Byggkontroll är en organisatorisk form av kvalitetssäkring. Det inkluderar ett antal andra typer av kontroll. Resultatet är ett verifieringssystem på flera nivåer. Styrtyperna är sammankopplade. Sammansättningen bestäms av det arbete som utförs på anläggningen.

Syftet och målen med byggkontroll

Kontroll förstås som skapandet av en sluten återkopplingsslinga mellan de givna egenskaperna hos byggprodukter och processerna för deras produktion. Produktegenskaper fastställs i designlösningar och reglerande och teknisk dokumentation. Checken ger information om de verkliga värdena. Huvudsyftet med byggnadskontroll- säkerställa att anläggningen följer antagna designbeslut och standarder.

Att uppnå detta mål är möjligt genom att lösa kontrollproblem. Uppgifterna är uppdelade efter typ av aktivitet.

Under byggskedet särskiljs följande aktiviteter:

• arbetsledning;
• leverans av material, utrustning och komponenter;
• utförandet av bygg- och installationsarbeten;
• utföra acceptans- och leveransaktiviteter;
• dokumentation av arbetet.

I samband med arbetsledning bör byggkontrollen lösa följande uppgifter:

• samordna verksamheten för alla deltagare i bygget. Många organisationer är involverade i bygget. Var och en av dem utför vissa typer av kontroll. De måste komplettera varandra. Detta kräver samordning av kontrollaktiviteter;
• utvärdera inverkan av organisatoriska, tekniska och ekonomiska faktorer på resultatet av arbetet. Under bygget sker en hel del förändringar. De påverkar de ursprungliga designbesluten. Sådana förändringar orsakas av organisatoriska, tekniska och ekonomiska faktorer. Byggkontroll bör utvärdera effekterna av förändringar på byggnadsobjektets tekniska och säkerhetsmässiga egenskaper;
• förbättra arbetseffektiviteten. För att få samma resultat är olika byggnadstekniker lämpliga. Varje teknik kräver sin egen kontrollmetod. I sådana situationer är det nödvändigt att säkerställa en effektiv användning av metoder och kontroller.

När det gäller leverans av material, utrustning och komponenter bör byggkontrollen lösa följande uppgifter:

• utvärdera kvaliteten på levererade material, utrustning, komponenter. Kvaliteten på det utförda arbetet och det slutliga resultatet - en färdig byggarbetsplats - beror direkt på kvaliteten på leveranserna. Material, utrustning och komponenter måste helt överensstämma med kraven i regelverk och projektdokumentation;
• kontrollera villkoren för transport och förflyttning av material, utrustning och komponenter. Vissa typer av förnödenheter kräver speciella förhållanden för förflyttning och transport. Materialegenskaper kan ändras om dessa villkor överträds. Byggkontroll är nödvändig för att identifiera sådana fall innan material, utrustning eller komponenter används;
• kontrollera villkoren för lagring och hantering av material. Villkoren för lagring och bearbetning av material är en av komponenterna i konstruktionens kvalitet och säkerhet. Lösningen på detta problem minskar sannolikheten för skador på material och deras omklassificering.

I samband med bygg- och installationsarbeten bör byggkontrollen lösa följande uppgifter:

• kontrollera överensstämmelse med teknisk disciplin. Varje typ av arbete har en specifik procedur och regler för utförande. För att utföra arbetet krävs närvaro av utbildad personal, lämplig utrustning, överensstämmelse med yttre förhållanden och driftsätt. Dessa element tillhör den tekniska disciplinen. Byggkontrollens uppgift är att verifiera efterlevnaden av kraven i föreskrifts- och konstruktionsdokumentation i förhållande till dessa element;
• utvärdera prestanda för tekniska processer. Arbetets framsteg och sekvens måste övervakas. Byggprocesser påverkar varandra starkt. Avvikelse från den fastställda ordningen för åtgärder i en process påverkar resultatet av arbetet i andra processer.

När det gäller acceptansåtgärder bör byggkontrollen lösa följande uppgifter:

• ta hänsyn till skillnader i kvaliteten på arbetet, leveranser, teknisk disciplin. Acceptans- och acceptansaktiviteter utförs av: typer av arbeten, delar av ett byggobjekt, processer, system, ett byggobjekt som helhet. Varje typ av acceptansmått summerar "resultatet" för en viss tidsperiod. Byggkontroll är nödvändig för analys av statistiska uppgifter om avvikelser;
• kontrollera omfattningen och tidpunkten för arbetet. Den färdigställda anläggningen ska uppfylla projektets krav, tekniska föreskrifter och myndighetsdokumentation. För detta måste byggnadsarbeten slutföras i sin helhet, i tid och med angiven kvalitet. I samband med acceptansåtgärder är en av kontrolluppgifterna att kontrollera dessa komponenter.

När det gäller att dokumentera arbeten bör byggkontrollen lösa följande uppgifter:

• kontrollera tillgängligheten och riktigheten av dokumentation. Alla typer av byggnadsarbeten är försedda med dokumentation. En av kontrolluppgifterna är att kontrollera tillgängligheten och riktigheten av designen och verkställande dokumentation, upphandlingsunderlag, uppskattningsunderlag etc.;
• tillhandahålla korrekt och uppdaterad rapporteringsdokumentation. Kontrollen åtföljs av dataregistrering och registrering av rapporteringshandlingar. För effektiv kontroll måste de vara tillförlitliga och uppdaterade. Avvikelse från denna uppgift gör kontrollåtgärder värdelösa.

Den specifika listan över uppgifter beror på de organisatoriska och tekniska förhållandena på byggarbetsplatsen. Uppgifter är kopplade till kontrollobjekt.

Kontroll kan inte existera isolerat från specifika objekt. I konstruktionen och den aktuella reglerande och tekniska dokumentationen för varje objekt fastställs följande: utbudet av kontrollerade parametrar, inspektionsfrekvensen, kontrollmetoder, mätutrustningens sammansättning.

I en generaliserad form är föremålen för konstruktionskontroll:

• tekniska processer. Processernas överensstämmelse med de fastställda kraven för produktion av verk kontrolleras. De avgörande faktorerna för kontroll är: omfattningen av byggproduktion, typer av arbete, variation av sammansättning och komplexitet av utrustning, arbetsteknik;
• material och utrustning. Materialens och utrustningens överensstämmelse med kraven på kvalitet, kvantitet och sammansättning kontrolleras. De första uppgifterna för verifiering är: konstruktionsuppskattningar, certifikat och kvalitetscertifikat för material och utrustning, fraktsedlar. Under inspektionen bedöms förhållandena för lagring, lagring och hantering av materialresurser;
• produktionspersonal. Personalens kvalifikationer och utbildning, tillgången på tillstånd och certifiering av personal kontrolleras. Byggkontroll är nödvändig för att säkerställa att specialister är involverade i utförandet av arbete, vars kvalifikationer inte är lägre än kraven för denna typ av arbete;
• tekniker och arbetsmetoder. Sekvensen och sammansättningen av de utförda åtgärderna kontrolleras. Samma resultat kan erhållas med olika metoder. I varje fall kommer kostnaden för resultatet att vara olika. Testtekniker och arbetsmetoder avslöjar effektiva sätt att utföra arbete;
• miljöförhållanden. För att utföra processerna för lagring och bearbetning av material, tillämpning av teknik, krävs vissa miljöförhållanden. Brott mot dessa villkor kan leda till avvikelser. I samband med byggkontroll kontrolleras överensstämmelse med tillåtna standarder för miljöförhållanden;
• dokumentation. Dokumentationen som följer med bygget kontrolleras. Dokumentationen kontrolleras för: tillgänglighet, korrekthet av underhåll, registrering, ändringar, relevans.

