupuestaria específica de los programas de desarrollo turístico, la creación de condiciones favorables para la inversión en turismo; aumento de inversiones en capital humano, creación de zonas económicas especiales de tipo turístico y recreativo.
• 2. En el ámbito legal, se trata de la mejora del marco normativo, el desarrollo de una metodología para la concesión de licencias, la normalización, la clasificación en el ámbito del turismo, la regulación aduanera, el establecimiento de normas de entrada, salida y permanencia temporal en el territorio. de la Federación Rusa, la lucha contra el crimen y la corrupción, garantizando la seguridad de los turistas.
• 3. En el ámbito social: este es el desarrollo de programas de turismo social específicos, que resuelven el problema del empleo de la población local en los lugares de estancia de los turistas; participación en la formación de personal calificado para la industria del turismo.
• 4. En el campo de la organización turística, esta es la formación de la imagen de Rusia en el mercado turístico mundial, asistencia en la promoción del producto turístico en los mercados nacionales y mundiales, participación en programas de turismo internacional, creación de condiciones para el multipropósito el uso de la infraestructura turística, la coordinación de las actividades de los sectores público y privado en el campo del desarrollo del turismo, la creación de una base de información y análisis, el desarrollo de la investigación científica en el campo del turismo.

Por lo tanto, el estado, como se establece en la Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Turismo en la Federación Rusa", "reconociendo el turismo como uno de los sectores prioritarios de la economía de la Federación Rusa,

• - promueve las actividades turísticas y crea condiciones favorables para su desarrollo;
• - define y apoya las áreas prioritarias de las actividades turísticas;
• - forma una idea de la Federación Rusa como un país favorable para el turismo;
• - Brinda apoyo y protección a los turistas rusos, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones.

El Estado puede influir en el turismo de dos formas: controlando la demanda y los ingresos, o controlando la oferta y los precios. Para gestionar la demanda, el gobierno utiliza las siguientes herramientas: marketing y promoción, fijación de precios y restricción de acceso. Las actividades de promoción de productos turísticos son parte integral de la comercialización que realiza el Estado y tienen como objetivo despertar la demanda de los clientes potenciales.

Existen varios medios por los cuales el Estado puede regular los precios de los productos turísticos. En particular, por regla general, la infraestructura social y las redes de transporte son monopolios naturales y, si no son propiedad del Estado, al menos están controladas por él. Indirectamente, el Estado puede influir en el precio con la ayuda de palancas económicas (por ejemplo, mediante el control de divisas, el uso de impuestos sobre las ventas, la apertura de tiendas en las zonas aduaneras, etc.). Uno de los métodos clave de influencia estatal en el turismo es la imposición de impuestos a los turistas para redistribuir los costos del turismo que recaen sobre la población local, brindando condiciones cómodas y un servicio decente a los huéspedes, así como para aumentar los ingresos del presupuesto. . Se trata de impuestos que se cobran a los turistas en los hoteles durante el alojamiento, en los aeropuertos al comprar los billetes, etc. Sin embargo, la introducción de impuestos no siempre puede ser favorable para el Estado, ya que la recaudación de impuestos, a su vez, puede reducir la demanda de servicios turísticos. , por lo tanto, y reducir los ingresos.

Para Rusia en términos de escala Turismo internacional, la estructura federal y el método de organización de la industria del turismo, el tercer modelo de gestión estatal de la industria del turismo es el más aceptable, así como para la mayoría de los países europeos. Sin embargo, para el efectivo funcionamiento de este modelo es recomendable el financiamiento estatal de la industria, el cual viene dictado por la necesidad de la participación estatal en la formación y promoción del producto turístico nacional, la realización de actividades de investigación de mercados, publicidad e información, la organización y celebración de exposiciones internacionales de turismo, conferencias, seminarios, la formación de un paquete básico de proyectos de inversión en el campo del desarrollo de infraestructura turística, etc.

Las características de la gestión nacional de la industria del turismo en Rusia están determinadas por las siguientes disposiciones:

• - la gestión del turismo es un sistema complejo que incluye niveles estatales y regionales, así como empresas privadas;
• - existe una lista impresionante de órganos ejecutivos federales, cuyas funciones se reducen a resolver cuestiones particulares relacionadas con la implementación de actividades en el sector turístico y destinadas a mejorar la industria turística en su conjunto;
• - en los últimos quince a veinte años, el órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo del turismo en el país (administración nacional de turismo) ha experimentado una transformación de más de 10 veces.

