Будівельний контроль – це організаційна форма забезпечення якості.Він включає низку інших видів контролю. В результаті виходить багаторівнева система перевірки. Види контролю взаємопов'язані між собою. Склад визначається роботами, що виконують на об'єкті.

Мета та завдання будівельного контролю

Під контролем розуміється створення замкненого ланцюга зворотний зв'язок між заданими характеристиками будівельної продукції і на процеси їх отримання. Характеристики продукції встановлені у проектних рішеннях та нормативно-технічній документації. Перевірка дає інформацію про реальні значення. основна ціль будівельного контролю - забезпечити відповідність об'єкта прийнятим проектним рішенням та нормативам.

Досягнення цієї мети можливе з допомогою розв'язання завдань контролю. Завдання розподіляються за видами діяльності.

На етапі будівництва виділяють такі види діяльності:

• керування роботами;
• постачання матеріалів, обладнання та комплектуючих;
• виконання будівельно-монтажних робіт;
• проведення приймально-здавальних заходів;
• документування робіт.

У ході управління роботами будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

• координувати діяльність усіх учасників будівництва.У будівництві бере участь багато організацій. Кожна їх виконує певні види контролю. Вони мають доповнювати одне одного. Для цього потрібна координація діяльності з контролю;
• оцінювати вплив організаційних, технічних та економічних факторів на результати робіт.У ході будівництва відбувається велика кількість змін. Вони впливають на вихідні проектні рішення. Такі зміни спричинені організаційними, технічними та економічними факторами. Будівельний контроль має оцінювати вплив змін на технічні характеристики та характеристики безпеки будівельного об'єкта;
• підвищувати ефективність роботи.Для отримання того самого результату підходять різні будівельні технології. Кожна технологія потребує застосування свого методу контролю. У таких ситуаціях необхідно забезпечити ефективне використання методів та засобів контролю.

Щодо поставок матеріалів, обладнання та комплектуючих будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

• оцінювати якість матеріалів, обладнання, комплектуючих.Від якості постачання безпосередньо залежить якість виконуваних робіт і кінцевий результат - закінчений будівництвом об'єкт. Матеріали, обладнання та комплектуючі повинні повністю відповідати вимогам нормативної та проектної документації;
• перевіряти умови транспортування та переміщення матеріалів, обладнання та комплектуючих.Окремі види постачання вимагають особливих умов переміщення та транспортування. Властивості матеріалів можуть бути змінені, якщо ці умови порушені. Будівельний контроль необхідний виявлення таких випадків на початок застосування матеріалів, устаткування чи комплектуючих;
• перевіряти умови зберігання та обробки матеріалів.Умови зберігання та обробки матеріалів є однією із складових якості та безпеки будівництва. Вирішення цього завдання знижує ймовірність псування матеріалів та їх пересортиці.

Щодо будівельно-монтажних робіт будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

• перевіряти дотримання технологічної дисципліни.Кожен вид робіт має певний порядок дій та правила виконання. Для виконання робіт потрібна наявність підготовленого персоналу, відповідного обладнання, дотримання зовнішніх умов та режимів роботи. Ці елементи належать до технологічної дисципліни. Завдання будівельного контролю - перевірка дотримання вимог нормативної та проектної документації щодо цих елементів;
• оцінювати виконання технологічних процесів.Хід та послідовність робіт необхідно відстежувати. Будівельні процеси сильно впливають один на одного. Відступ від встановленого порядку дій у одному процесі позначається результатах роботи з іншим процесам.

Щодо приймально-здавальних заходів будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

• враховувати невідповідності щодо якості робіт, поставок, технологічної дисципліни.Прийомо-здатні заходи проводяться за: видами робіт, елементами будівельного об'єкта, процесами, системами, будівельним об'єктом в цілому. Кожен вид приймально-здавальних заходів підбиває «підсумок» за певний період часу. Будівельний контроль необхідний для аналізу статистичних даних щодо невідповідностей;
• перевіряти обсяг та строки виконання робіт.Закінчений будівництвом об'єкт повинен відповідати вимогам проекту, технічним регламентам та нормативній документації. Для цього будівельні роботи необхідно виконати у повному обсязі, у встановлені терміни та із заданою якістю. У ході приймально-здавальних заходів одним із завдань контролю є перевірка цих складових.

Щодо документування робіт будівельний контроль має вирішувати такі завдання:

• перевіряти наявність та правильність ведення документації.Усі види будівельних робіт забезпечені документацією. Одне із завдань контролю - перевірка наявності та правильності проектної та виконавчої документації, документації із закупівель, кошторисної документації та ін;
• надавати достовірну та актуальну звітну документацію.Контроль супроводжується реєстрацією даних та оформленням звітних документів. Для ефективного контролю вони мають бути достовірними та актуальними. Відступ від цього завдання робить заходи з контролю марними.

Конкретний список завдань залежить від організаційно-технічних умов на об'єкті будівництва. Завдання мають прив'язку до об'єктів контролю.

Контроль неспроможна існувати у відриві від конкретних об'єктів. У проектній та чинній нормативно-технічній документації для кожного об'єкта встановлюється: коло контрольованих параметрів, періодичність перевірки, методи контролю, склад вимірювального обладнання.

