Šef države najavio je veliku reformu demografske politike. Nove mjere pomoći će onima koji nemaju dovoljno novca da se odluče za stvaranje porodice. A sa radom će početi 2018. Uvode se plaćanja za rođenje prvog djeteta, produžava se program materinskog kapitala, proširuje se mogućnost korištenja njegovih sredstava, a pojaviće se i poseban program hipotekarnih kredita. Takođe neće biti redova u vrtićima i klinikama.

"Potreban nam je aktivan rad i na smanjenju mortaliteta i na stimulisanju nataliteta", rekao je Vladimir Putin na sastanku Koordinacionog saveta predsednika za sprovođenje nacionalne strategije delovanja u interesu dece za period 2012-2017. „Djeca su budućnost Rusije“, naglasio je on.

"Moramo resetirati našu politiku demografskog razvoja", nastavio je predsjednik. - U prvom planu podrška stimulisanju nataliteta - višečlane porodice sa skromnim primanjima, kao i stvaranje dodatnih podsticaja za rađanje drugog i trećeg deteta. „Posebna pažnja posvećena je mladim porodicama“, rekao je on. Najčešće su njihova primanja vrlo mala i to često koči rađanje djece.

"Dugo se razgovaralo o mjerama i došlo je vrijeme da se donese odluka i objavi", rekao je šef države. Nove mjere podrške ruskim porodicama počeće sa radom od 1. januara 2018. godine.

Prvo: plaćat će se mjesečna gotovinska isplata pri rođenju prvog djeteta i dok ono ne navrši 1,5 godine. Iznos će se računati od dnevnica dijete u regiji za 2. kvartal prethodne godine od kada se prijavljuju za navedenu isplatu. U prosjeku, 2018. iznos će iznositi 10.532 rublje, 2019. - 10.836 rubalja, 2020. godine - 11.143 rubalja. Isplata će biti ciljana, uzimajući u obzir prihode porodica - primaće je oni čija primanja nisu više od jedan i po životnog nivoa od radno sposobnog stanovništva u regionu. Troškovi ovog programa tokom tri godine iznosit će 144,5 milijardi rubalja.

Drugi je materinski kapital. Od uvođenja ove mjere prošlo je 11 godina, a projekat je trebalo da se završi krajem sljedeće godine. Ali ljudi se pitaju šta će biti dalje, primetio je Putin i najavio: odlučeno je da se program produži do 31. decembra 2021.

U stvari, moramo resetirati našu politiku demografskog razvoja

I to nije sve: biće dodatne mogućnosti za korištenje matičnog kapitala. Oni koji su posebno potrebni moći će dobiti sredstva u obliku mjesečnih uplata. Odnosno, pristup je ovdje isti, ciljani. I roditelji će na isti način primati sredstva dok dijete ne napuni godinu i po. Također će biti moguće usmjeriti materinski kapital za plaćanje usluga vrtića i jaslica - već od 2 mjeseca. "Mama će moći da nastavi svoj posao ili obrazovanje", rekao je Putin.

Već je najavljeno da će se proširiti broj regija koje dobijaju sufinansiranje iz federalnog budžeta za isplatu naknada za treće dijete. Ovaj dodatak se daje do navršene tri godine života djeteta. Kriterijume za potrebe određuju regioni. Sufinansiranje ide tamo gdje je nepovoljna demografska situacija i ukupan natalitet ispod prosjeka za Rusiju. Ove godine sufinansiranje je dobilo 50 regija. A od 2018. moći će da ga primi 60 regija, onih u kojima se rađa dvoje ili manje djece, odnosno raste regionalni natalitet.

Druga mjera koja je izuzetno važna za mlade porodice je stambeno zbrinjavanje. Putin je najavio pokretanje posebnog programa hipotekarnih kredita. Od 1. januara 2018. godine subvencionisane kamate veće od 6 odsto biće obezbeđene tri godine od dana izdavanja kredita za drugo dete i pet godina za treće dete. Ovo se odnosi i na kupovinu na primarnom tržištu i na refinansiranje ranije dobijenih kredita. Mjera će za pet godina moći da obuhvati preko 500.000 porodica, rekao je predsjednik. Štaviše, ako se program privodi kraju, a dijete je tek rođeno, onda će se rok za dodjelu subvencija produžiti.

Drugi problem su redovi u vrtiću. U vrtićima su praktično eliminisani. Sada morate učiniti isto za mališane. Za dvije godine mora biti otvoreno preko 326.000 radnih mjesta.

Neophodno je povećati dostupnost i poboljšati kvalitet medicinske zaštite, rekao je šef države. Dobar iskorak je napravljen u stvaranju perinatalnih centara, ali u dječjim poliklinikama postoje veliki problemi i sa opremom i sa redovima. To je faktor odvraćanja pri odlučivanju o rođenju djeteta, smatra predsjednik.

Govorimo o budućnosti zemlje, o tome da se što više djece rađa u Rusiji i da im se poboljšaju uslovi života.

Za rekonstrukciju dječjih poliklinika i njihovo preopremanje bit će potrebno više od 50 milijardi rubalja. Regioni to neće moći da urade samo o svom trošku, istakao je Putin. Stoga će u roku od tri godine glavni dio iznosa - 10 milijardi rubalja godišnje - biti osiguran iz saveznog budžeta. Šef države je zadužio Vladu i regione da brzo razrade detaljan plan rekonstrukcije i remonta, odobre uslove sufinansiranja i odaberu poliklinike.

"Govorimo o budućnosti zemlje, da se u Rusiji rađa što više djece i da se poboljšaju uslovi života", zaključio je predsjednik. Njegov govor u sali dočekan je aplauzom.

Predsjednica Vijeća Federacije Valentina Matvijenko zahvalila je šefu države na ličnoj pažnji prema ovom problemu. "Na dobar način sam šokirana onim što sam čula: ovo nisu neki kozmetički prijedlozi!" - ona je rekla.

Nacionalna strategija za dobrobit djece omogućila je konsolidaciju napora oko ove teme, kazao je predsjednik Vijeća Federacije. Država se prvi put pozabavila pitanjem djetinjstva na ovako "širokom, sistematskom i čvrstom nivou" i mnogo je već odlučeno.

„Sigurna sam da će sljedeća godina biti rekordna u pogledu rađanja djece“, očekuje Matvienko. Potrošnja "dječijeg" budžeta raste iz godine u godinu, rekla je ona. Bilo je moguće prepoloviti broj djece bez roditelja u domovima za nezbrinutu djecu, a na posebnoj registraciji toga nema u svijetu, dodao je predsjedavajući Vijeća Federacije.