La estructura organizativa de la gestión del complejo turístico está representada por tres niveles: macroeconómico, mesoeconómico y microeconómico. Según M. A. Zhukova, quien propuso tal estructura, los ministerios y departamentos sectoriales están ubicados en el nivel de gestión mesoeconómico, junto con las autoridades locales. Nos parece que sería más lógico atribuirlos al nivel macroeconómico, dejando solo a las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el nivel mesoeconómico. Considere la distribución de poderes por niveles de gestión de la industria del turismo en la Federación Rusa.

1. Nivel macroeconómico. La coordinación general y la resolución de algunos de los problemas más apremiantes del desarrollo turístico, así como los problemas relacionados con la competencia de las divisiones estructurales individuales de la Administración Presidencial (por ejemplo, la participación en exposiciones internacionales de turismo a través de la Administración Presidencial, etc.), es llevado a cabo por la Administración del Presidente de la Federación Rusa.

En el máximo órgano legislativo - la Duma Estatal de la Federación Rusa - un Comisión de Cultura Física, Deporte, Turismo y Juventud.

La gestión general del complejo turístico en el marco del poder ejecutivo está a cargo del Gobierno de la Federación Rusa.

La regulación estatal de las actividades turísticas en la Federación Rusa se lleva a cabo dentro de los límites de sus poderes por la administración nacional de turismo - el órgano ejecutivo federal, al que se le confían las funciones de seguir la política estatal, la regulación legal; prestación de servicios públicos y gestión de bienes del Estado en el ámbito del turismo. Desde 1991, los órganos rectores de la industria del turismo han sufrido una reorganización constante. Estaba el Ministerio de Cultura y Turismo (1992), los Comités de la Federación Rusa para la Juventud, la Cultura Física y el Turismo (1994), para la Cultura Física y el Turismo (1994-1999), el Ministerio de Cultura Física, Deportes y Turismo ( 1999-2000), etc. Desde 2004, se ha establecido la Agencia Federal de Turismo (Rostourism), que actualmente está subordinada al Ministerio de Cultura de la Federación Rusa.

Las principales funciones del Rosturismo, según el Reglamento de la Agencia Federal de Turismo, son:

• - implementación de áreas prioritarias de regulación estatal de actividades turísticas en la Federación Rusa, la implementación de la formación y mantenimiento de un registro federal unificado de operadores turísticos; desarrollo e implementación de documentos de planificación estratégica en el campo del turismo; implementación de soporte de información para el turismo;
• - informar, de acuerdo con el procedimiento establecido, a los operadores turísticos, agentes de viajes y turistas sobre la amenaza a la seguridad de los turistas en el país (lugar) de estadía temporal;
• - promoción del producto turístico en los mercados turísticos nacionales y mundiales;
• - realizar un análisis económico de las actividades de las empresas unitarias estatales subordinadas y aprobar los indicadores económicos de sus actividades, realizar auditorías de las actividades financieras y económicas y el uso del complejo de propiedad en organizaciones subordinadas;
• - implementación de las funciones del cliente estatal de programas y proyectos federales, científicos, técnicos e innovadores específicos en el campo de actividad establecido;
• - interacción con autoridades públicas de estados extranjeros y organizaciones internacionales, incluida la representación de los intereses de la Federación Rusa en organizaciones internacionales en el campo de actividad establecido;
• - creación de oficinas de representación fuera de la Federación Rusa en el campo del turismo;
• - organización de congresos, conferencias, seminarios, exposiciones y otros eventos;
• - implementación de medidas para apoyar a las pequeñas y medianas empresas destinadas a su desarrollo, incluida la implementación de programas específicos departamentales relevantes en el campo de actividad establecido;
• - implementación de otras funciones para la gestión de la propiedad estatal y la prestación de servicios públicos en el campo de actividad establecido, si dichas funciones están previstas por leyes federales, actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno de Rusia Federación.

Actualmente, por iniciativa de la Agencia Federal de Turismo y en nombre del Gobierno de Rusia, se está desarrollando un conjunto de enmiendas a la Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Turismo en la Federación Rusa" para mejorar la regulación legal de la prestación de servicios hoteleros”; se está elaborando un proyecto de ley federal "Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos de la Federación de Rusia para mejorar la regulación jurídica de las actividades de los guías turísticos (guías), guías-intérpretes y guías-instructores". Además, la agencia, junto con representantes de la industria del turismo, compañías de seguros e instituciones bancarias, está desarrollando mecanismos legislativos diseñados para proteger los derechos de los consumidores y mejorar la calidad de los servicios turísticos. Las innovaciones permitirán establecer un control estatal sobre el cumplimiento por parte de las agencias de viajes de los estándares de la industria para la prestación de servicios de viaje.