В узагальненому вигляді об'єктами будівельного контролю є:

• технологічні процеси.Перевіряється відповідність процесів встановленим вимогам до виконання робіт. Визначальними факторами контролю є: масштаб будівельного виробництва, види робіт, різноманітність складу та складність обладнання, технологія робіт;
• матеріали та обладнання.Перевіряється відповідність матеріалів та обладнання вимогам щодо якості, кількості та складу. Вихідними даними для перевірки є: проектно-кошторисна документація, сертифікати та паспорти якості на матеріали та обладнання, накладні. У ході перевірки оцінюють умови зберігання, складування та поводження з матеріальними ресурсами;
• виробничий персонал.Перевіряється кваліфікація та підготовка персоналу, наявність допусків та атестація кадрів. Будівельний контроль необхідний для гарантії того, що до виконання робіт залучаються фахівці, кваліфікація яких не нижча за вимоги до цього виду робіт;
• прийоми та методи роботи.Перевіряється послідовність та склад виконуваних дій. Один і той самий результат можна отримати різними методами. У кожному разі, вартість результату буде своя. Перевірка прийомів та методів роботи виявляє ефективні способи виконання робіт;
• умови навколишнього середовища.Для виконання процесів зберігання та обробки матеріалів, застосування технологій потрібні певні умови довкілля. Порушення цих умов може призвести до невідповідності. У процесі будівельного контролю перевіряється дотримання допустимих норм за умов довкілля;
• Документація. Виконується перевірка документації, що супроводжує будівництво. Документацію перевіряють на предмет наявності, правильності ведення, реєстрації, внесення змін, актуальності.

Будівельний контроль характеризується одночасною перевіркою кількох об'єктів. Для кожного з них використовуються свої види контролю. Проводити контроль можуть різні учасники будівельного процесу.

Хто проводить будівельний контроль

Будівельний контроль можуть проводити різні учасники процесу. Кожен із них вирішує свої завдання та виконує свій набір заходів щодо перевірки відповідності будівельного об'єкта вимогам проектної та нормативної документації.

Будівельний контроль мають проводити:

• особа, яка здійснює будівництво (підрядник).Здійснює оперативний (поточний контроль) на будівельному об'єкті. До завдань підрядника відносяться: перевірка матеріалів і обладнання, що надходять, контроль умов зберігання та обробки матеріальних ресурсів, перевірка правильності виконання технологічних процесів. Ці завдання підрядник вирішує самостійно (тобто виконує самоконтроль). Завдання, пов'язані з приймально-здавальними заходами він вирішує разом із замовником. До таких завдань належать: огляд прихованих робіт, приймання окремих видів робіт та етапів будівництва, перевірка відповідності закінченого будівництвом об'єкта;
• забудовник. Здійснює періодичний контроль підрядника. До завдань забудовника відносяться: перевірка термінів та обсягів робіт, ведення підрядником документації з контролю, оцінка обсягів та строків перевірки підрядником технологічних процесів. Спільно з підрядником забудовник виконує: приймання окремих видів робіт та етапів будівництва, приймання прихованих робіт, перевірку відповідності проектної та нормативної документації закінченого будівництвом об'єкта;
• замовник (технічний замовник).Забудовник може виступати у ролі замовника та технічного замовника. Будівельний контроль з боку замовника включає ті ж завдання, що і завдання забудовника. Тільки в цьому випадку перевірка виконується детальніше. Вона може бути постійною (щоденною присутністю представника замовника на об'єкті будівництва) або періодичною;
• проектувальник. Здійснює авторський нагляд за процесом будівництва. Наявність такого контролю залежить від бажання замовника (або забудовника). До завдань проектувальника відносяться: оцінка відповідності об'єкта проектним рішенням, контроль за дотриманням технології виконання робіт, контроль застосування матеріалів та конструкцій, встановлених проектом. Проектувальник виконує контроль від імені замовника чи забудовника;
• наглядова організація.Це зовнішня організація, що спеціалізується на проведенні будівельного контролю. Вона діє лише від імені замовника чи забудовника. Її залучають у разі, якщо забудовник (замовник) не може вирішувати покладені на нього завдання будівельного контролю на належному професійному рівні.

Як правило, контроль здійснюють усі з перерахованих вище учасників будівництва, але тільки в різних обсягах та з різною періодичністю. Організація будівельного контролю має здійснюватися таким чином, щоб максимально використовувати можливості взаємодії всіх учасників (спільна оцінка якості, взаємоконтроль, обмін інформацією, узгодження дій та ін.).

1. Будівельний контроль проводиться у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва з метою перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації (у тому числі рішенням та заходам, спрямованим на забезпечення дотримання вимог енергетичної ефективності та вимог оснащеності об'єкта капітального будівництва приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів) ), вимогам технічних регламентів, результатам інженерних вишукувань, вимогам до будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва, встановленим на дату видачі поданого для отримання дозволу на будівництво містобудівного плану земельної ділянки, а також дозволеному використанню земельної ділянки та обмеженням, встановленим відповідно до земельного та іншого законодавства Російської Федерації.

2. Будівельний контроль проводиться особою, яка здійснює будівництво. У разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору будівельного підряду будівельний контроль проводиться також забудовником, технічним замовником, особою, яка відповідає за експлуатацію будівлі, споруди, або регіональним оператором або залучається ними на підставі договору індивідуальним підприємцем або юридичною особою. Забудовник або технічний замовник за власною ініціативою може залучати особу, яка здійснює підготовку проектної документації, для перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації.

2.1. Щодо окремих об'єктів капітального будівництва, будівництво, реконструкцію яких планується здійснювати повністю або частково за рахунок коштів федерального бюджету, Уряд Російської Федерації у встановлених ним випадках приймає рішення щодо проведення будівельного контролю федеральним органомвиконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування, або підвідомчим зазначеному органу державною (бюджетною або автономною) установою.

3. Особа, яка здійснює будівництво, зобов'язана сповіщати органи державного будівельного нагляду про кожний випадок виникнення аварійних ситуацій на об'єкті капітального будівництва.

