Controlul construcției este o formă organizațională de asigurare a calității. Include o serie de alte tipuri de control. Rezultatul este un sistem de verificare pe mai multe niveluri. Tipurile de control sunt interconectate. Compoziția este determinată de munca care se desfășoară la unitate.

Scopul si obiectivele controlului constructiilor

Controlul este înțeles ca crearea unei bucle închise de feedback între caracteristicile date ale produselor de construcție și procesele de producție ale acestora. Caracteristicile produsului sunt stabilite în soluțiile de proiectare și în documentația de reglementare și tehnică. Verificarea oferă informații despre valorile reale. Scopul principal al controlului clădirii- se asigură că instalația respectă deciziile și standardele de proiectare adoptate.

Atingerea acestui scop este posibilă prin rezolvarea problemelor de control. Sarcinile sunt împărțite în funcție de tipul de activitate.

În faza de construcție se disting următoarele activități:

• managementul muncii;
• furnizarea de materiale, echipamente și componente;
• efectuarea de lucrări de construcții și instalații;
• desfasurarea activitatilor de receptie si livrare;
• documentatie de lucru.

În timpul managementului lucrărilor, controlul construcției ar trebui să rezolve următoarele sarcini:

• coordonează activitățile tuturor participanților la construcție. Multe organizații sunt implicate în construcție. Fiecare dintre ele efectuează anumite tipuri de control. Ele trebuie să se completeze reciproc. Aceasta necesită coordonarea activităților de control;
• evaluează impactul factorilor organizatorici, tehnici și economici asupra rezultatelor muncii.În timpul construcției, au loc o mulțime de schimbări. Ele influențează deciziile originale de proiectare. Astfel de schimbări sunt cauzate de factori organizatorici, tehnici și economici. Controlul construcției ar trebui să evalueze impactul modificărilor asupra caracteristicilor tehnice și de siguranță ale obiectului clădirii;
• îmbunătățirea eficienței muncii. Pentru a obține același rezultat, sunt potrivite diferite tehnologii de construcție. Fiecare tehnologie necesită propria sa metodă de control. În astfel de situații, este necesar să se asigure utilizarea eficientă a metodelor și controalelor.

În ceea ce privește furnizarea de materiale, echipamente și componente, controlul construcției ar trebui să rezolve următoarele sarcini:

• evaluează calitatea materialelor, echipamentelor, componentelor furnizate. Calitatea lucrărilor efectuate și rezultatul final - un șantier finalizat - depind direct de calitatea proviziilor. Materialele, echipamentele și componentele trebuie să respecte pe deplin cerințele reglementărilor și ale documentației de proiect;
• verifica conditiile de transport si circulatie a materialelor, echipamentelor si componentelor. Anumite tipuri de provizii necesită condiții speciale de mișcare și transport. Proprietățile materialelor se pot schimba dacă aceste condiții sunt încălcate. Controlul construcției este necesar pentru a identifica astfel de cazuri înainte de utilizarea materialelor, echipamentelor sau componentelor;
• verifica conditiile de depozitare si manipulare a materialelor. Condițiile de depozitare și prelucrare a materialelor sunt una dintre componentele calității și siguranței construcției. Soluția la această problemă reduce probabilitatea deteriorării materialelor și regradării acestora.

În ceea ce privește lucrările de construcție și instalare, controlul construcției ar trebui să rezolve următoarele sarcini:

• verifica respectarea disciplinei tehnologice. Fiecare tip de lucrare are o procedură și reguli specifice de execuție. Pentru efectuarea lucrărilor este necesară prezența personalului instruit, echipamente adecvate, respectarea condițiilor externe și a modurilor de funcționare. Aceste elemente aparțin disciplinei tehnologice. Sarcina controlului construcției este de a verifica conformitatea cu cerințele documentației de reglementare și de proiectare în legătură cu aceste elemente;
• evaluează performanţa proceselor tehnologice. Progresul și succesiunea lucrărilor trebuie monitorizate. Procesele de construcție se influențează puternic reciproc. Abaterea de la ordinea stabilită a acțiunilor într-un proces afectează rezultatele muncii în alte procese.

În ceea ce privește măsurile de acceptare, controlul construcției ar trebui să rezolve următoarele sarcini:

• luați în considerare discrepanțe în calitatea muncii, rechizite, disciplina tehnologică. Activitățile de acceptare și acceptare se desfășoară prin: tipuri de lucrări, elemente ale unui obiect de construcție, procese, sisteme, un obiect de construcție în ansamblu. Fiecare tip de măsuri de acceptare însumează „rezultatul” pentru o anumită perioadă de timp. Controlul construcției este necesar pentru analiza datelor statistice privind neconformitățile;
• verificați sfera și timpul de lucru. Instalația finalizată trebuie să respecte cerințele proiectului, reglementărilor tehnice și documentației de reglementare. Pentru aceasta, lucrările de construcție trebuie finalizate integral, la timp și cu calitatea specificată. În cursul măsurilor de acceptare, una dintre sarcinile de control este verificarea acestor componente.

În ceea ce privește documentarea lucrărilor, controlul construcției ar trebui să rezolve următoarele sarcini:

• verifica disponibilitatea si corectitudinea documentatiei. Toate tipurile de lucrări de construcție sunt prevăzute cu documentație. Una dintre sarcinile de control este de a verifica disponibilitatea și corectitudinea proiectării și documentatie executiva, documentația de achiziție, documentația de deviz etc.;
• furnizați documentație de raportare exactă și actualizată. Controlul este însoțit de înregistrarea datelor și înregistrarea documentelor de raportare. Pentru un control eficient, acestea trebuie să fie fiabile și actualizate. Abaterea de la această sarcină face ca măsurile de control să fie inutile.

Lista specifică de sarcini depinde de condițiile organizatorice și tehnice de pe șantier. Sarcinile sunt legate de obiecte de control.

Controlul nu poate exista izolat de anumite obiecte. În proiectarea și documentația de reglementare și tehnică curentă pentru fiecare obiect se stabilesc următoarele: gama de parametri controlați, frecvența inspecției, metodele de control, compoziția echipamentului de măsurare.

Într-o formă generalizată, obiectele controlului construcției sunt:

• procese tehnologice. Se verifică conformitatea proceselor cu cerințele stabilite pentru realizarea lucrărilor. Factorii determinanți de control sunt: ​​scara producției de construcție, tipurile de lucrări, varietatea compoziției și complexitatea echipamentelor, tehnologia de lucru;
• materiale si echipamente. Se verifică conformitatea materialelor și echipamentelor cu cerințele de calitate, cantitate și compoziție. Datele inițiale pentru verificare sunt: ​​devizele de proiectare, certificate și certificate de calitate pentru materiale și echipamente, borderouri. În cadrul controlului se evaluează condițiile de depozitare, depozitare și manipulare a resurselor materiale;
• personalul de producție. Se verifică calificările și pregătirea personalului, disponibilitatea permiselor și certificarea personalului. Controlul construcției este necesar pentru a se asigura că în executarea lucrărilor sunt implicați specialiști, ale căror calificări nu sunt mai mici decât cerințele pentru acest tip de lucrări;
• tehnici si metode de lucru. Se verifică succesiunea și compoziția acțiunilor efectuate. Același rezultat poate fi obținut prin metode diferite. În fiecare caz, costul rezultatului va fi diferit. Tehnicile de testare și metodele de lucru relevă modalități eficiente de efectuare a muncii;
• conditii de mediu. Pentru efectuarea proceselor de depozitare și prelucrare a materialelor, aplicarea tehnologiilor, sunt necesare anumite condiții de mediu. Încălcarea acestor condiții poate duce la neconformități. În timpul controlului construcției, se verifică conformitatea cu standardele admisibile pentru condițiile de mediu;
• documentație. Se verifică documentația care însoțește construcția. Se verifică documentația pentru: disponibilitate, corectitudinea întreținerii, înregistrare, modificări, relevanță.

