Містобудівний кодекс Російської Федерації

Частина 5.1. статті 6 Містобудівного кодексу Російської Федерації

5.1) організація та проведення державної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації, посольств, консульств та представництв Російської Федерації за кордоном, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації Федерації, у внутрішніх морських водах, у територіальному морі Російської Федерації, об'єктів оборони та безпеки, інших об'єктів, відомості про які становлять державну таємницю, автомобільних доріг федерального значення, об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) федерального значення (при проведенні капітального ремонтуз метою їх збереження), зазначених у статті 48.1 цього Кодексу особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, а також результатів інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації зазначених у цьому пункті об'єктів;

Стаття 47Інженерні дослідження для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва

1. Інженерні дослідження виконуються для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва. Не допускається підготовка та реалізація проектної документації без виконання відповідних інженерних вишукувань.

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 148-ФЗ частину 2 статті 47 цього Кодексу викладено у новій редакції

2. Види робіт з інженерних досліджень, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися лише індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які мають видані саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт. Інші види робіт з інженерних досліджень можуть виконуватися будь-якими фізичними чи юридичними особами.

3. Особами, що виконують інженерні пошуки, є забудовник або фізичне, що залучається на підставі договору забудовником або уповноваженою ним особою (далі - замовник); юридична особа, що відповідають вимогам, передбаченим частиною 2 цієї статті.

4. Інженерні дослідження для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва виконуються з метою отримання:

1) матеріалів про природні умови території, на якій здійснюватимуться будівництво, реконструкція об'єктів капітального будівництва, та фактори техногенного впливу на навколишнє середовище, про прогноз їх зміни, необхідні для розробки рішень щодо такої території;

2) матеріалів, необхідних для обґрунтування компонування будівель, будівель, споруд, прийняття конструктивних та об'ємно-планувальних рішень щодо цих будівель, будівель, споруд, проектування інженерного захисту таких об'єктів, розроблення заходів щодо охорони навколишнього середовища, проекту організації будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва;

3) матеріалів, необхідних для проведення розрахунків основ, фундаментів та конструкцій будівель, споруд, споруд, їх інженерного захисту, розроблення рішень про проведення профілактичних та інших необхідних заходів, виконання земляних робіт, а також для підготовки рішень з питань, що виникли під час підготовки проектної документації , її погодження чи затвердження.

4.1. Результати інженерних пошуків являють собою документ про виконані інженерні дослідження, що містить матеріали в текстовій формі і у вигляді карт (схем) і відображає відомості про завдання інженерних досліджень, про місцезнаходження території, на якій планується здійснювати будівництво, реконструкцію об'єкта капітального будівництва, про види, обсяг, про способи та терміни проведення робіт з виконання інженерних пошуків відповідно до програми інженерних пошуків, про якість виконаних інженерних пошуків, про результати комплексного вивчення природних та техногенних умов зазначеної території, у тому числі про результати вивчення, оцінки та прогнозу можливих змін природних та техногенних умов зазначеної території стосовно об'єкта капітального будівництва при здійсненні будівництва, реконструкції такого об'єкта та після їх завершення та про результати оцінки впливу будівництва, реконструкції такого об'єкта на інші об'єкти капітального будівництва а.

5. Необхідність виконання окремих видів інженерних вишукувань, склад, обсяг та метод їх виконання встановлюються з урахуванням вимог технічних регламентів програмою інженерних вишукувань, розробленою на основі завдання забудовника чи замовника, залежно від виду та призначення об'єктів капітального будівництва, їх конструктивних особливостей, технічної складності та потенційної небезпеки, стадії архітектурно-будівельного проектування, а також від складності топографічних, інженерно-геологічних, екологічних, гідрологічних, метеорологічних та кліматичних умов території, на якій здійснюватимуться будівництво, реконструкція об'єктів капітального будівництва, ступеня вивчення зазначених умов.

6. Види інженерних вишукувань, порядок їх виконання для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також склад, форма матеріалів та результатів інженерних вишукувань, порядок формування та ведення державного фондуматеріалів та даних інженерних вишукувань з урахуванням потреб інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності встановлюються Урядом Російської Федерації.

коментарі до статті 47 Містобудівного кодексу РФ

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 210-ФЗ до статті 48 цього Кодексу внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2006 р.

Стаття 48Архітектурно-будівельне проектування

1. Архітектурно-будівельне проектування здійснюється шляхом підготовки проектної документації стосовно об'єктів капітального будівництва та їх частин, що будуються, реконструюються в межах земельної ділянки, що належить забудовнику, а також у випадках проведення капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, якщо при його проведенні зачіпаються конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів (далі також - капітальний ремонт).

2. Проектна документація є документацією, що містить матеріали у текстовій формі та у вигляді карт (схем) та визначає архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, їх частин, капітального ремонту, якщо при його проведенні торкаються конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.

3. Здійснення підготовки проектної документації не потрібно при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів індивідуального житлового будівництва (окремо житлових будинків з кількістю поверхів не більше трьох, призначених для проживання однієї сім'ї). Забудовник з власної ініціативи має право забезпечити підготовку проектної документації стосовно об'єктів індивідуального житлового будівництва.

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 148-ФЗ частину 4 статті 48 цього Кодексу викладено у новій редакції

Див. текст частини у попередній редакції

4. Види робіт з підготовки проектної документації, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися лише індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які мають видані саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт. Інші види робіт з підготовки проектної документації можуть виконувати будь-які фізичні або юридичні особи.

5. Особами, які здійснюють підготовку проектної документації, можуть бути забудовник або фізична або юридична особа, що залучається на підставі договору забудовником або замовником, відповідні вимогам, передбаченим частиною 4 цієї статті. Договором про підготовку проектної документації може бути передбачено завдання виконання інженерних пошуків, забезпечення технічних умов.

6. У разі, якщо підготовка проектної документації здійснюється фізичною або юридичною особою на підставі договору із забудовником або замовником, забудовник чи замовник зобов'язаний надати такій особі:

1) містобудівний план земельної ділянки;

2) результати інженерних вишукувань (у разі, якщо вони відсутні, договором має бути передбачене завдання на виконання інженерних вишукувань);

3) технічні умови (у разі, якщо функціонування проектованого об'єкта капітального будівництва неможливо забезпечити без підключення такого об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення).

7. Технічні умови, що передбачають максимальне навантаження та терміни підключення об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення, термін дії технічних умов, а також інформація про плату за підключення надається організаціями, що здійснюють експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, без стягнення плати протягом чотирнадцяти днів на запит органів місцевого самоврядування або правовласників земельних ділянок. Строк дії наданих технічних умов і строки плати за підключення встановлюються організаціями, що здійснюють експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, не менше ніж на два роки, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації. Правовласник земельної ділянки протягом року з моменту отримання технічних умов та інформації про плату за підключення повинен визначити необхідне йому навантаження, що підключається до мереж інженерно-технічного забезпечення в межах наданих йому технічних умов.

8. Організація, яка здійснює експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, зобов'язана забезпечити правовласнику земельної ділянки встановлені термінипідключення збудованого або реконструйованого об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення відповідно до технічних умов та інформації про плату за підключення, наданих правовласнику земельної ділянки.

Про Правила укладання та виконання публічних договорів про підключення до систем комунальної інфраструктури див. постанову Уряду РФ від 9 червня 2007 р. N 360

Постановою Уряду РФ від 01.01.01 р. N 83 затверджено Правила визначення та надання технічних умов підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення та Правила підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 258-ФЗ до частини 9 статті 48 цього Кодексу внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2007 р.

Див. текст частини у попередній редакції

9. Орган місцевого самоврядування не пізніше ніж за тридцять днів до дня проведення відповідних торгів, або до дня прийняття рішення про надання земельної ділянки, яка перебуває в державній або муніципальній власності, для будівництва або до дня прийняття рішення про попереднє узгодження місця розміщення об'єкта капітального будівництва надає зацікавленим особам технічні умови приєднання до мереж інженерно-технічного забезпечення, що передбачають максимальне навантаження, термін підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення, термін дії технічних умов, інформацію про плату за підключення, а також про плату за технологічне приєднання до електричних мереж .

10. Порядок визначення та надання технічних умов та визначення плати за підключення, а також порядок підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення може встановлюватись Урядом Російської Федерації.

11. Підготовка проектної документації здійснюється на підставі завдання забудовника або замовника (під час підготовки проектної документації на підставі договору), результатів інженерних пошуків, містобудівного плану земельної ділянки відповідно до вимог технічних регламентів, технічних умов, дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції. об'єктів капітального будівництва

12. До складу проектної документації об'єктів капітального будівництва, за винятком проектної документації лінійних об'єктів, включаються такі розділи:

1) пояснювальна записка з вихідними даними для архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, у тому числі з результатами інженерних розвідок, технічними умовами;

2) схема планувальної організації земельної ділянки, виконана відповідно до містобудівного плану земельної ділянки;

3) архітектурні рішення;

4) конструктивні та об'ємно-планувальні рішення;

5) відомості про інженерне обладнання, про мережі інженерно-технічного забезпечення, перелік інженерно-технічних заходів, зміст технологічних рішень;

6) проект організації будівництва об'єктів капітального будівництва;

7) проект організації робіт зі знесення або демонтажу об'єктів капітального будівництва, їх частин (за потреби знесення або демонтажу об'єктів капітального будівництва, їх частин для будівництва, реконструкції інших об'єктів капітального будівництва);

8) перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища;

9) перелік заходів щодо забезпечення пожежної безпеки;

10) перелік заходів щодо забезпечення доступу інвалідів до об'єктів охорони здоров'я, освіти, культури, відпочинку, спорту та інших об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, об'єктів транспорту, торгівлі, громадського харчування, об'єктів ділового, адміністративного, фінансового, релігійного призначення, об'єктів житлового фонду (у разі підготовки відповідної проектної документації);

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 215-ФЗ до пункту 11 частини 12 статті 48 цього Кодексу внесено зміни

Див. текст пункту у попередній редакції

11) кошторис на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, які фінансуються за рахунок коштів відповідних бюджетів;

12) інша документація у випадках, передбачених федеральними законами.

12.1. Підготовка проектної документації з ініціативи забудовника чи замовника може здійснюватися стосовно окремих етапів будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва.

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 232-ФЗ до частини 13 статті 48 цього Кодексу внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2007 р.

Див. текст частини у попередній редакції

13. Склад та вимоги до змісту розділів проектної документації стосовно різних видів об'єктів капітального будівництва, у тому числі до лінійних об'єктів, склад та вимоги до змісту розділів проектної документації стосовно окремих етапів будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також склад та вимоги до змісту розділів проектної документації, що подається на державну експертизу проектної документації та до органів державного будівельного нагляду, встановлюються Урядом Російської Федерації.

14. Проектна документація об'єктів використання атомної енергії (у тому числі ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин), небезпечних виробничих об'єктів, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації, особливо небезпечних, технічно складних, унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки також повинна містити перелік заходів щодо цивільної оборони, заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям природного та техногенного характеру.

15. Проектна документація затверджується забудовником чи замовником. У випадках, передбачених статтею 49 цього Кодексу, забудовник чи замовник до затвердження проектної документації спрямовує її на державну експертизу. У цьому проектна документація затверджується забудовником чи замовником за наявності позитивного висновку державної експертизи проектної документації.

16. Не допускається вимагати погодження проектної документації, укладання проектної документації та інших документів, не передбачених цим Кодексом.

коментарі до статті 48 Містобудівного кодексу РФ

Стаття 49Державна експертиза проектної документації та результатів інженерних пошуків, державна екологічна експертиза проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати у винятковій економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах, у територіальному морі Російської Федерації, на землях особливо охоронюваних природних територій

1. Проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних пошуків, що виконуються для підготовки такої проектної документації, підлягають державній експертизі, за винятком випадків, передбачених цією статтею.

2. Державна експертиза не проводиться щодо проектної документації таких об'єктів капітального будівництва:

1) окремі житлові будинки з кількістю поверхів не більше ніж три, призначені для проживання однієї сім'ї (об'єкти індивідуального житлового будівництва);

2) житлові будинки з кількістю поверхів не більше ніж три, що складаються з декількох блоків, кількість яких не перевищує десять і кожен з яких призначений для проживання однієї сім'ї, має загальну стіну (загальні стіни) без прорізів із сусіднім блоком або сусідніми блоками, розташований на окремій земельній ділянці та має вихід на територію загального користування (житлові будинки блокованої забудови);

3) багатоквартирні будинки з кількістю поверхів не більше трьох, що складаються з однієї або кількох блок-секцій, кількість яких не перевищує чотири, у кожній з яких знаходяться кілька квартир та приміщення загального користування та кожна з яких має окремий під'їзд з виходом на територію загального. користування;

4) окремі об'єкти капітального будівництва з кількістю поверхів не більше ніж два, загальна площа яких становить не більше ніж 1500 квадратних метрів і які не призначені для проживання громадян та здійснення виробничої діяльності, за винятком об'єктів, які відповідно до статті 48.1 цього Кодексу є особливо небезпечними, технічно складними чи унікальними об'єктами;

5) окремі об'єкти капітального будівництва з кількістю поверхів не більше ніж два, загальна площа яких становить не більше ніж 1500 квадратних метрів, які призначені для здійснення виробничої діяльності та для яких не потрібне встановлення санітарно-захисних зон або для яких у межах кордонів земельних ділянок, на яких розташовані такі об'єкти, встановлені санітарно-захисні зони або потрібне встановлення таких зон, за винятком об'єктів, які відповідно із статтею 48.1 цього Кодексу є особливо небезпечними, технічно складними чи унікальними об'єктами.

3. Державна експертиза проектної документації не проводиться у разі, якщо для будівництва, реконструкції, капітального ремонту не потрібне отримання дозволу на будівництво, а також у разі проведення такої експертизи щодо проектної документації об'єктів капітального будівництва, яка отримала позитивний висновок державної експертизи та застосовується повторно ( далі - типова проектна документація), або модифікації такої проектної документації, що не стосується конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.