4. У процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва особою, яка здійснює будівництво (особою, що здійснює будівництво, та забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди, або регіональним оператором у разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору будівельного підряду), повинен проводитися контроль за виконанням робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також за безпекою будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, якщо усунення виявлених у процесі проведення будівельного контролю недоліків неможливе без розбирання чи пошкодження інших будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно- технічного забезпечення, за відповідністю зазначених робіт, конструкцій та ділянок мереж вимогам технічних регламентів та проектної документації. До проведення контролю за безпекою будівельних конструкцій повинен проводитися контроль за виконанням усіх робіт, що впливають на безпеку таких конструкцій та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також у випадках , передбачених проектною документацією, вимогами технічних регламентів, повинні проводитись випробування таких конструкцій. За результатами проведення контролю над виконанням зазначених робіт, безпекою зазначених конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення складаються акти огляду зазначених робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

5. При виявленні за результатами проведення контролю недоліків зазначених у частині 4 цієї статті робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення забудовник або технічний замовник може вимагати проведення контролю за виконанням зазначених робіт, безпекою зазначених конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення повторно після усунення виявлених недоліків. Акти огляду таких робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення мають складатися лише після усунення виявлених недоліків.

6. У випадках, коли виконання зазначених у частині 4 цієї статті інших робіт має бути розпочато більш ніж через шість місяців з дня закінчення проведення відповідного контролю, контроль за виконанням робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також за безпекою будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, якщо усунення виявлених у процесі проведення будівельного контролю недоліків неможливе без розбирання чи пошкодження інших будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, має бути проведено повторно із складанням відповідних актів.

7. Зауваження забудовника, технічного замовника, особи, відповідальної за експлуатацію будівлі, споруди або регіонального оператора, що залучаються ними для проведення будівельного контролю осіб, які здійснюють підготовку проектної документації, про недоліки виконання робіт при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єкта капітального будівництва повинні бути оформлені у письмовій формі. Про усунення зазначених недоліків складається акт, який підписується особою, що пред'явила зауваження про зазначені недоліки, та особою, яка здійснює будівництво.

7.1. Після завершення будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва підписується акт, що підтверджує відповідність параметрів відповідно до збудованого, реконструйованого об'єкта капітального будівництва вимогам проектної документації (у тому числі рішенням та заходам, спрямованим на забезпечення дотримання вимог енергетичної ефективності та вимог оснащеності об'єкта капітального будівництва приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів ), особою, яка здійснює будівництво (особою, яка здійснює будівництво, та забудовником або технічним замовником у разі здійснення будівництва, реконструкції на підставі договору будівельного підряду, а також особою, яка здійснює будівельний контроль, у разі здійснення будівельного контролю на підставі договору), за винятком випадків здійснення будівництва, реконструкції об'єктів індивідуального житлового будівництва, садових будинків.

8. Порядок проведення будівельного контролю встановлюється Урядом Російської Федерації.

АРБІТРАЖНИЙ СУД НОВОСИБІРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

РІШЕННЯ

Справа №А45-15690/2015
м. Новосибірськ
02 вересня 2015 року
Резолютивну частину рішення оголошено 31 серпня 2015 року

Арбітражний суд Новосибірської області у складі судді Абаїмової Т.В., при веденні протоколу судового засідання до перерви секретарем судового засідання Ковирзіної І.Ю., після перерви секретарем судового засідання Волинкіної Т.М., розглянув у судовому засіданні справу за заявою Головного управління Федеральної служби виконання покарань по Новосибірській області, м. Новосибірськ

до Інспекції державного будівельного нагляду Новосибірської області, м. Новосибірськ

про визнання недійсним пункту 2 Розпорядження від 05.05.2015 № 1-6/1096

за участю представників:

заявника: Кузнєцова В.В. за довіреністю від 26.01.2015, службове посвідчення

зацікавленої особи: не з'явився, сповіщено,

ВСТАНОВИВ:

До Арбітражного суду Новосибірської області звернулося Головне управління Федеральної служби виконання покарань по Новосибірській області (далі – заявник, управління, ГУФСІН з НСО) із заявою до Інспекції державного будівельного нагляду Новосибірської області (далі – зацікавлена ​​особа, інспекція) про визнання недійсним пункту 2 05.05.2015 №1-6/1096 у частині: «У термін до 07.08.2015 усунути порушення частини 2 статті РФ (технічний замовник ГУФСІН Росії по Новосибірській області здійснює будівельний контроль за виконанням робіт, які впливають на безпеку вищевказаного об'єкта капітального будівництва, Роботи з будівництва впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, згідно з пунктом № 32 розділу III наказу Міністерства регіонального розвитку РФ від 30 грудня 2009 року № 624 «Про затвердження Переліку видів робіт з інженерним дослідженням, з підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції…»).

Заявлені вимоги обґрунтовані посиланнями на частину 2 статті, частина 2 статті РФ (далі - ГрК РФ), наказ Міністерства регіонального розвитку РФ від 30.12.2009 № 624, листи Мінрегіону Росії від 06.12.2010 № 40915-ІП/08, від 2.0. 23377-ІП/08, лист Мінбуд Росії від 15.05.2015 № 14547-АБ/08, мотивовані відсутністю в пункті 32 Переліку видів робіт ..., затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку РФ від 30.12.2009 № 624, вказівки на необхідність замовнику мати допуск СРО на здійснення будівельного контролю.

Інспекція, сповіщена належним чином про час і місце розгляду справи, явку представника на засідання суду не забезпечила, у відкликанні на заяву вважає заявлені вимоги, що не підлягають задоволенню, вважає, що проведення будівельного нагляду особою, яка безпосередньо здійснює будівництво, не звільняє інших осіб, зокрема технічного замовника, від виконання обов'язку щодо проведення будівельного контролю, при цьому, на думку заінтересованої особи, у разі здійснення контролю замовником самостійно, він повинен мати свідоцтво про допуск на здійснення будівельного контролю

Відповідно до статей Арбітражного процесуального кодексу РФ, справа розглянута по суті у відсутності представника інспекції, після переходу з попереднього судового засідання в судове засідання, оголошення в судовому засіданні перерви з 24.08.2015 по 31.08.2015.