Dječija populacija naše zemlje za pet godina porasla je za 3 miliona, izračunala je potpredsjednica Vlade Olga Golodets. Ali nisu svi regioni spremni da sprovedu mere koje je ukazao predsednik, istakla je ona. Na primer, što se tiče dodatka za treće dete, Permska teritorija nije stavila takav dodatak u svoj budžet, ogorčen je zamenik predsednika vlade. U sedam regiona nije rešen problem redova u vrtićima, rekao je Golodec. I na prvom mjestu ovdje je Krim. Međutim, u naredne tri godine situacija bi se trebala riješiti.

Na sastanku su sumirani rezultati implementacije Nacionalne strategije djelovanja za djecu. Dizajniran je pet godina. „Strategija je zaista dobila sveruski i nacionalni karakter i, naravno, nije moglo biti drugačije, pošto je reč o deci, o budućnosti Rusije“, rekao je Putin. „Generalno gledano, rezultati su veoma vredni, pozitivni“, rekao je on. Predsjednik je ove godine najavio početak Dekade djetinjstva, a jučer je podržao ideju o stvaranju tijela za kontrolu realizacije projekta: Matvijenko će se pobrinuti za ovaj posao. Putin se složio i sa prijedlogom da se ublaže krivični zakoni protiv maloljetnih prestupnika za niz krivičnih djela. A govoreći o pitanjima maloljetničkog pravosuđa, naglasio je da je neprihvatljivo zadiranje u interese roditelja. “Mi imamo svoje tradicije jake porodice i ovo besramno miješanje u porodični život je neprihvatljivo”, zaključio je.

love talent

Nakon što je najavio nove korake za poboljšanje demografske situacije u zemlji, Vladimir Putin se u Kremlju sastao uz šoljicu čaja sa pobednicima sveruskog takmičenja za porodicu godine. Ove godine u njemu su učestvovale 322 porodice iz 85 regiona.

Takmičenje se održava drugu godinu, ali je broj učesnika drastično porastao, napomenuo je predsjednik. "Porodica je temelj našeg čitavog društva, cijele države, ali nije tu čak ni toliko. Radi se prije svega o ljudskoj komponenti. Svi volimo djecu, razumijemo da je to naša budućnost, ali ne može svako kako treba graditi rad, pravilno organizujte ovaj rad u porodicama – rekao je on.- U porodici se, naravno, sve dešava, kao i drugde, ali talenat – naime talenat – ljudi koji uspevaju da prebrode sve teškoće, i uspevaju da ih prevaziđu, ako ne lako, onda na osnovu ljubaznosti i ljubavi prema prijatelju, ovaj talenat mnogo vredi, baš kao i talenat da se stvori atmosfera topline, ljubaznosti, uzajamne podrške.” "Evo vam uspeva, na čemu vam pre svega čestitam", dodao je Putin.

Šef države je rekao da je pripremljen čitav paket programa za podršku porodicama sa decom. I pokazalo se da je predvidio pitanja koja su postavljena na sastanku i mnoge zahtjeve koji su tamo izneseni.

Za trpezu je pripremljena poslastica: šumsko voće, mrvičasti kolačići, makaruni, pa čak i slatkiš, iz nekog razloga, na viljušku. No, nakon uvodnog govora predsjednika, učesnici su bili malo zbunjeni - mnogi se nisu usudili ni dirati posuđe. Tada ih je predsjednik ohrabrio. "Slatkiš ukusno viri na viljušku", nasmiješi se, "ljudi misle da li možete početi ili ne, možete!"

Infografika "RG": Leonid Kulešov/Anton Perepletčikov/Aleksandar Smirnov/Aleksandra Beluza

Porodice su bile iz raznih krajeva, uključujući i nove. Predsjednik je obećao da će stvoriti moderan muzejski kompleks sa ograncima vodećih muzeja u Sevastopolju. "Nedavno sam govorio o Vladivostoku, gde Ermitaž i Ruski muzej planiraju da otvore svoje filijale. Da bismo to uradili, napravili smo poseban moderan muzejski kompleks. Mislim da se isto može učiniti i za Sevastopolj. I mi ćemo to sigurno učiniti “, obećao je. Generalno, treba razmišljati o izgradnji modernih kulturnih objekata u Sevastopolju, smatra Putin. Treba nam dobro muzičko pozorište, baze za obuku pozorišnih radnika.

"Gradili bismo i više, spremni smo da izdvojimo onoliko novca koliko je potrebno da bismo dostigli bar prosečan nivo Rusije i više. Pitanje je u kapacitetu građevinskog kompleksa koji radi na Krimu", odgovorio je predsednik zahvalnost laureata za razvoj poluostrva. "Iskreno govoreći, ne želim da privlačim masovno izvana... Želim da lokalno stanovništvo, lokalne kompanije rade, ali su im kapaciteti i dalje ograničeni", dodao je.

Jedan od gostiju, međunarodni majstor sporta u streljaštvu, govorio je o organizaciji dečijih takmičenja u ovom sportu. Ima još dosta toga da se uradi na podršci streljaštvu uopšte, rekao je šef države. „Radićemo to postepeno, pogotovo što imamo dobre rezultate u ovom sportu, to treba podržati.“

Putin je takođe cenio pesmu o njegovom trudu: odmah na sastanku pročitao ju je pesnik, otac sa mnogo dece sa Sahalina. Rad se zove: "Ne zavidim vam, gospodine predsjedniče." "Nastavi da pišeš poeziju!" - cenio je šef države. "Nema ništa zanimljivije nego raditi umjetnost s ljubavlju", pohvalio je brojne talente porodice.

Novogodišnja želja jedne porodice iz Ingušetije juče se ostvarila. Mali blizanci su pisali Deda Mrazu - hteli bi da se rukuju sa predsednikom. Obistinilo se. „Ajde sad to uradimo“, odgovorio je na molbu momaka. Ali drugo dete nije imalo te sreće: toliko je sanjao da će njegova porodica pobediti na takmičenju, toliko je želeo da vidi šefa države da mu je, saznavši da svi idu u Kremlj, pozlilo od uzbuđenja i ostao u kući sa visokom temperaturom. Predsjednik mu je poželio dobro.

Demografska situacija u Rusiji ponovo se pogoršava

"Danas, uglavnom iz objektivnih razloga, demografska situacija u Rusiji ponovo eskalira", rekao je Putin na sastanku Koordinacionog vijeća za implementaciju nacionalne strategije u interesu djece.

"Ovaj trend je bio predvidljiv, povezan sa posljedicama prethodnih, preklapajućih dubokih demografskih padova. Mislim na pad tokom Velikog otadžbinskog rata (1943-1944) i otprilike isti pad sredinom 1990-ih zbog ogromnih problema koji su nastali u ekonomije, a zapravo i kolapsa u socijalnoj sferi“, naglasio je predsjednik.