Див. Положення про критерії віднесення проектної документації до типової проектної документації, а також до модифікованої типової проектної документації, що не стосується конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва, затверджене наказом Міністерства регіонального розвитку РФ від 9 липня 2007 р. N 62

3.1. Державна експертиза результатів інженерних досліджень не проводиться у разі, якщо інженерні дослідження виконувались для підготовки проектної документації об'єктів капітального будівництва, зазначених у частині 2 цієї статті, а також у випадку, якщо для будівництва, реконструкції, капітального ремонту не потрібне отримання дозволу на будівництво.

3.2. Результати інженерних досліджень можуть бути спрямовані на державну експертизу одночасно з проектною документацією або до направлення проектної документації на державну експертизу.

4. Державна експертиза проектної документації та державна експертиза результатів інженерних досліджень проводяться федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженими на проведення державної експертизи проектної документації, або підвідомчими зазначеним органам державними (бюджетними або автономними) установами.

Див. Тимчасове положення про розподіл повноважень з державної експертизи проектної документації на будівництво об'єктів у Головдержекспертизі Росії, затверджене розпорядженням Головдержекспертизи РФ від 5 квітня 2007 р. N 34-р

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 309-ФЗ до частини 4.1 статті 49 цього Кодексу внесено зміни

Див. текст частини у попередній редакції

4.1. Державна експертиза проектної документації всіх об'єктів, зазначених у пункті 5.1 статті 6 цього Кодексу, та державна експертиза результатів інженерних пошуків, що виконуються для підготовки такої проектної документації, за умови, якщо інше не встановлено Федеральним законом "Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації", проводяться федеральним органом виконавчої влади, зазначеним в абзаці першому частини 3 статті 6.1 цього Кодексу, або підвідомчим йому державною (бюджетною чи автономною) установою, за винятком випадків, якщо указом Президента Російської Федерації щодо об'єктів оборони та безпеки або нормативним правовим актом Уряду Російської Федерації щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати у винятковій економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах, на території льному морі Російської Федерації, а також щодо об'єктів, пов'язаних з розміщенням та знешкодженням відходів I-V класу небезпеки, визначено інші федеральні органи виконавчої влади.

4.2. Державна експертиза проектної документації інших об'єктів капітального будівництва та державна експертиза результатів інженерних пошуків, що виконуються для підготовки такої проектної документації, проводяться органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або підвідомчою йому державною (бюджетною чи автономною) установою за місцем знаходження земельної ділянки, на якій планується здійснювати будівництво , реконструкцію, капітальний ремонт об'єкту капітального будівництва

5. Предметом державної експертизи є оцінка відповідності проектної документації вимогам технічних регламентів, у тому числі санітарно-епідеміологічним, екологічним вимогам, вимогам державної охорони об'єктів культурної спадщини, вимогам пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки, а також результатам інженерних вишукувань та оцінка відповідності результатів інженерних досліджень вимогам технічних регламентів.

Про затвердження форми та порядку реєстрації декларації пожежної безпеки див. наказ МНС РФ від 01.01.01 р. N 91 (не набрав чинності)

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 309-ФЗ до частини 6 статті 49 цього Кодексу внесено зміни

Див. текст частини у попередній редакції

6. Не допускається проведення інших державних експертиз проектної документації, за винятком державної експертизи проектної документації, передбаченої цією статтею, а також державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати у винятковій економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах, у територіальному морі Російської Федерації, на землях природних територій, що особливо охороняються, а також проектної документації об'єктів, пов'язаних з розміщенням та знешкодженням відходів I-V класу небезпеки.

6.1. Для проведення державної експертизи проектної документації та державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях природних територій, що особливо охороняються, така проектна документація в установленому Урядом Російської Федерації порядку подається в:

1) федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на проведення державної експертизи проектної документації, щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення, та щодо особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального та місцевого значення, у випадках, якщо будівництво, реконструкція, капітальний ремонт таких об'єктів на землях особливо охоронюваних природних територій допускаються законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації Федерації;

2) орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений на проведення державної експертизи проектної документації щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального та місцевого значення, за винятком проектної документації об'єктів, зазначених у пункті 1 цієї частини.

6.2. Федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважені на проведення державної експертизи проектної документації та відповідно до частини 4 цієї статті здійснюють таку державну експертизу, направляють подану замовником проектну документацію об'єктів, зазначених у підпункті 7.1 статті 11 та підпункті 4.1 статті 1 Федерального закону від 01.01.01 року N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу", на державну екологічну експертизу в установленому цим Федеральним законом порядку.

6.3. Результатами проведення державної експертизи проектної документації та державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях природних територій, що особливо охороняються, є відповідні висновки.

7. Строк проведення державної експертизи визначається складністю об'єкта капітального будівництва, але не повинен перевищувати трьох місяців.

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 148-ФЗ частину 8 статті 49 цього Кодексу викладено у новій редакції

Див. текст частини у попередній редакції

8. Підставами для відмови у прийнятті проектної документації та (або) результатів інженерних вишукувань, спрямованих на державну експертизу, є:

1) відсутність у складі проектної документації розділів, передбачених частинами 12 та 13 статті 48 цього Кодексу;

2) підготовка проектної документації особою, яка не відповідає вимогам, зазначеним у частинах 4 та 5 статті 48 цього Кодексу;

3) відсутність результатів інженерних досліджень, зазначених у частині 6 статті 47 цього Кодексу, або відсутність позитивного висновку державної експертизи результатів інженерних досліджень (у разі, якщо результати інженерних досліджень були направлені на державну експертизу до направлення на державну експертизу проектної документації);

4) невідповідність результатів інженерних вишукувань складу та форми, встановлених відповідно до частини 6 статті 47 цього Кодексу;

5) виконання інженерних вишукувань, результати яких спрямовані на державну експертизу, особою, яка не відповідає вимогам, зазначеним у частинах 2 та 3 статті 47 цього Кодексу;

6) направлення на державну експертизу не всіх документів, передбачених Урядом Російської Федерації відповідно до частини 11 цієї статті;

7) направлення проектної документації та (або) результатів інженерних вишукувань до органу виконавчої влади, державної установи, якщо відповідно до цього Кодексу проведення державної експертизи таких проектної документації та (або) результатів інженерних вишукувань здійснюється іншим органом виконавчої влади, іншою державною установою;

8) направлення проектної документації, що не підлягають державній експертизі, та (або) результатів інженерних пошуків.

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 148-ФЗ до частини 9 статті 49 цього Кодексу внесено зміни

Див. текст частини у попередній редакції

9. Результатом державної експертизи проектної документації є висновок про відповідність (позитивний висновок) або невідповідність (негативний висновок) проектної документації вимогам технічних регламентів та результатам інженерних вишукувань, вимог до змісту розділів проектної документації, передбачених відповідно до частини 13 статті 48 цього Кодексу, а також про відповідність результатів інженерних досліджень вимогам технічних регламентів (у разі, якщо результати інженерних досліджень були направлені на державну експертизу одночасно з проектною документацією). У разі, якщо результати інженерних розвідок були направлені на державну експертизу до направлення проектної документації на державну експертизу, результатом державної експертизи є висновок про відповідність (позитивний висновок) або невідповідність (негативний висновок) результатів інженерних розвідок вимогам технічних регламентів.

Про вимоги до складу, змісту та порядку оформлення висновку державної експертизи проектної документації та результатів інженерних пошуків див. Федерального агентстваз будівництва та житлово-комунального господарства від 2 липня 2007 р. N 188

10. Негативний висновок державної експертизи може бути оскаржений забудовником або замовником у судовому порядку. Забудовник чи замовник має право направити повторно проектну документацію та (або) результати інженерних вишукувань на державну експертизу після внесення до них необхідних змін.

11. Порядок організації та проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань, розмір плати за проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань та порядок її справляння встановлюються Урядом Російської Федерації.

коментарі до статті 49 Містобудівного кодексу РФ

Федеральним законом від 01.01.01 р. N 232-ФЗ стаття 50 цього Кодексу викладено у новій редакції, що набирає чинності з 1 січня 2007 р.

Див. текст статті у попередній редакції

Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 N 190-ФЗіз останніми змінами, внесеними Федеральним законом від 27.12.2019 N 472-ФЗ.

Передмова

Початковий текст Містобудівного кодексу РФ (ГК РФ) було опубліковано в "Російській газеті" (N 290, 30.12.2004 року), "Зборах законодавства РФ" 03.01.2005, N 1 (частина 1).

Порядок застосування ГрК РФ встановлено Федеральним законом від 29.12.2004 N 191-ФЗ "Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації"

ГрК РФ одна із найбільш динамічно змінних законів, куди, з його прийняття, внесено десятки поправок.

Містобудівний кодекс РФ– комплексний законодавчий акт, покликаний регулювати відносини у сферах:

• територіального планування,
• містобудівного зонування,
• планування території,
• проектування та будівництва об'єктів капітального будівництва, їх реконструкції, капітального ремонту, а також з експлуатації будівель, споруд,
• забезпечення безпеки будівництва, експлуатації будівель, споруд, попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та ліквідації їх наслідків,
• придбання, припинення права СРО в галузі інженерних вишукувань, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва на видачу свідоцтв про допуск до робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва , які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва,
• створення штучних земельних ділянок та будівництва об'єктів капітального будівництва на таких земельних ділянках.

ГрК РФє головним законом у своїй сфері суспільних відносин та згідно з пп. 3, 4 статті 3 ГрК РФ , закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ та муніципальних органів самоврядування, що містять норми, що регулюють відносини в галузі містобудівної діяльності, не можуть суперечити Містобудівному кодексу РФ.

До іншого (суміжного) законодавства, що застосовується в містобудівній діяльності, можуть, наприклад, належати Цивільний кодекс РФ, КоАП РФ, Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, ФЗ "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" та інші закони. До суміжних з містобудівними відносинами належать передусім земельні відносини, регульовані Земельним Кодексом РФ.

ГРОДАБУДІВНИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Розділ 1. Загальні положення

Глава 2. Повноваження органів державної влади
влади Російської Федерації, органів державної
влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого
самоврядування у галузі містобудівної діяльності

Розділ 2.1. Ціноутворення та кошторисне нормування
в галузі містобудівної діяльності,
федеральний реєстр кошторисних нормативів

Розділ 3. Територіальне планування

Глава 4. Містобудівне зонування

Розділ 5. Планування території

Розділ 5.1. Види діяльності з комплексного та сталого
розвитку території та порядок їх здійснення

Глава 6. Архітектурно-будівельне проектування, будівництво,
реконструкція об'єктів капітального будівництва

Розділ 6.1. Саморегулювання в галузі інженерних
пошуків, архітектурно-будівельного проектування,
будівництва, реконструкції, капітального ремонту,
зносу об'єктів капітального будівництва

Розділ 6.2. Експлуатація будівель, споруд

Розділ 6.3. Освоєння територій з метою будівництва
та експлуатації найманих будинків

Розділ 6.4. Знесення об'єктів капітального будівництва

Розділ 7. Інформаційне забезпечення
містобудівної діяльності

Глава 8. Відповідальність порушення законодавства
про містобудівну діяльність

Глава 9. Особливості здійснення містобудівної
діяльності у суб'єктах Російської Федерації - містах
федерального значення Москві, Санкт-Петербурзі та Севастополі

Президент
Російської Федерації
В.ПУТІН

Документи

ГРОДАБУДІВНИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Документ із змінами, внесеними:

• Федеральним законом від 22 липня 2005 року N 117-ФЗ ( російська газета, N 162, 27.07.2005) (набрав чинності з 1 січня 2006 року);
• Федеральним законом від 31 грудня 2005 року N 199-ФЗ (Російська газета, N 297, 31.12.2005) (набув чинності з 1 січня 2006 року);
• Федеральним законом від 31 грудня 2005 року N 210-ФЗ (Російська газета, N 297, 31.12.2005) (набув чинності з 1 січня 2006 року);
• Федеральним законом від 3 червня 2006 року N 73-ФЗ (Російська газета, N 121, 08.06.2006) (про порядок набрання чинності див. статтю 21 Федерального закону від 3 червня 2006 року N 73-ФЗ);
• Федеральним законом від 27 липня 2006 року N 143-ФЗ (Російська газета, N 165, 29.07.2006);
• Федеральним законом від 4 грудня 2006 року N 201-ФЗ (Російська газета, N 277, 08.12.2006) (про порядок набрання чинності див. статтю 40 Федерального закону від 4 грудня 2006 року N 201-ФЗ);
• Федеральним законом від 18 грудня 2006 року N 232-ФЗ (Парламентська газета, N 214-215, 21.12.2006) (про порядок набрання чинності див. статтю 38 Федерального закону від 18 грудня 2006 року N 232-ФЗ);
• Федеральним законом від 29 грудня 2006 року N 258-ФЗ (Російська газета, N 297, 31.12.2006) (про порядок набрання чинності див. статтю 29 Федерального закону від 29 грудня 2006 року N 258-ФЗ);
• Федеральним законом від 10 травня 2007 року N 69-ФЗ (Російська газета, N 104, 18.05.2007);
• Федеральним законом від 24 липня 2007 року N 215-ФЗ (Російська газета, N 164, 31.07.2007);
• Федеральним законом від 30 жовтня 2007 року N 240-ФЗ (Російська газета, N 248, 07.11.2007) (про порядок набрання чинності див. статтю 9 Федерального закону від 30 жовтня 2007 року N 240-ФЗ);
  