El Ministerio de Cultura de la Federación Rusa es actualmente un órgano ejecutivo federal que, entre otras cosas, realiza las funciones de desarrollar e implementar la política estatal y la regulación legal en el campo del turismo. El Ministerio, representado por el Departamento de Turismo y Política Regional, lleva a cabo actividades para formar las principales direcciones y principios de la política de Estado en el campo del turismo y la política regional en el campo del desarrollo cultural, determina las formas, métodos y mecanismos para su implementación; desarrolla propuestas para identificar áreas prioritarias para el desarrollo innovador de la industria del turismo, para asegurar el desarrollo sistema nacional normalización en el campo del turismo, así como el desarrollo de estándares nacionales en el campo del turismo y la industria hotelera. Además, el Ministerio de Cultura regula el desarrollo del turismo cultural, la interacción con instituciones culturales, los servicios de excursiones para turistas, el desarrollo de infraestructura turística en áreas con régimen especial para la protección de monumentos históricos y culturales, incluida la reconstrucción de monumentos arquitectónicos. crear empresas hoteleras sobre su base.

Los departamentos económicos centrales, el Ministerio de Desarrollo Económico, el Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia, algunos ministerios sectoriales y otras autoridades están coordinando el desarrollo de la industria del turismo de acuerdo con la política estatal y están considerando cuestiones estratégicas del desarrollo del turismo en Rusia. la preservación y el desarrollo del complejo turístico del país:

• - Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y Banco Central La Federación de Rusia se ocupa, entre otras cosas, de cuestiones de regulación financiera actividad empresarial en el campo del turismo, apoyo financiero para el desarrollo del turismo a expensas del presupuesto estatal, impuestos, cobro de tarifas, como tarifas de visa, y otros pagos obligatorios en materia de turismo, expedir documentos reglamentarios sobre estos temas;
• - El Servicio Federal de Aduanas realiza funciones relacionadas con la vigilancia de la observancia de los intereses del Estado en el campo de la economía del país. Además, el Servicio Federal de Aduanas resuelve los temas de regulación aduanera del transporte de divisas y mercancías por parte de los turistas, incluyendo souvenirs, armas deportivas y trofeos de caza, antigüedades, etc. Además, este servicio se encarga del turismo de compras y la transporte de equipos por parte de empresas y productos publicitarios para la participación en exposiciones turísticas en Rusia y en el extranjero;
• - El Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa resuelve los problemas de los servicios de visa para turistas por parte de los consulados rusos en el extranjero y los consulados extranjeros en Rusia, regula el desarrollo de la cooperación internacional en el campo del turismo, incluida la preparación y organización de la firma de acuerdos intergubernamentales relevantes. acuerdos, afecta parcialmente la promoción de los productos turísticos nacionales en el extranjero y organiza la representación de los intereses de Rusia en la Organización Mundial del Turismo;
• - El Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia regula los temas de capacitación, reciclaje y capacitación avanzada del personal para el sector del turismo, la organización del turismo y la recreación para niños y jóvenes, la realización de investigaciones científicas en el campo del turismo;
• - El Ministerio de Salud de la Federación Rusa supervisa la prestación de servicios en el sector turístico, la formación profesional, el reciclaje profesional, la formación avanzada de los trabajadores en el negocio turístico, es responsable de mantener el registro estatal del fondo turístico de la Federación Rusa, que está relacionado con el desarrollo del turismo de salud en nuestro país;
• - El Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa está encargado de mantener el catastro estatal de áreas naturales especialmente protegidas, desarrollar regulaciones sobre reservas naturales estatales, parques nacionales, reservas naturales estatales, polígonos de biosfera de reservas de biosfera naturales estatales, monumentos naturales de trascendencia federal, que sustenta el desarrollo de diversas modalidades de turismo de naturaleza en nuestro país. Además, el Ministerio está desarrollando estándares para impactos máximos permisibles en el sistema ecológico único del lago Baikal y algunos otros objetos naturales únicos;
• - El Ministerio de Transporte de la Federación Rusa y su subordinado Agencias federales el transporte aéreo, el transporte ferroviario, el transporte marítimo y fluvial se dedican al apoyo del transporte de los flujos turísticos, resuelven los problemas de organización del transporte aéreo de pasajeros en vuelos regulares y chárter, incluidos los aviones pequeños, los servicios de pasajeros en el aeropuerto, las ventas de boletos aéreos a través de agencias; regulación del ferrocarril, incluido el transporte chárter de pasajeros, desarrollo del turismo ferroviario sobre la base de trenes especiales pertinentes, servicio de pasajeros en las estaciones, venta de billetes de tren por agentes.

Como se puede ver en lo anterior, junto con las palancas económicas de influencia a nivel macroeconómico de gestión de la industria del turismo, también se utilizan métodos administrativos de regulación gubernamental de las actividades de las organizaciones turísticas.