Vlasti će preduzeti mjere da spriječe pad broja stanovnika

"Moramo preduzeti niz mjera koje će stabilizirati i spriječiti smanjenje stanovništva Rusije u narednoj deceniji. Za to je potreban aktivan i dosljedan rad u svim oblastima: kako na smanjenju mortaliteta, tako i na stimulaciji nataliteta. moramo ponovo pokrenuti našu politiku demografskog razvoja - rekao je šef države.

Što se tiče nataliteta, u prvi plan dolazi podrška višečlanim porodicama, porodicama sa skromnim primanjima, te stvaranje dodatnih podsticaja za rođenje drugog i trećeg djeteta.

"Potrebno je obratiti posebnu pažnju i na mlade porodice. To su, po pravilu, porodice sa niskim primanjima. To su mladi ljudi koji još studiraju ili su tek ušli u radnu snagu, a primanja su vrlo skromna, I to često koči rođenje prvog deteta, pojavu prvog deteta", rekao je Putin.

Program materinskog kapitala biće produžen do 2022. godine.

“Predlažem da se program materinskog kapitala produži do 31. decembra 2021. godine. Osim toga, uvesti dodatne mogućnosti za njegovo korištenje”, naglasio je predsjednik.

Trebalo bi omogućiti da se sredstva porodiljskog kapitala primaju u obliku mjesečnih isplata onim porodicama koje su posebno potrebne. "Ovdje će važiti isti ciljani pristup kao i kod isplata za prvo dijete. Odnosno, isplate će se određivati ​​u visini egzistencijalnog minimuma za dijete u regionu. A za porodice sa primanjima koja ne prelaze jedan i po puta veći od egzistencijalnog nivoa radno sposobnog stanovništva“, rekao je Putin.

Materinski kapital će se moći koristiti i za plaćanje usluga predškolskog vaspitanja i obrazovanja, njegu i čuvanje djeteta od navršenih dva mjeseca. „Znam da je potražnja za ovom mjerom veoma velika, posebno mama poslije rođenje djeteta moći će da nastavi rad ili školovanje”, rekao je predsjednik.

Rusija će uvesti mjesečnu isplatu pri rođenju prvog djeteta

"Da bih podržao natalitet, predlažem da se od januara 2018. godine počne provoditi niz novih mjera za podršku ruskim porodicama. Ustanoviti mjesečnu gotovinsku isplatu koja će se obezbjeđivati ​​pri rođenju prvog djeteta i isplaćivati ​​dok ne napune godinu dana i pola godine“, rekao je Putin.

Visina isplata će se određivati ​​na osnovu egzistencijalnog nivoa djeteta, utvrđenog u subjektu Federacije. „U proseku će iznositi 10.523 rubalja u 2018. godini, 10.836 rubalja u 2019. i 11.143 rubalja u 2020. godini. Istovremeno, isplata će biti ciljana“, naglasio je šef države.

Prihodi porodice se moraju uzeti u obzir. “I mislim da je to pošteno: prije svega da podržimo one kojima je to zaista potrebno”, objasnio je Putin i dodao da će iznos isplata “biti određen u visini egzistencijalnog minimuma za djecu utvrđenog u subjektu Federacije za II kvartal prethodne godine podnošenja zahtjeva za ovu isplatu“.

Isplate u okviru programa za podršku porodicama pri rođenju prvog djeteta iznosit će 144,5 milijardi rubalja. za tri godine.

Porodice sa drugim i trećim djetetom primat će hipoteku

"Predlažem pokretanje posebnog programa hipotekarnog kreditiranja. One porodice u kojima se rodi drugo ili treće dijete od 1. januara 2018. moći će da iskoriste njegove mogućnosti. Kupovina stambenog prostora na primarnom tržištu ili refinansiranje ranije dobijenih hipotekarni krediti porodice će moći da računaju na državne subvencije kamata koje prelaze 6% godišnje“, rekao je Putin.

Prema podacima Centralne banke, prosječna stopa na hipoteku je 10,5%. Ako porodica sa drugim ili trećim djetetom uzme po ovoj stopi, onda će država pomoći uplatom od 4,5%, a porodici će ostati 6%. "Odnosno, u ovom slučaju država preuzima više od 4% troškova kredita. Prema podacima Ministarstva građevinarstva, u narednih pet godina ovim programom može biti obuhvaćeno preko 500.000 porodica", objasnio je Putin.

Nadležni će popraviti stare i izgraditi nove dječje ambulante

„Vlada, zajedno sa regionima, treba brzo da izradi detaljan plan rekonstrukcije i remonta dečijih poliklinika, uključujući i ambulante bolnica“, rekao je predsednik. Vlada treba da odobri uslove za sufinansiranje bolnica i pravila izbora poliklinika. "Da bi se to uradilo, uzimajući u obzir spremnost projektnih procjena i, prije svega, težinu problema", istakao je šef države i dodao da bi ovakva mjera poboljšala zdravstvenu zaštitu djece.

Nadležni će eliminisati redove u jaslicama i vrtićima

Putin je postavio zadatak da eliminiše redove u vrtiću. "Praktično smo riješili problem sa mjestima u vrtićima. Sada treba da eliminišemo redove u jaslicama za djecu od dva mjeseca do tri godine. I to se mora uraditi što je prije moguće. Sada su stigle prijave roditelja više godina. više od 326 hiljada djece. Isto toliko jasličkih mjesta planirano je da se otvori u naredne dvije godine“, rekao je predsjednik.

Stimulacija nataliteta i podrška porodicama sa decom u modernoj Rusiji

V. Elizarov
(Objavljeno u knjizi: Plodnost i planiranje porodice u Rusiji: istorija i perspektive. Zbornik članaka / Ed. Troitskoy I.A., Avdeeva A.A. - M., 2011. - ("Demografska istraživanja", br. 18). od.)

Sve veći broj zemalja sa niskim fertilitetom počinje razmišljati o posljedicama depopulacije, smatrajući ovaj proces problemom nacionalne sigurnosti, a s obzirom na razmjere zamjenskih migracija, problemom očuvanja nacionalnog identiteta.

Sve je veći broj zemalja koje procjenjuju natalitet kao prenisku: sa 16 u 1976. na 48 u 2007. godini, kao i zemalja koje smatraju potrebnim stimulirati rast nataliteta: sa 13 u 1976. na 39 u 2007. godini. Iz zemalja čije su vlade u 2007. godini sadašnje stope nataliteta ocijenjene kao preniske, 80% smatra da je potrebno voditi politiku njenog povećanja.

Tabela 1. Procjene i politike vlada u oblasti fertiliteta

Procjene i politike
	Broj zemalja	podijeliti, %	Broj zemalja	podijeliti, %	Broj zemalja	podijeliti, %	Broj zemalja	podijeliti, %
Izračunajte natalitet:
prenisko
zadovoljavajuće
previsok
Smatra se da je neophodno uticati na natalitet kako bi se:
povećati
nema planiranog uticaja

izvor: WPP2007. Ujedinjene nacije, 2008:42, 44.