Як випливає з матеріалів справи, у період з 06.04.2015 до 05.05.2015 інспекцією проведено перевірку здійснення будівництва об'єкта капітального об'єкту по вул. Волочаєвська, 53 стор. у Дзержинському районі м. Новосибірська - п'ятисекційний 10-ти поверховий великопанельний будинок для службовців. «Другий етап будівництва (секції № 3, 4, 5)», технічним замовником якого є ГУФСІН Росії з НСО, забудовником – ФБУ «Слідчий ізолятор № 1 ГУФСІН з НСО», особою, яка здійснює будівництво (генеральним підрядником) - ТОВ Будівельна компанія « Союз Військових Будівельників».

За результатами перевірки складено акт № 6/1096 від 05.05.2015, з якого випливає, що ГУФСІН з НСО, як технічний замовник здійснює самотужки та засобами будівельний контроль за виконанням робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, за відсутності свідоцтва про допуск до роботам, виданого саморегулівною організацією, що, на думку інспекції, є порушенням вимог частини 2 статті 53 ЦК РФ. Ця обставина стала підставою для видачі управлінню припису, пунктом 2 якого заявнику наказано в строк до 07.08.2015 усунути порушення частини 2 статті 53 ЦК РФ.

Вважаючи, що у зазначеній частині припис видано інспекцією необґрунтовано, управління звернулося до арбітражний судіз цією заявою.

Дослідивши подані докази, вислухавши виступ представника заявника, проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає заявлені вимоги, що не підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті Розділ ІІІ. Провадження в арбітражному суді першої інстанції у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин > Глава 24. Розгляд справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень та дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним закономокремими державними або іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб > Стаття 198. Право на звернення до арбітражного суду із заявою про визнання ненормативних правових актів недійсними, рішень та дій (бездіяльності) незаконними" 198 Арбітражного процесуального кодексу РФ і пунктом Постанови Пленумів Верховного СудуРосійської Федерації та Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 01.07.1996 № 6/8 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексуРосійської Федерації», задоволення вимог про визнання недійсними ненормативних правових актів і незаконними рішень та дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування необхідна наявність двох умов: невідповідність їх закону чи іншому нормативному правовому акту, і навіть порушення правий і законних інтересів заявника.

На підставі пунктів 2, 3 статті 52 ГрК РФ види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонтуоб'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватись тільки індивідуальними підприємцямиабо юридичними особами, що мають видані саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт. Інші види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва можуть виконуватись будь-якими фізичними чи юридичними особами.

Особою, яка здійснює будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва, може бути забудовник або залучена забудовником або замовником на підставі договору фізична або юридична особа. Особа, яка здійснює будівництво, організує та координує роботи з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, забезпечує дотримання вимог проектної документації, технічних регламентів, техніки безпеки у процесі зазначених робіт та несе відповідальність за якість виконаних робіт та їх відповідність вимогам проектної документації.

У силу статті 53 ГрК РФ будівельний контроль проводиться у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва з метою перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації, вимогам технічних регламентів, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки.

Будівельний контроль проводиться особою, яка здійснює будівництво. У разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору будівельний контроль проводиться також забудовником або замовником або залученим ними на підставі договору фізичною чи юридичною особою. Забудовник або замовник за власною ініціативою може залучати особу, яка здійснює підготовку проектної документації, для перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації.

У процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва особою, яка здійснює будівництво (особою, яка здійснює будівництво, та забудовником або технічним замовником у разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору), повинен проводитись контроль за виконанням робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт.

Відповідно до частини 2 статті 53 ГрК РФ у разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору будівельний контроль проводиться також забудовником або технічним замовником.

У силу частини 1 статті 55.8 ГрК РФ індивідуальний підприємець або юридична особа вправі виконувати роботи, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, за наявності виданого саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких робіт.

Перелік видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, встановлюється уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Відповідно до частини 6 статті 55.8 ГрК РФ свідоцтво про допуск до певного виду або видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, видається саморегулівною організацією при прийомі індивідуального підприємця або юридичної особи в члени саморегулівної організації, якщо такий індивідуальний підприємець або така юридична особа відповідає вимог до видачі свідоцтв про допуск до зазначених робіт.

Наказом Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації від 30.12.2009 № 624 затверджений Перелік видів робіт з інженерних досліджень, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, згідно з пунктом 32 розділу III якого роботи з здійснення будівельного контролю (зокрема, будівельний контроль за загальнобудівельними роботами - пункт 32.1 розділу III) залученим забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем віднесено до виду робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва.

З матеріалів справи випливає, що на вул. Волочаєвська, 53 стор. в Дзержинському районі м. Новосибірська здійснюється будівництво об'єкта капітального будівництва -п'ятисекційний 10-ти поверховий великопанельний будинок для службовців. Другий етап будівництва (секції № 3, 4, 5), технічним замовником якого є ГУФСІН Росії з НСО.

З акта перевірки вбачається, що ГУФСІН Росії з НСО укладено державний контракт № 0151100014115000001-0000493-01 від 02.03.2015 з особою, яка здійснює будівництво (генеральний підрядник) – ТОВ Будівельна компанія «Союз Військових Будівельників».

Як випливає з акта перевірки і по суті не спростовується заявником, ГУФСІН Росії з НСО, як технічним замовником, здійснювався самотужки та засобами будівельного контролю за виконанням робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, за відсутності свідоцтва про допуск до робіт, виданого саморегулівною організацією .