Controlul construcției se caracterizează prin inspecția simultană a mai multor obiecte. Fiecare dintre ele are propriul său tip de control. Diferiți participanți la procesul de construcție pot efectua controlul.

Cine conduce controlul construcției

Controlul construcției poate fi efectuat de diferiți participanți la proces. Fiecare dintre ele își rezolvă propriile sarcini și efectuează propriul set de măsuri pentru a verifica conformitatea unui obiect de construcție cu cerințele de proiectare și documentație de reglementare.

Controlul construcției trebuie efectuat:

• persoana care execută construcţia (antreprenor). Efectuează operațional (controlul curent) pe șantier. Sarcinile antreprenorului includ: verificarea materialelor și echipamentelor primite, monitorizarea condițiilor de depozitare și prelucrare a resurselor materiale, verificarea implementării corecte a proceselor tehnologice. Antreprenorul rezolvă aceste sarcini în mod independent (adică realizează autocontrolul). Rezolvă sarcinile legate de măsurile de acceptare și acceptare împreună cu clientul. Aceste sarcini includ: lucrări ascunse, acceptarea anumitor tipuri de lucrări și etape de construcție, verificarea conformității instalației de construcție finalizată;
• dezvoltator. Efectuează monitorizarea periodică a antreprenorului. Sarcinile dezvoltatorului includ: verificarea calendarului și domeniului lucrărilor, păstrarea documentației de control a antreprenorului, evaluarea volumului și calendarului verificării de către antreprenor a proceselor tehnologice. Împreună cu antreprenorul, dezvoltatorul realizează: acceptarea anumitor tipuri de lucrări și etape de construcție, acceptarea lucrărilor ascunse, verificarea conformității cu documentația de proiectare și reglementare a proiectului de construcție finalizat;
• client (client tehnic). Dezvoltatorul poate acționa ca client și client tehnic. Controlul construcției din partea clientului include aceleași sarcini ca și cele ale constructorului. Numai în acest caz, verificarea se face mai detaliat. Poate fi permanentă (prezența zilnică a reprezentantului clientului la șantier) sau periodică;
• proiectant. Efectuează supravegherea arhitecturală a procesului de construcție. Prezența unui astfel de control depinde de dorința clientului (sau dezvoltatorului). Sarcinile proiectantului includ: evaluarea conformității obiectului cu soluțiile de proiectare, controlul conformității cu tehnologia de lucru, controlul utilizării materialelor și structurilor stabilite prin proiect. Proiectantul efectuează controlul în numele clientului sau dezvoltatorului;
• organizatie de supraveghere. Aceasta este o organizație externă specializată în controlul clădirilor. Acționează numai în numele clientului sau dezvoltatorului. Ea este implicată în cazul în care dezvoltatorul (clientul) nu poate rezolva sarcinile de control al construcțiilor care îi sunt atribuite la nivelul profesional corespunzător.

De regulă, controlul este efectuat de toți participanții la construcție de mai sus, dar numai în volume diferite și la intervale diferite. Organizarea controlului construcțiilor ar trebui să fie realizată astfel încât să maximizeze oportunitățile de interacțiune ale tuturor participanților (evaluare comună a calității, control reciproc, schimb de informații, coordonare a acțiunilor etc.).

1. Controlul construcției se efectuează în procesul de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor construcție capitală pentru a verifica conformitatea lucrărilor efectuate cu documentația de proiect (inclusiv deciziile și măsurile care vizează asigurarea respectării cerințelor de eficiență energetică și a cerințelor de dotare a unității de construcții capitale cu dispozitive de contorizare a resurselor energetice utilizate), cerințele de reglementările tehnice, rezultatele sondajelor inginerești, cerințele pentru construcția, reconstrucția construcției capitale a instalației, stabilite la data emiterii planului de urbanism depus pentru obținerea autorizației de construire teren, precum și utilizarea permisă a terenului și restricțiile stabilite în conformitate cu legislația funciară și alte legislații Federația Rusă.

2. Controlul construcției se efectuează de către persoana care execută construcția. În cazul construcției, reconstrucției, reparațiilor majore pe baza unui contract de construcție, controlul construcției este efectuat și de către dezvoltator, clientul tehnic, persoana responsabilă cu exploatarea clădirii, structurii, operatorul regional sau o persoană fizică. întreprinzător sau persoană juridică angajată de aceștia în baza unui contract. Dezvoltatorul sau clientul tehnic, din proprie inițiativă, poate implica persoana care întocmește documentația de proiectare pentru a verifica conformitatea lucrărilor efectuate cu documentația de proiectare.

2.1. În ceea ce privește anumite proiecte de construcție de capital, a căror construcție este planificată să fie realizată integral sau parțial pe cheltuiala bugetului federal, Guvernul Federației Ruse, în cazurile stabilite de acesta, decide asupra desfășurarea controlului construcțiilor de către organul executiv federal care îndeplinește funcțiile de elaborare și implementare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul construcțiilor, arhitecturii, urbanismului sau unei instituții de stat (bugetare sau autonome) subordonate organismului specificat .

3. Persoana care execută construcția este obligată să sesizeze autoritățile de stat de supraveghere a construcțiilor cu privire la fiecare caz de situații de urgență la unitatea de construcții capitale.

4. În procesul de construcție, reconstrucție, revizie a unei instalații de construcție capitală de către o persoană care execută construcția (persoana care realizează construcția și dezvoltatorul, clientul tehnic, persoana responsabilă pentru exploatarea clădirii, structurii sau operator regional în cazul construcției, reconstrucției, reviziei pe baza unui contract de construcție), trebuie efectuat un control asupra efectuării lucrărilor care afectează siguranța unității de construcție de capital și în conformitate cu tehnologia de construcție, reconstrucție, revizie, controlul asupra performanței cărora nu poate fi efectuat după finalizarea altor lucrări, precum și asupra structurilor de siguranță ale clădirii și secțiunilor rețelelor inginerești, dacă eliminarea deficiențelor identificate în procesul de control al construcției este imposibilă fără demontare sau deteriorare alte structuri de clădiri și secțiuni ale rețelelor de inginerie suport tehnic, pentru conformitatea lucrărilor, structurilor și tronsoanelor de rețele specificate cu cerințele reglementărilor tehnice și ale documentației de proiect. Înainte de controlul asupra siguranței structurilor clădirii, controlul asupra performanței tuturor lucrărilor care afectează siguranța unor astfel de structuri și în conformitate cu tehnologia de construcție, reconstrucție, revizie, controlul asupra implementării cărora nu poate fi efectuat după finalizarea altor lucrări, precum și în cazurile prevăzute de documentația de proiectare, cerințele reglementărilor tehnice, astfel de structuri ar trebui testate. Pe baza rezultatelor monitorizării efectuării lucrărilor specificate, se întocmesc siguranța structurilor specificate, a secțiilor de rețele inginerești și de suport tehnic, a certificatelor de examinare a lucrărilor specificate, a structurilor, a secțiilor de inginerie și a rețelelor de suport tehnic.