Byggkontroll kännetecknas av samtidig inspektion av flera objekt. Var och en av dem har sin egen typ av kontroll. Olika deltagare i byggprocessen kan utföra kontroll.

Vem bedriver byggkontroll

Byggkontroll kan utföras av olika deltagare i processen. Var och en av dem löser sina egna uppgifter och utför sin egen uppsättning åtgärder för att verifiera att ett konstruktionsobjekt överensstämmer med kraven på design och reglerande dokumentation.

Byggkontroll bör utföras:

• den som utför bygget (entreprenören). Bedriver drift (strömkontroll) på byggarbetsplatsen. Entreprenörens uppgifter inkluderar: kontrollera inkommande material och utrustning, övervaka villkoren för lagring och bearbetning av materialresurser, kontrollera korrekt implementering av tekniska processer. Entreprenören löser dessa uppgifter självständigt (d.v.s. utför självkontroll). Han löser uppgifterna kring acceptans och acceptansåtgärder tillsammans med kunden. Dessa uppgifter inkluderar: dolda verk, godkännande av vissa typer av arbete och konstruktionsstadier, verifiering av överensstämmelsen för den färdiga konstruktionsanläggningen;
• utvecklaren. Utför periodisk övervakning av entreprenören. Till byggherrens uppgifter hör: kontrollera tidpunkten och omfattningen av arbetet, hålla entreprenörens kontrolldokumentation, bedöma volymen och tidpunkten för entreprenörens verifiering av tekniska processer. Tillsammans med entreprenören utför byggherren: godkännande av vissa typer av arbeten och konstruktionsstadier, godkännande av dolda arbeten, verifiering av överensstämmelse med design och reglerande dokumentation av det avslutade byggprojektet;
• kund (teknisk kund). Utvecklaren kan agera som kund och teknisk kund. Byggkontroll från kundens sida innefattar samma uppgifter som byggherrens. Endast i detta fall utförs verifieringen mer detaljerat. Det kan vara permanent (daglig närvaro av kundens representant på byggarbetsplatsen) eller periodisk;
• designer. Bedriver arkitektövervakning av byggprocessen. Förekomsten av sådan kontroll beror på kundens (eller utvecklarens önskan). Designerns uppgifter inkluderar: bedömning av objektets överensstämmelse med designlösningar, kontroll av överensstämmelse med arbetstekniken, kontroll av användningen av material och strukturer som fastställts av projektet. Designern utför kontroll på uppdrag av kunden eller utvecklaren;
• tillsynsorganisation. Detta är en extern organisation som är specialiserad på byggnadskontroll. Den agerar endast på uppdrag av kunden eller utvecklaren. Hon är inblandad i händelse av att byggherren (kunden) inte kan lösa de uppdrag av byggkontroll som tilldelats honom på lämplig professionell nivå.

Som regel utförs kontroll av alla ovanstående byggdeltagare, men endast i olika volymer och med olika intervall. Organiseringen av byggkontrollen bör utföras på ett sådant sätt att möjligheterna till interaktion mellan alla deltagare maximeras (gemensam kvalitetsbedömning, ömsesidig kontroll, informationsutbyte, samordning av åtgärder, etc.).

1. Byggkontroll utförs i processen med konstruktion, återuppbyggnad, översyn av anläggningar kapitalkonstruktion för att verifiera att det utförda arbetet överensstämmer med projektdokumentationen (inklusive beslut och åtgärder som syftar till att säkerställa efterlevnaden av energieffektivitetskraven och kraven för att utrusta huvudbyggnadsanläggningen med mätanordningar för de använda energiresurserna), kraven i tekniska föreskrifter, resultaten av tekniska undersökningar, kraven för konstruktion, återuppbyggnad av anläggningens huvudbyggnad, fastställda dagen för utfärdandet av den stadsplaneringsplan som lämnats in för att få bygglov tomt, samt tillåten användning av tomtmarken och begränsningar som fastställts i enlighet med mark och annan lagstiftning Ryska Federationen.

2. Byggkontroll utförs av den som utför bygget. Vid byggnation, ombyggnad, större reparationer på grundval av entreprenadkontrakt utförs byggkontrollen även av byggherren, teknisk beställare, driftansvarig för byggnaden, anläggningen eller den regionala verksamhetsutövaren eller enskild person. företagare eller juridisk person som anlitas av dem på grundval av ett avtal. Byggherren eller tekniska kunden kan på eget initiativ involvera den som upprättar konstruktionsunderlaget för att kontrollera att det utförda arbetet överensstämmer med konstruktionsunderlaget.

2.1. När det gäller vissa kapitalbyggnadsprojekt, vars återuppbyggnad planeras att genomföras helt eller delvis på bekostnad av den federala budgeten, beslutar Ryska federationens regering, i de fall som fastställts av den, om genomförandet av konstruktionskontroll av det federala verkställande organet som utför funktionerna att utveckla och implementera statlig politik och regelverk - juridisk reglering inom området för konstruktion, arkitektur, stadsplanering eller en statlig (budgetmässig eller autonom) institution som är underställd det angivna organet .

3. Den som utför bygget är skyldig att underrätta de statliga byggtillsynsmyndigheterna om varje fall av nödsituationer vid huvudbyggnadsanläggningen.

4. I processen för konstruktion, ombyggnad, översyn av en kapitalbyggnadsanläggning av en person som utför konstruktionen (den person som utför konstruktionen och byggherren, teknisk kund, den person som ansvarar för driften av byggnaden, strukturen eller regional operatör i händelse av konstruktion, ombyggnad, översyn på grundval av ett byggkontrakt), måste kontroll utföras över utförandet av arbete som påverkar säkerheten för huvudbyggnadsanläggningen och i enlighet med tekniken för konstruktion, återuppbyggnad, översyn, kontroll över vars prestanda inte kan utföras efter slutförandet av andra arbeten, såväl som över säkerhetsbyggnadskonstruktioner och delar av tekniska nätverk, om eliminering av brister som identifierats i processen för byggkontroll är omöjligt utan demontering eller skada andra byggnadsstrukturer och delar av ingenjörsnätverk tekniskt stöd, för att de specificerade arbetena, strukturerna och sektionerna av nätverk överensstämmer med kraven i tekniska föreskrifter och projektdokumentation. Före kontroll över säkerheten för byggnadskonstruktioner, kontroll över utförandet av allt arbete som påverkar säkerheten för sådana strukturer och i enlighet med tekniken för konstruktion, återuppbyggnad, översyn, vars kontroll över genomförandet inte kan utföras efter slutförande av annat arbete, såväl som i fall som tillhandahålls av konstruktionsdokumentationen, kraven i tekniska föreskrifter, bör sådana strukturer testas. Baserat på resultaten av övervakningen av de specificerade arbetenas prestanda, upprättas säkerheten för de specificerade strukturerna, sektioner av ingenjörs- och tekniska stödnätverk, certifikat för undersökning av de specificerade arbetena, strukturer, sektioner av ingenjörs- och tekniska stödnätverk.