U razvijenim zemljama, ukupna stopa fertiliteta pala je u periodu 2000-2005. na prosječno 1,6 rođenih po ženi. Stoga, ako je 1976. godine manje od 21% razvijenih zemalja smatralo trenutnu stopu nataliteta preniskom, onda je 2007. godine - već više od 60%. Od 49 razvijenih zemalja, 30 (uključujući 27 evropskih) je u 2007. godini ocenilo natalitet u svojim zemljama kao nisku (1996. godine - 19, 1986. godine - 9). Istovremeno, 26 zemalja, uključujući 24 evropske zemlje, smatralo je da je neophodno uticati na natalitet kako bi se on povećao.

Rusija je također dugo bila jedna od zemalja sa niskim natalitetom, što ne osigurava reprodukciju stanovništva u budućnosti. U kombinaciji sa većim mortalitetom nego u drugim razvijenim zemljama, niske stope nataliteta dovele su do stabilne depopulacije koja se uočava od 1992. godine, čiji je razmjer određen kako fluktuacijama u stopi nataliteta i smrtnosti, tako i veličinom migracionog porasta, koji zamjenjuje dio prirodnog gubitka stanovništva.

Maksimalna populacija Rusije dostigla je početkom 1993. godine i iznosila je 148,6 miliona ljudi, a procjena za početak 2010. je oko 141,9 miliona ljudi. Od 1992. godine broj umrlih stalno premašuje broj rođenih. Za 19 godina (1992-2010), razlika između broja rođenih i umrlih u Rusiji iznosila je više od 13 miliona ljudi. Ovaj pad je nadoknađen za 6,4 miliona (ili 48%) povećanjem migracije. Apsolutni pad stanovništva u ovom periodu iznosio je više od 6,6 miliona ljudi.

Demografski razvoj Rusije u mnogome je sličan opštim evropskim trendovima (nizak natalitet, promene u strukturi porodice, starenje stanovništva itd.). Istovremeno, ubrzani rast krize determinisan je posebnim uslovima i teškoćama tzv. tranzicionog perioda (pad realnih dohodaka, rastuće siromaštvo, rastuća nejednakost, visoka nezaposlenost, smanjenje socijalnih garancija i besplatne usluge u zdravstvu i obrazovanju itd.).

Raspad SSSR-a (1991.) postavio je pitanje razvoja u Rusiji koncepta sopstvene demografske politike, uzimajući u obzir nove ekonomske, društvene i političke uslove.

Kao pravni sljedbenik SSSR-a, Rusija je zadržala na djelu osnovne pravne norme i pravce demografske politike naslijeđene iz SSSR-a i zadržala mnoge mjere socio-ekonomske i pravne podrške majčinstvu i djetinjstvu.

Prelazak na tržišnu ekonomiju, formiranje novih pristupa vođenju socijalne politike zahtijevalo je značajnu preispitivanje postojećeg sistema pogleda na ulogu i mjesto nacionalne demografske politike, porodične politike i socijalne zaštite majčinstva i djetinjstva. Razgovarali su o principima razvoja i pitanjima implementacije, obezbjeđivanja resursa i regionalizacije, uzimajući u obzir specifičnosti demografskog, ekonomskog, socio-kulturnog razvoja ruskih regiona.

U Ustavu usvojenom 1993. godine zapisano je da je god Ruska Federacija „Pruža se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, ... utvrđuju se naknade i druge garancije socijalne zaštite“(Ustav Ruske Federacije, 1993, član 7, str. 2).

U kontekstu tranzicione ekonomije, liberalizacije cijena i visoke inflacije, vođena je politika socijalne zaštite porodica sa djecom. Ona je uključila isplate kompenzacije i beneficije koje su osmišljene da ublaže uticaj krize koju je Rusija doživela na životni standard porodica sa decom, da bi se suprotstavile daljem padu nataliteta (među njima su bile i tromesečne naknade za dečiju odeću, pa čak i naknade za hleb). Postojale su i mjere pomoći u naturi: kuponi i kartice za oskudnu robu, podjela humanitarne pomoći višečlanim porodicama.

Ujedinjene nacije su 1993. proglasile Međunarodnom godinom porodice. To je bio podsticaj za razvoj novog dokumenta u oblasti porodične politike - koncepti porodične politike, odobreno 12. maja 1993. od strane Nacionalnog saveta za pripremu i održavanje Međunarodne godine porodice u Rusiji.

Prvi zvanični izvještaj bio je tempiran da se poklopi sa Međunarodnom godinom porodice "O položaju porodica u Ruskoj Federaciji"(1994.), u kojoj je istaknut poseban dio „Državna porodična politika“. Razmenu mišljenja i rezultata istraživanja iz oblasti porodice i porodične politike omogućilo je objavljivanje časopisa od 1994. godine. "Porodica u Rusiji" istakao u sadržaju poseban naslov "Porodična politika".

Pad inflacije sredinom 1990-ih omogućio je da se postavi pitanje racionalizacije složenog, haotičnog i nekonzistentnog sistema naknada i beneficija koji je postojao u to vrijeme.

Novi sistem beneficija uveden Federalnim zakonom br. 81-FZ "O državnim beneficijama građanima sa decom" od 19. maja 1995. (sa naknadnim promjenama) uključeno:

• Porodiljska naknada u visini prosječne zarade na mjestu rada, isplaćena za period od 70 dana prije porođaja i 70 (u slučaju komplikovanog porođaja - 86, za slučaj rođenja dvoje ili više djece - 110) dana nakon porođaja. Istovremeno, odsustvo je obračunato ukupno, a naknada je obezbjeđena u cijelosti, bez obzira na broj dana provedenih na preporođajnom odsustvu.
• Jednokratna naknada za žene registrovane u zdravstvenim ustanovama u ranim fazama trudnoće, tj. do 12 sedmica (50% minimalne plate, kasnije - 100%).
• Jednokratna naknada pri rođenju djeteta (10 minimalnih zarada, kasnije - 15).
• Mjesečna naknada za period roditeljskog odsustva do navršene jedne i po godine života djeteta (u iznosu od 100% minimalne zarade, kasnije - 200%).

Mjesečni dodatak za djecu (70% minimalne zarade), povećani dodaci za samohrane majke i neke druge kategorije porodica.

Razvijen i prihvaćen za implementaciju "Nacionalni plan akcije za djecu" (odobren ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 942 od 14. septembra 1995.). Akcioni plan je sadržavao dio 3.2. "Podrška porodici kao prirodnom okruženju za život djece."