5. În cazul în care, pe baza rezultatelor controlului, sunt relevate deficiențe în lucrări, structuri, secțiuni ale rețelelor de inginerie și suport tehnic specificate în partea 4 a prezentului articol, dezvoltatorul sau clientul tehnic poate solicita controlul asupra executării acestor lucrări. , siguranța acestor structuri, secțiuni de inginerie și rețele de suport tehnic din nou după eliminarea deficiențelor identificate. Certificatele de examinare a unor astfel de lucrări, structuri, tronsoane de inginerie și rețele de suport tehnic ar trebui întocmite numai după ce deficiențele identificate au fost eliminate.

6. În cazurile în care executarea altor lucrări specificate la paragraful 4 al prezentului articol trebuie începută mai mult de șase luni de la data încheierii controlului relevant, controlul asupra executării lucrărilor care afectează siguranța instalației de construcție capitală și în conformitate cu tehnologia construcției, reconstrucția, revizia, controlul asupra implementării cărora nu poate fi efectuată după finalizarea altor lucrări, precum și siguranța structurilor clădirii și a secțiunilor rețelelor de inginerie și suport tehnic, în cazul în care eliminarea deficiențelor identificate în procesul de control al construcției este imposibil fără demontarea sau deteriorarea altor structuri de construcție și rețele de secțiuni de inginerie și suport tehnic, trebuie reluată cu pregătirea actelor relevante.

7. Comentariile dezvoltatorului, clientului tehnic, responsabilului cu exploatarea clădirii, structurii, sau operatorului regional, implicat de aceștia în efectuarea controlului de construcție a persoanelor implicate în întocmirea documentației de proiect, despre deficiențe în efectuarea lucrărilor în timpul construcției, reconstrucția, revizuirea obiectului de construcție de capital ar trebui să fie făcute în scris. Cu privire la înlăturarea acestor neajunsuri se întocmește un act, care se semnează de către persoana care a depus comentarii cu privire la neajunsurile indicate, și persoana care realizează construcția.

7.1. După finalizarea construcției, reconstrucția obiectului de construcție de capital, este semnat un act care confirmă conformitatea parametrilor obiectului de construcție de capital construit, reconstruit corespunzător cu cerințele documentației de proiect (inclusiv decizii și măsuri care vizează asigurarea conformității cu cerințele de eficiență energetică). și cerințele pentru echiparea obiectului de construcție capitală cu dispozitive de contorizare a resurselor energetice uzate ), o persoană care execută construcții (o persoană care execută construcții și un dezvoltator sau client tehnic în cazul construcției, reconstrucției pe baza unui contract de construcție, precum și o persoană care exercită controlul construcțiilor în cazul exercitării controlului construcțiilor pe bază de contract), cu excepția cazurilor de execuție de construcție, reconstrucție de obiecte de construcție de locuințe individuale, case de grădină.

8. Procedura de efectuare a controlului construcției este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

TRIBUNALĂ DE ARBITRAJ A REGIUNII NOVOSIBIRSK

IN NUMELE FEDERATIEI RUSE

SOLUŢIE

Cauza nr. A45-15690/2015
Orașul Novosibirsk
02 septembrie 2015
Dispozitivul hotărârii a fost anunțat la 31 august 2015

Curtea de Arbitraj a Regiunii Novosibirsk compusă din judecătorul Abaimova T.V., păstrând în același timp procesul-verbal al ședinței de judecată înainte de pauză de către secretarul de ședință, Kovyrzina I.Yu., după pauză de către secretarul de ședință, Volynkina T.M. Serviciul Federal executarea pedepselor în regiunea Novosibirsk, Novosibirsk

către Inspectoratul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat al Regiunii Novosibirsk, Novosibirsk

privind invalidarea alin.2 din Ordinul din 05.05.2015 nr.1-6 / 1096

cu participarea reprezentanților:

solicitant: Kuznetsova The.The. prin procura din data de 26.01.2015, certificat de serviciu

persoana în cauză: nu s-a prezentat, a înștiințat,

ÎNFIINȚAT:

Direcția principală a Serviciului Federal de Penitenciare pentru Regiunea Novosibirsk (denumită în continuare reclamantul, departamentul, GUFSIN pentru OSN) a solicitat Curții de Arbitraj din Regiunea Novosibirsk cu o declarație către Inspectoratul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat din Regiunea Novosibirsk (denumită în continuare persoana vizată, inspecție) să anuleze parțial paragraful 2 din Ordinul din 05.05.2015 nr. articol al Federației Ruse (clientul tehnic al GUFSIN al Rusiei din regiunea Novosibirsk exercită controlul construcției asupra executării lucrărilor care afectează siguranța obiectului de construcție de capital de mai sus, nu are un certificat SRO de admitere la astfel de tipuri de lucrări .Lucrările de construcție afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital, în conformitate cu paragraful nr. 32 al secțiunii III din ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624 „La aprobarea Listei de tipuri de lucru asupra anchete de inginerie, pentru întocmirea documentației de proiect, pentru construcție, reconstrucție ...”).

Cerințele declarate sunt fundamentate prin trimiteri la partea 2 a articolului, partea 2 a articolului Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din decembrie 30, 2009 Nr. 624, scrisorile Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 6 decembrie 2010 Nr. 40915-IP / 08, din 8 iunie 2010 Nr. 23377-IP / 08, scrisoare a Ministerului Construcțiilor din Rusia din 15 mai 2015 Nr. 14547-AB/08, sunt motivate de absența la paragraful 32 din Lista de tipuri de muncă ... aprobată prin ordin al Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624, o indicație a necesității ca clientul (dezvoltatorul) să aibă autorizație SRO pentru a efectua controlul construcției.

Inspectoratul, înștiințat în mod corespunzător cu privire la ora și locul cauzei, nu a asigurat prezența unui reprezentant la ședința de judecată, în răspunsul său la cererea de judecată consideră că cerințele enunțate nu sunt îndeplinite, consideră că supravegherea construcției de către persoana respectivă. direct implicat în construcție nu exonerează alte persoane, în special clientul tehnic, de la îndeplinirea obligației de a efectua controlul construcției, în timp ce, potrivit persoanei interesate, dacă clientul exercită controlul în mod independent, acesta trebuie să dețină un certificat de admitere la controlul construcției.