5. Om, baserat på resultaten av kontrollen, brister i de arbeten, strukturer, delar av ingenjörs- och tekniska supportnätverk som anges i del 4 av denna artikel avslöjas, kan utvecklaren eller den tekniska kunden kräva kontroll över utförandet av dessa arbeten , säkerheten för dessa strukturer, delar av tekniska och tekniska stödnätverk igen efter eliminering av identifierade brister. Intyg om undersökning av sådana arbeten, strukturer, delar av ingenjörsnätverk och tekniska stödnätverk bör upprättas först efter det att de identifierade bristerna har åtgärdats.

6. I de fall där utförandet av andra arbeten som anges i punkt 4 i denna artikel måste påbörjas mer än sex månader från dagen för slutförandet av den relevanta kontrollen, kontroll över utförandet av arbete som påverkar säkerheten för huvudbyggnadsanläggningen och i enlighet med konstruktionstekniken, återuppbyggnad, översyn, kontroll över genomförandet som inte kan utföras efter slutförandet av andra arbeten, såväl som säkerheten för byggnadskonstruktioner och delar av tekniska och tekniska stödnätverk, om eliminering av brister identifieras i processen för byggkontroll är omöjligt utan att demontera eller skada andra byggnadskonstruktioner och sektioner nätverk av ingenjörs- och teknisk support, måste utföras igen med förberedelse av relevanta akter.

7. Synpunkter från byggherren, den tekniska kunden, den person som ansvarar för driften av byggnaden, strukturen eller den regionala operatören, som är involverad av dem för att utföra byggkontroll av de personer som är involverade i utarbetandet av projektdokumentation, om bristerna vid utförande av arbete under konstruktion, ombyggnad, översyn av huvudbyggnadsobjektet bör göras skriftligen. En lag om åtgärdande av dessa brister upprättas, som undertecknas av den som lämnat synpunkter på angivna brister och den som utför bygget.

7.1. Efter avslutad konstruktion, rekonstruktion av kapitalbyggnadsobjektet, undertecknas en lag som bekräftar överensstämmelsen av parametrarna för det i enlighet därmed konstruerade, rekonstruerade kapitalbyggnadsobjektet med kraven i projektdokumentation (inklusive beslut och åtgärder som syftar till att säkerställa överensstämmelse med energieffektivitetskraven och kraven för att utrusta kapitalbyggnadsobjektet med mätanordningar för använda energiresurser ), en person som utför konstruktion (en person som utför konstruktion och en byggherre eller teknisk kund vid konstruktion, ombyggnad på grundval av ett byggkontrakt, samt en person som utövar byggkontroll vid utövande av byggkontroll på grundval av entreprenad), med undantag för fall genomförande av byggnation, återuppbyggnad av objekt av enskilt bostadsbyggande, trädgårdshus.

8. Förfarandet för att utföra byggkontroll fastställs av Ryska federationens regering.

SKILJERÄTTEN I NOVOSIBIRSK REGIONEN

I RYSSLANDS NAMN

LÖSNING

Mål nr A45-15690/2015
Staden Novosibirsk
2 september 2015
Den operativa delen av beslutet meddelades den 31 augusti 2015

Skiljedomstolen i Novosibirsk-regionen består av domaren Abaimova T.V., samtidigt som protokollet från rättegångssessionen före pausen fördes av domstolssekreteraren, Kovyrzina I.Yu., efter pausen av domstolssekreteraren, Volynkina. T.M. Federal Service verkställighet av straff i Novosibirsk-regionen, Novosibirsk

till Inspectorate of State Construction Supervision of Novosibirsk Region, Novosibirsk

om ogiltigförklaring av punkt 2 i förordningen av den 05.05.2015 nr 1-6 / 1096

med deltagande av representanter:

sökande: Kuznetsova The.The. genom fullmakt 2015-01-26, delgivningsbevis

berörd person: har inte infunnit sig, underrättad,

UPPSTART:

Huvuddirektoratet för Federal Penitentiary Service för Novosibirsk-regionen (nedan kallad sökanden, avdelning, GUFSIN för NSO) ansökte till skiljedomstolen i Novosibirsk-regionen med ett uttalande till Inspectorate of State Construction Supervision of Novosibirsk-regionen (nedan kallad den berörda personen, inspektion) för att ogiltigförklara punkt 2 i förordningen daterad 05/05/2015 nr 1-6/1096 delvis: "Senast 2015-07-08, eliminera överträdelsen av del 2 i artikel i Ryska federationen (den tekniska kunden till GUFSIN i Ryssland i Novosibirsk-regionen utövar byggkontroll över utförandet av arbete som påverkar säkerheten för ovanstående kapitalbyggnadsobjekt, har inte ett SRO-intyg för tillträde till sådana typer av arbeten Byggnadsarbeten påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsanläggningar, i enlighet med punkt nr 32 i avsnitt III i order från Ryska federationens ministerium för regional utveckling daterad 30 december 2009 nr 624 "Om godkännande av listan över typer av arbete på tekniska undersökningar, för utarbetande av projektdokumentation, för konstruktion, återuppbyggnad ...”).

De angivna kraven underbyggs av hänvisningar till del 2 i artikeln, del 2 av artikeln i Ryska federationen (nedan kallad Ryska federationens civillagstiftning), order från Ryska federationens ministerium för regional utveckling i december 30, 2009 nr 624, brev från ministeriet för regional utveckling i Ryssland av 6 december 2010 nr 40915-IP / 08, av 8 juni 2010 nr 23377-IP / 08, brev från Rysslands byggministerium daterad 15 maj 2015 nr 14547-AB / 08, motiveras av frånvaron i punkt 32 i listan över typer av arbete ... godkänd på order av ministeriet för regional utveckling i Ryska federationen daterad 30 december 2009 Nej .624, en indikation på behovet av att kunden (utvecklaren) har ett SRO-tillstånd för att utföra byggkontroll.

Inspektionen, vederbörligen underrättad om tid och plats för ärendet, inte säkerställt närvaro av ombud vid rättegången, anser i sitt svar på ansökan att angivna krav inte är uppfyllda, anser att byggtillsynen av vederbörande. direkt inblandad i bygget fritar inte andra personer, i synnerhet teknisk kund, från att fullgöra skyldigheten att utföra byggkontroll, medan han enligt den intresserade, om kunden utövar kontroll självständigt, måste ha ett intyg om tillträde till byggkontroll.

I enlighet med artiklarna i den ryska federationens skiljeförfarandeskod behandlades ärendet i sak i frånvaro av en företrädare för inspektionen, efter övergången från den preliminära domstolssessionen till domstolssessionen, tillkännagivandet av en paus vid rättegången från 2015-08-24 till 2015-08-31.