• Федеральним законом від 8 листопада 2007 року N 257-ФЗ (Російська газета, N 254, 14.11.2007) (про порядок набрання чинності див. статтю 63 Федерального закону від 8 листопада 2007 року N 257-ФЗ);
• Федеральним законом від 4 грудня 2007 року N 324-ФЗ (Російська газета, N 276, 08.12.2007) (про порядок набрання чинності див. статтю 8 Федерального закону від 4 грудня 2007 року N 324-ФЗ);
• Федеральним законом від 13 травня 2008 року N 66-ФЗ (Російська газета, N 105, 17.05.2008) (про порядок набрання чинності див. статтю 22 Федерального закону від 13 травня 2008 року N 66-ФЗ);
• Федеральним законом від 16 травня 2008 N 75-ФЗ (Російська газета, N 106, 20.05.2008);
• Федеральним законом від 14 липня 2008 року N 118-ФЗ (Російська газета, N 153, 18.07.2008) (про порядок набрання чинності див. статтю 33 Федерального закону від 14 липня 2008 року N 118-ФЗ);
• Федеральним законом від 22 липня 2008 року N 148-ФЗ (Російська газета, N 158, 25.07.2008) (про порядок набрання чинності див. статтю 8 Федерального закону від 22 липня 2008 року N 148-ФЗ);
• Федеральним законом від 23 липня 2008 року N 160-ФЗ (Російська газета, N 158, 25.07.2008) (набув чинності з 1 січня 2009 року);
• Федеральним законом від 25 грудня 2008 року N 281-ФЗ (Російська газета, N 266, 30.12.2008) (про порядок набрання чинності див. статтю 31 Федерального закону від 25 грудня 2008 року N 281-ФЗ);
• Федеральним законом від 30 грудня 2008 року N 309-ФЗ (Російська газета, N 267, 31.12.2008) (про порядок набрання чинності див. статтю 49 Федерального закону від 30 грудня 2008 року N 309-ФЗ);
• Федеральним законом від 17 липня 2009 року N 164-ФЗ (Російська газета, N 134, 23.07.2009) (про порядок набрання чинності див. статтю 11 Федерального закону від 17 липня 2009 року N 164-ФЗ);
• Федеральним законом від 23 листопада 2009 року N 261-ФЗ (Російська газета, N 226, 27.11.2009) (про порядок набрання чинності див. статтю 49 Федерального закону від 23 листопада 2009 року N 261-ФЗ);
• Федеральним законом від 27 грудня 2009 року N 343-ФЗ (Російська газета, N 252, 29.12.2009);
• Федеральним законом від 27 липня 2010 року N 226-ФЗ (Російська газета, N 169, 02.08.2010) (про порядок набрання чинності див. статтю 7 Федерального закону від 27 липня 2010 року N 226-ФЗ);
• Федеральним законом від 27 липня 2010 року N 240-ФЗ (Російська газета, N 169, 02.08.2010) (про порядок набрання чинності див. статтю 9 Федерального закону від 27 липня 2010 року N 240-ФЗ);
• Федеральним законом від 22 листопада 2010 року N 305-ФЗ (Російська газета, N 268, 26.11.2010);
• Федеральним законом від 29 листопада 2010 року N 314-ФЗ (Російська газета, N 274, 03.12.2010);
• Федеральним законом від 20 березня 2011 року N 41-ФЗ (Російська газета, N 63, 25.03.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 12 Федерального закону від 20 березня 2011 року N 41-ФЗ);
• Федеральним законом від 21 квітня 2011 року N 69-ФЗ (Російська газета, N 88, 25.04.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 10 Федерального закону від 21 квітня 2011 року N 69-ФЗ);
• Федеральним законом від 1 липня 2011 року N 169-ФЗ (Російська газета, N 142, 04.07.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 74 Федерального закону від 1 липня 2011 року N 169-ФЗ);
• Федеральним законом від 11 липня 2011 року N 190-ФЗ (Російська газета, N 153, 15.07.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 42 Федерального закону від 11 липня 2011 року N 190-ФЗ);
• Федеральним законом від 11 липня 2011 року N 200-ФЗ (Російська газета, N 153, 15.07.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 56 Федерального закону від 11 липня 2011 року N 200-ФЗ);
• Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 215-ФЗ (Російська газета, N 159, 22.07.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 11 Федерального закону від 18 липня 2011 року N 215-ФЗ);
• Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 224-ФЗ (Російська газета, N 159, 22.07.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 6 Федерального закону від 18 липня 2011 року N 224-ФЗ);
• Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 242-ФЗ (Російська газета, N 160, 25.07.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 71 Федерального закону від 18 липня 2011 року N 242-ФЗ);
• Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 243-ФЗ (Російська газета, N 159, 22.07.2011);
• Федеральним законом від 19 липня 2011 року N 246-ФЗ (Російська газета, N 159, 22.07.2011);
• Федеральним законом від 21 липня 2011 року N 257-ФЗ (Російська газета, N 161, 26.07.2011) (про порядок набрання чинності див. статтю 8 Федерального закону від 21 липня 2011 року N 257-ФЗ);
• Федеральним законом від 28 листопада 2011 року N 337-ФЗ ФЗ);
• Федеральним законом від 30 листопада 2011 року N 364-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 01.12.2011);
• Федеральним законом від 6 грудня 2011 року N 401-ФЗ ФЗ);
• Федеральним законом від 25 червня 2012 року N 93-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 25.06.2012);
• Федеральним законом від 20 липня 2012 року N 120-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.07.2012);
• Федеральним законом від 28 липня 2012 року N 133-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.07.2012) (про порядок набрання чинності див. статтю 41 Федерального закону від 28 липня 2012 року N 133- ФЗ);
• Федеральним законом від 12 листопада 2012 року N 179-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 13.11.2012);
• Федеральним законом від 30 грудня 2012 року N 289-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 31.12.2012) (про порядок набрання чинності див. статтю 9 Федерального закону від 30 грудня 2012 року N 289- ФЗ);
• Федеральним законом від 30 грудня 2012 року N 294-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 31.12.2012) (про порядок набрання чинності див. статтю 7 Федерального закону від 30 грудня 2012 року N 294- ФЗ);
• Федеральним законом від 30 грудня 2012 року N 318-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 31.12.2012);
• Федеральним законом від 4 березня 2013 року N 21-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.03.2013);
• Федеральним законом від 4 березня 2013 року N 22-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.03.2013) (про порядок набрання чинності див. статтю 11 Федерального закону від 4 березня 2013 року N 22- ФЗ);
• Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 43-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 08.04.2013);
• Федеральним законом від 7 червня 2013 року N 113-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 07.06.2013) (про порядок набрання чинності див. статтю 10 Федерального закону від 7 червня 2013 року N 113- ФЗ);
• Федеральним законом від 2 липня 2013 року N 185-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 08.07.2013) (про порядок набрання чинності див. статтю 163 Федерального закону від 2 липня 2013 року N 185- ФЗ);
• Федеральним законом від 2 липня 2013 року N 188-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 03.07.2013);
• Федеральним законом від 23 липня 2013 року N 207-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.07.2013) (про порядок набрання чинності див. статтю 6 Федерального закону від 23 липня 2013 року N 207- ФЗ);
• Федеральним законом від 23 липня 2013 року N 247-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 24.07.2013);
• Федеральним законом від 21 жовтня 2013 року N 282-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 21.10.2013);
• Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 396-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013) (про порядок набрання чинності див. статтю 48 Федерального закону від 28 грудня 2013 року N 396- ФЗ);
• Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013) (про порядок набрання чинності див. статтю 6 Федерального закону від 28 грудня 2013 року N 418- ФЗ);
• Федеральним законом від 2 квітня 2014 року N 65-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 02.04.2014);
• Федеральним законом від 20 квітня 2014 року N 80-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 21.04.2014);
• Федеральним законом від 5 травня 2014 року N 131-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 05.05.2014);
• Федеральним законом від 28 червня 2014 року N 180-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.06.2014);
• Федеральним законом від 28 червня 2014 року N 181-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.06.2014);
• Федеральним законом від 21 липня 2014 року N 217-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 22.07.2014) (про порядок набрання чинності див. статтю 15 Федерального закону від 21 липня 2014 року N 217- ФЗ);
• Федеральним законом від 21 липня 2014 року N 224-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 22.07.2014) (про порядок набрання чинності див. статтю 8 Федерального закону від 21 липня 2014 року N 224- ФЗ);
• Федеральним законом від 22 жовтня 2014 року N 320-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.10.2014, N 0001201410230006);
• Федеральним законом від 14 жовтня 2014 року N 307-ФЗ N 307-ФЗ);
• Федеральним законом від 22 жовтня 2014 року N 315-ФЗ N 315-ФЗ);
• Федеральним законом від 24 листопада 2014 року N 359-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 25.11.2014, N 0001201411250018);
• Федеральним законом від 29 грудня 2014 року N 456-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 29.12.2014, N 0001201412290005) (набув чинності з 1 січня 2015 року);
• Федеральним законом від 29 грудня 2014 року N 485-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 29.12.2014, N 0001201412290016);
• Федеральним законом від 31 грудня 2014 року N 533-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 31.12.2014, N 0001201412310102).

Глава 1. загальні положення(статті 1-5)

Глава 2. Повноваження органів державної влади Російської Федерації,

органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів

місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності (статті 6 - 8.2)

Глава 3. Територіальне планування (статті 9 – 29)

Розділ 3.1. Нормативи містобудівного проектування (статті 29.1 – 29.4)

Глава 4. Містобудівне зонування (статті 30 - 40)

Глава 5. Планування території (статті 41 – 46.8)

Глава 6. Архітектурно-будівельне проектування, будівництво,

реконструкція об'єктів капітального будівництва (статті 47 – 55)

• Стаття 49. Експертиза проектної документації та результатів інженерних розвідок, державна екологічна експертиза проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати у винятковій економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах, у територіальному морі Російської Федерації, на землях особливо природних територій, що охороняються, на Байкальській природній території.

Розділ 6.1. Саморегулювання в галузі інженерних досліджень,

архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції,

капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (статті 55.1 – 55.23)

• Стаття 55.2. Набуття саморегулівною організацією в галузі інженерних вишукувань, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва права видачі свідоцтв про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, припинення такого права.
• Стаття 55.4. Вимоги до саморегулівної організації в галузі інженерних пошуків, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, необхідні для набуття права видачі свідоцтв про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.
• Стаття 55-13. Контролює саморегулівну організацію за діяльністю своїх членів. Стаття 55-15. Застосування саморегулівною організацією заходів дисциплінарного впливу щодо членів саморегулівної організації. Стаття 55-17. Ведення реєстру членів саморегулівної організації. Стаття 55-19. Державний нагляд за діяльністю саморегулівних організацій. Стаття 55-21. Всеросійський з'їзд саморегулівних організацій. Стаття 55-22. Рада Національного об'єднання саморегулівних організацій. Стаття 55-24. Вимоги законодавства України до експлуатації будівель, споруд. Стаття 55-27. Договір про освоєння території з метою будівництва та експлуатації найманого будинку соціального використання, договір про освоєння території з метою будівництва та експлуатації найманого будинку комерційного використання. Стаття 55-29. Вимоги до учасників аукціонів на право укладання договору про освоєння території з метою будівництва та експлуатації найманого будинку комерційного використання, договору про освоєння території з метою будівництва та експлуатації найманого будинку соціального використання.

Розділ 7. Інформаційне забезпечення

містобудівної діяльності (статті 56 – 57.1)

• Стаття 56. Інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності.
• Стаття 57. Порядок ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності та надання інформації інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності.
• Стаття 57.1. Федеральна державна інформаційна система територіального планування.

Глава 8. Відповідальність порушення законодавства

про містобудівну діяльність (статті 58 - 62)

• Стаття 58. Відповідальність порушення законодавства про містобудівної діяльності.
• Стаття 59. Відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю фізичних осіб, майну фізичних чи юридичних осіб при здійсненні територіального планування та містобудівного зонування
• Стаття 60. Відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок руйнування, пошкодження об'єкта капітального будівництва, порушення вимог безпеки під час будівництва об'єкта капітального будівництва, вимог щодо забезпечення безпечної експлуатації будівлі, споруди.
• Стаття 61. Компенсація шкоди, заподіяної життю, здоров'ю чи майну фізичних осіб.
• Стаття 62. Розслідування випадків заподіяння шкоди життю чи здоров'ю фізичних осіб, майну фізичних чи юридичних осіб унаслідок порушення законодавства про містобудівну діяльність.

Глава 9. Особливості здійснення містобудівної діяльності у суб'єктах

Російської Федерації - містах федерального значення Москві та Санкт-Петербурзі (стаття 63)

• Стаття 63. Особливості здійснення містобудівної діяльності у суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві та Санкт-Петербурзі.

Президент
Російської Федерації
В.Путін

1. До повноважень органів державної влади Російської Федерації в галузі містобудівної діяльності належать:

1) підготовка та затвердження документів територіального планування Російської Федерації;

2) затвердження документації щодо планування території у випадках, передбачених цим Кодексом;

3) технічне регулювання у галузі містобудівної діяльності;

3.1) ведення державного реєстру саморегулівних організацій;

3.2) здійснення державного нагляду за діяльністю саморегулівних організацій;

3.3) звернення до арбітражного суду з вимогою про виключення відомостей про саморегулівну організацію з державного реєстру саморегулівних організацій у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами;

3.4) встановлення переліку видів робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва;

3.5) ведення федеральної державної інформаційної системи територіального планування;

3.6) встановлення правил формування та ведення класифікатора будівельної інформації;

3.8) встановлення правил формування та ведення інформаційної моделі, складу відомостей, документів та матеріалів, що підлягають включенню до інформаційної моделі;

3.9) перелік випадків, у яких формування та ведення інформаційної моделі є обов'язковими;

4) встановлення порядку ведення державної інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності Російської Федерації, вимог до порядку включення відомостей, документів, матеріалів у формі електронних документів, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, та (або) інформаційних моделей у таку інформаційну систему, а також порядку ведення державних інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності суб'єктів Російської Федерації;

4.1) встановлення вимог до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселень, міських округів;

5) втратив чинність;

5.1) організація та проведення державної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації (включаючи здійснювану на території одного суб'єкта Російської Федерації реконструкцію об'єктів, розташованих на територіях двох та більше суб'єктів Російської Федерації), посольств, консульств та представництв Російської Федерації за кордоном, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах, у територіальному морі Російської Федерації, об'єктів оборони та безпеки, інших об'єктів, відомості про які становлять державну таємницю, автомобільних доріг федерального значення об'єктів капітального будівництва інфраструктури залізничного транспорту загального користування та об'єктів капітального будівництва інфраструктури повітряного транспорту (у разі будівництва даних об'єктів у рамках концесійної угоди або інших угод, що передбачають виникнення права власності Російської Федерації на дані об'єкти), об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) федерального значення (у разі, якщо при проведенні робіт із збереження об'єкта культурної спадщини федерального значення торкаються конструктивні та інші характеристики надійності і безпеки такого об'єкта), зазначених у особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів, що використовуються для знешкодження та (або) захоронення відходів I - V класів небезпеки, інших об'єктів, визначених Урядом Російської Федерації, а також результатів інженерних вишукувань, що виконуються для підготовки проектної документації зазначених у цьому пункті об'єктів;