În conformitate cu articolele Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse, cazul a fost examinat pe fond în absența unui reprezentant al inspecției, după trecerea de la ședința preliminară la ședința de judecată, anunțarea unei pauze. în ședința de judecată din 24.08.2015 până la 31.08.2015.

Din dosarul cauzei, în perioada 04.06.2015 - 05.05.2015, inspecția a efectuat o inspecție la construcția imobilului de capital pe stradă. Clădirea Volochaevskaya, 53 din districtul Dzerzhinsky din Novosibirsk - o clădire cu panouri mari, cu cinci secțiuni, cu 10 etaje, pentru angajați. „A doua etapă de construcție (secțiunile nr. 3, 4, 5)”, al cărui client tehnic este GUFSIN al Rusiei pentru NSO, dezvoltatorul este Instituția Federală pentru Buget „Centrul de detenție preventivă nr. 1 al GUFSIN pentru OSN”, persoana care execută construcția (antreprenor general) este Societatea de Construcții SRL „Uniunea Constructorilor Militari”.

Pe baza rezultatelor auditului s-a întocmit actul nr. 6/1096 din 05.05.2015 din care rezultă că GUFSIN pentru OSN, în calitate de client tehnic, își exercită forțe proprii și mijloace de control al construcției asupra performanței lucrări care afectează siguranța obiectului de construcție capitală, în absența unui certificat de admitere la muncă eliberat de o organizație de autoreglementare, care, conform inspecției, reprezintă o încălcare a cerințelor părții 2 a articolului 53 din Codul civil al Federației Ruse. Această împrejurare a servit drept bază pentru emiterea unui ordin către departament, al cărui paragraful 2 a ordonat reclamantului să elimine încălcarea părții 2 a articolului 53 din Codul civil al Federației Ruse până la 08/07/2015.

Considerând că în această parte ordinul a fost emis de către inspectorat în mod nerezonabil, departamentul a făcut apel la curtea de Arbitraj cu această aplicație.

Examinând probele prezentate în cauză, după ascultarea discursului reprezentantului reclamantului, analizând legislația în vigoare, instanța apreciază că cerințele enunțate nu sunt îndeplinite pentru următoarele considerente.

În conformitate cu partea 1 a articolului secțiunea III. Procedura în cadrul Tribunalului de Arbitraj de Primă Instanță în cauze care decurg din relații administrative și alte relații juridice publice lege federala individuale de stat sau alte puteri publice, oficiali Decrete ale Plenurilor Curtea Supremă de Justiție a Federației Ruse și a Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 1 iulie 1996 nr. 6/8 „Cu privire la unele probleme legate de aplicarea părții întâi Cod Civil al Federației Ruse”, pentru a îndeplini cerințele de invalidare a actelor juridice nenormative și a deciziilor și acțiunilor ilegale (inacțiune) ale organelor de stat, organelor administrației publice locale, trebuie să fie prezente două condiții: nerespectarea acestora cu legea sau alte act juridic de reglementare, precum și încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale solicitantului.

Pe baza alineatelor 2, 3 ale articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse, tipuri de construcție, reconstrucție, revizuire proiectele de construcții capitale care au un impact asupra siguranței proiectelor de construcții capitale ar trebui realizate numai antreprenori individuali sau entitati legale care au certificate de admitere la astfel de tipuri de muncă eliberate de o organizație de autoreglementare. Alte tipuri de construcție, reconstrucție, revizie a proiectelor de construcție capitală pot fi efectuate de orice persoană fizică sau juridică.

Persoana care realizează construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție capitală poate fi un dezvoltator sau o persoană fizică sau juridică atrasă de dezvoltator sau client în baza unui acord. Persoana care realizează construcția organizează și coordonează construcția, reconstrucția, revizia instalației de construcție capitală, asigură respectarea cerințelor documentației de proiect, reglementărilor tehnice, măsurilor de siguranță în derularea acestor lucrări și răspunde de calitatea lucrării. efectuate și respectarea acestora cu cerințele documentației de proiect.

În virtutea articolului 53 din Codul civil al Federației Ruse, controlul construcției se efectuează în procesul de construcție, reconstrucție, revizuire a proiectelor de construcție capitală pentru a verifica conformitatea lucrărilor efectuate cu documentația proiectului, cerințele de reglementările tehnice, rezultatele cercetărilor inginerești și cerințele planului de urbanism al terenului.

Controlul construcției este efectuat de persoana care execută construcția. În cazul construcției, reconstrucției, reparațiilor majore pe bază de contract, controlul construcției este efectuat și de către dezvoltator sau client sau o persoană fizică sau juridică implicată de aceștia în baza unui contract. Dezvoltatorul sau clientul, din proprie inițiativă, poate implica persoana care întocmește documentația de proiect pentru a verifica conformitatea lucrărilor efectuate cu documentația de proiect.

În procesul de construcție, reconstrucție, revizie a unei instalații de construcție capitală, persoana care realizează construcția (persoana care realizează construcția și dezvoltatorul sau clientul tehnic în cazul construcției, reconstrucției, reviziei pe bază de contract) trebuie să monitorizeze executarea lucrărilor care afectează siguranța unității de construcție de capital și în conformitate cu tehnologia de construcție, reconstrucție, revizie, controlul asupra implementării cărora nu poate fi efectuat după finalizarea altor lucrări.

În conformitate cu partea 2 a articolului 53 din Codul civil al Federației Ruse, în cazul construcției, reconstrucției, reviziei pe baza unui contract, controlul construcției este efectuat și de dezvoltator sau client tehnic.

În virtutea părții 1 a articolului 55.8 din Codul civil al Federației Ruse, un antreprenor individual sau o persoană juridică are dreptul de a efectua lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital, dacă există un certificat de admitere la astfel de lucrări eliberat de o organizație de autoreglementare.

Lista tipurilor de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală este stabilită de organismul executiv federal autorizat.

Conform părții 6 a articolului 55.8 din Codul civil al Federației Ruse, un certificat de admitere la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital este eliberat de o organizație de autoreglementare la admiterea unui antreprenor individual. sau persoană juridică ca membru al unei organizații de autoreglementare, dacă un astfel de întreprinzător individual sau o astfel de entitate juridică îndeplinește cerințele pentru eliberarea certificatelor de admitere la munca specificată.

Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624 a aprobat Lista tipurilor de lucrări privind studiile inginerești, pregătirea documentației proiectului, construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție de capital care afectează siguranța capitalului facilități de construcție, în conformitate cu paragraful 32 din secțiunea III, în care lucrările privind punerea în aplicare a controlului construcțiilor (în special, controlul construcțiilor asupra lucrărilor generale de construcție - clauza 32.1 din secțiunea III) de către dezvoltator sau client implicat pe baza unui contract de către o persoană juridică sau întreprinzător individual este clasificată ca tip de lucrare care afectează siguranța obiectului de construcție de capital.

Din dosarul cauzei rezultă că pe stradă. Volochaevskaya, clădirea 53 din districtul Dzerzhinsky din Novosibirsk, se construiește un obiect de construcție capitală - o casă cu panouri mari cu cinci secțiuni și 10 etaje pentru angajați. A doua etapă de construcție (secțiunile nr. 3, 4, 5), al cărui client tehnic este GUFSIN al Rusiei pentru NSO.