También se debe enfatizar que el proceso de regulación estatal de la industria del turismo a nivel macroeconómico y la formación de la política turística se ve afectado negativamente por el hecho de que las autoridades ejecutivas en el campo del turismo tienen diferente subordinación, no hay un sistema gestión del sector turístico, a pesar de que se están realizando ciertos intentos para solucionar este problema.

Por lo tanto, desde 2011, el país ha estado implementando el programa objetivo federal "Desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación Rusa (2011-2018)". La implementación del Programa aumentará la competitividad del mercado turístico interno, creará las condiciones para el desarrollo de la infraestructura turística y atraerá inversiones en la industria. Las actividades del Programa también están dirigidas a aumentar la eficiencia de la promoción del producto turístico nacional en los mercados nacional e internacional, mejorando el sistema de capacitación del personal. El objetivo final del Programa es aumentar la competitividad del mercado turístico ruso, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos rusos y extranjeros en servicios turísticos de calidad, etc.

Además, el Ministerio de Cultura de Rusia ha desarrollado el programa estatal "Desarrollo de la Cultura y el Turismo" para 2013-2020. Los principales objetivos del programa estatal son, en particular, la realización del potencial de la cultura rusa como base espiritual y moral para el desarrollo del individuo y la sociedad, así como el desarrollo del turismo.

En varias regiones (en Novgorod, Vologda, Nizhny Novgorod y otras regiones) se están implementando programas regionales específicos para el desarrollo del turismo.

2. El nivel mesoeconómico de la gestión del turismo está representado por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa implementan las siguientes funciones para regular las actividades turísticas:

• - participar en la formación de estructuras regionales y territoriales de gestión turística;
• - interactuar con las organizaciones regionales de turismo en el desarrollo y adopción de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación en materia de turismo, en la planificación e implementación de programas regionales para el desarrollo del turismo, y la implementación de programas federales específicos en la parte relacionada con este territorio ;
• - de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, establecen el estatus de un área turística, aprueban las disposiciones sobre el procedimiento para su uso con fines de turismo social, desarrollan y ponen en práctica medidas dentro de su competencia para preservar la integridad de recursos turísticos;
• - contribuir a la restauración y preservación del patrimonio cultural y natural, la mejora y el desarrollo de la infraestructura turística, la ampliación de la lista de servicios turísticos prestados, en particular los relacionados con la atracción de factores coloridos y etnográficamente únicos, la creación de un atractivo imagen de Rusia para los turistas;
• - proporcionar beneficios fiscales adicionales a las empresas turísticas de conformidad con la legislación, arrendar terrenos, edificios, estructuras, instalaciones turísticas con fines turísticos en condiciones preferenciales, tomar otras medidas para el desarrollo del turismo social;
• - contribuir a la creación en la región de una red de educación y formación y reciclaje de personal para el sector turístico;
• - mejorar el sistema de acuerdo con los requisitos de la legislación uso recreacional ambiente;
• - junto con los servicios ambientales y sanitarios, controlar la seguridad ambiental de los servicios turísticos prestados;
• - informar a los turistas sobre las características ecológicas del área visitada, las reglas para el uso de los recursos turísticos;
• - junto con los usuarios de los recursos recreativos, turísticos, sujetos del turismo social, captar fondos extrapresupuestarios para compensar los daños ambientales causados ​​por el turismo.

Los órganos de autogobierno local desempeñan las siguientes funciones:

• - cooperar con las organizaciones territoriales de turismo en la planificación e implementación de programas locales para el desarrollo del turismo social, la implementación de programas específicos regionales y federales;
• - alentar a la población a realizar turismo, otros tipos activos de ocio y recreación en su tiempo libre;
• - contribuir a la ampliación de la red de rutas locales, clubes turísticos, estaciones turísticas infantiles y agencias de viajes y excursiones, la transformación de los equipamientos turísticos locales en centros de ocio y servicios culturales para la población;
• - involucrar a las organizaciones locales y entidades empresariales en la expansión de las formas de servicios turísticos;
• - lograr un uso económicamente sostenible de los recursos turísticos locales, eximir las instalaciones de turismo social de parte de los impuestos locales, incluido el impuesto a la propiedad, el impuesto sociocultural, de conformidad con la ley, aplicar impuestos preferenciales sobre los recursos de la tierra;
• - contribuir a la expansión del empleo en las empresas turísticas;
• - arrendar terrenos municipales, edificios, estructuras, objetos de turismo social, que sean de propiedad municipal, a empresas turísticas;
• - contribuir a la restauración y conservación del patrimonio cultural y natural, la mejora y el desarrollo de la infraestructura turística local, la asignación de fondos liberados para estos fines, la creación de una imagen atractiva de Rusia para los turistas;
• - contribuir a la apertura de clases de turismo de liceo en las escuelas secundarias, así como centros de formación locales no estatales para la formación profesional y el reciclaje de personal para el campo del turismo social bajo los programas de estándares educativos estatales.