Važan korak u obezbjeđivanju zakonske regulative i podrške razvoju porodice bilo je donošenje novog "Porodični kodeks Ruske Federacije", stupio na snagu 1. marta 1996. godine. U mnogo čemu se značajno razlikovao od starog Zakonika o braku i porodici RSFSR-a, koji je bio na snazi ​​od 1969. godine. Uvedeni su novi koncepti kao što su bračni ugovor (čl. 40-44) i hraniteljska porodica (čl. 151-154); učinjen je niz izmjena i dopuna postupka naplate alimentacije (čl. 80-120); Sudski je olakšano utvrđivanje očinstva za djecu rođenu iz registrovanog braka (član 49); izvršene su izmjene i dopune pravila koja uređuju sklapanje i razvod braka.

Na osnovu Koncepta porodične politike pripremljen je fundamentalniji dokument "Glavni pravci državne porodične politike" (odobren ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 712 od 14. maja 1996.). Predviđeno je „...dalji razvoj sistema porodičnih dodataka koji pokrivaju podršku svim porodicama sa djecom; postepeno povećanje udjela potrošnje na porodične naknade, uključujući naknade za trudnoću i porođaj i njegu djece mlađe od godinu i po, u bruto društvenom proizvodu do 2,2 posto”?

U skladu sa preporukama UNICEF-a (Dječiji fond Ujedinjenih nacija), ovi troškovi bi trebali iznositi najmanje 2,5-3,5% BDP-a (u zavisno od udjela dječije populacije i nivoa dječijeg siromaštva). Prema procjenama UNICEF-a sredinom 1990-ih, Rusija je morala rasti državna potrošnja za dječije dodatke u iznosu od najmanje 2 procentna poena BDP-a. U 1991. ovaj pokazatelj - udio potrošnje na porodične naknade - u Ruskoj Federaciji iznosio je oko 2%, 1994. godine - oko 1% BDP-a.

Princip pokrića podrške sve porodice sa djecom je donekle poremećeno usvajanjem 1998. godine savezni zakon(br. 134-FZ od 29. jula) „O uvođenju izmjena i dopuna Saveznog zakona „O državnim beneficijama građanima s djecom”. U skladu sa ovim zakonom, pravo na mjesečni dodatak za dijete utvrđeno je u porodicama sa prosječnim prihodom po glavi stanovnika koji ne prelazi 200% egzistencijalnog nivoa u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. Većina porodica potpada pod ovaj kriterijum.

1999. godine započet je prelazak na novi model dodjele i isplate naknada. po ciljanom principu - samo za djecu u porodicama sa niskim primanjima. Usvojen je Savezni zakon br. 171-FZ od 17. jula 1999. godine „O izmjenama i dopunama člana 16. Saveznog zakona „O državnim beneficijama za građane sa djecom”. Prema ovom zakonu, od avgusta 1999. godine, pravo na mjesečni dječiji dodatak ustanovljeno je samo za porodice sa prosječnim prihodom po glavi stanovnika koji ne prelazi 100% egzistencijalnog minimuma u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. Ovakva mera je, po zamisli zakonodavca, trebalo da obezbedi preraspodelu ograničenih finansijskih sredstava u interesu najsiromašnijih porodica sa decom.

Da bi se osiguralo ciljanje obezbjeđivanja mjesečnog dječijeg dodatka, po prvi put je razvijen i odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. septembra 1999. br. 1096 „Postupak za izračunavanje prosječnog dohotka po glavi stanovnika “, dajući pravo na mjesečni dječiji dodatak.

Uprkos merama preduzetim, generalno, u Rusiji tokom druge polovine 1990-ih i prve polovine 2000-ih, došlo je do jasnog slabljenja državne podrške porodici. Od 1995. do 2000. godine materinska i porodična davanja su bila određena kao procenat minimalne plate (minimalne plate), koja je, teoretski, trebalo da nadoknadi povećanje cena (inflaciju). Od 2001. godine naknade su određene po fiksnoj stopi. Beneficije su povremeno revidirane naviše.

Nivo potrošnje na mjere podrške porodici (udio potrošnje na porodične, porodiljske i dječije dodatke u % BDP-a) također je opao u periodu 2003-2006. bio je 8-10 puta manji od nivoa ovih troškova u evropskim zemljama, gdje su u prosjeku od 2 do 2,5%. U Francuskoj, na primjer, oni čine oko 4%.

Pad broja stanovnika Rusije, koji se nastavlja od 1992. godine, podstakao je vlasti da razviju sveobuhvatnu strategiju. U februaru 2001. godine ruska vlada je razmatrala nacrt Koncepta demografske politike za period do 2015. godine. Međutim, do jeseni je dokument donekle promijenio naziv. Naredbom Vlade Ruske Federacije br. 1270-r od 24. septembra 2001. odobren je dokument koji je izradilo Ministarstvo rada Ruske Federacije.

"Koncept demografskog razvoja Ruske Federacije za period do 2015. godine", u kojoj je postavljen dugoročni cilj demografske politike: stabilizacija stanovništva Rusije i stvaranje preduslova za rast stanovništva. Konceptom su formulisani glavni pravci i prioriteti politike u oblasti fertiliteta i jačanja porodice, u oblasti smanjenja mortaliteta i produženja životnog veka, te u oblasti migracija. Predviđeno je da se izrade konkretni akcioni planovi i programi za implementaciju ovog koncepta, a posebno mere za stimulisanje nataliteta (davanja, poreske olakšice, stambene subvencije mlade porodice itd.).

Prioriteti u oblasti stimulacije nataliteta su:

• poboljšanje materijalnog blagostanja porodice i stvaranje socio-ekonomskih uslova za rađanje, izdržavanje i odgoj više djece;
• rad sa pristojnim platama, kao i mogućnost da se porodici obezbede odgovarajući uslovi stanovanja;
• obezbjeđivanje uslova za zaposlene sa djecom za kombinaciju posla i porodičnih obaveza.

Ovo sugerira:

• unapređenje sistema isplate naknada građanima sa djecom, uključujući povećanje visine naknada i obezbjeđivanje njihove ciljanosti;
• diferenciran pristup određivanju visine beneficija i poreskih olakšica, uzimajući u obzir materijalne uslove porodice i njen socijalni status;
• poboljšanje uslova života mladih porodica u slučaju rođenja djeteta, dodjela besplatnih subvencija na regionalnom nivou i korištenje povlaštenog mehanizma kreditiranja u zavisnosti od broja djece u porodici.

Nažalost, deklarativnost Koncepta nije dopunjena stvarnim akcionim planovima za njegovu implementaciju. Istovremeno, mehanizam implementacije je uključivao razvoj regionalnih koncepata. I taj posao je obavljen u mnogim regijama, što, međutim, nije omogućilo da se ozbiljno utiče na poboljšanje demografske situacije.