Din raportul de audit, se vede că GUFSIN al Rusiei pentru OSN a încheiat un contract de stat nr. Military Builders" LLC.

După cum rezultă din raportul de audit și, în esență, nu este infirmat de către solicitant, GUFSIN al Rusiei pentru NSO, în calitate de client tehnic, a efectuat singur controlul construcției asupra executării lucrărilor care afectează siguranța obiectului de construcție capitală și în lipsa unui certificat de admitere în muncă eliberat de o organizație de autoreglementare .

Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2010 nr. 468 a aprobat Regulamentul privind controlul construcțiilor în timpul construcției, reconstrucției și revizuirii instalațiilor de construcție de capital (în continuare - Regulamente).

Conform paragrafului 2 din Regulament, subiectul controlului construcțiilor este verificarea efectuării lucrărilor în timpul construcției de instalații de construcție capitală pentru conformitatea cu cerințele documentației de proiectare și de lucru întocmite pe baza acesteia, rezultatele anchetelor inginerești, cerințele planului de urbanism al terenului, cerințele reglementărilor tehnice în vederea asigurării securității clădirilor și structurilor.

Clauza 3 din Regulament stabilește că controlul construcției este efectuat de către: persoana care execută construcția (denumită în continuare antreprenor); dezvoltatorul, clientul sau organizația care întocmește documentația de proiect și este angajată de client (dezvoltator) în temeiul contractului să efectueze controlul construcției (în ceea ce privește verificarea conformității lucrărilor efectuate cu documentația de proiect) (denumit în continuare în calitate de client).

Astfel, clientul tehnic are dreptul atât de a efectua controlul construcției în mod independent, cât și de a atrage o organizație specializată în acest sens.

Un articol din Codul civil al Federației Ruse stabilește dreptul clientului de a implica un specialist în controlul și supravegherea executării muncii. În cazul în care clientul nu are cunoștințe speciale sau din alte motive nu dorește să îndeplinească pe deplin funcția clientului în controlul și supravegherea construcției, atunci el are dreptul să încredințeze implementarea acestei funcții și adoptarea deciziilor în numele său. în relațiile cu contractantul cu un terț - o persoană juridică profesională sau un antreprenor individual.

Argumentele reclamantei conform cărora, dintr-o interpretare literală a punctului 32 din Secțiunea III din Listă, numai persoanele juridice sau întreprinzătorii individuali implicați de dezvoltator sau client în baza unui acord ar trebui să aibă certificatul corespunzător de admitere la anumite tipuri de lucrări, instanta respinge, in baza urmatoarelor.

Scrisoarea Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse nr. 17906-IP/08 din 30 aprilie 2010 „Cu privire la controlul construcțiilor” clarifică faptul că controlul construcțiilor este înțeles ca control asupra performanței lucrărilor, structurilor clădirii și secțiunilor de inginerie și tehnică. rețele de sprijin care afectează siguranța instalației și control asupra cărora nu poate fi efectuat după finalizarea altor lucrări sau a căror eliminare a deficiențelor nu poate fi realizată fără demontarea sau deteriorarea altor structuri de clădiri și tronsoane ale rețelelor de utilități.

La exercitarea controlului în construcție, persoanele care îl exercită sunt obligate să întocmească în scris actele întocmite pe baza rezultatelor controlului în construcție, precum și comentariile dezvoltatorului (clientului) implicat de acesta să efectueze controlul construcției persoanele.

Setul de reguli „Organizarea construcțiilor” (SP 48.13330.2011) stabilește că participanții la construcții - o persoană care realizează construcția, un dezvoltator (client), un proiectant - trebuie să exercite controlul construcției prevăzut de legislația Federației Ruse privind urbanismul. activități de planificare, în scopul evaluării conformității lucrărilor de construcție și instalare, structurilor ridicate și sistemelor de inginerie și suport tehnic al unei clădiri sau structuri la cerințele reglementărilor tehnice, proiectării și documentației de lucru (clauza 7.1).

În conformitate cu paragraful 6 din Regulament, controlul construcției efectuat de către client include următoarele măsuri de control: verificarea completității și conformității termenele limită efectuarea de către contractant a controlului intrărilor și fiabilitatea documentării rezultatelor acestuia; verificarea îndeplinirii de către antreprenor a măsurilor de control pentru respectarea regulilor de depozitare și depozitare a produselor utilizate și a fiabilității documentării rezultatelor acestora; verificarea completității și respectării termenelor stabilite pentru ca antreprenorul să controleze succesiunea și componența operațiunilor tehnologice de construcție a instalațiilor de construcție capitală și fiabilitatea documentării rezultatelor acestora; împreună cu antreprenorul, sondajul lucrărilor ascunse și recepția intermediară a structurilor de clădire ridicate care afectează siguranța instalației de construcție capitală, secțiuni de rețele de utilități; verificarea, împreună cu antreprenorul, a conformității construcției finalizate a instalației cu cerințele documentației de proiectare și de lucru întocmite pe baza acesteia, a rezultatelor cercetărilor inginerești, a cerințelor planului de urbanism al terenului, cerințele reglementărilor tehnice; alte măsuri în scopul exercitării controlului construcțiilor, prevăzute de legislația Federației Ruse și (sau) acordul încheiat.

Pe baza sensului normelor de mai sus, persoana care exercita controlul constructiilor trebuie sa aiba cunostinte speciale a caror disponibilitate si posibilitatea de implementare care in cursul controlului constructiei este confirmata printr-un certificat de admitere la acest tip de lucrari eliberat de un organizare de autoreglementare.

Absența în Lista de tipuri de lucrări pentru implementarea controlului construcției direct de către dezvoltator, client tehnic nu înseamnă că clienții sau dezvoltatorii nu au dreptul de a efectua în mod independent controlul construcției, dar nici nu dă motive să creadă că nu este necesar un certificat de admitere pentru a efectua controlul construcției pe cont propriu al clientului. .

În același timp, Lista stabilește tipurile de lucrări care afectează siguranța obiectelor de construcție capitală și, de asemenea, stabilește separat tipurile de obiecte de construcție capitală, pentru efectuarea lucrărilor pentru care necesită obținerea unui certificat de admitere, lista nu are distincții după componența subiectelor pentru obținerea certificatelor de admitere la tipuri de muncă.

În baza celor de mai sus, se resping argumentele reclamantei referitoare la lipsa necesității obținerii unui certificat de admitere în cazul controlului imobilului în mod independent de către instanță.

Pe baza celor de mai sus, instanța a concluzionat că clienții tehnici care efectuează în mod independent lucrări de control al construcțiilor trebuie să obțină un certificat de admitere eliberat de o organizație de autoreglementare pe baza apartenenței persoanelor care execută construcții. Dacă controlul construcției este efectuat nu de către client, ci de către organizația implicată, prin urmare, organizația implicată trebuie să aibă certificatul de admitere corespunzător.