Постановою Уряду Російської Федерації від 21.06.2010 № 468 затверджено Положення про проведення будівельного контролю при здійсненні будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (далі – Положення).

Відповідно до пункту 2 Положення предметом будівельного контролю є перевірка виконання робіт при будівництві об'єктів капітального будівництва на відповідність вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів з метою забезпечення безпеки будівель та споруд.

У пункті 3 Положення встановлено, що будівельний контроль проводиться: особою, яка здійснює будівництво (далі – підрядник); забудовником, замовником або організацією, що здійснює підготовку проектної документації та залученої замовником (забудовником) за договором для здійснення будівельного контролю (у частині перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації) (далі - замовник).

Таким чином, технічний замовник має право як здійснювати будівельний контроль самостійно, так і залучити для цього спеціалізовану організацію.

Стаття Цивільного кодексу РФ закріплює право замовника на залучення спеціаліста до контролю та нагляду за виконанням робіт. Якщо замовник не має спеціальних знань або з інших причин не бажає в повному обсязі виконувати функцію замовника з контролю та нагляду за будівництвом, то здійснення цієї функції та прийняття від його імені рішень у взаємовідносинах з підрядником він має право довірити третій особі - професійній юридичній особі або індивідуальній підприємцю.

Доводи заявника про те, що з буквального тлумачення пункту 32 розділу III Переліку відповідне свідоцтво про допуск до певних видів робіт повинні мати лише юридичні особи або індивідуальні підприємці, які залучаються забудовником або замовником на підставі договору, судом відхиляються, виходячи з такого.

Листом Мінрегіону РФ від 30.04.2010 № 17906-ІП/08 «Про здійснення будівельного контролю» роз'яснено, що під будівельним контролем розуміється контроль за виконанням робіт, будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, що впливають на безпеку об'єкта, та контроль за якими не може бути проведено після виконання інших робіт або усунення недоліків яких не може бути проведене без розбирання чи пошкодження інших будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

При здійсненні будівельного контролю для осіб, що його здійснюють, встановлюється обов'язок письмового оформлення актів, що складаються за результатами будівельного контролю, а також зауважень забудовника (замовника), які залучаються їм для здійснення будівельного контролю осіб.

Зведення правил «Організація будівництва» (СП 48.13330.2011) встановлює, що учасники будівництва – особа, яка здійснює будівництво, забудовник (замовник), проектувальник – повинні здійснювати будівельний контроль, передбачений законодавством Російської Федерації про містобудівну діяльність, з метою оцінки відповідності будівельно-монтажних робіт, конструкцій, що зводяться, та систем інженерно-технічного забезпечення будівлі або споруди вимогам технічних регламентів, проектної та робочої документації (пункт 7.1).

Відповідно до пункту 6 Положення будівельний контроль, який здійснюється замовником, включає проведення наступних контрольних заходів: перевірка повноти та дотримання встановлених термініввиконання підрядником вхідного контролю та достовірності документування його результатів; перевірка виконання підрядником контрольних заходів щодо дотримання правил складування та зберігання застосовуваної продукції та достовірності документування його результатів; перевірка повноти та дотримання встановлених строків виконання підрядником контролю послідовності та складу технологічних операцій щодо здійснення будівництва об'єктів капітального будівництва та достовірності документування його результатів; спільно з підрядником огляд прихованих робіт та проміжне приймання зведених будівельних конструкцій, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення; перевірка спільно з підрядником відповідності закінченого будівництвом об'єкта вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів; інші заходи з метою здійснення будівельного контролю, передбачені законодавством Російської Федерації та (або) укладеним договором.

Виходячи із змісту викладених норм, особа, яка здійснює будівельний контроль, повинна мати спеціальні знання, наявність яких і можливість реалізації яких при здійсненні будівельного контролю підтверджується свідоцтвом про допуск до такого виду робіт, виданого саморегулівною організацією.

Відсутність у Переліку виду робіт із здійснення будівельного контролю безпосередньо забудовником, технічним замовником не означає, що замовники або забудовники не мають права самостійно здійснювати будівельний контроль, але й не дає підстав вважати, що для проведення будівельного контролю власними силами замовника не потрібне отримання свідоцтва про допуск .

При цьому Переліком встановлено види робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, а також окремо встановлені види об'єктів капітального будівництва, проведення робіт на яких вимагає отримання свідоцтва про допуск, розмежувань за суб'єктним складом для отримання свідоцтв про допуск до видів робіт зазначений Перелік не має.

На підставі вищевикладеного доводи заявника про відсутність необхідності отримувати свідоцтво про допуск у разі здійснення будівельного контролю самостійно судом відхиляються.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що технічним замовникам, які самостійно здійснюють роботи з будівельного контролю, необхідно отримати свідоцтво про допуск, видане саморегулівною організацією, що ґрунтується на членстві осіб, які здійснюють будівництво. Якщо будівельний контроль здійснюється не силами замовника, а організацією, що залучається, отже, відповідне свідоцтво про допуск має бути у організації, що залучається.

Слід зазначити, що виконання оспорюваного розпорядження не передбачає обов'язкового отримання заявником свідоцтва про допуск на здійснення будівельного контролю, так, у разі укладання відповідного договору з організацією, що має такий допуск, вимоги частини 2 статті 53 ЦК РФ будуть виконані.

На підставі викладеного суду відсутні правові підстави для задоволення заявлених вимог.