Sve do 2001 mjesečne naknade za djecu isplaćene su na teret regionalnih i lokalnih budžeta. Rezultat je bio katastrofalan. Krajem 1990-ih počele su rasti docnje u plaćanju naknada koje su do sredine 1999. premašile 30 milijardi rubalja (iznos koji se može uporediti sa zaostalim plaćama). Samo u tri regije - Moskvi, Sankt Peterburgu i Samarskoj regiji - nije bilo duga. U nekim oblastima beneficije nisu isplaćivane 2-3 godine!

Počevši od 2001. godine, sredstva za tekuću isplatu naknada počela su se dodjeljivati ​​konstitutivnim subjektima Ruske Federacije za namjensku namjenu (u obliku subvencija). Uvršteni su u Fond za obeštećenje koji se finansira iz federalnog budžeta. Subvencije iz saveznog budžeta dodijeljene regijama za isplatu mjesečnih naknada u 2001. godini trebale su iznositi 22,8 milijardi rubalja.

Dugovi su počeli da se smanjuju i do aprila 2002. dostigli su 15 milijardi rubalja. Brzom smanjenju duga doprinijelo je više od 1,5 puta smanjenje broja primalaca zbog prelaska na ciljanu dodjelu naknada (ne na svu djecu, već samo na djecu u porodicama sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa). Na kraju 2004. godine zaostale naknade za naknade iznosile su samo oko 2 milijarde rubalja.

Nakon što je 2005. godine stupio na snagu Federalni zakon br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. godine, glavne aktivnosti, odgovornost i finansiranje socijalne podrške za veliku većinu porodica prebačeni su na regije.

U skladu sa Saveznim zakonom-122, član 16. Saveznog zakona "O državnim beneficijama za građane sa decom" u novoj redakciji glasi: „Iznos, postupak za dodjelu i isplatu mjesečnog dječijeg dodatka utvrđeni su zakonima i drugim podzakonskim aktima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.”

Od 1. januara 2005. godine svaki subjekt Ruske Federacije isplaćuje naknade u iznosu i pod uslovima utvrđenim sopstvenim pravnim normama. Ova odredba predodređuje značajne razlike između regiona u nivou podrške porodicama sa decom. U većini regiona (uključujući Moskvu) 2005. godine zadržan je prethodni iznos naknade - 70 rubalja mesečno (plus regionalni koeficijent, gde je). Od 2006. godine naknada u Moskvi je povećana na 150 rubalja. Otprilike u trećini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, normativni akti usvojeni za 2005. povećali su naknade na 80-100 rubalja. Uglavnom, regionalnim budžetima je teško da u potpunosti finansiraju troškove isplate mjesečnih dodataka za djecu, tim prije da se osigura njihov rast. kupovna moć.

Saveznim budžetom za 2005. godinu predviđene su subvencije regijama (neke više, neke manje) za implementaciju zakona o dječijim dodacima u iznosu većem od 4 milijarde rubalja. Ali to je manje od 1/4 socijalne potrošnje u 2004. Nisu svi regioni bili u stanju da se bezbolno nose sa tako značajnim finansijskim opterećenjem svojih budžeta, a zaduženja za dječije dodatke u jednom broju regija su ostala, iako u znatno manjem obimu.

Najskuplji je tradicionalno bio mjesečni dječji dodatak. Tako je 1995. godine činilo 85% svih rashoda na porodične naknade (vidi t. abl. 2). Do 2003. godine njegov udio je smanjen na oko 1/2, do 2006. godine - na 1/3, do 2007-2008. - do 1/5. Od 2007. godine najskuplji je dodatak za njegu djeteta do 1,5 godine, u 2008. godini činio je 45% svih troškova, a na drugom mjestu su troškovi porodiljskog dodatka (26% svih troškova).

Tabela 2. Potrošnja na porodične i porodiljske naknade

godine
Izdaci za porodične i porodiljske naknade - ukupno, miliona rubalja (1995. - milijarde rubalja)
Od njih:
za trudnoću i porođaj 1)
pri rođenju deteta 1)
briga o djetetu do 1,5 godine 1)
mjesečni dječji dodatak 2)
za brigu o deci sa smetnjama u razvoju 1)
druge porodične i porodiljske naknade
Udio porodičnih i porodiljskih naknada, u %:
na obim novčanih prihoda stanovništva
Zaostale mjesečne obaveze za dječji dodatak, 2) u % od ukupno isplaćenog dječijeg dodatka

1) Prema Fondaciji socijalno osiguranje Ruska Federacija.
2) Prema Ministarstvu zdravlja i socijalnog razvoja Rusije.
Izvor: Russian Statistical Yearbook. 2010. M., 2010

Prekretnica u odnosu prema demografskoj politici općenito, a posebno prema mjerama podrške porodicama sa djecom dogodila se nakon obraćanja predsjednika Saveznoj skupštini 2006. godine.

Jedna od glavnih odredbi Poruke-2006: „Nikakve migracije neće pomoći u rješavanju demografskih problema ako ne stvorimo uslove za natalitet u našoj zemlji, ako ne razvijemo sopstvene programe podrške porodici“ .

Adresa iz 2006. predložila je program „stimulisanje nataliteta, i to: mjere podrške mladim porodicama, podrška ženama koje se odluče na rađanje i podizanje djeteta“. Pažnja je bila usmjerena na činjenicu da "Danas moramo stimulisati rođenje barem drugog djeteta." I to je bila ispravna odluka.

Ako učinimo da bude više porodica sa dvoje i troje dece nego sada, to će dati šansu da natalitet ne padne, da se održi dostignuti nivo (ukupan natalitet 2009-2010. je premašio 1,5 rođenih po 1 žena). A u budućnosti, aktivnijom i efikasnijom politikom, treba težiti dostizanju nivoa zemalja severne i zapadne Evrope (1,7-1,9 rođenja po 1 ženi).

U Poruci-2006 su navedeni razlozi koji koče slobodnu odluku o rođenju drugog i trećeg djeteta. Bilo je i ekonomskih niskim primanjima I nedostatak normalnih uslova za život, i psihološki faktori sumnje u vlastite sposobnosti da budućem djetetu obezbijedimo pristojan nivo medicinske usluge, kvalitetno obrazovanje, a ponekad i sumnje da li se djeca mogu hraniti.

U Poruci-2006 su također predložene specifične mjere za podršku mladim porodicama i ženama, osmišljene da stimulišu rođenje najmanje drugog djeteta:

povećanje visine dodatka za njegu djeteta do 1,5 godine,

uvođenje naknade za troškove predškolskog vaspitanja i obrazovanja,

povećanje troškova izvoda iz matične knjige rođenih, materinskog kapitala.

Svi zakoni potrebni za pravnu podršku novim mjerama politike već su usvojeni do kraja 2006. godine.