De menționat că executarea ordinului contestat nu presupune primirea obligatorie de către solicitant a unui certificat de admitere la controlul construcțiilor, astfel încât, în cazul încheierii unui acord corespunzător cu o organizație care deține o astfel de autorizație, vor fi îndeplinite cerințele din partea 2 a articolului 53 din Codul civil al Federației Ruse.

În baza celor de mai sus, instanța nu are temei legal pentru a îndeplini cerințele enunțate.

Ghidat de articole, -, Sectiunea III. Procedura în cadrul Tribunalului de Arbitraj de Primă Instanță în cauze care decurg din raporturi juridice administrative și alte relații juridice publice > Articolul 198. Dreptul de a se adresa unei instanțe de arbitraj cu o cerere de recunoaștere a actelor juridice nenormative ca nule, decizii și acțiuni (inacțiune) ) illegal" target="_blank"> 198 , Secțiunea a III-a. Procedura în instanța de arbitraj de primă instanță în cauzele izvorâte din raporturi administrative și din alte raporturi juridice publice Capitolul 24 sau alte puteri publice, funcționari, instanță de arbitraj

AM DECIS:

refuză să îndeplinească cerințele enunțate.

Decizia, care nu a intrat în vigoare, poate fi atacată cu recurs în termen de o lună de la adoptarea ei la Curtea a șaptea de Arbitraj de Apel (Tomsk).

Decizia poate fi atacată cu recurs într-un termen care nu depășește două luni de la data intrării în vigoare, la Curtea de Arbitraj din Districtul Siberiei de Vest (Tyumen), cu condiția ca aceasta să facă obiectul examinării de către curtea de arbitraj de apel sau de către curtea de apel a refuzat restabilirea termenului nerespectat de depunere a contestației.

Apelul și plângerile în casație sunt depuse prin Curtea de Arbitraj a Regiunii Novosibirsk.

Judecătorul T.The. Abaimov

Curtea:

AS din regiunea Novosibirsk

Reclamanti:

Direcția principală a Serviciului Federal de Penitenciare pentru Regiunea Novosibirsk

Respondenți:

Inspectoratul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat al Regiunii Novosibirsk

Scopul principal al controlului și supravegherii în construcție este de a evita căsătoria, imperfecțiunile, înlocuirea și reducerea costului materialelor, simplificarea deciziilor de proiectare, prevenirea supraevaluării nerezonabile a costului lucrării și, de asemenea, asigurarea siguranței funcționării ulterioare a unității construite. .

Funcții control tehnic construcția poate fi efectuată de către reprezentanți ai Clientului, antreprenorului, agențiilor guvernamentale, precum și direct de către autorii proiectului.

Implementarea controlului construcțiilor la instalații mari și complexe din punct de vedere tehnic este efectuată de o companie independentă de inginerie specializată, care are aprobarea corespunzătoare a unei organizații de autoreglementare. Supravegherea tehnică a lucrărilor de construcții și a sistemelor de inginerie instalate se realizează cel mai adesea în numele Clientului.

Organizarea controlului de stat al calității în construcții este sarcina autorităților executive. Acest tip de control este efectuat de către aceștia direct la șantier pentru a proteja drepturile consumatorilor.

De asemenea, lucrează la organizare și controlul construcției desfășoară organizații specializate în implementarea supravegherii la incendiu, sanitare și epidemiologice, industriale, energetice și alte tipuri de supraveghere. Aceste organizații iau ca bază controlul arhitectural și al construcțiilor reguli care operează la etapele de proiectare, construcție a instalației, precum și exploatarea acesteia.

Autoritățile cheie de supraveghere

Pentru prestarea serviciilor de control al construcțiilor sunt implicate și servicii independente specializate (inclusiv antreprenori individuali) care au autorizații SRO pentru a efectua lucrări de inspecție. În acest caz, experții independenți acționează ca o terță parte în procesul de construcție la egalitate cu Clientul și antreprenorul.

Cum se efectuează controlul construcției?

În primul rând, Clientul trebuie să obțină o autorizație de construire. Acest document este emis de Autoritățile GASK. După ce Clientul Tehnic anunță începerea construcției, este numit un inspector de supraveghere tehnică cu normă întreagă. În viitor, în calitate de reprezentant al organismului care exercită controlul și supravegherea construcției, va decide asupra conformității obiectului construit cu documentația de proiectare și lucru aprobată și pregătirea acestuia pentru funcționare.

Înainte de a intra pe șantierul antreprenorului general, este necesar să obțineți o comandă de lucru. La sosirea inspectorului GASK pe șantier, acesta trebuie să fie însoțit de un reprezentant al Supravegherii Construcțiilor din partea Clientului sau a antreprenorului.

Structurile de supraveghere de stat

Cine altcineva poate exercita controlul construcției (supravegherea tehnică)?

• SUE „Mosvodostok” - supraveghează construcția rețelelor de canalizare pluvială;
• SUE „Mosvodokanal” - supraveghează montarea rețelelor exterioare de canalizare și alimentare cu apă;
• SA „MOESK” - supraveghează construcția rețelelor externe de alimentare cu energie;
• Direcția principală a Ministerului Situațiilor de Urgență din Moscova - efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor la instalațiile de apărare civilă și de urgență;
• Întreprinderea Unitară de Stat „Mosgaz” – controlează scoaterea sau racordarea rețelelor de gaze;
• JSC MOEK și JSC Moscow Heating Network Company efectuează supravegherea tehnică a instalării rețelelor de încălzire.

Alte organizații de stat care exercită funcții de control tehnic asupra construcțiilor

În etapa inițială a construcției, inspecțiile și supravegherea producției de lucrări pot fi efectuate în mod independent de următoarele organisme de stat:

• Rospotrebnadzor;
• Rostechnadzor;
• Departamentul Gospodărirea Naturii și Protecția Mediului.

De ce este mai bine să încredințați controlul și supravegherea construcției unui expert independent?

După cum sa menționat deja, implementarea controlului construcției poate fi încredințată atât clientului, cât și antreprenorului. Cu toate acestea, specificul pieței ruse dictează necesitatea implicării unei a treia persoane, independente, care sunt organizații specializate.

Controlul și supravegherea în construcție pot fi efectuate de către Client și antreprenorul care îndeplinește funcțiile de control al construcțiilor.

Problema este că obiectivele clientului și ale antreprenorului adesea nu coincid. Dacă primul dorește să obțină un obiect de înaltă calitate construit la timp fără a depăși devizul și chiar cu economiile acestuia, atunci al doilea caută să obțină maximum de beneficiu din proiect. Adesea, antreprenorii fără scrupule care îndeplinesc funcții de supraveghere tehnică supraestimează cantitatea de muncă și consumabile în documentele de raportare și justifică acest lucru cu pricepere pentru a primi compensații de la client. Bugetul initial creste astfel, umflandu-se uneori in proportii incredibile.

Prin urmare, pentru implementarea controlului construcției, este de dorit să se implice o organizație independentă de supraveghere. O companie competentă care nu are interes în denaturarea rapoartelor și nu este un reprezentant al vreuneia dintre părțile la proiect se va asigura că este menținută calitatea corespunzătoare a construcției și nu va permite antreprenorului să depășească în mod nerezonabil estimarea. În cazul în care funcțiile de control sunt atribuite clientului, riscul de abuz din partea antreprenorului rămâne. La urma urmei, nu orice companie de management al construcțiilor are personal capabil să înțeleagă profesional complexitățile industriei construcțiilor.