5.2) встановлення порядку організації та проведення державної експертизи проектної документації та державної експертизи результатів інженерних вишукувань, недержавної експертизи проектної документації та недержавної експертизи результатів інженерних вишукувань, розміру плати за проведення державної експертизи проектної документації та державної експертизи результатів інженерних вишукувань, порядок стягування;

5.3) встановлення порядку оскарження висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.4) встановлення порядку акредитації юридичних осіб на право проведення недержавної експертизи проектної документації та (або) недержавної експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.5) встановлення порядку ведення державного реєстру юридичних осіб, акредитованих на право проведення недержавної експертизи проектної документації та (або) недержавної експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.6) ведення державного реєстру юридичних осіб, акредитованих на право проведення недержавної експертизи проектної документації та (або) недержавної експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.7) встановлення порядку атестації, переатестації на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань, у тому числі порядку продовження терміну дії кваліфікаційного атестату на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.8) проведення атестації, переатестації на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань, анулювання кваліфікаційних атестатів на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.9) встановлення порядку ведення реєстру осіб, атестованих на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.10) ведення реєстру осіб, атестованих на право підготовки висновків експертизи проектної документації та (або) експертизи результатів інженерних вишукувань;

5.11) встановлення критеріїв економічної ефективності проектної документації;

5.12) встановлення порядку визнання проектної документації економічно ефективною проектною документацією повторного використання;

6) встановлення порядку здійснення державного будівельного нагляду та організація науково-методичного забезпечення такого нагляду;

7) здійснення федерального державного будівельного нагляду у випадках, передбачених цим Кодексом;

7.1) здійснення контролю за дотриманням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування законодавства про містобудівну діяльність;

7.2) узгодження проектів схем територіального планування муніципальних районів, проектів генеральних планів поселень, міських округів, проектів правил землекористування та забудови у випадках, передбачених цим Кодексом;

7.3) встановлення порядку здійснення моніторингу розроблення та затвердження програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселень, міських округів;

7.4) затвердження вичерпних переліків процедур, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, індивідуальними підприємцями, організаціями щодо фізичних та юридичних осіб, які є суб'єктами містобудівних відносин, з метою підготовки такими фізичними та юридичними особами документації щодо планування території, здійснення архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва (далі — вичерпні переліки процедур у сферах будівництва), а також порядку ведення реєстру описів процедур, зазначених у цих переліках . У дані переліки з урахуванням особливостей здійснення містобудівної діяльності на територіях суб'єктів Російської Федерації та територіях муніципальних утворень за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) можуть бути включені процедури, передбачені нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами;

7.5) затвердження кошторисних нормативів;

7.6) затвердження методик визначення кошторисних цін будівельних ресурсів;

7.7) встановлення порядку моніторингу цін будівельних ресурсів, включаючи види інформації, необхідної для формування кошторисних цін будівельних ресурсів, порядок її надання та порядок визначення осіб, зобов'язаних надавати зазначену інформацію;

7.8) встановлення порядку ведення федеральної державної інформаційної системи ціноутворення у будівництві;

7.9) формування та ведення федерального реєстру кошторисних нормативів;

7.10) ведення федеральної державної інформаційної системи ціноутворення у будівництві;

7.11) встановлення порядку формування та ведення федерального реєстру кошторисних нормативів;

7.12) формування та ведення класифікатора будівельних ресурсів;

7.13) встановлення порядку формування та ведення класифікатора будівельних ресурсів;

7.14) затвердження укрупнених нормативів вартості будівництва;

7.15) затвердження методик розробки та застосування укрупнених нормативів ціни будівництва;

7.16) встановлення порядку затвердження укрупнених нормативів вартості будівництва;

7.17) затвердження порядку визначення кошторисної вартості будівництва щодо об'єктів капітального будівництва, розташованих за межами території Російської Федерації та фінансованих із залученням коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, коштів юридичних осіб, створених Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, юридичних осіб, частка у статутних (складених) капіталах яких Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень становить понад 50 відсотків;

7.18) затвердження класифікатора об'єктів капітального будівництва за їх призначенням та функціонально-технологічними особливостями (для цілей архітектурно-будівельного проектування та ведення єдиного державного реєстру висновків експертизи проектної документації об'єктів капітального будівництва);

8) здійснення інших повноважень, віднесених цим Кодексом, іншими федеральними законами до повноважень органів державної влади Російської Федерації.

2. Уряд Російської Федерації затверджує вичерпні переліки процедур у сферах будівництва з урахуванням особливостей здійснення містобудівної діяльності на територіях суб'єктів Російської Федерації та територіях муніципальних утворень, порядок внесення змін до даних переліків, порядок ведення реєстру описів процедур, зазначених у даних переліках.

3. Встановлення органами, індивідуальними підприємцями, організаціями, зазначеними у пункті 7.4 частини 1 цієї статті, обов'язки здійснення процедур, не передбачених вичерпними переліками процедур у сферах будівництва, щодо фізичних та юридичних осіб, які є суб'єктами містобудівних відносин, з метою підготовки таких фізичних та юридичними особами документації щодо планування території, здійснення архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва не допускається.

Коментар до Ст. 6 ГрК РФ

1. У цій статті встановлено повноваження органів державної влади федерального рівня, а саме Уряду РФ та федеральних органів виконавчої влади, у тому числі уповноважених.

Зазначені у цій статті повноваження органів структурі державної влади припускають вчинення названими органами влади певних дій (самостійно, разом із іншими органами влади чи за погодженням із ними), реалізацію покладених ними нормотворчих функцій чи інших конкретних функций.

Слід зазначити, що у назві і год. 1 коментованої статті 6 ГрК РФ використовується визначення «повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації». Разом про те Кодексом встановлено повноваження лише Уряди РФ і федеральних органів виконавчої, але з встановлено повноваження інших федеральних органів структурі державної влади. Якщо назване визначення тлумачити розширювально, це означає, що визначення «органи структурі державної влади Російської Федерації» поширюється і Президента РФ, й інші федеральні органи структурі державної влади.
———————————
У чинному законодавстві Російської Федерації під федеральними органами державної влади розуміються Президент РФ, Федеральні Збори РФ (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний судРФ (див. ст. 3 Федерального закону від 13 січня 1995 N 7-ФЗ «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації» // Відомості Верховної. 1995. N 3. Ст. 170).

Наприклад, якщо в тексті статей Кодексу вказується, що органи державної влади Російської Федерації мають право подати пропозиції про внесення змін до схем територіального планування Російської Федерації (), то це означає, що всі органи влади, які згідно з чинним законодавством Російської Федерації є федеральними органами державної влади Російської Федерації чи органами структурі державної влади Російської Федерації, зокрема Президент РФ, вправі реалізувати зазначене право.
———————————
Більш докладно про адміністративно-правовий статус та компетенцію федеральних органів державної влади та органів державної влади Російської Федерації див: Лазарєв Б.М. Органи управління. М., 1972; Ігнатюк Н.А. Компетенція федеральних міністерств. М., 2004.

Повноваження органів державної влади Російської Федерації, зазначені в статті, що коментується, мають певні форми реалізації.

Положення про підготовку та затвердження документів територіального планування Російської Федерації припускають наявність у собі низки матеріальних питань та здійснення низки процесуальних дій або дотримання адміністративних процедур.

Матеріальні норми в основному, як правило, встановлюються законодавством. Матеріальними нормами законів встановлюються сфери (галузі) регулювання, предмети регулювання чи інститути права.

Так, встановлено, що документами територіального планування Російської Федерації є схеми територіального планування Російської Федерації в області:

1) розвитку федерального транспорту, шляхів сполучення, інформації та зв'язку;

2) оборони країни та безпеки держави;

3) розвитку енергетики;

4) втратив чинність;

5) втратив чинність;

6) розвитку та розміщення особливо охоронюваних природних територій федерального значення;

7) захисту територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та впливу їх наслідків;

8) розвитку космічної діяльності;

9) природних монополій та інших передбачених законодавством Російської Федерації областях.

Схеми територіального планування Російської Федерації можуть містити карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, зокрема: 1) об'єктів федеральних енергетичних систем; 2) об'єктів використання атомної енергії; 3) об'єктів оборони та безпеки; 4) об'єктів федерального транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку; 5) об'єктів, які забезпечують космічну діяльність; 6) об'єктів, які забезпечують статус та захист Державного кордону Російської Федерації; 7) лінійних об'єктів, які забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій, та інших об'єктів, розміщення яких необхідне здійснення встановлених Конституцією РФ , федеральними законами повноважень Російської Федерації та виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації.

Вирішення процесуальних питань, зазвичай, встановлюється підзаконними правовими нормативними актами, прийняття яких у коментованому Кодексі покладено переважно Уряд РФ.

Наприклад, коментованим Кодексом встановлено, що Урядом РФ затверджуються схеми територіального планування Російської Федерації (див. ч. 1 ст. 11), встановлюються склад, порядок підготовки проектів схем територіального планування Російської Федерації, порядок внесення змін до таких схем (див. ч. 12 ст. комісії (див. ч. 12 ст. 16), порядок погодження документів територіального планування муніципальних утворень, склад та порядок роботи погоджувальної комісії (див. ).

Як можна побачити, процесуальні аспекти здебільшого регулюються підзаконними актами Уряду Росії у вигляді встановлення порядку підготовки, внесення, обговорення та прийняття рішень, що регламентуються правовими актами процесуального характеру – регламентами.

Так, діяльність Уряду Росії під час підготовки актів про територіальне планування встановлено Регламентом Уряду Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду Росії від 1 червня 2004 р. N 260 .
———————————
Відомості Верховної. 2004. N 23. Ст. 2313.

Федеральні органи виконавчої влади, які беруть участь у підготовці проектів правових актів та рішень Уряду Росії, що стосуються схем територіального планування Російської Федерації, повинні керуватися у своїй діяльності регламентом роботи, підготовленим відповідно до Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 28 липня 2005 р. N 452; і навіть взаємодіяти друг з одним під час підготовки проектів правових актів і рішень Уряди, керуючись Типовим регламентом взаємодії федеральних органів виконавчої, затвердженим Постановою Уряди Російської Федерації від 19 січня 2005 р. N 30 .
———————————
Відомості Верховної. 2005. N 31. Ст. 3233.

Відомості Верховної. 2005. N 4. Ст. 305.

Згідно з коментованим Кодексом з неузгоджених питань схеми територіального планування Російської Федерації Уряд РФ може затвердити схему територіального планування Російської Федерації, яка передбачає розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення (ч. 13 ст. 12).

Як зазначалося, до змісту коментованої статті включені повноваження федеральних органів виконавчої.

Наприклад, у підготовці та затвердженні документів територіального планування Російської Федерації вправі брати участь уповноважений федеральний орган виконавчої влади, на який покладено право узгоджувати проекти схеми територіального планування суб'єктів РФ у випадках, зазначених у Коментованому Кодексі (див. Частину 1 ст. 16).
———————————
Необхідно враховувати, що не підлягають обов'язковій державній екологічній експертизі об'єктів регіонального рівня, що проводиться федеральним органом виконавчої влади та його територіальними органами в галузі екологічної експертизи у порядку, встановленому Федеральним законом від 23.11.1995 N 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, проекти нормативних правових актів суб'єктів РФ, реалізація яких може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ та регламентують господарську діяльність, у тому числі використання природних ресурсів та охорону навколишнього природного середовища та іншу діяльність (див. названий Федеральний закон у редакції від 21.12.2004 N 172-ФЗ).

При підготовці документів територіального планування Російської Федерації органи влади, які готують документи, повинні керуватися Інструкцією про порядок розробки, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації, затвердженої Постановою Держкомітету Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу від 29 жовтня 2002 р. N 150 у Мін'юсті РФ 12 лютого 2003 р. N 4207).
———————————
Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої. 2003. N 15.

2. На федеральному рівнівід імені органів державної влади Російської Федерації у затвердженні документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення беруть участь Уряд РФ та федеральні органи виконавчої влади.

Перелік документації з планування території розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення вказано в . Випадки затвердження такої документації передбачені різними статтями Коментованого Кодексу.

Схеми територіального планування Російської Федерації, затверджувані Урядом РФ, можуть містити карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення. Проект схеми територіального планування Російської Федерації підлягає узгодженню з вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єкта РФ у разі, встановлених . Однак у разі надходження від одного або декількох суб'єктів РФ зведених висновків, що містять положення про незгоду з проектом схеми територіального планування Російської Федерації з обґрунтуванням прийнятого рішення, може ухвалюватися рішення про створення погоджувальної комісії (див. ч. 8 ст. 12 Кодексу).

Оскільки в коментованому Кодексі не визначено статус цієї комісії, можна припустити, що вона матиме статус робочого органу Уряду РФ, який і готуватиме матеріали для прийняття Урядом РФ рішення про затвердження схеми територіального планування Російської Федерації, про відхилення представленої документації або направлення її на доопрацювання (див. ч. 13 ст. 45 Кодексу).
———————————
Згідно з Регламентом Уряду РФ, затвердженим Постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. N 260, можуть створюватися комісії як координаційні або дорадчі органи, в тому числі для оперативної та якісної підготовки матеріалів і проектів нормативних правових актів Уряду РФ, урядові та міжвідомчі комісії. Необхідно відрізняти комісії, створені як координаційні чи дорадчі органи, від урядових комісій, що створюються у випадках, передбачених законами, актами та дорученнями Президента РФ, постановами Уряду РФ та очолюються Головою Уряду РФ або іншими членами Уряду РФ та міжвідомчих комісій, що створюються для завдань або розгляду питань міжгалузевого та міжтериторіального значення (Відомості Верховної. 2004. N 23. Ст. 2313).

Схеми територіального планування Російської Федерації, що включають карти (схеми) планованого розміщення об'єктів оборони та безпеки, затверджуються в порядку, встановленому спеціальним законодавством Російської Федерації (див. ч. 2 ст. 11 Кодексу).

Схема територіального планування Російської Федерації має реалізовуватися за планом реалізації схеми. Порядок затвердження плану реалізації схеми територіального планування Російської Федерації встановлюється Урядом РФ (див. ч. 1 ст. 13 Кодексу).

Підготовка проектів документів територіального планування може здійснюватись органами влади, зазначеними у . У ч. 3 цієї статті перераховано ініціаторів спільної підготовки документів територіального планування.