Som framgår av handlingarna i målet har inspektionen under perioden 2015-06-04 till 2015-05-05 genomfört en besiktning av byggandet av huvudstadsanläggningen på gatan. Volochaevskaya, 53-byggnad i Dzerzhinsky-distriktet i Novosibirsk - ett femsektionshus med 10 våningar med stor panel för anställda. "Det andra steget av konstruktionen (avsnitt nr 3, 4, 5)", vars tekniska kund är GUFSIN i Ryssland för NSO, utvecklaren är den federala budgetinstitutionen "Fängelsecenter för förundersökning nr 1 av GUFSIN för NSO", personen som utför konstruktionen (huvudentreprenör) är LLC Construction Company " Union of Military Builders.

Baserat på resultatet av revisionen upprättades lag nr 6/1096 daterad 2015-05-05, varav följer att GUFSIN för NSO som teknisk kund utövar sina egna krafter och innebär byggkontroll över utförandet av arbete som påverkar säkerheten för huvudbyggnadsobjektet, i avsaknad av ett intyg om tillträde till arbete utfärdat av en självreglerande organisation, vilket, enligt inspektionen, är ett brott mot kraven i del 2 i artikel 53 i Ryska federationens civillag. Denna omständighet låg till grund för att utfärda en order till avdelningen, vars punkt 2 beordrade sökanden att eliminera överträdelsen av del 2 i artikel 53 i den ryska federationens civillag senast den 08/07/2015.

Med bedömningen att föreläggandet i denna del meddelats av inspektionen oskäligt, överklagade avdelningen till skiljedomstol med denna applikation.

Efter att ha granskat de bevis som lagts fram i målet, efter att ha lyssnat på sökandens ombuds anförande, efter att ha analyserat gällande lagstiftning, anser domstolen att de angivna kraven inte är uppfyllda på följande grunder.

I enlighet med del 1 i artikel avsnitt III. Förhandlingar i förstainstansrättens skiljedomstol i mål som härrör från administrativa och andra offentliga rättsliga förhållanden Federal lag enskilda statliga eller andra offentliga befogenheter, tjänstemän Dekret av plenum högsta domstolen Ryska federationen och Ryska federationens högsta skiljedomstol daterad 1 juli 1996 nr 6/8 "Om vissa frågor relaterade till tillämpningen av del ett civillagen ryska federationen", för att uppfylla kraven för att ogiltigförklara icke-normativa rättsakter och olagliga beslut och handlingar (ohandling) från statliga organ, lokala myndigheter, måste två villkor vara närvarande: deras bristande efterlevnad av lagen eller annat reglerande rättsakt, samt kränkning av sökandens rättigheter och legitima intressen.

Baserat på punkterna 2, 3 i artikel 52 i den ryska federationens civillag, typer av konstruktion, återuppbyggnad, översyn kapitalbyggnadsprojekt som har inverkan på säkerheten för kapitalbyggnadsprojekt bör endast genomföras enskilda företagare eller juridiska personer som har intyg om antagning till sådana typer av arbeten utfärdade av en självreglerande organisation. Andra typer av konstruktion, rekonstruktion, översyn av kapitalbyggnadsprojekt kan utföras av alla individer eller juridiska personer.

Den som utför uppförande, ombyggnad, översyn av ett kapitalbyggnadsobjekt kan vara en exploatör eller en enskild person eller juridisk person som byggherren eller kunden attraherar på grundval av ett avtal. Den person som utför konstruktionen organiserar och koordinerar konstruktionen, återuppbyggnaden, översynen av huvudbyggnadsanläggningen, säkerställer att kraven i projektdokumentation, tekniska föreskrifter, säkerhetsåtgärder i processen för dessa arbeten uppfylls och ansvarar för arbetets kvalitet utförda och deras överensstämmelse med kraven i projektdokumentationen.

Enligt artikel 53 i den ryska federationens civillag utförs byggkontroll i processen för konstruktion, återuppbyggnad, översyn av kapitalbyggnadsprojekt för att verifiera att det utförda arbetet överensstämmer med projektdokumentationen, kraven i tekniska föreskrifter, resultaten av tekniska undersökningar och kraven i stadsplaneringen av tomten.

Byggkontroll utförs av den som utför bygget. Vid byggnation, ombyggnad, större reparationer på grundval av entreprenad, utförs byggkontroll även av byggherren eller kunden eller en av dem involverad enskild eller juridisk person på grundval av entreprenad. Byggherren eller beställaren kan på eget initiativ involvera den som upprättar projektunderlaget för att kontrollera att det utförda arbetet överensstämmer med projektunderlaget.

I processen för konstruktion, ombyggnad, översyn av en kapitalbyggnadsanläggning, den person som utför konstruktionen (personen som utför konstruktionen och byggherren eller teknisk kund vid konstruktion, ombyggnad, översyn på grundval av ett kontrakt) måste övervaka utförandet av arbete som påverkar säkerheten i huvudbyggnadsanläggningen och i enlighet med tekniken för konstruktion, återuppbyggnad, översyn, kontroll över genomförandet av vilka inte kan utföras efter slutförandet av andra arbeten.

I enlighet med del 2 i artikel 53 i Ryska federationens civillagstiftning, vid konstruktion, återuppbyggnad, översyn på grundval av ett kontrakt, utförs byggkontroll också av utvecklaren eller teknisk kund.

Enligt del 1 i artikel 55.8 i Ryska federationens civillagstiftning har en enskild företagare eller juridisk person rätt att utföra arbete som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsanläggningar, om det finns ett intyg om tillträde till sådant arbete utfärdat av en självreglerande organisation.

Listan över typer av arbete som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsanläggningar upprättas av det auktoriserade federala verkställande organet.

Enligt del 6 i artikel 55.8 i den ryska federationens civillag utfärdas ett intyg om tillträde till en viss typ eller typer av arbete som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsanläggningar av en självreglerande organisation vid antagning av en enskild företagare eller juridisk person som medlem i en självreglerande organisation, om en sådan enskild företagare eller sådan juridisk person uppfyller kraven för utfärdande av intyg om antagning till det angivna arbetet.

Order från Ryska federationens ministerium för regional utveckling av den 30 december 2009 nr 624 godkände listan över typer av arbete på tekniska undersökningar, förberedelse av projektdokumentation, konstruktion, återuppbyggnad, översyn av kapitalbyggnadsanläggningar som påverkar säkerheten för kapital byggnadsanläggningar, i enlighet med punkt 32 i avsnitt III som utförs av den byggherre eller kund som är inblandad på grundval av ett kontrakt av byggnadskontroll (särskilt byggnadskontroll över allmänna byggnadsarbeten - punkt 32.1 i avsnitt III). en juridisk person eller enskild företagare klassas som en typ av arbete som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsobjektet.