Astfel, implicarea unei organizații independente de control în proiect este cea mai bună opțiune pentru a asigura toate cerințele documentației de proiectare și deviz. Revenind la SEVERIN DEVELOPMENT, veți primi un control cuprinzător de înaltă calitate în toate etapele construcției.

K.Kondrashev

Obligația de a efectua controlul construcției în executarea lucrărilor de construcții este prevăzută la art. 53 Codul de urbanism. Totodată, îndeplinirea acestei obligații este imputată persoanei care realizează construcția. În cazul în care construcția este realizată pe bază de contract, controlul construcției este efectuat de dezvoltator sau client tehnic. De asemenea, este posibilă transferarea funcțiilor de control al construcțiilor către un terț în baza unui acord încheiat cu acesta.

În conformitate cu art. 55.8 din Codul civil al Federației Ruse, numai organizațiile și antreprenorii individuali care dețin un certificat de admitere la o astfel de muncă eliberat de o organizație de autoreglementare (SRO) au dreptul de a efectua lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții de capital.

În același timp, există o opinie conform căreia un client tehnic (dezvoltator) care efectuează singur controlul construcțiilor nu este obligat să dețină un certificat de admitere la lucru la controlul construcțiilor și, prin urmare, să fie membru al unui SRO construcții, întrucât Lista tipurilor de lucrări care afectează siguranța construcției facilităților de capital (aprobată prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 30 decembrie 2009 N 624), există clauza 32 „Lucrări privind implementarea controlului construcției de către un dezvoltator sau client angajat pe baza unui acord de către o entitate juridică sau un antreprenor individual.” Și întrucât acest alineat se referă la persoana implicată pe baza contractului și nu este indicat nimic despre clientul tehnic (dezvoltatorul) însuși, a apărut o astfel de opinie.

În cadrul acestui articol, vom încerca să dăm un răspuns în ce măsură este justificat un astfel de punct de vedere.

Această problemă este importantă deoarece art. 9.5.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede responsabilitatea pentru efectuarea lucrărilor care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale fără un certificat de admitere la astfel de lucrări, dacă acest certificat este obligatoriu.

În primul rând, este necesar să se definească ce reprezintă controlul clădirii.

În virtutea părții 8 a art. 53 din Codul civil al Federației Ruse Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2010 N 468 a aprobat Regulamentul privind controlul construcțiilor în timpul construcției, reconstrucției și reviziei instalațiilor de construcție de capital (în continuare - Regulamentul).

În conformitate cu paragraful 2 al Regulamentelor, subiectul controlului construcției este verificarea efectuării lucrărilor în timpul construcției instalațiilor de construcție de capital pentru conformitatea cu cerințele documentației de proiectare și de lucru întocmite pe baza acesteia, rezultatele anchetelor inginerești. , cerințele planului de urbanism al terenului, cerințele reglementărilor tehnice în vederea asigurării securității clădirilor și structurilor. Iar clauza 3 din Regulament stabilește că controlul construcției este efectuat atât de antreprenor, cât și de dezvoltator (client).

Fără a aprofunda în această problemă, observăm că conținutul lucrărilor de control al construcțiilor diferă în funcție de cine le realizează, așa cum se precizează în clauza 5 (controlul construcțiilor efectuat de antreprenor) și clauza 6 (controlul construcțiilor efectuat de client) din Regulamentul. De exemplu, în timpul controlului construcției, antreprenorul verifică calitatea materialelor de construcție, produselor, structurilor și echipamentelor furnizate pentru construcția unei unități de construcție de capital, conformitatea cu succesiunea și compoziția operațiunilor tehnologice în timpul construcției unei unități de construcție de capital etc. . Iar clientul verifică caracterul complet și respectarea termenelor stabilite pentru ca antreprenorul să finalizeze controlul de intrare și fiabilitatea documentării rezultatelor acestuia, caracterul complet și respectarea termenelor stabilite pentru ca antreprenorul să controleze succesiunea și compoziția operațiunilor tehnologice pentru construcția de facilități de construcție capitală și fiabilitatea documentării rezultatelor acesteia etc.

Pe lângă regulamentul de mai sus, există și un Cod de reguli „Organizarea construcțiilor” (aprobat prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 27 decembrie 2010 N 781) (în continuare - SP 48.13330.2011), care reglementează parțial și procedura pentru acțiunile care vizează implementarea controlului construcțiilor.

În conformitate cu paragraful 5.5 din SP 48.13330.2011, persoana care execută construcția efectuează controlul de intrare al documentației de lucru care i-a fost transferată pentru execuție, transferă dezvoltatorului (clientului) o listă a deficiențelor identificate în aceasta, verifică eliminarea acestora. . De asemenea, persoana care execută construcția realizează controlul de intrare al documentației de proiect depusă de dezvoltator, inclusiv analiza PIC-ului și a documentației de lucru, verificând totodată caracterul complet și disponibilitatea avizelor și avizelor (clauzele 7.1 și 7.1.1).

Totodată, dezvoltatorul trebuie să exercite controlul și supravegherea asupra executării lucrărilor în temeiul contractului de construcție.

Să ne întoarcem acum la practica judiciarași vom încerca să identificăm pozițiile instanțelor de arbitraj în problema stabilirii conținutului controlului construcției.

Serviciul Federal Antimonopol al Regiunii Moscova, în Decretul său din 05/07/2013 în dosarul N A40-120139 / 12-139-1152, care a considerat legalitatea tragerii la răspundere a contractantului în temeiul părții 1 a art. 9.4 „Încălcarea cerințelor obligatorii în domeniul construcțiilor și al utilizării materialelor de construcție (produse)” din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, cu referire la Regulamentul și SP 48.13330.2011, a indicat că la plasarea unei comenzi pentru lucrări de construcție, controlul construcției este efectuat atât de client, cât și de antreprenor (antreprenor general). Drept urmare, instanța a recunoscut ca fiind justificată impunerea unei amenzi de 250 de mii de ruble antreprenorului general.

În Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Volga din 04.06.2013 în cazul N A55-31805 / 2012, legalitatea pedepsei sub forma unei suspendări administrative a activităților dezvoltatorului în construcția unui obiect pentru o perioadă de 60 de zile au fost luate în considerare pentru încălcările comise în timpul construcției unei extinderi a clădirii unui centru comercial și de divertisment (partea 2 articolul 9.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Instanța a reținut că societatea, în calitate de proprietară a terenului pe care se execută construcția, este dezvoltator și subiect al sancțiunii. abatere administrativăși că societatea nu a reușit să ia măsuri în puterea sa pentru a exercita în mod corespunzător controlul clădirilor.

Astfel, este posibilă separarea controlului construcției al clientului, care se exprimă în controlul asupra executării de către antreprenor a lucrării în temeiul contractului de construcție, și controlul construcției al antreprenorului, care constă în verificarea anumitor acțiuni ale clientului. (de exemplu, verificarea proiectării și a documentației de lucru prezentate pentru prezența tuturor aprobărilor și aprobărilor necesare).