Realizovano 2007-2009 Dodatne mjere podrške majkama i porodicama sa djecom, kao i mjere u okviru Nacionalnog zdravstvenog projekta, osmišljene su kako bi se zaustavila rastuća demografska kriza, stvorili preduslovi za prelazak na aktivniju demografsku politiku, stvore bolji uslovi za rađaju i podižu djecu, čuvaju i jačaju njihovo zdravlje.

IN 2007 naknade za njegu djeteta do 1,5 godine značajno su povećane (sa 700 rubalja na 1500-6000 rubalja), po prvi put su uvedene naknade za negu djeteta za žene koje ne rade (1500 rubalja pri rođenju prvog djeteta, 3000 rubalja na drugo i sljedeće rođenje). Po prvi put je dodatak za zaposlene žene vezan za platu - 40% plate u trenutku odlaska na porodiljsko odsustvo, ali ne niže nego za majke koje ne rade. Postavljena je i maksimalna naknada - ne više od 6.000 rubalja.

Veličina „izvoda iz matične knjige rođenih“, prvi put uvedena 2006. godine, neznatno se povećala - sa 7 na 10 hiljada rubalja; Istovremeno, pored stimulativnog prenatalne klinike(3.000) i porodilišta (6.000), uvedena je stimulacija postporođajnog praćenja zdravlja djeteta u dječjoj klinici (1.000 rubalja).

Dio dop Novac otišao je na podsticanje (platu) medicinskog osoblja (35-55% sredstava, zavisno od obima i kvaliteta medicinskih usluga), deo - za nabavku nove opreme, deo sredstava - za obezbeđivanje lekova za trudnice, kao i vitamini i mikroelementi.

Od 2007. godine aplikanti su počeli da se registruju za primanje (tačnije, za korišćenje!) Od 2010. nova mera državne podrške - 250.000 materinskog (porodičnog) kapitala.

U 2007. godini uvedene su male naknade roditeljima za djecu koja pohađaju predškolske ustanove diferencirane prema redu rođenja djeteta (20% naknade za prvo dijete, 50% za drugo i 70% za treće i naredno dijete). Troškove u vezi sa obezbjeđivanjem naknade finansiraju konstitutivni subjekti Ruske Federacije, dok se sufinansiranje obezbjeđuje davanjem subvencija konstitutivnim subjektima iz budžeta Ruske Federacije. Uvođenje kompenzacija uz ogroman nedostatak mesta dovodi u neravnopravne uslove porodice u kojima deca (ima ih oko 5 miliona) pohađaju predškolske ustanove i porodice koje su u redu za mesto u vrtiću (više od 1,5 miliona dece krajem 2008.) i možda neće dočekati svoj red jer će djeca odrasti i krenuti u školu. Prvi su imali sreće - u ovim porodicama roditelji mogu da rade i donose prihod porodici, a dobiće i naknadu (iako malu). Ovi drugi su ili uskraćeni za majčinska primanja ili moraju plaćati usluge čuvanja djece (to su dodatni i znatni troškovi), a, naravno, pravo na naknadu moći će ostvariti tek nakon što sačekaju mjesto u predškolskoj ustanovi.

Od 1. januara 2008 povećan je maksimalni iznos porodiljske naknade. Ustavni sud je 2007. godine osporio ustavnost takvog ograničenja. Međutim, prilikom odobravanja budžeta FSS za 2008. maksimum je zadržan, ali je povećan sa 16.125 rubalja na 23.400 rubalja. To je otprilike 1/12 od 280 hiljada rubalja - iznos platnog fonda, koji podliježe maksimalnoj stopi jedinstvenog socijalnog poreza u 2008. U 2007. godini, samo 7% majki koje su primale dodatak za njegu djeteta imale su platu od 15.000 rubalja ili više u vrijeme odlaska na porodiljsko odsustvo. U 2008. godini već je bilo više od 11% majki sa takvom platom.

Kako bi se spriječila inflacija da smanji stvarnu kupovnu moć socijalna davanja i plaćanja, od 2008. godine uveden je mehanizam za njihovu indeksaciju. Donet je zakon kojim se utvrđuje redosled indeksacije. Ranije su ove naknade indeksirane od slučaja do slučaja, isključujući inflaciju. Indeksiran je i materinski kapital. Prvobitno je odlučeno da se od 1. januara 2008. godine sve osnovne naknade i materinski kapital povećaju za 8,5% (dakle, za planiranu, a ne za stvarnu inflaciju). Tako je iznos kapitala povećan sa 250 na 271,25 hiljada rubalja.

U junu 2008. godine donesena je odluka o daljem indeksiranju naknada. Tako od 1. jula 2008. povećanje naknada više nije bilo 8,5% u odnosu na 2007. godinu, već je povećano za još 1,85%. Indeksiran je i materinski kapital - sa 8,5 na 10,5%.

U 2008. za 1 hiljadu rubalja. (sa 10 na 11 hiljada) povećala se veličina "izvoda iz matične knjige rođenih". Cijena kupona br. 3, namijenjenog stimulaciji postnatalnog praćenja zdravlja djeteta u dječjoj klinici, je udvostručena. Oba dijela kupona 3 (A i B) - za prvu i drugu polovinu prve godine djetetovog života - porasla su u vrijednosti sa 500 rubalja. do 1 hiljada rubalja.

Kriza koja je počela 2008. godine navela je vladu da uključi mjere podrške porodicama u antikrizne programe. Tako je dozvoljeno korištenje materinskog kapitala u 2009. godini, bez čekanja na 2010. godinu, za otplatu stambenih kredita i kredita koji su već uzeti za izgradnju ili kupovinu stambenog prostora. Osim toga, već 2009. godine dozvoljeno je korištenje 12 hiljada rubalja iz materinskog (porodičnog) kapitala za tekuće potrebe.

Na početku 2009 Također je odlučeno da se nastavi indeksiranje naknade. Tako je od 1. januara 2009. povećanje naknada iznosilo istih 8,5% u odnosu na iznose koji su važili na kraju 2008. godine. Istovremeno, inflacija za 2008. godinu iznosila je više od 13% (za porodice sa decom, čije primanja su obično ispod proseka, a inflacija je još veća - najmanje 15%). Međutim, od 1. aprila 2009. godine sve osnovne naknade i materinski kapital povećani su za 13% (ali ne za dodatna indeksacija, ali preračunavanje od 1. aprila 2009. uz doplatu za januar-mart).

1. januara 2009. ponovo je povećan maksimalni iznos porodiljske naknade - sa 23.400 rubalja. do 25 390 rub. mjesečno (tj. za 8,5%).

Sistem beneficija dopunjen je poreskim olakšicama - standardnim i socijalnim. Za svako dijete koje je na brizi kod poreskih obveznika koji su roditelji, standardni poreski odbitak(u odnosu na dohodak oporezovan po poreskoj stopi od 13%). U 2002-2004 iznos odbitka bio je 300 rubalja. za svaki mjesec poreskog perioda, od 1. januara 2005. udvostručen - do 600 rubalja.