Av handlingarna i målet framgår att på gatan. Volochaevskaya, 53-byggnad i Dzerzhinsky-distriktet i Novosibirsk, byggs ett huvudbyggnadsobjekt - ett femsektionshus med 10 våningar med stor panel för anställda. Den andra etappen av konstruktionen (avsnitt nr 3, 4, 5), vars tekniska kund är GUFSIN i Ryssland för NSO.

Av revisionsrapporten framgår det att GUFSIN i Ryssland för NSO slutit ett statligt kontrakt nr 0151100014115000001-0000493-01 daterat 03/02/2015 med den person som utför konstruktionen (general entreprenör) - Construction Company "Union of Military Builders" LLC.

Som följer av revisionsrapporten och i huvudsak inte vederläggs av sökanden, utförde GUFSIN i Ryssland för NSO, som teknisk kund, konstruktionskontroll över utförandet av arbete som påverkar säkerheten för huvudbyggnadsobjektet på egen hand och i avsaknad av ett intyg om antagning till arbete utfärdat av en självreglerande organisation .

Dekret från Ryska federationens regering av den 21 juni 2010 nr 468 godkände bestämmelserna om byggkontroll under konstruktion, återuppbyggnad och översyn av kapitalbyggnadsanläggningar (nedan kallade bestämmelserna).

Enligt punkt 2 i föreskrifterna är föremålet för byggkontroll att kontrollera utförandet av arbete under byggandet av kapitalbyggnadsanläggningar för överensstämmelse med kraven i konstruktions- och arbetsdokumentationen som utarbetats på grundval av detta, resultaten av tekniska undersökningar, kraven i stadsplaneringsplanen för tomten, kraven i tekniska föreskrifter för att säkerställa säkerheten för byggnader och strukturer.

I punkt 3 i förordningen fastställs att byggkontrollen utförs av: den som utför bygget (nedan kallad entreprenören); byggherren, kunden eller den organisation som utarbetar projektdokumentationen och som anlitas av kunden (utvecklaren) enligt kontraktet för att utföra byggkontroll (i fråga om kontroll av att det utförda arbetet överensstämmer med projektdokumentationen) (nedan kallat som kund).

Således har den tekniska kunden rätt både att utföra byggkontroll självständigt och att attrahera en specialiserad organisation för detta.

En artikel i den ryska federationens civillag fastställer kundens rätt att involvera en specialist i kontrollen och övervakningen av utförandet av arbetet. Om kunden inte har specialkunskaper eller av andra skäl inte fullt ut vill utföra kundens funktion i kontroll och övervakning av byggandet, har han rätt att anförtro genomförandet av denna funktion och antagandet av beslut på hans vägnar i relationer med entreprenören till en tredje part - en professionell juridisk person eller en enskild företagare.

Sökandens argument att från en bokstavlig tolkning av punkt 32 i avsnitt III i förteckningen bör endast juridiska personer eller enskilda företagare som är involverade av byggherren eller kunden på grundval av ett avtal ha lämpligt intyg om tillträde till vissa typer av arbete. domstolen avslår, med stöd av följande.

Brev från Ryska federationens ministerium för regional utveckling nr 17906-IP/08 daterad 30 april 2010 "Om konstruktionskontroll" klargör att konstruktionskontroll förstås som kontroll över utförandet av arbete, byggnadskonstruktioner och sektioner av teknisk och teknisk stödnät som påverkar anläggningens säkerhet, och kontroll över vilka inte kan utföras efter slutförandet av andra arbeten eller eliminering av brister som inte kan utföras utan att demontera eller skada andra byggnadskonstruktioner och delar av allmännyttiga nät.

Vid utövande av byggkontroll är de personer som utövar den skyldiga att skriftligen upprätta de handlingar som upprättats på grundval av resultatet av byggkontrollen samt synpunkter från den byggherre (beställare) som han involverar för att utföra byggkontroll av personerna.

Regeluppsättningen "Organisation av konstruktion" (SP 48.13330.2011) fastställer att byggdeltagare - en person som utför konstruktion, en utvecklare (kund), en designer - måste utöva byggkontroll enligt Ryska federationens lagstiftning om urbana städer planeringsverksamhet, för att bedöma överensstämmelsen med bygg- och installationsarbeten, uppförda strukturer och system för ingenjörskonst och tekniskt stöd för en byggnad eller struktur med kraven i tekniska föreskrifter, design och arbetsdokumentation (klausul 7.1).

I enlighet med punkt 6 i föreskrifterna omfattar byggkontroll som utförs av kunden följande kontrollåtgärder: verifiering av fullständighet och efterlevnad tidsfrister entreprenörens prestation av insatskontroll och tillförlitligheten i att dokumentera dess resultat; verifiering av utförandet av entreprenören av kontrollåtgärder för att följa reglerna för lagring och lagring av de använda produkterna och tillförlitligheten av att dokumentera dess resultat; kontrollera fullständigheten och överensstämmelsen med de fastställda tidsfristerna för entreprenören att kontrollera sekvensen och sammansättningen av tekniska operationer för konstruktion av kapitalbyggnadsanläggningar och tillförlitligheten av att dokumentera dess resultat; tillsammans med entreprenören, undersökning av dolda arbeten och mellanliggande acceptans av uppförda byggnadskonstruktioner som påverkar säkerheten för huvudbyggnadsanläggningen, delar av allmännyttiga nätverk; verifiering, tillsammans med entreprenören, av att den färdiga konstruktionen av anläggningen överensstämmer med kraven i design- och arbetsdokumentationen som utarbetats på grundval av den, resultaten av tekniska undersökningar, kraven i stadsplaneringsplanen för tomten, kraven i tekniska föreskrifter; andra åtgärder i syfte att utöva byggkontroll enligt Ryska federationens lagstiftning och (eller) det ingångna avtalet.

Baserat på innebörden av ovanstående normer ska den som utövar byggkontroll ha särskilda kunskaper, vilkas tillgänglighet och möjlighet att genomföra vilka under byggkontrollen bekräftas av ett intyg om antagning till denna typ av arbete utfärdat av en självreglerande organisation.

Frånvaron i Listan över typer av arbeten för genomförande av byggkontroll direkt av byggherren, teknisk kund innebär inte att kunder eller byggherrar inte har rätt att självständigt utföra byggkontroll, men ger inte heller anledning att tro att antagningsbevis krävs inte för att utföra byggkontroll på egen hand.

Samtidigt fastställer listan de typer av arbeten som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsobjekt, och fastställer också separat typerna av kapitalbyggnadsobjekt, vars utförande av arbete kräver att man skaffar ett antagningsbevis, listan har inte distinktioner efter ämnessammansättning för erhållande av intyg om antagning till typer av arbete.

Mot bakgrund av det anförda avvisas sökandens argument om att det inte föreligger behov av att skaffa tillträdesbevis vid byggnadskontroll självständigt av domstolen.

Med utgångspunkt i det anförda kom domstolen fram till att tekniska kunder som självständigt utför byggkontrollarbete behöver få ett antagningsbevis utfärdat av en självreglerande organisation baserat på medlemskap hos personer som utför byggnation. Om byggkontrollen inte utförs av kunden, utan av den inblandade organisationen, måste därför den inblandade organisationen ha lämpligt tillträdesbevis.