Керуючись статтями, - , Розділ III. Виробництво в арбітражному суді першої інстанції у справах, що виникають з адміністративних та інших громадських правовідносин > Глава 24. Розгляд справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень та дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадових осіб > Стаття 198. Право на звернення до арбітражного суду із заявою про визнання ненормативних правових актів недійсними, рішень та дій (бездіяльності) незаконними" 198 , Розділ III. Провадження в арбітражному суді першої інстанції у справах, що виникають з адміністративних та інших громадських правовідносин > Глава 24. Розгляд справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень та дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними ми або іншими публічними повноваженнями, посадових осіб > Стаття 201. Рішення арбітражного суду у справі про оскарження ненормативних правових актів, рішень та дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб" 201 Арбітражного процесу , арбітражний суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні заявлених вимог відмовити.

Рішення, яке не набрало законної сили, може бути оскаржене протягом місяця після його прийняття до Сьомого арбітражного апеляційного суду (м. Томськ).

Рішення може бути оскаржене в строк, що не перевищує двох місяців з дня набрання законної сили, до Арбітражного суду Західно-Сибірського округу (м. Тюмень) за умови, що воно було предметом розгляду арбітражного суду апеляційної інстанції або суд апеляційної інстанції відмовив у відновленні пропущеного терміну подання апеляційної скарги.

Апеляційна та касаційна скарги подаються через Арбітражний суд Новосибірської області.

Суддя Т.В. Абаїмова

Суд:

АС Новосибірської області

Позивачі:

Головне управління Федеральної служби виконання покарань по Новосибірській області

Відповідачі:

Інспекція державного будівельного нагляду Новосибірської області

Основна мета контролю та нагляду у будівництві – уникнути шлюбу, недоробок, заміни та здешевлення матеріалів, спрощення проектних рішень, не допустити необґрунтованого завищення вартості робіт, а також забезпечити безпеку подальшої експлуатації збудованого об'єкту.

Функції технічного контролю за будівництвом можуть виконувати представники Замовника, підрядника, держорганів, а також автори проекту.

Здійснення будівельного контролю на великих та технічно складних об'єктах проводить незалежна спеціалізована інжинірингова компанія, що має відповідний допуск саморегулівної організації. Технічний нагляд за будівельними роботами та змонтованими інженерними системами найчастіше здійснюється від імені Замовника.

Організація державного контролю якості у будівництві – завдання органів виконавчої влади. Подібний вид контролю здійснюється безпосередньо на місці будівництва з метою захисту прав споживачів.

Також роботи з організації та здійсненню будівельного контролювиконують організації, що спеціалізуються на здійсненні протипожежного, санітарно-епідеміологічного, промислового, енергетичного та інших видів нагляду. За основу архітектурно-будівельного контролю дані організації беруть нормативні документи, що діють на етапах проектування, будівництва об'єкта, а також його експлуатації.

Основні наглядові органи

Для надання послуг будівельного контролю також залучаються незалежні спеціалізовані служби (у тому числі ІП), які мають допуск СРО на проведення перевірочних робіт. У цьому випадку незалежні експерти виступають як третя сторона в процесі будівництва нарівні із Замовником та підрядником.

Як відбувається здійснення будівельного контролю?

Насамперед, Замовник має отримати дозвіл на будівництво. Цей документ видають Органи ДАБК. Після того як Технічний замовник повідомляє про початок будівництва, відбувається призначення штатного інспектора технічного нагляду. Надалі як представник органу, який здійснює будівельний контроль та нагляд, він прийматиме рішення про відповідність побудованого об'єкта затвердженої проектної та робочої документації та готовності його до експлуатації.

Перед виходом будівельний майданчик генпідрядної організації необхідно отримати ордер виробництва робіт. Після прибуття інспектора ДАБК на будмайданчик його має супроводжувати представник Будівельного нагляду від Замовника чи підрядника.

Держнаглядові структури

Хто ще може здійснювати будівельний контроль (технічний нагляд)?

• ГУП «Мосводосток» – стежить за будівництвом мереж зливової каналізації;
• ГУП «Мосводоканал» – здійснює контроль прокладання зовнішніх мереж каналізації та водопроводу;
• ВАТ "МОЕСК" - веде нагляд будівництва зовнішніх мереж електропостачання;
• ГУ МНС у м. Москві – виконує технічний нагляд за роботами на об'єктах ГО та НС;
• ГУП «Мосгаз» – контролює винесення чи приєднання газових мереж;
• ВАТ «МОЕК» та ВАТ «Московська тепломережна компанія» – ведуть технагляд за монтажем теплових мереж.

Інші держорганізації, які здійснюють функції технічного контролю за будівництвом

На початковому етапі будівництва перевірки та нагляд за виконанням робіт можуть самостійно проводити такі державні органи:

• Росспоживнагляд;
• Ростехнагляд;
• Департамент природокористування та охорони навколишнього середовища.

Чому будівельний контроль та нагляд краще довірити незалежному експерту?

Як уже згадувалося, здійснення будівельного контролю може бути покладено як на замовника, так і на підрядника. Проте специфіка російського ринку диктує необхідність залучення третьої, незалежної особи, якою виступають спеціалізовані організації.

Контроль та нагляд у будівництві можуть проводити Замовник та підрядна організація, що виконує функції будівельного контролю.

Проблема полягає в тому, що у замовника та виконавця цілі часто не співпадають. Якщо перший бажає отримати якісний та зведений у встановлені терміни об'єкт без перевищення кошторису і навіть з його економією, другий прагне отримати від проекту максимальну вигоду. Нерідко недобросовісні підрядники, що виконують функції технагляду, завищують обсяги робіт та витратних матеріалів у звітних документах, причому вміло обґрунтовують це з метою отримати від замовника відшкодування. Початковий бюджет таким чином збільшується, часом роздмухуючи до неймовірних розмірів.