Для спільної підготовки проектів утворюється відповідна комісія (див. ч. 7 ст. 27 Кодексу). Порядок спільної підготовки проектів документів територіального планування, склад, порядок створення та діяльності комісії із спільної підготовки проектів можуть встановлюватися Урядом РФ (див. ч. 13 ст. 27 Кодексу).

- підготовка федеральних програм у галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного та національного розвитку Російської Федерації (див. ч. 3 ст. 11);

- Подання пропозицій про внесення змін до схем територіального планування суб'єктів РФ (див. ч. 8 ст. 15) і в схеми територіального планування муніципальних районів (див. ч. 8 ст. 20);

- право звернення до глав місцевих адміністрацій поселень, глав місцевих адміністрацій міських округів з пропозиціями про внесення змін до генеральних планів (див. ч. 16 ст. 24);

- встановлення порядку виконання замовлення на підготовку документації щодо планування території (див. ч. 8 ст. 45);

- Право додаткової правової регламентації порядку підготовки документації щодо планування території, що здійснюється на підставі рішень уповноважених федеральних органів виконавчої влади (див. ч. 18 ст. 45);

- встановлення вимог до підготовки земельних ділянок для будівництва та об'єкта капітального будівництва для реконструкції, капітального ремонту, складу та порядку ведення виконавчої документації, форм та порядку ведення журналів, у яких ведеться облік виконання робіт, порядку здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту, порядку консервації об'єкта капітального будівництва (див. ч. 9 ст. 52);

- Встановлення порядку проведення будівельного контролю (див. ч. 8 ст. 53);

- право вимагати в органах місцевого самоврядування відомості інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності (див. ч. 6 ст. 57);

— право ухвалення рішення про компенсацію певним категоріям фізичних осіб заподіяної їм шкоди під час здійснення містобудівної діяльності (див. ч. 1 ст. 61).

До інших повноважень Уряду РФ Кодексом віднесено:

- встановлення порядку обов'язкового узгодження проекту генерального плану до його затвердження та порядку його узгодження (див. ч. 8 ст. 24, ч. 1 ст. 25);

- Встановлення випадків направлення уповноваженими федеральними органами виконавчої влади представлених на узгодження проектів генеральних планів на державну експертизу (див. ч. 6 ст. 25);

- встановлення заборони на використання земельних ділянок та об'єктів, якщо їх використання небезпечне для життя або здоров'я людини, для довкілля, об'єктів культурної спадщини (див. ч. 10 ст. 36);

- Встановлення форми містобудівного плану земельної ділянки (див. ч. 5 ст. 44);

- Затвердження документації з планування територій, представленої уповноваженими федеральними органами виконавчої влади (див. ч. 14 ст. 45);

- встановлення видів інженерних вишукувань, порядку їх виконання для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також складів та форм матеріалів інженерних вишукувань, порядку формування та ведення державного фонду матеріалів та даних інженерних вишукувань з урахуванням потреб інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності ( див. ч. 6 ст.47);

- право встановлювати порядок визначення та надання технічних умов та визначення плати за підключення, а також порядок підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення (див. ч. 10 ст. 48);

- встановлення складу та вимог до змісту розділів проектної документації стосовно різних видів об'єктів капітального будівництва, у тому числі до лінійних об'єктів (див. ч. 13 ст. 48);

- встановлення форми дозволу на будівництво та порядку видачі дозволів на будівництво на земельних ділянках, на які не поширюється дія містобудівних регламентів або для яких не встановлюються містобудівні регламенти (див. ч. 16, 22 ст. 51);

— встановлення порядку внесення змін до затвердженої проектної документації (див. ч. 7 ст. 52);

— встановлення переліку документів, крім передбачених Кодексом, необхідних для отримання дозволу на введення об'єкта в експлуатацію та форми дозволу на введення об'єкта в експлуатацію (див. ч. 4, 12 ст. 55);

- встановлення порядку виявлення причин порушень законодавства про містобудівну діяльність щодо об'єктів використання атомної енергії, небезпечних виробничих об'єктів, ліній зв'язку (див. ч. 2 ст. 62);

- Узгодження проектів генерального плану міста Москви (див. ч. 4 ст. 63).

Уповноваженим федеральним органам виконавчої Кодексом надано право на:

- Участь у погодженні проектів схем територіального планування муніципальних районів (див. ст. 21);

— направлення повідомлення про прийняте рішення главам поселень, главам міських округів, стосовно територій яких прийнято певне рішення (див. ч. 7 ст. 45);

— затвердження документації щодо планування території, підготовка якої здійснюється фізичною або юридичною особою та за заявою якої прийнято рішення про використання земельної ділянки у межах такої території (див. ч. 9 ст. 45);

- Проведення перевірки документації з планування території на відповідність вимогам Кодексу і прийняття рішень про направлення її в Уряд РФ (див. ч. 12 ст. 45);

- Здійснення будівельного нагляду при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів використання атомної енергії, небезпечних виробничих об'єктів, ліній зв'язку (див. ч. 3 ст. 54).
———————————
Необхідно на увазі, що органи державної влади можуть нести субсидіарну відповідальність за заподіяння шкоди (див. ).

До інших повноважень федеральних органів виконавчої Кодексом віднесено:

— направлення до комісії пропозицій щодо внесення змін до правил землекористування та забудови у певних випадках (див. п. 1 ч. 3 ст. 33);

- право видачі дозволів на будівництво на земельній ділянці, на яку не поширюється дія містобудівного регламенту або для якого не встановлюється містобудівний регламент (див. ч. 5 ст. 51);

— право видачі дозволів на будівництво, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва федерального значення, при розміщення яких допускається вилучення, зокрема шляхом викупу, земельних ділянок, чи окремих етапів будівництва, реконструкції; проведення перевірок наявності документів, що додаються до заяви, відповідності проектної документації вимогам містобудівного плану земельної ділянки, червоним лініям (див. ч. 6, 11, 12 ст. 51);

- право отримання безкоштовно одного екземпляра копій матеріалів інженерних вишукувань, проектної документації для розміщення в інформаційній системі забезпечення містобудівної діяльності (див. ч. 18 ст. 51);

- Видача висновків про відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів та проектної документації (див. п. 9 ч. 3 ст. 55);

— право та обов'язок органів, що видали дозвіл на будівництво, забезпечити перевірку наявності та правильності оформлення документів, огляд об'єкта капітального будівництва та ухвалення рішення про видачу заявнику дозволу на введення об'єкта в експлуатацію або про відмову у видачі такого дозволу (див. ч. 5 ст. 55).

Кодексом встановлено та певні заборони для органів державної влади Російської Федерації. Наприклад, органам державної влади забороняється приймати рішення про резервування земель, про вилучення, переведення земель з однієї категорії в іншу, якщо це не дозволено окремим законом (див. ч. 4 ст. 9). Органам державної влади не дозволяється самостійно обирати (без додаткових дозволів та погоджень) основні та допоміжні.

Другий коментар до Статті 6 Містобудівного кодексу

1. Коментована стаття встановлює повноваження органів структурі державної влади РФ (тобто федеральних органів) у сфері містобудівної діяльності. До цих органів відповідно до ч. 1 ст. 11 Конституції РФ відносяться Президент РФ, Федеральне Збори РФ (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд РФ та суди РФ.

Характерно, що в цій статті перераховуються конкретні правомочності без їхньої «прив'язки» до будь-якого федерального органу влади. Включення зазначених повноважень до компетенції тих чи інших федеральних органів структурі державної влади та його конкретизація виробляється у Конституції РФ, федеральних законах та інших нормативних правових актах.

1.1. У цілому нині повноваження (зокрема у сфері містобудування) федеральних органів структурі державної влади порядок їх здійснення визначаються Конституцією РФ, федеральними законами (зокрема конституційними), і навіть підзаконними нормативними правовими актами федерального рівня.

Важливі повноваження у сфері містобудівної діяльності здійснює вища посадова особа країни - Президент РФ. Президент РФ функціонує виходячи з Конституції РФ (глава 4) як і глава держави вправі виступати суб'єктом законодавчої ініціативи з містобудівних питань, може видавати окремі правові акти (зокрема нормативні) — укази і розпорядження у сфері містобудівної діяльності.

Законотворчі функції та повноваження (зокрема у сфері містобудування) можуть здійснюватися Федеральним Зборами РФ. Вони визначені Конституцією РФ (глава 5) і реалізуються його палатами - Радою Федерації та Державною Думою відповідно до їх внутрішніх регламентів.

Значна кількість із зазначених повноважень на федеральному рівні у сфері містобудівної діяльності здійснює Уряд РФ, що діє виходячи з глави 6 (ст. ст. 110 — 117) Конституції РФ і Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ «Про Уряді РФ». Як орган загальної компетенції Уряд РФ, насамперед, приймає численні нормативно-правові та виконавчо-розпорядчі документи, що стосуються управління та вирішення конкретних питань у сфері містобудування (див. коментар до п. 1 ст. 3).

Зокрема, Уряд РФ встановлює (стверджує) порядок проведення різноманітних дій та процедур у сфері містобудування. Наприклад, повноваження, передбачені п. п. 4 і 5.4 коментованої статті, здійснює саме Уряд РФ шляхом встановлення порядку відповідно: 1) акредитації на право проведення недержавної експертизи проектної документації та (або) недержавної експертизи результатів інженерних вишукувань (ч. 3 ст. 50 ГрК РФ) та 2) стягнення плати за надання відомостей інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності (ч. 7 ст. 57 ГрК РФ).

Здійснення інших повноважень, зазначених у п. 8 ч. 1 коментованої статті 6 Містобудівного кодексу РФ, також забезпечується Урядом РФ. Наприклад, згідно з ч. 12 ст. 16 ГрК РФ Уряд РФ встановлює порядок узгодження проектів схем територіального планування суб'єктів РФ, склад та порядок роботи погоджувальної комісії, встановлює мінімально необхідні вимоги до видачі свідоцтв про допуск до робіт, які впливають на безпеку особливо небезпечних та технічно складних об'єктів (див. Постанову Уряду РФ від 24 березня 2011 р. (N 207) та ін.

Багато із зазначених повноважень у містобудівній сфері здійснюють федеральні міністерства, агентства та служби, що входять до системи органів виконавчої влади в країні, яку затверджує Президент РФ. У низці статей ГрК РФ як суб'єкт відповідних повноважень згадується «уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчої», під яким мають на увазі одне з федеральних відомств. Зокрема, уповноважений федеральний орган виконавчої влади встановлює порядок узгодження проектів генеральних планів (див. ч. 8 ст. 24 та ст. 25 ГК РФ), затверджує різні форми документів у сфері містобудування (наприклад, форму містобудівного плану земельної ділянки - ч. 5 (ст. 44 ГрК РФ; форму дозволу на будівництво -; форму дозволу на введення об'єкта в експлуатацію - та ін).

Нині найчастіше такими повноваженнями у сфері містобудівної діяльності наділяється Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ (Мінбуд РФ). Окремі повноваження можуть здійснювати Міністерство природних ресурсів та екології, Міністерство фінансів РФ, Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії (Росреєстр), Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології (Росстандарт) та деякі інші. Так, Міністерство культури РФ здійснює деякі повноваження у сфері містобудівної діяльності, зокрема через наявний у його Департаменті державної охорони культурної спадщини відділ регулювання містобудівної діяльності. На федеральні служби, зокрема, покладаються контрольно-наглядові повноваження у сфері містобудівної діяльності. Повноваження та порядок їх здійснення для зазначених федеральних міністерств та відомств визначаються зазвичай указами Президента РФ (або постановами Уряду РФ).

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ даний орган є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва (включаючи питання застосування у будівництві матеріалів, виробів та конструкцій), архітектури, містобудування (за винятком територіального планування), житлової політики, житлово-комунального господарства, ціноутворення та кошторисного нормування у сфері містобудівної діяльності, містобудівного зонування, функції з надання державних послуг, управління державним майном у сфері будівництва, містобудування (за територіального планування) та ін. Мінбуд Росії здійснює також координацію діяльності Федерального фонду сприяння розвитку житлового будівництва, державної корпорації - Фонду сприяння реформуванню житлово-комунально го господарства.

У п. 5.2 зазначеного Положення передбачено, що на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, актів Президента РФ та актів Уряду РФ Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ самостійно приймає різні нормативні та інші правові акти у сфері містобудування. Серед них - положення, правила, регламенти та порядки, акти, форми, переліки, вимоги та ін. (Всього більше ста), необхідність розробки та прийняття яких випливає з ряду статей ГРК РФ.

Окремі повноваження та завдання, суміжні із проблемами містобудування, виконуються деякими іншими федеральними органами виконавчої влади. Так, згідно з п. 1 Положення про Федеральну службу з екологічного, технологічного та атомного нагляду, затв. Постановою Уряду РФ від 30 липня 2004 р. N 401, даний орган здійснює функції контролю та нагляду у сфері безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї та ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних та теплових установок та мереж (крім побутових установок та мереж), безпеки гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних та портових гідротехнічних споруд). Крім того, цей орган є також органом федерального державного будівельного нагляду (див. п. 7 ч. 1 статті). Зокрема, ця служба здійснює контроль та нагляд за дотриманням вимог промислової безпеки при проектуванні, будівництві, експлуатації, консервації та ліквідації небезпечних виробничих об'єктів та ін.

Функції з надання державних послуг у сфері технічного регулювання, стандартизації та забезпечення єдності вимірювань, які широко потрібні в галузі містобудівної діяльності, здійснює Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології (Росстандарт), Положення про яке затверджено Постановою Уряду РФ від 17 червня 2004 р. N 294.

1.2. Спочатку в коментованій статті ГрК РФ було зазначено сім повноважень, а також йшлося про «інші повноваження», віднесені законом до компетенції федеральних органів державної влади. В даний час у чинній редакції цієї статті таких повноважень 34 та існуючий перелік не є вичерпним; деякі важливі повноваження федеральних органів структурі державної влади містяться у інших статей ГрК РФ.