Det bör noteras att genomförandet av den ifrågasatta ordern inte innebär att sökanden måste ta emot ett intyg om tillträde till byggkontroll, så i händelse av ingående av ett lämpligt avtal med en organisation som har ett sådant tillstånd, Kraven i del 2 i artikel 53 i den ryska federationens civillag kommer att uppfyllas.

På grundval av det anförda har domstolen ingen laglig grund att uppfylla de angivna kraven.

Styrd av artiklar, -, avsnitt III. Förfarande i förstainstansrättens skiljedomstol i mål som härrör från administrativa och andra offentliga rättsliga förhållanden > Artikel 198. Rätten att vända sig till en skiljedomstol med en ansökan om erkännande av icke-normativa rättshandlingar som ogiltiga, beslut och åtgärder (inagerande ) illegal" target="_blank"> 198 , avsnitt III. Förfarande i en skiljedomstol i första instans i mål som härrör från administrativa och andra offentliga rättsliga relationer 24 kap. eller andra offentliga befogenheter, tjänstemän, skiljedomstol

JAG BESTÄMDE:

vägra att uppfylla de angivna kraven.

Beslutet, som inte har trätt i kraft, kan inom en månad efter antagandet överklagas till sjunde skiljedomsdomstolen (Tomsk).

Beslutet kan överklagas inom en period som inte överstiger två månader från dagen för ikraftträdandet till skiljedomstolen i det västra sibiriska distriktet (Tyumen), under förutsättning att det var föremål för prövning av skiljedomstolen i appellationsdomstolen eller hovrätten vägrade att återställa den missade tidsfristen för att lämna in ett överklagande.

Överklaganden och kassationer lämnas in genom skiljedomstolen i Novosibirsk-regionen.

Domare T.The. Abaimov

Domstol:

AS i Novosibirsk-regionen

Målsäganden:

Huvuddirektoratet för den federala kriminalvården för Novosibirsk-regionen

Svarande:

Inspektoratet för statlig byggövervakning av Novosibirsk-regionen

Huvudmålet med kontroll och övervakning inom byggandet är att undvika äktenskap, brister, utbyte och minskning av materialkostnaderna, förenkla designbeslut, förhindra orimlig överskattning av kostnaden för arbetet och även säkerställa säkerheten för efterföljande drift av den konstruerade anläggningen .

Funktioner teknisk kontroll konstruktion kan utföras av representanter för kunden, entreprenören, statliga myndigheter, såväl som direkt av författarna till projektet.

Implementeringen av byggkontroll vid stora och tekniskt komplexa anläggningar utförs av ett oberoende specialiserat ingenjörsföretag som har lämpligt godkännande av en självreglerande organisation. Teknisk övervakning av byggnadsverk och installerade tekniska system utförs oftast på uppdrag av Kunden.

Organiseringen av den statliga kvalitetskontrollen inom byggandet är de verkställande myndigheternas uppgift. Denna typ av kontroll utförs av dem direkt på byggarbetsplatsen för att skydda konsumenternas rättigheter.

Arbeta även med organisationen och byggkontroll utföra organisationer som är specialiserade på genomförandet av brand, sanitära och epidemiologiska, industriella, energi och andra typer av tillsyn. Dessa organisationer tar som grund för arkitektonisk och konstruktionskontroll föreskrifter som verkar i stadierna av design, konstruktion av anläggningen, såväl som dess drift.

Viktiga tillsynsmyndigheter

För att tillhandahålla byggkontrolltjänster är även oberoende specialiserade tjänster (inklusive enskilda företagare) involverade, som har SRO-tillstånd att utföra besiktningsarbeten. I detta fall agerar oberoende experter som tredje part i byggprocessen i nivå med beställaren och entreprenören.

Hur går byggkontrollen till?

Först och främst ska Kunden skaffa bygglov. Detta dokument är utfärdat av GASK Authorities. Efter att Teknisk beställare meddelat byggstart utses en teknisk tillsynsbesiktningsman på heltid. I framtiden, som representant för det organ som utövar byggkontroll och övervakning, kommer han att besluta om det konstruerade föremålets överensstämmelse med den godkända design- och arbetsdokumentationen och dess beredskap för drift.

Innan du går in på byggarbetsplatsen för huvudentreprenören är det nödvändigt att få en arbetsorder. Vid ankomsten av GASK-inspektören till byggarbetsplatsen ska denne åtföljas av en representant för Byggtillsynen från Beställaren eller entreprenören.

Statliga tillsynsstrukturer

Vem mer kan utöva byggkontroll (teknisk tillsyn)?

• SUE "Mosvodostok" - övervakar byggandet av stormavloppsnät;
• SUE "Mosvodokanal" - övervakar läggningen av externa avlopps- och vattenförsörjningsnät;
• JSC "MOESK" - övervakar konstruktionen av externa strömförsörjningsnätverk;
• Huvuddirektoratet för ministeriet för nödsituationer i Moskva - utför teknisk övervakning av arbete vid civilförsvar och nödanläggningar;
• State Unitary Enterprise "Mosgaz" - kontrollerar avlägsnande eller anslutning av gasnätverk;
• JSC MOEK och JSC Moscow Heating Network Company utför teknisk övervakning av installationen av värmenätverk.

Andra statliga organisationer som utövar funktionerna för teknisk kontroll över byggandet

I det inledande skedet av konstruktionen kan inspektioner och övervakning av produktionen av verk utföras oberoende av följande statliga organ:

• Rospotrebnadzor;
• Rostechnadzor;
• Institutionen för naturvård och miljöskydd.

Varför är det bättre att anförtro byggkontroll och tillsyn till en oberoende expert?

Som redan nämnts kan genomförandet av byggkontrollen anförtros både beställaren och entreprenören. Men den ryska marknadens särdrag dikterar behovet av att involvera en tredje, oberoende person, som är specialiserade organisationer.

Kontroll och tillsyn i byggandet får utföras av Beställaren och entreprenören som utför byggkontrollens funktioner.

Problemet är att kundens och entreprenörens mål ofta inte sammanfaller. Om den första vill få ett högkvalitativt objekt byggt i tid utan att överskrida uppskattningen och till och med med sina besparingar, så försöker den andra få maximal nytta av projektet. Ofta överskattar skrupelfria entreprenörer som utför tekniska övervakningsfunktioner mängden arbete och förbrukningsmaterial i rapporteringsdokument och motiverar detta skickligt för att få ersättning från kunden. Den initiala budgeten ökar alltså, ibland blåser den upp till otroliga proportioner.

För genomförandet av byggkontroll är det därför önskvärt att involvera en oberoende tillsynsorganisation. Ett kompetent företag som inte har något intresse av att förvanska rapporter och inte är en representant för någon av parterna i projektet kommer att se till att den rätta kvaliteten på byggandet upprätthålls och kommer inte att tillåta entreprenören att orimligt gå utöver uppskattningen. Om kontrollfunktionerna tilldelas beställaren kvarstår risken för missbruk från entreprenören. När allt kommer omkring har inte alla byggledningsföretag personal som kan professionellt förstå byggbranschens krångligheter.