Тому для здійснення будівельного контролю бажано залучати незалежну органу нагляду. Компетентна компанія, яка не має зацікавленості у спотворенні звітів та не є представником жодної із сторін проекту, забезпечить дотримання належної якості будівництва та не дозволить підряднику необґрунтовано вийти за межі кошторису. Якщо функції контролю покладено замовника, ризик зловживань із боку підрядної організації зберігається. Адже не кожна керуюча будівництвом компанія має в своєму розпорядженні кадри, здатні професійно розбиратися в тонкощах будівельної сфери.

Таким чином, залучення до проекту незалежної контролюючої організації є оптимальним варіантом забезпечення всіх вимог проектно-кошторисної документації. Звертаючись до SEVERIN DEVELOPMENT, ви отримаєте якісний комплексний контроль на всіх етапах будівництва.

К.Кондрашев

Обов'язок щодо проведення будівельного контролю при здійсненні будівельних робіт передбачено ст. 53 Містобудівного кодексу. При цьому виконання цього обов'язку зобов'язане особі, яка здійснює будівництво. У разі, якщо будівництво здійснюється на підставі договору, будівельний контроль проводиться забудовником або технічним замовником. Також можливе передання функцій будівельного контролю третій особі на підставі укладеного з ним договору.

Відповідно до ст. 55.8 ГрК РФ виконувати роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мають право лише організації та індивідуальні підприємці, які мають видане саморегулівною організацією (СРО) свідоцтво про допуск до таких робіт.

При цьому існує думка, що технічний замовник (забудовник), який здійснює будівельний контроль самостійно, не зобов'язаний мати свідоцтво про допуск до робіт з будівельного контролю та, отже, бути членом будівельної СРО, оскільки у Переліку видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (затверджений Наказом Мінрегіону України від 30.12.2009 N 624), є п. 32 «Роботи щодо здійснення будівельного контролю залучаним забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою чи індивідуальним підприємцем». І оскільки в даному пункті йдеться про особу, яка залучається на підставі договору, і нічого не вказано про самого технічного замовника (забудовника), виникла така думка.

У рамках цієї статті постараємося дати відповідь, наскільки така думка обґрунтована.

Це питання має важливе значення через те, що ст. 9.5.1 КоАП РФ передбачена відповідальність за виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, без свідоцтва про допуск до таких робіт, якщо це свідоцтво є обов'язковим.

Насамперед необхідно визначити, що ж є будівельний контроль.

У силу ч. 8 ст. 53 ГрК РФ Постановою Уряду РФ від 21.06.2010 N 468 затверджено Положення про проведення будівельного контролю при здійсненні будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (далі - Положення).

Відповідно до п. 2 Положення предметом будівельного контролю є перевірка виконання робіт при будівництві об'єктів капітального будівництва на відповідність вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів з метою забезпечення безпеки будівель та споруд. А п. 3 Положення встановлює, що будівельний контроль здійснюється як підрядником, і забудовником (замовником).

Не заглиблюючись у це питання, зазначимо, що зміст робіт з будівельного контролю відрізняється залежно від того, хто його здійснює, про що говорять п. 5 (будівельний контроль, який здійснюється підрядником) та п. 6 (будівельний контроль, який здійснюється замовником) Положення. Наприклад, підрядник під час будівельного контролю перевіряє якість будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, поставлених на будівництво об'єкта капітального будівництва, дотримання послідовності і складу технологічних операцій під час здійснення будівництва об'єкта капітального будівництва тощо. А замовник перевіряє повноту та дотримання встановлених строків виконання підрядником вхідного контролю та достовірності документування його результатів, повноту та дотримання встановлених строків виконання підрядником контролю послідовності та складу технологічних операцій щодо здійснення будівництва об'єктів капітального будівництва та достовірності документування його результатів тощо.

Крім названого Положення, існує також Звід правил «Організація будівництва» (затверджений Наказом Мінрегіону РФ від 27.12.2010 N 781) (далі - СП 48.13330.2011), який також частково регламентує порядок дій, спрямованих на реалізацію будівельного контролю.

Відповідно до п. 5.5 СП 48.13330.2011 особа, яка здійснює будівництво, виконує вхідний контроль переданої їй для виконання робочої документації, передає забудовнику (замовнику) перелік виявлених у ній недоліків, перевіряє їх усунення. Також особа, яка здійснює будівництво, виконує вхідний контроль поданої забудовником проектної документації, включаючи аналіз ПОС та робочої документації, перевіривши при цьому комплектність та наявність погоджень та затверджень (п. 7.1 та 7.1.1).

При цьому забудовник повинен здійснювати контроль та нагляд за виконанням робіт за договором будівельного підряду.

Звернемося тепер до судової практики та спробуємо виявити позиції арбітражних судів щодо визначення змісту будівельного контролю.

ФАС Московської області у Постанові від 07.05.2013 у справі N А40-120139/12-139-1152, у межах якої розглядалася законність притягнення підрядника до відповідальності за ч. 1 ст. 9.4 «Порушення обов'язкових вимог у галузі будівництва та застосування будівельних матеріалів (виробів)» КоАП РФ, з посиланням на Положення та СП 48.13330.2011 вказав, що при розміщенні замовлення на будівельні роботи будівельний контроль проводиться і замовником, і підрядником (генеральним підрядником). Внаслідок цього суд визнав обґрунтованим накладення на генерального підрядника штрафу у розмірі 250 тис. руб.

У Постанові ФАС Поволзького округу від 04.06.2013 у справі N А55-31805/2012 розглядалася правомірність покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності забудовника з будівництва об'єкта строком на 60 діб за порушення, допущені при будівництві будівлі до будівлі торговельно- ст.9.4 КоАП РФ). Суд зазначив, що суспільство як власник земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, є забудовником та суб'єктом осудного адміністративного правопорушенняі що суспільством не було вжито залежних від нього заходів щодо належного здійснення будівельного контролю.