Los derechos de las autoridades locales en el campo del turismo se están expandiendo gradualmente, lo que sin duda contribuye a la inclusión de muchas empresas y organizaciones en las actividades turísticas, el desarrollo del complejo hotelero y turístico y el aumento en la producción de productos turísticos.

3. El nivel microeconómico de la organización de la gestión del complejo turístico está representado por varias organizaciones que trabajan en la industria del turismo. Los procesos de gestión a nivel microeconómico se discutirán en detalle en el Cap. 3.

Resumiendo lo anterior, podemos concluir que el impacto práctico del estado en el sector turístico se lleva a cabo a través del mecanismo de regulación estatal, cuyos elementos principales son los sujetos de regulación, las autoridades estatales (legislativas y ejecutivas), los objetos de regulación , así como formas, métodos y medios de regulación.

La regulación estatal está dirigida tanto a los objetos del entorno interno del complejo turístico como a los objetos del entorno externo. Los objetos de regulación del medio interno son, en primer lugar, las empresas de la industria turística y los objetos de interés turístico, la infraestructura turística (social, de transporte y de ingeniería), los municipios y gobiernos locales, las instituciones educativas que forman personal para el sector turístico, organismos públicos de la zona y la población. Cada uno de estos objetos juega un papel en la organización y ejecución de las actividades turísticas, pero sólo su totalidad, sus esfuerzos conjuntos determinan el nivel de desarrollo turístico del país y su atractivo para los turistas. Todo ello requiere el establecimiento de áreas prioritarias para la regulación turística, que incluye las siguientes actividades y actuaciones:

• - identificación de objetos problemáticos de regulación; determinación de la necesidad de fondos y medidas necesarias para mejorar la situación;
• - selección de formas apropiadas de regulación; elección de métodos y medios de regulación; regulación directa del impacto sobre objetos problemáticos;
• - seguimiento de la eficacia de la regulación.

El impacto en los objetos ambientales es más limitado.

naturaleza y se lleva a cabo utilizando un número reducido de métodos, pero no es menos importante para el sector turístico nacional que la regulación de los objetos del medio interno, ya que es sobre la base de sus resultados que se forman los flujos turísticos al país. objetivo principal La regulación de los objetos del entorno externo es alentar a los turistas potenciales a visitar un país en particular.

Por lo tanto, la regulación estatal del desarrollo del turismo es el impacto del estado en las actividades de las entidades económicas y las condiciones del mercado para garantizar las condiciones normales para el funcionamiento del mecanismo del mercado, la implementación de las tareas socioeconómicas prioritarias del estado y el desarrollo de un concepto unificado. para el desarrollo del sector turístico. Este es un proceso complejo que incluye el procedimiento para desarrollar una política estatal para regular el sector turístico, fundamentando sus metas, objetivos, direcciones principales, eligiendo herramientas y métodos para su implementación. Los problemas del desarrollo del turismo y la creación de un complejo turístico moderno en la Federación Rusa pueden resolverse bajo la condición de la regulación estatal de la industria del turismo, la implementación de la política estatal de reformas en esta área y la inclusión de planes para el desarrollo. de las actividades turísticas en los programas de mediano y largo plazo del desarrollo socioeconómico del país. En última instancia, la política turística del estado está dirigida a fortalecer la economía turística y aumentar la eficiencia económica de esta rama del complejo económico nacional. En general, el desarrollo de la teoría de la regulación estatal del turismo y el desarrollo de disposiciones metodológicas para su organización e implementación deberían tener un impacto positivo en las actividades turísticas tanto en la escala de la Federación Rusa como en sus entidades constituyentes.

La Conferencia Interparlamentaria sobre Turismo celebrada en La Haya en abril de 1989 adoptó la Declaración de La Haya sobre Turismo. Uno de los principios de esta declaración es: “el turismo debe ser planificado por las autoridades públicas, así como por las autoridades y la industria turística, de forma integrada y coherente, teniendo en cuenta todos los aspectos. En vista de que el turismo tiene en la vida nacional al menos la misma importancia industrial que otras actividades económicas y sociales, y dado que el papel del turismo crecerá con el progreso científico y tecnológico y con el aumento de la cantidad de tiempo libre, parece necesario extender en todos los países los derechos y responsabilidades de las administraciones nacionales de turismo, equiparándolas al mismo nivel que las administraciones responsables de otros sectores económicos importantes.”