Således är involveringen av en oberoende kontrollerande organisation i projektet det bästa alternativet för att säkerställa alla krav i design- och uppskattningsdokumentationen. När du vänder dig till SEVERIN DEVELOPMENT får du en övergripande kontroll av hög kvalitet i alla byggskeden.

K.Kondrashev

Skyldigheten att bedriva byggkontroll vid genomförandet av byggnadsarbeten föreskrivs i art. 53 Stadsplaneringsbalken. Samtidigt tillskrivs fullgörandet av denna skyldighet den som utför bygget. För det fall byggnation utförs på entreprenad utförs byggkontroll av byggherren eller teknisk beställare. Det är också möjligt att överlåta byggkontrollfunktioner till tredje part på grundval av ett avtal som slutits med denne.

I enlighet med art. 55.8 i Ryska federationens civillagstiftning har endast organisationer och enskilda företagare som har ett intyg om tillträde till sådant arbete utfärdat av en självreglerande organisation (SRO) rätt att utföra arbete som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsprojekt.

Samtidigt finns en uppfattning om att en teknisk kund (byggherre) som utför byggkontroll på egen hand inte är skyldig att ha antagningsbevis för arbete med byggkontroll och därför vara medlem i en bygg-SRO, sedan listan över typer av arbete som påverkar säkerheten för konstruktion av kapitalanläggningar (godkänd genom order från Rysslands ministerium för regional utveckling av den 30 december 2009 N 624), finns det klausul 32 "Arbete med genomförandet av byggkontroll av en utvecklare eller kund anlitad på grundval av ett avtal av en juridisk person eller enskild företagare." Och eftersom denna paragraf hänvisar till den inblandade personen på grundval av kontraktet, och ingenting anges om den tekniska kunden (utvecklaren) själv, dök ett sådant yttrande upp.

Inom ramen för denna artikel ska vi försöka ge ett svar på i vilken utsträckning en sådan synpunkt är motiverad.

Denna fråga är viktig eftersom art. 9.5.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott föreskriver ansvar för att utföra arbete som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsprojekt utan intyg om tillträde till sådant arbete, om detta certifikat är obligatoriskt.

Först och främst är det nödvändigt att definiera vad som är byggnadskontroll.

Med stöd av del 8 i art. 53 i Ryska federationens civillag Dekret från Ryska federationens regering av den 21 juni 2010 N 468 godkände förordningen om byggkontroll under konstruktion, återuppbyggnad och översyn av kapitalbyggnadsanläggningar (nedan kallad förordningen).

I enlighet med punkt 2 i föreskrifterna är föremålet för byggkontroll verifieringen av utförandet av arbete under byggandet av kapitalbyggnadsanläggningar för överensstämmelse med kraven i konstruktionen och arbetsdokumentationen som utarbetats på grundval av detta, resultaten av tekniska undersökningar , kraven i stadsplaneringsplanen för tomten, kraven i tekniska föreskrifter för att säkerställa säkerheten för byggnader och strukturer. Och punkt 3 i förordningen slår fast att byggkontrollen utförs av både entreprenören och byggherren (beställaren).

Utan att fördjupa oss i denna fråga noterar vi att innehållet i byggkontrollarbeten skiljer sig åt beroende på vem som utför det, vilket framgår av punkt 5 (byggkontroll utförd av entreprenören) och punkt 6 (byggkontroll utförd av beställaren) av bestämmelserna. Till exempel under byggkontroll kontrollerar entreprenören kvaliteten på byggmaterial, produkter, strukturer och utrustning som tillhandahålls för byggandet av en kapitalbyggnadsanläggning, överensstämmelse med sekvensen och sammansättningen av tekniska operationer under byggandet av en kapitalbyggnadsanläggning, etc. . Och kunden kontrollerar fullständigheten och överensstämmelsen med de fastställda tidsfristerna för entreprenören att slutföra ingångskontrollen och tillförlitligheten av att dokumentera dess resultat, fullständigheten och överensstämmelsen med de fastställda tidsfristerna för entreprenören att kontrollera sekvensen och sammansättningen av teknisk verksamhet för entreprenören. uppförande av kapitalbyggnadsanläggningar och tillförlitligheten av att dokumentera dess resultat m.m.

Utöver ovanstående förordning finns det också en regelkod "Organisation of Construction" (godkänd genom order från Ryska federationens ministerium för regional utveckling av den 27 december 2010 N 781) (nedan - SP 48.13330.2011), som också delvis reglerar förfarandet för åtgärder som syftar till att genomföra byggkontroll.

I enlighet med punkt 5.5 i SP 48.13330.2011 utför den person som utför konstruktionen ingångskontrollen av arbetsdokumentationen som överförts till honom för utförande, överför till utvecklaren (kunden) en lista över de brister som identifierats i den, kontrollerar att de elimineras . Den person som utför konstruktionen utför också ingångskontrollen av projektdokumentationen som lämnats in av utvecklaren, inklusive analys av PIC och arbetsdokumentation, samtidigt som han kontrollerar fullständigheten och tillgängligheten för godkännanden och godkännanden (klausuler 7.1 och 7.1.1).

Byggherren ska samtidigt utöva kontroll och tillsyn över utförandet av arbeten enligt entreprenadavtalet.

Låt oss nu övergå till rättspraxis och vi kommer att försöka identifiera skiljedomstolarnas ståndpunkter i frågan om fastställande av innehållet i byggkontrollen.

Den federala antimonopoltjänsten i Moskvaregionen, i sitt dekret daterat 05/07/2013 i ärende N A40-120139 / 12-139-1152, som övervägde lagligheten av att hålla entreprenören ansvarig enligt del 1 av art. 9.4 "Brott mot obligatoriska krav inom området för konstruktion och användning av byggmaterial (produkter)" i Ryska federationens kod för administrativa förseelser, med hänvisning till förordningen och SP 48.13330.2011, angav att när man placerade en beställning för byggnadsarbeten, byggkontroll utförs av både beställare och entreprenör (huvudentreprenör). Som ett resultat av detta erkände domstolen att huvudentreprenören åläggs böter på 250 tusen rubel som motiverat.

Dekretet från den federala antimonopoltjänsten i Volga-distriktet daterat 04.06.2013 i ärende N A55-31805 / 2012 övervägde lagligheten av straff i form av en administrativ avstängning av utvecklarens verksamhet vid byggandet av ett objekt under en period av 60 dagar för kränkningar som begåtts under byggandet av en förlängning av byggnaden av ett shopping- och nöjescenter (del 2 artikel 9.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Rätten noterade att bolaget, som ägare till tomten på vilken byggnationen utförs, är exploatören och föremålet för förnuftet. administrativt brott och att samhället underlåtit att vidta åtgärder inom dess makt för att korrekt utöva byggnadskontroll.

Således är det möjligt att skilja byggkontrollen av kunden, vilket uttrycks i kontroll över utförandet av entreprenören av arbete enligt entreprenadkontraktet, och byggkontrollen av entreprenören, som består i att kontrollera vissa handlingar av kunden (till exempel kontrollera den inlämnade designen och arbetsdokumentationen för att se om det finns alla nödvändiga godkännanden och godkännanden).