Таким чином, можна розділити будівельний контроль замовника, що виражається у контролі за виконанням підрядником робіт за договором будівельного підряду, та будівельний контроль підрядника, що полягає у перевірці деяких дій замовника (наприклад, перевірка представленої проектної та робочої документації на наявність усіх необхідних погоджень та затверджень).

Торкнемося питання, чи зобов'язаний замовник мати свідоцтво про допуск до робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (далі — допуск СРО).

Якщо виходити лише з формулювань нормативно-правової бази, то замовнику не потрібно отримувати свідоцтво про допуск СРО.

Містобудівний кодекс не містить згадок щодо цього питання.

Однак п. 32 Переліку видів робіт з інженерних досліджень, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (затверджений Наказом Мінрегіону РФ від 30.12.2009 N 624), чином: «Роботи щодо здійснення будівельного контролю залучається забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем». Водночас у цьому Переліку є п. 34 «Роботи щодо здійснення будівельного контролю забудовником або залученим забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем під час будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів використання атомної енергії (види робіт N 23.7, 24.32, група видів робіт N 21)», у якому прямо зазначено, що будівельний контроль здійснюється замовником (забудовником).

Таким чином, виходячи з цього Переліку, замовник не зобов'язаний отримувати допуск СРО для здійснення будівельного контролю (якщо він не здійснюється під час будівництва об'єктів атомної енергетики).

Більше того, аналогічна думка висловлена ​​у листі Мінрегіону Росії від 06.12.2010 N 40915-ІП/08, у якому зазначено, що свідоцтво про допуск потрібне лише особі, яка залучається забудовником або замовником для здійснення будівельного контролю на підставі договору. Тут слід зазначити, що є також лист Мінрегіону РФ від 30.04.2010 N 17906-иП/08, у якому вказується необхідність отримання забудовником допуску СРО. Однак цей лист був опублікований до набрання чинності вищезазначеним Переліком.

Проаналізуємо судову практику.

У справі N А60-7214/2011 Управління державного будівельного нагляду Свердловської області звернулося до Арбітражного суду Свердловської області із заявою про залучення ФГОУ ВПО «Уральський інститут Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідацій наслідків замовником будівництва до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за виконання робіт з будівельного контролю без свідоцтва СРО про допуск до таких робіт.

Судами першої та апеляційної інстанцій залучення Управлінням державного будівельного нагляду до відповідальності було визнано законним. При цьому посилання інституту на розширювальне тлумачення п. 32 Переліку судами не було прийнято до уваги. Суд апеляційної інстанції, ґрунтуючись на Положенні та СП 48.13330.2011, вказав: забудовникам, які здійснюють роботи з будівельного контролю, необхідно отримати свідоцтво про допуск, видане саморегулівною організацією. Якщо будівельний контроль здійснюється не силами забудовника або замовника, а організацією, що залучається, то відповідне свідоцтво про допуск має бути у організації, що залучається.

В результаті інститут був оштрафований. Законність винесених судових актів була підтверджена найвищою судовою інстанцією (Визначення ВАС РФ від 09.11.2011 N ВАС-14190/11).

Подібний висновок міститься і у Постанові Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 05.06.2013 N 17АП-5069/2013-АК у справі N А60-3434/2013. У рамках цієї справи Управління державного будівельного нагляду звернулося до арбітражного суду із заявою про притягнення до адміністративної відповідальності ФКУ «Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби» за ч. 1 ст. 9.5.1 КпАП за здійснення будівельного контролю без допуску СРО. Рішенням суду першої інстанції ФКУ "Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби" притягнуто до адміністративної відповідальності.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши норми чинного законодавства (ГрК РФ, Перелік, СП 48.13330.2011), зазначив, що особа, яка здійснює будівельний контроль, повинна мати спеціальні знання, наявність яких і можливість реалізації яких при здійсненні будівельного контролю підтверджується свідоцтвом про допуск. виду робіт, виданому саморегулівною організацією.

Відсутність у Переліку виду робіт із здійснення будівельного контролю безпосередньо забудовником не означає, що замовники або забудовники не мають права самостійно здійснювати будівельний контроль, але й не дає підстав вважати, що для проведення будівельного контролю власними силами замовника не потрібне отримання свідоцтва про допуск.

При цьому суд зазначає, що Переліком встановлено види робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, а також окремо встановлені види об'єктів капітального будівництва, проведення робіт на яких вимагає отримання свідоцтва про допуск, розмежування за суб'єктним складом для отримання свідоцтв про допуск до видів робіт. Перелік немає.

Як і в першому випадку, розгляд цієї справи також дійшов до ВАС, який знову погодився з думкою нижчестоящих інстанцій (Визначення від 01.08.2013 N ВАС-10699/13).

Аналогічну думку містить і в Постанові ФАС Московського округу від 04.06.2012 у справі N А40-142460/10-141-1178. Суд дійшов висновку, що згідно з п. 3 ст. 52 ГрК РФ, замовник (забудовник), що самостійно здійснює будівництво, зобов'язаний відповідати вимогам, зазначеним у п. 2 тієї ж статті, в силу якого види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися лише індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які мають видані саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт.

Таким чином, склалася ситуація, за якої у законодавстві відсутня чітка вказівка ​​на необхідність наявності або відсутності у замовника (забудовника) допуску СРО під час проведення будівельного контролю, та судові органи в даному випадку трактують положення законодавства розширювально. Це, у свою чергу, призводить до притягнення замовників (забудовників), які здійснюють будівельний контроль без допуску СРО, до адміністративної відповідальності за ст. 9.5.1 КоАП, що передбачає штраф у розмірі 40 000 - 50 000 руб.

Отже, з метою уникнення можливого притягнення до адміністративної відповідальності замовнику (забудовнику), слід отримати допуск СРО на проведення будівельного контролю.