En Rusia, los órganos ejecutivos federales que llevan a cabo la administración estatal, la coordinación intersectorial e interregional en el campo del turismo y la implementación de la política estatal en el campo del turismo están en constante cambio.

Durante un período de diez años, Rusia ha realizado al menos diez transformaciones del órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo del turismo. Actualmente, el Departamento de Turismo del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa es responsable del desarrollo del turismo en Rusia.

El principio de la regulación estatal de las actividades turísticas es que el estado, al reconocer el turismo como uno de los sectores prioritarios de la economía rusa, promueve el desarrollo de las actividades turísticas y crea condiciones favorables para su funcionamiento, determina y apoya áreas prioritarias, forma la imagen de Rusia como un país propicio para el turismo, y lo anuncia a nivel internacional, además de brindar apoyo y protección a los turistas, operadores turísticos y agentes de viajes rusos. Al mismo tiempo, los objetivos principales de la regulación estatal de las actividades turísticas son:

Garantizar los derechos de los ciudadanos al descanso, la libertad de circulación y otros derechos al viajar;
- creación de condiciones para actividades encaminadas a la crianza, educación y perfeccionamiento de los turistas;
- el desarrollo de la industria del turismo, la creación de nuevos puestos de trabajo, un aumento de los ingresos del estado y los ciudadanos de Rusia, el desarrollo de contactos internacionales;
- preservación de objetos de exhibición turística, uso racional del potencial natural y cultural del país, recursos turísticos.

Las áreas prioritarias de la regulación estatal son el apoyo y el desarrollo del turismo interno y receptor (viajes de ciudadanos rusos y ciudadanos extranjeros dentro de la Federación Rusa), así como el turismo social y de aficionados.

La regulación estatal de las actividades turísticas se realiza de la siguiente manera:

Creación de actos normativos y legales destinados a agilizar y mejorar las relaciones en la industria del turismo;
- asistencia en la promoción del producto turístico en los mercados turísticos nacionales y mundiales;
- concesión de licencias, normalización en la industria turística, certificación del producto turístico;
- establecimiento de reglas para la entrada, salida y estancia en el territorio de la Federación Rusa;
- asignaciones presupuestarias directas para el desarrollo e implementación de programas federales específicos para el desarrollo del turismo;
- proteger los derechos e intereses de los turistas, garantizando su seguridad;
- creación de condiciones favorables para las inversiones, regulación fiscal y aduanera;
- fomento de la dotación de personal para actividades turísticas y desarrollo de la investigación científica en la industria turística.

A medida que aumenta el número de viajes turísticos, se expande su geografía y se desarrollan los vehículos, las organizaciones internacionales llaman la atención de los estados y gobiernos sobre los problemas del desarrollo turístico y el nuevo papel de las administraciones nacionales de turismo.

Desde 1921, bajo los auspicios de la Sociedad de las Naciones, las Naciones Unidas y desde 1975 la Organización Mundial del Turismo, se han realizado más de 20 congresos, asambleas y conferencias internacionales dedicadas a la problemática del turismo.

Bajo los auspicios de la OMT, en marzo de 1995 se celebró en Cádiz (España) el Foro Internacional de Turismo, al que asistieron parlamentarios de 52 países.

El Foro reconoció que el Estado debe contribuir a la solución de los siguientes problemas que son importantes para el desarrollo del turismo:

Agilizar los trámites turísticos y mejorar la seguridad de los viajes;
- desarrollo de la infraestructura turística, incluido el transporte y las comunicaciones;
- creación de condiciones para la capacitación de gerentes y personal de empresas turísticas;
- Asegurar el cumplimiento de las normas ambientales en los sitios turísticos y en las regiones visitadas;
- protección de los derechos de los turistas;
- provisión de un régimen fiscal preferencial para las empresas turísticas;
- el uso de tales mecanismos económicos y estadísticos que permitan una contabilidad y control estadístico objetivo de acuerdo con los criterios y estándares internacionales adoptados en turismo;
- promoción del producto turístico nacional en los mercados extranjeros mediante la creación de una imagen favorable al turismo de su país.

Los mecanismos económicos y administrativos para apoyar el desarrollo del turismo en varios países extranjeros son:

Incentivos fiscales, subvenciones, subvenciones;
- leyes y reglamentos nacionales que promuevan el desarrollo del turismo y protejan los derechos de los consumidores de servicios turísticos;
- reducción de las restricciones de pasaporte y visa al entrar y salir del país;
- estimulación del turismo fuera de temporada a través de varios tipos de descuentos y beneficios;
- desarrollo y apoyo del turismo social;
- Fortalecimiento de los requisitos para la seguridad de los turistas;
- Fortalecer las medidas adoptadas por el Estado para preservar el medio ambiente, el patrimonio cultural e histórico, entre otros.