Аналіз перерахованих повноважень показує, що їх можна поділити на три категорії (групи):

1) перша група (14) - це законодавчі (нормотворчі) повноваження у сфері містобудівної діяльності (п. п. 3, 4, 4.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7, 5.9, 6, 7.3, 7.4, 7.6). );

2) другу групу (7) складають повноваження щодо розробки та затвердження документів у процесі правозастосовчої діяльності у містобудівній сфері (п. п. 1, 2, 3.4, 5.11, 5.12, 7.5, 7.6);

3) до третьої групи (13) включаються виконавчо-розпорядчі (управлінські) повноваження поточного характеру (п. п. 3.1, 3.3, 3.5, 5.1, 5.6, 5.8, 5.10, 7.2, 7.9, 7.10), а також контрольно- у містобудівній сфері (п. п. 3.2, 7, 7.1).
———————————
Цей пункт у коментованій редакції набирає чинності з 1 липня 2017 р. – див. Федеральний закон від 3 липня 2016 р. N 372-ФЗ.

Порядок та умови здійснення федеральними органами державної влади зазначених у коментованій статті повноважень регулюються багатьма статтями ГРК РФ.

Так, дії федеральних органів державної влади щодо підготовки, затвердження та погодження документів територіального планування РФ (п. 1 ч. 1 коментованої статті) досить докладно регламентовані положеннями гол. 3 ГрК РФ (ст. ст. 9 - 13 та ін).
———————————
також Постанова Уряду РФ від 23 березня 2008 р. N 198 «Про порядок підготовки та узгодження проекту схеми територіального планування РФ».

Затвердження документації з планування території (п. 2 год. 1 коментованої статті) розміщення об'єктів федерального значення передбачається у розділі 5 ГрК РФ (див. год. 14 ст. 45 та інших.).

Дотримання технічних регламентів одна із основних принципів містобудівного законодавства (див. п. 7 ст. 2 ГрК РФ). Технічне регулювання у галузі містобудівної діяльності (п. 3 ч. 1 коментованої статті) полягає у розробці та затвердженні технічних регламентів. Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з технічного регулювання, є Міністерство промисловості та торгівлі РФ (Мінпромторг Росії), Положення про яке затверджено Постановою Уряду РФ від 5 червня 2008 р. N 438. У п. 5.2.18.14 цього Положення зазначено, що Міністерство промисловості та торгівлі РФ самостійно приймає технічні регламенти у випадках, передбачених програмою розробки технічних регламентів, затвердженої Урядом РФ. Підготовчу роботу з розробки технічних регламентів здійснює уповноважений федеральний орган виконавчої влади, як якого виступає Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології (Росстандарт), що знаходиться у віданні Мінпромторгу Росії.

Повноваження щодо ГрСРО (п. п. 3.1, 3.2, 3.3 ч. 1 коментованої статті) знаходять своє продовження, передусім, у нормах глави 6.1 ГрК РФ, і навіть у інших законодавчих актів (див. ). Так, наприклад, державний контроль (нагляд) за діяльністю СРО у сфері містобудування, а також ведення реєстру зазначених організацій віднесено до компетенції Федеральної службиз екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд) (див. Постанову Уряду РФ від 19 листопада 2008 р. N 864).

Встановлення переліку видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (повноваження п. 3.4 ч. 1 коментованої статті), здійснюється уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Повноваження щодо встановлення порядку ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, ведення федеральної державної інформаційної системи територіального планування (п. п. 3.5, 4, 7.8, 7.10 ч. 1 коментованої статті) регулюються правилами глави 7 (ст. ст. 56 - 57). РФ, і навіть низки підзаконних нормативних актів (див. також Положення про інформаційне забезпечення містобудівної діяльності, затверджене Постановою Уряду РФ від 9 червня 2006 р. N 363).

Повноваження щодо регулювання, організації та проведення експертизи проектної документації (п. п. 5.1 - 5.10 ч. 1 коментованої статті) знаходять своє нормативне продовження у ст. ст. 49, 49.1, 50 ГрК РФ та ряді підзаконних нормативних актів.

Передбачені п. п. 6, 7, 7.1 ч. 1 коментованої статті повноваження щодо здійснення будівельного нагляду (контролю) реалізуються уповноваженим федеральним органом (Ростехнагляд) у порядку, встановленому ст. ст. 53, 54 ГрК РФ, і навіть іншими федеральними законами та підзаконними нормативними правовими актами.

Узгодження проектів схем територіального планування муніципальних районів, проектів генеральних планів поселень, міських округів, проектів правил землекористування та забудови (повноваження, зазначене у п. 7.2 ч. 1 коментованої статті) здійснюється відповідно не лише до ГрК РФ (п. 9 ст. 10 , п. 9 ст.14, п. 6 ст.19, п. 8 ст.23 та ін), але і з ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів РФ» (ст. 5.1 та ін. .).

Повноваження органів державної влади щодо встановлення порядку здійснення моніторингу розроблення та затвердження програм комплексного розвитку систем комунальної, транспортної та соціальної інфраструктури поселень, міських округів (п. 7.3 ч. 1 коментованої статті) здійснюються відповідними федеральними міністерствами (будівництва та житлово-комунального господарства, транспорту економічного розвитку) у встановленому ними порядку.
———————————
Див. Наказ Федерального агентства з будівництва та житлово-комунального господарства (агентство ліквідовано, його функції та повноваження здійснює Мінбуд Росії) від 28 жовтня 2013 р. N 397/ГС «Про порядок здійснення моніторингу розробки та затвердження програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень, міських округів»; Наказ Міністерства транспорту РФ від 26 травня 2016 N 131 «Про затвердження порядку здійснення моніторингу розробки та затвердження програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселень, міських округів; Наказ Міністерства економічного розвитку РФ від 29 березня 2016 р. N 181 "Про затвердження Порядку здійснення моніторингу розробки та затвердження програм комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселень, міських округів".

Про повноваження щодо затвердження вичерпних переліків процедур у сферах будівництва, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ та здійснюваних федеральними та регіональними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, індивідуальними підприємцями, організаціями щодо фізичних та юридичних осіб, які є суб'єктами містобудівних відносин (п 7.4 ч. 1 коментованої статті), див. коментар до ч. 2 цієї статті.

Повноваження щодо моніторингу та формування кошторисних цін будівельних ресурсів, порядку ціноутворення в будівництві (п. п. 7.7 - 7.10 ч. 1 коментованої статті) здійснюються Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства РФ, а також Міністерством фінансів РФ (в рамках своєї компетенції) .
———————————
Див. Методику визначення вартості будівельної продукції біля РФ, затверджену Постановою Держбуду Росії від 5 березня 2004 р. N 15/1.

2. У ч. 2 коментованої статті конкретизується суб'єктний склад органів, які здійснюють повноваження, передбачені в п. 7.4 ч. 1 цієї статті, - за твердженням вичерпних переліків процедур у сферах будівництва, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

Такі переліки, а також порядок внесення змін до них та порядок ведення реєстру описів встановлених процедур затверджують Уряд РФ з урахуванням (що дуже важливо) особливостей здійснення містобудівної діяльності на територіях суб'єктів РФ та територіях муніципальних утворень (див., наприклад, Постанова Уряду РФ від 30 квітня 2014 р. N 403 «Про вичерпний перелік процедур у сфері житлового будівництва»). Затверджений перелік налічує 134 процедури, пов'язані:

— з наданням прав на землю та підготовкою документації щодо планування території щодо ділянок населених пунктів, які мають відповідний вигляддозволеного використання;

- З укладенням договорів підключення (технологічного приєднання) об'єктів капбудівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення (до електромереж), а також - з архітектурно-будівельним проектуванням;

- З здійсненням будівництва, реконструкції;

- З видачею дозволу на введення об'єкта в експлуатацію;

- З держреєстрацією прав на побудований об'єкт;

- З укладенням договорів енерго-, тепло-, водо-, газопостачання та водовідведення та ін.

Пунктом 3 названої Постанови Уряд РФ зобов'язав вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ протягом трьох місяців подати до Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства РФ пропозиції щодо включення до затвердженого ним переліку процедур, передбачених нормативними правовими актами суб'єктів РФ та муніципальними правовими актами.

3. У ч. 3 коментованої статті 6 ГрК РФ встановлено імперативну заборону встановлення федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями та індивідуальними підприємцями обов'язків здійснення фізичними та юридичними особами, які є суб'єктами містобудівних відносин, будь-яких інших процедур з метою підготовки документації щодо планування території, здійснення архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, не передбачених вичерпним переліком процедур, затверджених Урядом РФ.

У Постанові від 30 квітня 2014 р. N 403 Уряд РФ йде далі цієї заборони і наказує Міністерству будівництва та житлово-комунального господарства РФ, іншим зацікавленим федеральним органам виконавчої влади протягом трьох місяців подати в установленому порядку погоджені пропозиції щодо внесення до федеральні законита нормативні правові акти Уряду РФ змін, що передбачають скасування надлишкових та (або) дублюючих процедур, зазначених у переліку.

СТ 1 ГрК РФ. З метою цього Кодексу використовуються такі основні поняття:

З метою цього Кодексу використовуються такі основні поняття:

1) містобудівна діяльність - діяльність з розвитку територій, у тому числі міст та інших поселень, що здійснюється у вигляді територіального планування, містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, капітального ремонту, реконструкції, знесення об'єктів капітального будівництва, експлуатації будівель, споруд, благоустрою територій;

2) територіальне планування - планування розвитку територій, зокрема встановлення функціональних зон, визначення запланованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значения;

3) сталий розвиток територій - забезпечення при здійсненні містобудівної діяльності безпеки та сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та забезпечення охорони та раціонального використання природних ресурсів на користь сьогодення та майбутнього поколінь;

4) зони з особливими умовами використання територій - охоронні, санітарно-захисні зони, зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації (далі - об'єкти культурної спадщини), захисні зони об'єктів культурної спадщини, водоохоронні зони, зони затоплення, підтоплення, зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, зони об'єктів, що охороняються, приаеродромна територія, інші зони, що встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації;

5) функціональні зони - зони, для яких документами територіального планування визначено межі та функціональне призначення;

6) містобудівне зонування - зонування територій муніципальних утворень з метою визначення територіальних зон та встановлення містобудівних регламентів;

7) територіальні зони - зони, для яких у правилах землекористування та забудови визначено межі та встановлені містобудівні регламенти;

8) правила землекористування та забудови - документ містобудівного зонування, який затверджується нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга та в якому встановлюються територіальні зони, містобудівні регламенти, порядок застосування такого документа та порядок внесення до нього змін;

9) містобудівний регламент - види дозволеного використання земельних ділянок, що встановлюються в межах кордонів відповідної територіальної зони, а також всього, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва, граничні (мінімальні та (або) максимальні) розміри земельних ділянок та граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, обмеження використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, а також стосовно територій, у межах яких передбачається провадження діяльності з комплексного та сталого розвитку території, розрахункові показники мінімально допустимого рівня забезпеченості відповідної території об'єктами комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур та розрахункові показники максимально допустимого рівня територіальної доступності зазначених об'єктів для населення;

10) об'єкт капітального будівництва - будівлю, будівлю, споруду, об'єкти, будівництво яких не завершено (далі - об'єкти незавершеного будівництва), за винятком некапітальних будівель, споруд та невіддільних покращень земельної ділянки (замощення, покриття та інші);

10.1) лінійні об'єкти – лінії електропередачі, лінії зв'язку (у тому числі лінійно-кабельні споруди), трубопроводи, автомобільні дороги, залізничні лінії та інші подібні споруди;

10.2) некапітальні будівлі, споруди - будівлі, споруди, які не мають міцного зв'язку із землею та конструктивні характеристики яких дозволяють здійснити їх переміщення та (або) демонтаж та подальше складання без невідповідної шкоди призначенню та без зміни основних характеристик будов, споруд (у тому числі кіосків, навісів та інших подібних будівель, споруд);

10.3) інформаційна модель об'єкта капітального будівництва (далі - інформаційна модель) - сукупність взаємопов'язаних відомостей, документів та матеріалів про об'єкт капітального будівництва, що формуються в електронному вигляді на етапах виконання інженерних вишукувань, здійснення архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, експлуатації та (або) зносу об'єкта капітального будівництва;

11) червоні лінії - лінії, які позначають існуючі, плановані (змінювані, знову утворені) межі територій загального користування та (або) межі територій, зайнятих лінійними об'єктами та (або) призначених для розміщення лінійних об'єктів;

12) території загального користування – території, якими безперешкодно користується необмежене коло осіб (у тому числі площі, вулиці, проїзди, набережні, берегові смуги водних об'єктів загального користування, сквери, бульвари);

13) будівництво - створення будівель, будівель, споруд (у тому числі на місці об'єктів капітального будівництва, що зносяться);

14) реконструкція об'єктів капітального будівництва (за винятком лінійних об'єктів) - зміна параметрів об'єкта капітального будівництва, його частин (висоти, кількості поверхів, площі, обсягу), у тому числі надбудова, перебудова, розширення об'єкта капітального будівництва, а також заміна та (або ) відновлення несучих будівельних конструкцій об'єкта капітального будівництва, за винятком заміни окремих елементів таких конструкцій на аналогічні чи інші покращуючі показники таких конструкцій елементи та (або) відновлення зазначених елементів;

14.1) реконструкція лінійних об'єктів - зміна параметрів лінійних об'єктів або їх ділянок (частин), що тягне за собою зміну класу, категорії та (або) спочатку встановлених показників функціонування таких об'єктів (потужності, вантажопідйомності та інших) або за яких потрібна зміна меж смуг відведення та (або) охоронних зон таких об'єктів;

14.2) капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва (за винятком лінійних об'єктів) - заміна та (або) відновлення будівельних конструкцій об'єктів капітального будівництва або елементів таких конструкцій, за винятком несучих будівельних конструкцій, заміна та (або) відновлення систем інженерно-технічного забезпечення та мереж інженерно -технічного забезпечення об'єктів капітального будівництва або їх елементів, а також заміна окремих елементів несучих будівельних конструкцій на аналогічні чи інші покращуючі показники таких конструкцій елементи та (або) відновлення зазначених елементів;

14.3) капітальний ремонт лінійних об'єктів - зміна параметрів лінійних об'єктів або їх ділянок (частин), що не спричиняє зміну класу, категорії та (або) спочатку встановлених показників функціонування таких об'єктів і при якому не потрібна зміна меж смуг відведення та (або) охоронних зон таких об'єктів;