Să ne referim acum la întrebarea dacă clientul este obligat să aibă un certificat de admitere la muncă care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală (denumit în continuare autorizația SRO).

Dacă procedăm doar de la formularea cadrului de reglementare, atunci clientul nu are nevoie să obțină un certificat de aprobare de la SRO.

Codul de urbanism nu conține nicio mențiune despre această problemă.

Totuși, clauza 32 din Lista de tipuri de lucrări privind studiile inginerești, privind întocmirea documentației de proiect, privind construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție capitală care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală (aprobată prin Ordin al Ministerului Dezvoltării Regionale). al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 N 624), este formulată după cum urmează: „Lucrează la implementarea controlului construcției de către dezvoltatorul sau clientul implicat, pe baza unui acord al unei persoane juridice sau al unui antreprenor individual”. Totodată, această Listă conține clauza 34 „Lucrări privind implementarea controlului construcției de către dezvoltator sau de către dezvoltatorul sau clientul implicat pe baza unui acord de către o persoană juridică sau un antreprenor individual în timpul construcției, reconstrucției și reviziei instalații nucleare (tipuri de lucrări N 23.7, 24.32, grupa de tipuri de lucrări N 21), care precizează expres că controlul construcției este efectuat de către client (dezvoltator).

Astfel, pe baza acestei Liste, clientul nu este obligat să obțină o autorizație de la SRO pentru a efectua controlul construcției (cu excepția cazului în care acesta este efectuat în timpul construcției instalațiilor nucleare).

Mai mult, o opinie similară a fost exprimată în scrisoarea Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 6 decembrie 2010 N 40915-IP/08, care afirmă că un certificat de admitere este necesar doar pentru o persoană implicată de dezvoltator sau client pentru a efectuează controlul construcției pe baza unui acord. Aici este necesar să facem o rezervă că există și o scrisoare de la Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 aprilie 2010 N 17906-iP / 08, care indică necesitatea ca dezvoltator să obțină o autorizație SRO. Cu toate acestea, această scrisoare a fost publicată înainte de intrarea în vigoare a listei de mai sus.

Să analizăm jurisprudența.

În cazul N А60-7214/2011, Departamentul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat al Regiunii Sverdlovsk a solicitat Curții de Arbitraj din Regiunea Sverdlovsk să atragă Instituția Federală de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior „Institutul Ural al Serviciului de Stat de Pompieri din Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminare a Consecințelor Dezastrelor Naturale", care este construcția clienților, la responsabilitatea administrativă pentru ore. 1 Articolul. 9.5.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru efectuarea lucrărilor de control al construcțiilor fără un certificat SRO de admitere la astfel de lucrări.

Instanțele de primă instanță și de apel au considerat că Departamentul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat a fost tras la răspundere ca fiind legal. Totodată, instanțele nu au ținut cont de referirea institutului la o interpretare extensivă a clauzei 32 din Listă. Curtea de Apel, în baza Regulamentelor și SP 48.13330.2011, a indicat: dezvoltatorii care efectuează lucrări de control al construcțiilor trebuie să obțină un certificat de admitere eliberat de o organizație de autoreglementare. Dacă controlul construcției este efectuat nu de către dezvoltator sau client, ci de către o organizație implicată, atunci organizația implicată trebuie să aibă certificatul de admitere corespunzător.

Drept urmare, institutul a fost amendat. Legalitatea actelor judiciare emise a fost confirmată de cea mai înaltă instanță (Decizia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 09.11.2011 N VAS-14190/11).

O concluzie similară este cuprinsă în Rezoluția Curții de Apel de Arbitraj a XVII-a din data de 05.06.2013 N 17AP-5069/2013-AKu în cauza N A60-3434/2013. În cadrul acestui caz, Departamentul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat a adresat instanței de arbitraj o declarație privind tragerea la răspundere administrativă a Instituției Federale de Stat „Directia Unită a Clientului Unic al Federalului”. serviciul fiscal» în conformitate cu partea 1 a art. 9.5.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse pentru implementarea controlului construcțiilor fără aprobarea SRO. Prin decizia instanței de fond, FKU „Direcția Unită a Clientului Unic al Serviciului Fiscal Federal” a fost adusă la răspundere administrativă.

Curtea de Apel, analizând normele legislației în vigoare (GRK RF, Listă, SP 48.13330.2011), a reținut că persoana care exercită controlul construcțiilor trebuie să aibă cunoștințe speciale, a căror disponibilitate și posibilitatea implementării acesteia în timpul exercitării construcțiilor. controlul este confirmat printr-un certificat de admitere la un astfel de tip de muncă eliberat de o organizație de autoreglementare.

Absența în Lista a tipului de lucrări pentru implementarea controlului construcției direct de către dezvoltator nu înseamnă că clienții sau dezvoltatorii nu au dreptul de a efectua în mod independent controlul construcției, dar nici nu dă motive să creadă că un certificat de admitere nu este necesară pentru a efectua controlul construcției pe cont propriu.

Totodată, instanța reține că Lista stabilește tipurile de lucrări care afectează siguranța obiectelor de construcție capitală, precum și, de asemenea, stabilește separat tipurile de obiecte de construcție capitală, pentru efectuarea lucrărilor pentru care necesită obținerea unui certificat de admitere, distincții. după componenţa subiectelor pentru obţinerea certificatelor de admitere la tipurile de muncă specificate Nu are listă.

Ca și în prima cauză, examinarea acestui caz a ajuns și la Curtea Supremă de Arbitraj, care a fost din nou de acord cu opinia instanțelor inferioare (Hotărârea din 01.08.2013 N VAS-10699/13).

O opinie similară este cuprinsă în Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Moscova din 06/04/2012 în cazul N A40-142460 / 10-141-1178. Instanța a concluzionat că, potrivit alin.3 al art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, clientul (dezvoltatorul), care realizează în mod independent construcția, este obligat să respecte cerințele specificate la paragraful 2 al aceluiași articol, în virtutea cărora tipurile de lucrări de construcție, reconstrucție, revizuirea instalațiilor de construcție de capital care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital, ar trebui să fie efectuată numai de către antreprenori individuali sau persoane juridice care au certificate de admitere la astfel de tipuri de lucrări emise de o organizație de autoreglementare.

Astfel, a apărut o situație în care legislația nu indică clar necesitatea ca clientul (dezvoltatorul) să aibă sau nu autorizație SRO în timpul controlului construcției, iar justiția în acest caz interpretează prevederile legislației în sens larg. Aceasta, la rândul său, conduce la implicarea clienților (dezvoltatori) care efectuează controlul construcției fără permisiunea OAR, la răspunderea administrativă în temeiul art. 9.5.1 din Codul contravențiilor administrative, care prevede o amendă în valoare de 40.000 - 50.000 de ruble.

Prin urmare, pentru a evita o eventuală răspundere administrativă, clientul (dezvoltatorul) ar trebui să obțină permisiunea de la SRO pentru a efectua controlul construcției.