Varios países, incluidos España y Grecia, brindan a los inversores un régimen fiscal preferencial y una tasa de depreciación, así como una reducción en el impuesto sobre el volumen de negocios. Algunos países practican la exención del impuesto sobre la renta en los primeros años de funcionamiento de las empresas, así como una reducción del impuesto al valor agregado. También se otorgan beneficios aduaneros (hasta la supresión de derechos) para la importación de equipos para hoteles y vehículos turísticos.

Los países de la Unión Europea están siguiendo una política encaminada a equiparar el IVA de las actividades turísticas y hoteleras, cuyo importe oscila entre el 6 y el 25%. Alemania y Luxemburgo tienen un IVA promedio del 15%, mientras que Dinamarca y Suecia tienen un máximo del 25%.

El IVA en el alojamiento en España promedia el 7% y depende de la categoría del hotel, y en la alimentación (servicios de restaurante), el alquiler de coches alcanza el 16%.

En Grecia, el IVA sobre alojamiento y comidas es del 8%, y el gobierno ha desarrollado un sistema de descuentos para las agencias de viajes que reciben durante la temporada baja.

En Francia, el IVA sobre las actividades naturistas promedia el 10%, incluidos los servicios de alojamiento 6, los servicios de restauración el 19%.

En Austria, el IVA sobre los servicios de alojamiento y restauración está fijado en el 10 %. Sin embargo, de acuerdo con la Ley Federal de Impuesto Turístico, todas las empresas turísticas pagan una tarifa local por el alojamiento de un turista (en el territorio de la comunidad, a la comunidad y en los centros turísticos, al fondo del centro turístico). El monto de la tarifa depende de la temporada, mientras que los pacientes de instituciones médicas (niños menores de 6 años, escolares y estudiantes) están exentos de la tarifa.

En algunos países europeos Las organizaciones turísticas disfrutan de tarifas preferenciales para utilidades. En la mayoría de los casos, hasta el 20% de la moneda ganada por las agencias de viajes está exenta del impuesto sobre la renta.

El Estado también estimula la construcción de nuevas instalaciones turísticas vendiendo terrenos a precios bajos y arrendándolos por un período determinado (en Chipre hasta 99 años, en Israel y Turquía hasta 49 años) con la posibilidad de prorrogar posteriormente el arrendamiento para el Mismo periodo.

La regulación de las actividades turísticas también la llevan a cabo las autoridades que otorgan licencias. Las actividades de los operadores turísticos, las actividades de las agencias de viajes, así como las actividades para la venta de derechos de vacaciones en clubes están autorizadas en Rusia (Apéndice 4).

En Rusia, la tributación de las agencias de viajes asociadas con la adquisición y venta de un bloque rígido de asientos (block charter y vuelos chárter), así como la tributación de las agencias de viajes que venden tours de un socio extranjero, causan ciertas dificultades. Actualmente, la política tributaria para el turismo está experimentando cambios.

En relación con el ritmo creciente de la contaminación ambiental, cada vez más la política estatal en el campo del turismo se centra en su protección. En varios países existen comisiones especiales que regulan la planificación del turismo y la protección del medio ambiente (Gran Bretaña, Francia, Escandinavia).

La Organización Mundial del Turismo en 1992 en Río de Janeiro adoptó Programa de Acción para el Siglo XXI, a la que se unieron 182 estados. El papel principal en la implementación de este programa se otorga a los organismos estatales de turismo. Este programa se enfoca en tres herramientas básicas que pueden usarse para crear programas a largo plazo:

Establecer nuevas medidas regulatorias o fortalecer las existentes para proteger a las personas y el medio ambiente;
- uso del precio como mecanismo de influencia;
- creación de programas en la industria turística, destinados a garantizar la pureza de los procesos productivos y de los productos.

Los organismos estatales toman un lugar protagónico en la creación de programas de largo plazo en turismo. Varios países ya cuentan con este tipo de programas (Rusia, Finlandia, Austria, Filipinas, etc.).

El Programa de Acción del siglo XXI plantea las siguientes tareas principales para los organismos estatales de turismo:

Reducción de estructuras regulatorias económicas y de otro tipo;
- evaluación del impacto del desarrollo del turismo en la economía, la vida social y cultural de la sociedad, el medio ambiente;
- preparación y formación del personal turístico;
- planificación a largo plazo del desarrollo sostenible del turismo;
- intercambio de información entre países desarrollados y en desarrollo;
- participación de todos los sectores de la sociedad en el desarrollo del turismo;
- el concepto de un nuevo producto turístico;
- evaluación de los resultados de las medidas implementadas;
- establecimiento de asociaciones en actividades internacionales.