14.4) знесення об'єкта капітального будівництва - ліквідація об'єкта капітального будівництва шляхом його руйнування (за винятком руйнування внаслідок природних явищ або протиправних дій третіх осіб), розбирання та (або) демонтажу об'єкта капітального будівництва, у тому числі його частин;

15) інженерні дослідження - вивчення природних умов та факторів техногенного впливу з метою раціонального та безпечного використання територій та земельних ділянок у їх межах, підготовки даних з обґрунтування матеріалів, необхідних для територіального планування, планування території та архітектурно-будівельного проектування;

16) забудовник - фізична або юридична особа, яка забезпечує на належній їй земельній ділянці або на земельній ділянці іншого правовласника (якому при здійсненні бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності органи державної влади (державні органи), Державна корпорація з атомної енергії) Росатом", Державна корпорація з космічної діяльності "Роскосмос", органи управління державними позабюджетними фондами або органи місцевого самоврядування передали у випадках, встановлених бюджетним законодавством Російської Федерації, на підставі угод свої повноваження державного (муніципального) замовника або якому відповідно до статті 13.3 Федерального закону від 29 липня 2017 року N 218-ФЗ "Про публічно-правову компанію із захисту прав громадян - учасників пайового будівництвапри неспроможності (банкрутстві) забудовників та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" передали на підставі угод свої функції забудовника) будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення об'єктів капітального будівництва, а також виконання інженерних вишукувань, підготовку проектної документації для їх будівництва, реконструкції, капітального ремонту Забудовник має право передати свої функції, передбачені законодавством про містобудівну діяльність, технічного замовника;

17) саморегульована організація в галузі інженерних пошуків, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, зносу об'єктів капітального будівництва (далі також - саморегульована організація) - некомерційна організація, створена у формі асоціації (союзу) та заснована на членстві індивідуальних підприємців та (або) юридичних осіб, які виконують інженерні дослідження або здійснюють підготовку проектної документації або будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення об'єктів капітального будівництва за договорами про виконання інженерних досліджень, про підготовку проектної документації, про будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення об'єктів капітального будівництва , укладеним із забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди, або зі спеціалізованою некомерційною організацією, яка провадить діяльність, спрямовану на забезпечення проведення кап ітального ремонту спільного майна в багатоквартирних будинках (далі – регіональний оператор);

18) об'єкти федерального значення - об'єкти капітального будівництва, інші об'єкти, території, які необхідні для здійснення повноважень з питань, віднесених до відання Російської Федерації, органів державної влади Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, рішеннями Президента Російської Федерації, рішеннями Уряду Російської Федерації, і істотно впливають на соціально-економічний розвиток Російської Федерації. Види об'єктів федерального значення, які підлягають відображенню на схемах територіального планування Російської Федерації у зазначених областях, визначаються Урядом Російської Федерації, крім об'єктів федерального значення у сфері оборони держави й безпеки держави. Види об'єктів федерального значення у сфері оборони і безпеки держави, підлягають відображенню на схемах територіального планування Російської Федерації, визначаються Президентом Російської Федерації;

19) об'єкти регіонального значення - об'єкти капітального будівництва, інші об'єкти, території, які необхідні для здійснення повноважень з питань, віднесених до ведення суб'єкта Російської Федерації, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституцією (статутом ) суб'єкта Російської Федерації, законами суб'єкта Російської Федерації, рішеннями вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, і мають значний вплив на соціально-економічний розвиток суб'єкта Російської Федерації. Види об'єктів регіонального значення у зазначених у областях, що підлягають відображенню на схемі територіального планування суб'єкта Російської Федерації, визначаються законом суб'єкта Російської Федерації;

20) об'єкти місцевого значення - об'єкти капітального будівництва, інші об'єкти, території, які необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення та в межах переданих державних повноважень відповідно до федеральних законів, закону суб'єкта Російської Федерації, статутів муніципальних утворень та надають істотне впливає на соціально-економічний розвиток муніципальних районів, поселень, міських округів. Види об'єктів місцевого значення муніципального району, поселення, міського округу в зазначених у й областях, що підлягають відображенню на схемі територіального планування муніципального району, генеральному плані поселення, генеральному плані міського округу, визначаються законом суб'єкта Російської Федерації;

21) паркування (паркувальне місце) - спеціально позначене та при необхідності облаштоване та обладнане місце, що є в тому числі частиною автомобільної дороги та (або) що примикає до проїзної частини та (або) тротуару, узбіччя, естакади або мосту або є частиною підестакадних або підмостових просторів, площ та інших об'єктів вулично-дорожньої мережі та призначене для організованої стоянки транспортних засобів на платній основі або без стягнення плати за рішенням власника чи іншого власника автомобільної дороги, власника земельної ділянки;

22) технічний замовник - юридична особа, яка уповноважена забудовником та від імені забудовника укладає договори про виконання інженерних вишукувань, про підготовку проектної документації, про будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення об'єктів капітального будівництва, готує завдання на виконання зазначених видів робіт, надає , що виконує інженерні дослідження та (або) здійснює підготовку проектної документації, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення об'єктів капітального будівництва, матеріали та документи, необхідні для виконання зазначених видів робіт, затверджує проектну документацію, підписує документи, необхідні для отримання дозволу на введення об'єкта капітального будівництва в експлуатацію, здійснює інші функції, передбачені законодавством про містобудівну діяльність (далі - функції технічного замовника). Функції технічного замовника можуть виконуватися тільки членом відповідно до саморегулівної організації в галузі інженерних пошуків, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, зносу об'єктів капітального будівництва, за винятком випадків, передбачених частинами 5 та 6 статті 55.31 цього Кодексу;

23) програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселення, міського округу - документи, що встановлюють переліки заходів щодо проектування, будівництва, реконструкції систем електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, об'єктів, що використовуються для обробки, утилізації, знешкодження та поховання твердих побутових відходів, які передбачені відповідно схемами та програмами розвитку єдиної національної (загальноросійської) електричної мережі на довгостроковий період, генеральною схемою розміщення об'єктів електроенергетики, федеральною програмою газифікації, відповідними міжрегіональними, регіональними програмами газифікації, схемами теплопостачання, схемами водопостачання та водовідведення, територією поводження з відходами, у тому числі з твердими комунальними відходами. Програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселення, міського округу розробляються та затверджуються органами місцевого самоврядування поселення, міського округу на підставі затверджених у порядку, встановленому цим Кодексом, генеральних планів таких поселення, міського округу та мають забезпечувати збалансований, перспективний розвиток систем комунальної інфраструктури відповідно до потребами у будівництві об'єктів капітального будівництва та відповідні встановленим вимогам надійність, енергетичну ефективність зазначених систем, зниження негативного впливу на навколишнє середовище та здоров'я людини та підвищення якості товарів, що надаються для споживачів, наданих послуг у сферах електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення , а також послуг з обробки, утилізації, знешкодження та захоронення твердих комунальних відходів;

24) система комунальної інфраструктури - комплекс технологічно пов'язаних між собою об'єктів та інженерних споруд, призначених для здійснення поставок товарів та надання послуг у сферах електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення до точок підключення (технологічного приєднання) до інженерних систем електро- , газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення об'єктів капітального будівництва, а також об'єкти, що використовуються для обробки, утилізації, знешкодження, захоронення твердих комунальних відходів;

25) транспортно-пересадковий вузол - комплекс об'єктів нерухомого майна, що включає земельну ділянку або кілька земельних ділянок з розташованими на них, над або під ними об'єктами транспортної інфраструктури, а також іншими об'єктами, призначеними для забезпечення безпечного та комфортного обслуговування пасажирів у місцях їх пересадок з одного виду транспорту на інший;

26) нормативи містобудівного проектування - сукупність встановлених з метою забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини ;

27) програми комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселення, міського округу - документи, що встановлюють переліки заходів щодо проектування, будівництва, реконструкції об'єктів транспортної інфраструктури місцевого значення поселення, міського округу, які передбачені також державними та муніципальними програмами, стратегією соціально-економічного розвитку муніципального освіти та планом заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти (за наявності даних стратегії та плану), планом та програмою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, інвестиційними програмами суб'єктів природних монополій у галузі транспорту. Програми комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселення, міського округу розробляються та затверджуються органами місцевого самоврядування поселення, міського округу на підставі затверджених у порядку, встановленому цим Кодексом, генеральних планів поселення, міського округу та повинні забезпечувати збалансований, перспективний розвиток транспортної інфраструктури поселення, міського округу відповідно з потребами у будівництві, реконструкції об'єктів транспортної інфраструктури місцевого значення;

28) програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселення, міського округу - документи, що встановлюють переліки заходів щодо проектування, будівництва, реконструкції об'єктів соціальної інфраструктури місцевого значення поселення, міського округу, які передбачені також державними та муніципальними програмами, стратегією соціально-економічного розвитку муніципальної освіти та планом заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти (за наявності даних стратегії та плану), планом та програмою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Програми комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселення, міського округу розробляються та затверджуються органами місцевого самоврядування поселення, міського округу на підставі затверджених у порядку, встановленому цим Кодексом, генеральних планів поселення, міського округу та мають забезпечувати збалансований, перспективний розвиток соціальної інфраструктури поселення, міського округу відповідно з потребами у будівництві об'єктів соціальної інфраструктури місцевого значення;

29) машино-місце - призначене виключно для розміщення транспортного засобуіндивідуально-визначена частина будівлі або споруди, яка не обмежена або частково обмежена будівельною чи іншою огороджувальною конструкцією та межі якої описані у встановленому законодавством про державний кадастровий облік порядок;

30) кошторисна вартість будівництва, реконструкції, капітального ремонту, зносу об'єктів капітального будівництва, робіт із збереження об'єктів культурної спадщини (далі - кошторисна вартість будівництва) - розрахункова вартість будівництва, реконструкції, капітального ремонту, зносу об'єктів капітального будівництва, робіт із збереження об'єктів культурної спадщини , що підлягає визначенню на етапі архітектурно-будівельного проектування, підготовки кошторису на знесення об'єкта капітального будівництва та застосуванню відповідно до статті 8.3 цього Кодексу;

31) кошторисні норми - сукупність кількісних показників матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, витрат праці працівників у будівництві, часу експлуатації машин та механізмів (далі - будівельні ресурси), встановлених на прийняту одиницю виміру, та інших витрат, що застосовуються при визначенні кошторисної вартості будівництва ;

32) кошторисні цінибудівельних ресурсів - зведена агрегована в територіальному розрізі документована інформація про вартість будівельних ресурсів, встановлена ​​розрахунковим шляхом на прийняту одиницю виміру та розміщена у федеральній державній інформаційній системі ціноутворення у будівництві;

33) кошторисні нормативи - кошторисні норми та методики, необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва, вартості робіт з інженерних пошуків та підготовки проектної документації, а також методики розробки та застосування кошторисних норм;

33.1) укрупнений норматив ціни будівництва - показник потреби у коштах, необхідні створення одиниці потужності будівельної продукції, призначений для планування (обгрунтування) інвестицій ( капітальних вкладень) в об'єкти капітального будівництва;

34) діяльність з комплексного та сталого розвитку території - здійснювана з метою забезпечення найбільш ефективного використання території діяльність з підготовки та затвердження документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктури, а також з архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції зазначених у цьому пункті об'єктів;

35) елемент планувальної структури – частина території поселення, міського округу чи міжселеної території муніципального району (квартал, мікрорайон, район та інші подібні елементи). Види елементів планувальної структури встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої;

36) благоустрій території - діяльність з реалізації комплексу заходів, встановленого правилами благоустрою території муніципальної освіти, спрямована на забезпечення та підвищення комфортності умов проживання громадян, щодо підтримки та покращення санітарного та естетичного стану території муніципальної освіти, за змістом територій населених пунктів та розташованих на таких територіях об'єктів, у тому числі територій загального користування, земельних ділянок, будівель, будов, споруд, прилеглих територій;

37) прилегла територія - територія загального користування, яка прилягає до будівлі, будівлі, споруді, земельній ділянці у разі, якщо така земельна ділянка утворена, та межі якої визначені правилами благоустрою території муніципального утворення відповідно до порядку, встановленого законом суб'єкта Російської Федерації;

38) елементи благоустрою - декоративні, технічні, планувальні, конструктивні пристрої, елементи озеленення, різні види обладнання та оформлення, у тому числі фасадів будівель, будівель, споруд, малі архітектурні форми, некапітальні нестаціонарні будівлі та споруди, інформаційні щити та покажчики, складові благоустрою території;

39) об'єкт індивідуального житлового будівництва - окрема будівля з кількістю надземних поверхів не більше ніж три, висотою не більше двадцяти метрів, що складається з кімнат та приміщень допоміжного використання, призначених для задоволення громадянами побутових та інших потреб, пов'язаних з їх проживанням у такій будівлі , та не призначено для поділу на самостійні об'єкти нерухомості. Поняття "об'єкт індивідуального житлового будівництва", "житловий будинок" та "індивідуальний житловий будинок" застосовуються в цьому Кодексі, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації в одному значенні, якщо інше не передбачено такими федеральними законами та нормативними правовими актами Російської Федерації . При цьому параметри, що встановлюються до об'єктів індивідуального житлового будівництва цим Кодексом, однаково застосовуються до житлових будинків, індивідуальних житлових будинків, якщо інше не передбачено такими федеральними законами та нормативними правовими актами Російської Федерації.

Коментар до Ст. 1 Містобудівного кодексу РФ

1. Коментована стаття містить звані норми-дефініції, визначальні зміст базових містобудівно-правових понять. Існує безліч різних класифікацій правових норм. Традиційно виділяються, по-перше, норми-завдання та норми-мети, які містять програмні положення, перспективні плани розвитку тієї чи іншої галузі права; по-друге, норми-принципи, що містять базові положення, вихідні початку цієї галузі; по-третє, норми-правила, які є правилами поведінки, що постійно діють, і відображають системні властивості права; по-четверте, норми-дефініції, що містять базові визначення, що дозволяють однозначно тлумачити правові розпорядження.

Останнє означає, що не допускається інше (довільне) розуміння та використання на практиці терміна, ніж сформульоване в законі, так само як і його поширення на правові явища в рамках інших галузей права. Отже, дефініція є певним покажчиком, з якого вноситься ясність і точність застосування норм права до конкретних життєвих обставин, що дозволяє правильно вирішити справу. У цьому власними силами норми-дефініції містять ніяких правил поведінки, діючи лише разом із іншими правовими нормами. Природно, як і їх охорона здійснюється у вигляді санкцій, які у інших нормах права.