Låt oss nu beröra frågan om kunden är skyldig att ha ett antagningsbevis till arbete som påverkar säkerheten vid kapitalbyggnadsanläggningar (nedan kallat SRO-tillstånd).

Om vi ​​endast utgår från ordalydelsen i regelverket, behöver kunden inte skaffa ett certifikat om godkännande från SRO.

Stadsbyggnadsbalken innehåller inget omnämnande av denna fråga.

Emellertid, klausul 32 i förteckningen över typer av arbete på tekniska undersökningar, om utarbetande av projektdokumentation, om konstruktion, återuppbyggnad, översyn av kapitalbyggnadsanläggningar som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsanläggningar (godkänd genom order av ministeriet för regional utveckling från Ryska federationen den 30 december 2009 N 624), formuleras på följande sätt: "Arbetar med genomförandet av byggkontroll av den inblandade byggherren eller kunden på grundval av ett avtal från en juridisk person eller en enskild företagare." Samtidigt innehåller denna lista klausul 34 ”Arbeten med genomförandet av byggkontroll av byggherren eller av byggherren eller kunden som är involverad på grundval av en överenskommelse mellan en juridisk person eller en enskild företagare under byggnation, ombyggnad och översyn av kärntekniska anläggningar (arbetstyper N 23.7, 24.32, grupp av arbeten N 21), som uttryckligen anger att byggkontrollen utförs av kunden (utvecklaren).

Baserat på denna lista behöver kunden alltså inte erhålla tillstånd från SRO för att utföra byggkontroll (såvida det inte utförs under byggandet av kärnkraftsanläggningar).

Dessutom uttrycktes en liknande åsikt i brevet från Rysslands ministerium för regional utveckling daterat den 6 december 2010 N 40915-IP / 08, som anger att ett intyg om tillträde endast krävs för en person som är involverad av utvecklaren eller kunden för att utföra byggkontroll enligt avtal. Här är det nödvändigt att reservera att det också finns ett brev från Ryska federationens ministerium för regional utveckling daterat den 30 april 2010 N 17906-iP / 08, som indikerar behovet för utvecklaren att få ett SRO-tillstånd. Detta brev publicerades dock innan ovanstående lista trädde i kraft.

Låt oss analysera rättspraxis.

I ärende N А60-7214/2011 ansökte den statliga byggnadstillsynsavdelningen i Sverdlovsk-regionen till skiljedomstolen i Sverdlovsk-regionen med en begäran om att locka Federal State Educational Institute of Higher Professional Education "Ural Institute of the State Fire Service of Ryska federationens ministerium för civilförsvar, nödsituationer och eliminering av konsekvenser av naturkatastrofer", som är kundkonstruktion, till administrativt ansvar i timmar. 1 Artikel. 9.5.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott för att utföra byggkontrollarbete utan ett SRO-intyg om tillträde till sådant arbete.

Domstolarna i första och överklagande instanser ansåg att Department of State Construction Supervision hölls ansvarig som laglig. Samtidigt tog domstolarna inte hänsyn till institutets hänvisning till en expansiv tolkning av klausul 32 i Listan. Hovrätten, baserat på föreskrifterna och SP 48.13330.2011, angav: byggherrar som utför byggkontrollarbete måste få ett intyg om tillträde utfärdat av en självreglerande organisation. Om byggkontrollen inte utförs av byggherren eller kunden, utan av en inblandad organisation, måste den inblandade organisationen ha lämpligt intyg om tillträde.

Till följd av detta bötfälldes institutet. Lagligheten av de utfärdade rättsakterna bekräftades av högsta domstolen (Beslut av Ryska federationens högsta skiljedomstol av 09.11.2011 N VAS-14190/11).

En liknande slutsats finns i sjuttonde skiljedomstolens resolution daterad 2013-06-05 N 17AP-5069/2013-AKu i mål N A60-3434/2013. Inom ramen för detta fall ansökte Department of State Construction Supervision till skiljedomstolen med ett uttalande om att ta det administrativa ansvaret för Federal State Institution "United Directorate of the Single Customer of the Federal skattetjänst» enligt del 1 i art. 9.5.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott för genomförande av byggkontroll utan godkännande av SRO. Genom beslut av domstolen i första instans togs FKU "United Directorate of the Single Customer of the Federal Tax Service" till administrativt ansvar.

Kammarrätten konstaterade, efter att ha analyserat normerna i den nuvarande lagstiftningen (GRK RF, List, SP 48.13330.2011), att den som utövar byggkontroll måste ha specialkunskaper, vilkas tillgänglighet och möjligheten att genomföra den vid utövande av byggande. kontroll bekräftas av ett intyg om antagning till sådan typ av arbete utfärdat av en självreglerande organisation.

Frånvaron i listan över typ av arbete för genomförande av byggkontroll direkt av byggherren betyder inte att kunder eller byggherrar inte har rätt att självständigt utföra byggkontroll, men ger inte heller anledning att tro att ett intyg av tillträde krävs inte för att bedriva byggkontroll på egen hand.

Samtidigt noterar domstolen att listan fastställer de typer av arbeten som påverkar säkerheten för kapitalbyggnadsobjekt, och även separat fastställer typerna av kapitalbyggnadsobjekt, vars utförande av arbete kräver att ett intyg om antagning ska erhållas, utmärkelser efter ämnessammansättning för att erhålla intyg om antagning till de angivna arbetsslagen Har ingen lista.

Liksom i det första fallet nådde prövningen av detta mål även Högsta skiljedomstolen, som åter instämde i de lägre instansernas uppfattning (Beslut 2013-08-01 N VAS-10699/13).

En liknande åsikt finns i dekretet från den federala antimonopoltjänsten i Moskvadistriktet daterat 06/04/2012 i ärende N A40-142460 / 10-141-1178. Domstolen kom fram till att enligt punkt 3 i art. 52 i den ryska federationens civillag, kunden (utvecklaren), som självständigt utför konstruktionen, är skyldig att följa kraven som anges i punkt 2 i samma artikel, på grund av vilka typer av arbete med konstruktion, återuppbyggnad, översyn av kapitalbyggnadsanläggningar som påverkar säkerheten hos kapitalbyggnadsanläggningar, bör endast utföras av enskilda företagare eller juridiska personer som har intyg om tillträde till sådana typer av arbeten utfärdade av en självreglerande organisation.

Det har alltså uppstått en situation där lagstiftningen inte tydligt anger behovet av att beställaren (exploatören) ska ha eller inte ha ett SRO-tillstånd vid byggkontroll och rättsväsendet tolkar i detta fall bestämmelserna i lagstiftningen brett. Detta leder i sin tur till involvering av kunder (utvecklare) som utför byggkontroll utan tillstånd från SRO, till administrativt ansvar enligt art. 9.5.1 i lagen om administrativa brott, som föreskriver böter på 40 000 - 50 000 rubel.

För att undvika eventuellt administrativt ansvar bör därför kunden (utvecklaren) få tillstånd från SRO att utföra byggkontroll.