La primera tarea del programa es:

Evaluación de las estructuras nacionales, internacionales y de otro tipo involucradas en el logro de los objetivos del programa destinados a desarrollar el turismo;
- asociación entre los sectores público y privado del turismo;
- la recaudación de impuestos y tasas en el sector turístico debe determinarse de tal manera que sea posible disponer de fondos para ampliar la infraestructura turística, mejorar el estado del medio ambiente, etc.;
- medidas económicas que garanticen precios de bienes y servicios que tengan en cuenta los costes ambientales derivados del turismo (retirada de residuos, basuras, efectos nocivos de las industrias, etc.). También deberían utilizarse medidas de incentivo de carácter económico para estimular los logros en el trabajo de las agencias de viajes en la protección del medio ambiente.

Segunda tarea contiene una evaluación de las consecuencias del desarrollo turístico para la vida económica, social y cultural de la sociedad, lo que obliga a considerar aspectos como el uso eficiente de los recursos hídricos, eléctricos, vehiculares, la existencia de una política de empleo y la participación de las mujeres, la población local en la industria del turismo, la protección del medio ambiente, los valores culturales, naturales e históricos.

Un aspecto muy importante del programa es la formación, educación y planificación en turismo. Las autoridades gubernamentales de turismo y las asociaciones profesionales de turismo deben cooperar con la industria del turismo para brindar la capacitación teórica y práctica necesaria del personal.

En el campo de la planificación del desarrollo turístico, el Estado juega un papel protagónico. Los organismos estatales regulan este proceso para evitar su desarrollo espontáneo, especialmente en las zonas ambientalmente más vulnerables. Un turismo mal planificado y mal gestionado puede causar daños irreparables. Por ejemplo, las Bermudas han adoptado una serie de reglamentos de planificación para proteger la industria turística de las islas. En particular, se limita el número de barcos que hacen escala en los puertos, se prohíben los letreros de neón, se protege la flora y la fauna del mar, se limita la altura de los edificios y se asignan terrenos para reservas naturales.

Las tareas de los organismos estatales también incluyen el control de las nuevas construcciones para que las instalaciones turísticas cuenten con equipos modernos apropiados para el suministro de agua, eliminación de aguas residuales, eliminación de basura y desechos, y la creación de suministros adicionales de agua potable, cuando sea necesario. El estado debe asegurar que la construcción use tecnologías que requieran el uso de una mayor cantidad de mano de obra local para crear empleos adicionales, así como controlar que las instalaciones turísticas en construcción estén diseñadas teniendo en cuenta posibles desastres naturales, como huracanes, inundaciones , terremotos, etc. Sólo un sistema de medidas regulado por el Estado puede asegurar el correcto y eficaz desarrollo del turismo a largo plazo.

En 1994, se firmó en Moscú el Acuerdo sobre el Consejo de Turismo de la CEI, cuya tarea principal es promover el desarrollo de una cooperación mutuamente beneficiosa y mutuamente beneficiosa en el campo del turismo, incluida la simplificación de los trámites turísticos y garantizar la seguridad de los turistas. .

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 1996 No. 177 aprobó el programa objetivo federal "Desarrollo del turismo en la Federación Rusa". La implementación del programa encontró ciertas dificultades relacionadas con el financiamiento.

El papel de la regulación estatal de las actividades turísticas en Rusia se revela en la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de las Actividades Turísticas en la Federación Rusa", así como en una serie de proyectos de ley que se están considerando en la Duma Estatal.

PREGUNTAS DE PRUEBA

1. ¿Cuáles son los principales principios y objetivos de la regulación estatal de las actividades turísticas en Rusia? ¿Por qué legislación se declaran?
2. Nombre las direcciones principales en las que se lleva a cabo la regulación de las actividades turísticas en Rusia.
3. ¿Qué medidas garantizan la protección de los derechos e intereses de los turistas, la seguridad de sus viajes?
4. ¿Qué medidas económicas y administrativas apoyan el desarrollo del turismo en países extranjeros?
5. ¿Cuáles son los tipos de IVA para actividades turísticas adoptados en Rusia, España, Francia, Austria y Grecia?
6. ¿Cuáles son los problemas del desarrollo turístico identificados en el documento de la OMT "Programa de Acción para el Siglo XXI"?
7. ¿Qué documentos normativos sobre turismo se han adoptado en Rusia últimamente?
8. ¿Qué tipos de actividades turísticas están autorizadas en Rusia?