2. Розглядаючи норми-дефініції коментованої статті, не можна провести їх порівняльного аналізу з нормами ст.1 старого Містобудівного кодексу РФ від 7 травня 1998 р. Характерно, що низка термінів зберігся у новому ГрК РФ повністю (що вкотре підтверджує наступність законодавця при закріпленні основних положень місторегулювання), або зазнав певних змін. Наприклад, у тому вигляді збереглася дефініція «містобудівна діяльність», «червоні лінії», «містобудівний регламент» (хоча їх зміст дещо змінилося). Певну трансформацію отримали поняття «стійкий розвиток територій» (замість «стійкого розвитку поселень та міжселених територій»), «містобудівне зонування» (замість «зонування» та «правового зонування»), «правила землекористування та забудови» (замість «правил землекористування та забудови») територій міських та сільських поселень, інших муніципальних утворень»). Окремі дефініції з'явилися у новому ГрК РФ вперше, наприклад, «територіальне планування», «зони з особливими умовами використання територій», «функціональні зони» (останній термін активно використовувався у містобудівних нормативно-правових актах суб'єктів РФ), «територіальні зони», « об'єкт капітального будівництва» (замість більше загального поняття«об'єктів нерухомості у містобудуванні»), «території загального користування», «будівництво», «реконструкція», «інженерні дослідження», «забудовник».

Ряд термінів старого кодексу не увійшли до коментованої статті, наприклад, «містобудівний статут (кодекс)», «міжселені території», «державні містобудівні нормативи та правила», «лінії регулювання забудови», «містобудівна документація», «інженерна, транспортна та соціальна інфраструктури», «дозволене використання земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості у містобудуванні». Ця обставина викликає низку питань. Наприклад, генеральний план завжди був (і зараз об'єктивно є) різновидом містобудівної документації. Проте базова дефініція «містобудівної документації» у ГрК РФ відсутня. Зазначений термін ми зустрічаємо лише у підзаконних актах, наприклад, у Постанові Уряду РФ від 26 січня 2005 р. № 40 «Про затвердження Положення про Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації та про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації».

Ні до старого Містобудівного кодексу, ні до нового не увійшла дефініція «право людини на сприятливі умови життєдіяльності» (у варіанті старого кодексу – право громадян на сприятливе середовище життєдіяльності). Тим часом, реалізація передбачених принципів «забезпечення сталого розвитку територій» та «участі громадян та їх об'єднань у здійсненні містобудівної діяльності» могла б стати успішнішою, якби (не виключаючи та не благаючи значення передбачених кодексом процедур) в окремій статті було закріплено розгорнуте визначення цього права, зазначені його суб'єкти, об'єкти, гарантії та зміст, або як мінімум включено відповідну норму-дефініцію до коментованої статті.

3. Отже, ряд дефініцій включений вперше до ГрК РФ у тому, щоб уникнути з тексту непотрібних повторень і посилань і закріпити єдиний термінологічний ряд стосовно всіх глав кодексу. Зміст окремих термінів коментованої статті докладно розкривається у наступних статтях ГрК РФ (і коментарям до них), що робить непотрібним дублювання тексту. У тому числі – , і інших. Тому зупинимося на розгляді норм-дефініцій цієї статті, зміст яких не розкривається в інших статтях ЦК РФ.

а) визначення «зони з особливими умовами використання території» містить вказівку на родову категорію, що складається із зон, що мають різну юридичну природу та галузеву належність. Більшість перелічуваних у цій дефініції норм міститься у екологічному та санітарному законодавстві. Так, статус охоронної зони може надаватися територіям навколо деяких категорій ООПТ (п.3 ст. 2 Закону про природні території, що особливо охороняються); з метою збереження належної якості екологічно цінних природних об'єктів (ст. 111 ВК РФ про статус водоохоронних зон); території біля гідрометеорологічного об'єкта Окремим різновидом охоронних зон зі своїм правовим режимом та особливостями порядку встановлення є охоронні зони господарського об'єкта (зазвичай лінійного об'єкта – автомобільної, залізничної магістралі тощо).

З метою забезпечення збереження об'єкта культурної спадщини в його історичному середовищі на пов'язаній з ним території встановлюються зони охорони об'єкта культурної спадщини: охоронна зона, зона регулювання забудови та господарської діяльності, зона природного ландшафту, що охороняється (п.1 ст.34 Закону про культурну спадщину).

Захисні зони можуть встановлюватись на забруднених радіоактивними чи хімічними речовинами землях. Наприклад, особливий правовий статус має зона захисних заходів - територія навколо об'єкта зберігання хімічної зброї або об'єкта знищення хімічної зброї (ст.1 Федерального закону від 2 травня 1997 р. № 76-ФЗ «Про знищення хімічної зброї» (зі змінами від 29) листопада 2001 р., 10 січня 2003 р., 22 серпня 2004 р.).

Санітарно-захисні зони встановлюються навколо екологічно шкідливих промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів відповідно до Санітарних правил. Стосовно, наприклад, питання забезпечення радіаційної безпеки, законодавець розуміє під санітарно-захисною зоною територію навколо джерела іонізуючого випромінювання, де рівень опромінення людей за умов нормальної експлуатації даного джерела може перевищити встановлену межу дози опромінення населенню. У СЗЗ забороняється постійне та тимчасове проживання людей, запроваджується режим обмеження господарської діяльності та проводиться радіаційний контроль (ст. 1 Федерального закону від 9 січня 1996 р. № 3-ФЗ «Про радіаційну безпеку населення» (ред. від 22 серпня 2004 р.) Досить специфічним різновидом СЗЗ є зона «морального захисту», що розділяє забудову та території загального користування з об'єктом похоронного призначення.

Новелою екологічного законодавства є виділення п.2 ст. 52 Закону про охорону навколишнього середовища у кварталах, мікрорайонах міських та сільських поселень наступних видів охоронних та захисних зон: а) території; б) зелені зони, включаючи лісопаркові зони; в) інші зони з обмеженим режимом природокористування. Наведений вище перелік зон з особливими умовами використання територій не є вичерпним.

б) під об'єктом капітального будівництва коментована стаття розуміється будівлю; будова; споруда; об'єкти незавершеного будівництва. Ця дефініція є подальшим розвитком терміна «об'єкт нерухомості в містобудуванні» старого Містобудівного кодексу РФ. Відповідно до ст.1 Закону про державну реєстрацію, серед об'єктів нерухомого майна, права на які підлягають реєстрації, виділяються, у тому числі будівлі, споруди, житлові та нежитлові приміщення. Усі вони підлягають обов'язковому кадастровому обліку. Як випливає з п.6 ст.12 цього закону, до складу будівель та споруд входять квартири, приміщення та інші об'єкти.

Будівля – це різновид архітектурно-будівельних об'єктів, що включає житлові та/або нежитлові приміщення, призначений створювати умови для перебування людей з метою постійного чи тимчасового проживання або створення умов праці, соціально-культурного та іншого обслуговування населення, а також зберігання матеріальних цінностей.

Спорудження – це інженерно-будівельні об'єкти, призначенням яких є створення умов, необхідні реалізації процесу виробництва шляхом виконання тих чи інших технічних функцій, які пов'язані з зміною предмета праці, чи здійснення різних невиробничих функцій. До споруд відносяться, в тому числі, гідротехнічні, транспортні, трубопровідні та інші лінійні об'єкти, що мають виробниче та/або соціальне призначення.

Житловим приміщенням визнається ізольоване приміщення, яке є нерухомим майном та придатне для постійного проживання громадян (відповідає встановленим санітарним та технічним правиламта нормам, іншим вимогам законодавства). До житлових приміщень відносяться житловий будинок або його частина; квартира чи частина квартири; кімната ().

Об'єкт незавершеного будівництва – це новостворений об'єкт нерухомості, не прийнятий в експлуатацію та не поставлений на кадастровий або інший облік, право власності на який підлягає державній реєстрації на підставі волевиявлення власника з додатком правовстановлюючих документів на земельну ділянку, дозволи на будівництво, проектно-кошторисної документації та документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва.

в) території загального користування. ГрК РФ щодо даної норми-дефініції не зробив вичерпного переліку територій загального користування, що є цілком логічним. Наявність даних територій у межах земель населених пунктів передбачалося ще радянських земельних кодексах (див., наприклад, ст.91 ЗК РРФСР 1970 р.). ГрК РФ не регулює питання власності на дані території, проте в інших нормативно-правових актах це питання врегульовано. Так, відповідно до п.8 ст.28 Федерального закону від 21 грудня 2001 р. № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (ред. від 9 травня 2005 р.), серед інших не підлягають відчуженню землі загального користування. Кордони територій загального користування позначаються у вигляді червоних ліній.

г) забудовник. Згадку «забудовника» ми можемо знайти у кількох десятках федеральних законів і підзаконних актів. Наприклад, щодо особливостей оподаткування іноземних організаційпри здійсненні діяльності на будівельному майданчику ми зустрічаємо відповідні згадки "забудовника" в НК РФ (ст.308). Відповідно до п.2 ст.7 Федерального закону «Про зв'язок» від 7 липня 2003 р. (ред. від 22 серпня 2004 р.), оператори зв'язку та забудовники при будівництві та реконструкції будівель, будівель, споруд, мереж зв'язку та споруд зв'язку повинні враховувати необхідність захисту засобів зв'язку та споруд зв'язку від несанкціонованого доступу до них.

Проте є три норми-дефініції, які розкривають саме визначення «забудовника», причому утримуватися цих норм у трьох різних федеральних законах. По-перше, в коментованій статтею ГрК РФ під «забудовником» розуміється фізична або юридична особа, що забезпечує на земельній ділянці, що належить йому, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, а також виконання інженерних пошуків, підготовку проектної документації для їх будівництва, реконструкції, капітального ремонту По-друге, згідно з п.1 ст.3 Закону про архітектурну діяльність, замовник (забудовник) - громадянин або юридична особа, які мають намір здійснити будівництво, реконструкцію архітектурного об'єкта, для будівництва якого потрібен дозвіл на будівництво, повинен мати архітектурний проект, виконаний у відповідно до архітектурно-планувального завдання.

По-третє, згідно зі ст.2 Федерального закону «Про участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинківта інших об'єктів нерухомості та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації» від 30 грудня 2004 р., «забудовник» - це юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми або індивідуальний підприємець, що мають у власності або на праві оренди земельну ділянку та залучають грошові коштиучасників пайового будівництва для створення на цій земельній ділянці багатоквартирних будинків та (або) інших об'єктів нерухомості на підставі отриманого дозволу на будівництво.

Таким чином, якщо ми уважно порівняємо всі три визначення, то виявимо кілька елементів, що не стикуються. Наприклад, у 1 та 2 визначеннях забудовником може виступати фізична та юридична особа; у 3 лише юридична особа та індивідуальний підприємець. Крім того, 1 визначення носить більш загальний характер, передбачаючи види робіт, що виконуються забудовником (будівництво, реконструкція, ремонт) а також стадії будівельних робіт (інженерні дослідження, розробка проектної документації). У цьому сенсі 2 і 3 визначення вихоплюють лише окремі ланки з існуючої системи підготовки проектної документації, говорячи про архітектурно-планувальне завдання (2) та дозвіл на будівництво (3).

4. Найважливішою термінологічною проблемою ГрК РФ і новітнього федерального законодавства, регулюючого суміжні з містобудівної сфери громадських відносин, є невідповідність термінологічного низки «поселення - населений пункт». Суть проблеми полягає в тому, що «поселення» одночасно виступає і як населений пункт (міста, села, села, станиці тощо) та муніципального утворення. Відповідно до ст.11 Закону про місцеве самоврядування, територія суб'єкта Російської Федерації розмежовується між поселеннями, а території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також міжселені території, що виникають на територіях з низькою щільністю населення, входять до складу муніципальних районів. У той самий час відповідно до п.1 ст.83 ЗК РФ , землями поселень визнаються землі, використовувані і призначені забудови та розвитку міських і сільських поселень і відокремлені їх рисою від інших категорій. Отже, всередині території поселення як муніципального освіти знаходяться сільські «поселення» (населені пункти) як категорія земель у земельному фонді РФ, а також інші категорії земель (сільськогосподарського призначення, лісового фонду, водного фонду, запасу тощо).

Не додає ясності в цьому питанні і стаття, що коментується. Розкриваючи поняття «містобудівна діяльність» у ній згадуються «міста та інші поселення». З контексту можна зрозуміти, що «іншими» розуміються сільські поселення. Однак далі за текстом ГрК РФ оперує вже поняттями «поселення» як муніципальної освіти, а замість міст говорить про «міські округи». Проблему ускладнюють ст.ст.4-6 Федерального закону від 17 липня 2001 р. «Про розмежування державної власності на землю», що визначають порядок розмежування державної власності на землі «населених пунктів» як категорії земель (як випливає з контексту цих статей).

Не ставлячи собі за мету оцінювати термінологічну непослідовність законодавця, зазначимо лише, що аж до приведення нормативно-правових актів різної галузевої приналежності до «загального знаменника» при використанні зазначеної вище термінології слід обумовлюватися, в якому саме контексті і про що йдеться.

5. Слід звернути увагу на той факт, що викладений перелік містобудівно-правових дефініцій у коментованому законі не є вичерпним, оскільки інші федеральні закони та підзаконні акти, закони та підзаконні акти суб'єктів РФ, а також нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування можуть містити додаткові норми-дефініції, які роз'яснюють термінологію, що використовується у відповідному нормативно-правовому акті. Наприклад, у ст.2 Закону про архітектурну діяльність містяться такі норми-дефініції, як «архітектурно-планувальне завдання», «архітектурний проект», «архітектурний об'єкт» тощо. При цьому характерно, що цей закон містить норму-дефініцію «дозвіл на будівництво», порядок видачі якого визначається .

Крім того, наприклад, ст.2 Закону міста Москви «Про землекористування забудови в місті Москві» від 14 травня 2003 р. дає розшифровку термінів «освоєння земельної ділянки», «формування земельної ділянки», «забудова» та деяких інших, що використовуються і в федеральних нормативно-правових актах.