U 2006-2008 veličina i uslovi odbitka nisu se promenili, a tek od 1. januara 2009. iznos odbitka je povećan na 1000 rubalja. Istovremeno, ne samo da je povećao, već i maksimalni iznos, po dostizanju kojeg pravo na odbitak nestaje - odmah sa 40 na 280 hiljada rubalja. To znači da bi zaposlenici sa platom blizu prosječne, pa čak i nešto većom (do 23,3 hiljade rubalja), mogli iskoristiti beneficije u 2009. godini u potpunosti u roku od 12 mjeseci, a ne 4-5 mjeseci, kao ranije.

IN 2010 promijenjena je procedura za određivanje maksimalne naknade za njegu djeteta do 1,5 godine. Prosječna zarada, od kojeg se obračunava mjesečni dodatak za njegu djeteta, ne može premašiti iznos izračunat dijeljenjem sa 12 maksimalne vrijednosti osnovice za obračun premije osiguranja u FSS (Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije) na dan osiguranog slučaja. . Stoga se u 2010. godini maksimalno dozvoljeni dodatak za brigu o djeci značajno povećao i iznosio je 13.833 rubalja. (415.000 rubalja / 12 * 40%), dok je u 2009. godini maksimalni iznos bio 7492,4 rublja za cijeli kalendarski mjesec. Istovremeno, okružni koeficijent se sada primjenjuje samo na minimalni iznos naknada za brigu o djeci. Što se tiče maksimalnog iznosa od 13.833 rublje, isti je za cijelu teritoriju Ruske Federacije i ne podliježe povećanju za veličinu okružnog koeficijenta.

Od 1. januara 2010. godine maksimalni iznos porodiljskog dodatka je značajno povećan - sa 25.390 rubalja na 34.583 rubalja mesečno (za 36,2% odjednom) - zbog činjenice da je ovaj maksimum definisan kao 1/12, a ne sa 280 hiljada , i od 415 hiljada rubalja.

Iznos indeksacije svih naknada za 2010. godinu određen je na 10%. U istom iznosu indeksiran je i materinski (porodični) kapital, usled čega je sa 312.162 rubalja porastao na 343.378 rubalja.

Kao nastavak antikriznih mjera iz 2009. godine, onim porodicama u kojima su rođena djeca od 1. oktobra do 31. decembra 2009. godine omogućeno je korištenje dijela materinskog kapitala (12 hiljada rubalja) do 31. marta 2010. Kasnije je odluka izvršeno je produženje prava na ovu isplatu i za cijelu 2010. godinu.

Što se tiče mjesečnih dodataka za djecu, od 2005. godine oni su uspostavljeni direktno u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, njihovi iznosi i uslovi dodjele su regulisani lokalnim zakonodavstvom. Beneficije se dodeljuju samo deci u porodicama sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa u regionu. Prednosti su male. Dakle, u 2009-2010. u većini regija naknada je iznosila 100-300 rubalja. (minimalno - 70 rubalja, maksimalno - 1000 rubalja), a samo u 7 regija - 300 ili više rubalja. Istovremeno, prosječna veličina egzistencijalnog minimuma za djecu u II kvartalu 2010. godine iznosila je 5423 rubalja, tj. u većini regiona, dodatak je pokrivao samo 2-7% egzistencijalnog minimuma za decu. Krajem 2008. godine roditelji su primili ovaj dodatak za 10,8 miliona djece, do sredine 2010. godine za 10,2 miliona djece, ili 40% od ukupnog broja djece.

Dinamika veličine osnovnih naknada i drugih mjera demografske politike prikazana je u nastavku (Tabela 3).

Uprkos značajnom povećanju naknada u posljednje tri godine, njihov iznos ostaje relativno mali. Dakle, ako su naknade odgovarale normama iz 1996. godine, onda su 2010. godine (sa minimalnom platom 4330 rubalja) bi bilo:

Tabela 3. Povlastice za porodice sa djecom i druge mjere demografske politike

Vrsta naknade ili plaćanja	Iznos naknade u 2007	Iznos naknade u 2008	Iznos naknade u 2009	Visina naknade u 2010
Porodinski dodatak	ne više od izračunatog 16125 rub.	ne više od izračunatog 23450 rub.	ne više od izračunatog 25390 rub.	ne više od izračunatog 34583 rub.
Jednokratna naknada pri rođenju djeteta		od 01.01.2008 8680 rub., od 1.07.2008 8840,58 RUB	od 01.01.2009 RUB 9592.03 od 1.04.2008 9.989,86 RUB	od 1.01.2010 10.988,85 RUB
Jednokratna naknada za žene registrovane u zdravstvu ustanove u ranoj trudnoći (do 12 sedmica)		od 01.01.2008 325,5 rubalja, od 1.07.2008	od 01.01.2009 359,70 RUB od 1.04.2009	od 1.01.2010 RUB 412.08
Mjesečna naknada za njegu djeteta do navršene godine i po (ili lica koja ih zamjenjuju):
nezaposlene majke koje su rodile svoje prvo dijete		od 01.01.2008 1627,5 rubalja, od 1.07.2008 1.657,61 RUB	od 01.01.2009 1798,5 rubalja, od 1.04.2009 1.873,1 RUB	od 1.01.2010 RUB 2060.41
neradne majke koje su rodile drugo ili sljedeće dijete		od 01.01.2008 3,255 RUB od 1.07.2008 3.315,22 RUB	od 01.01.2009 3,597 RUB od 1.04.2009 3.746,2 RUB	od 1.01.2010 4.120,82 RUB
zaposlene majke (40% plate u trenutku odlaska na odsustvo za trudnoću i porođaj, ne manje od naknade za nerad, a ne više od maksimalnog	maksimum 6 000 rub.	maksimum od 01.01.2008 6510 rub., od 1.07.2008 6630,44 rub.	maksimum od 01.01.2009 7194 rub., od 1.04.2009	maksimum od 1.01.2010 13833,33 RUB
Majčinski (porodični) kapital		od 01.01.2008 271250 rub. od 1.07.2008 276250 rub.	od 01.01.2009 299.731,25 RUB od 1.04.2009 312162,5 rubalja	od 1.01.2010 343378.8 rub.
rodni list	10 hiljada rubalja (3+6+0,5+0,5)	11 hiljada rubalja (3+6+1+1)	11 hiljada rubalja (3+6+1+1)	11 hiljada rubalja (3+6+1+1)

Aktiviranje demografske politike u 2007-2010. predstavljalo težak metodološki problem za istraživače: koje postojeće i nove metode i indikatore da ocenjuju efikasnost preduzetih mera, kako obezbediti tačnost ovih procena, kako proceniti efekat samih novih mera, odvajajući ga od uticaja promjena socio-ekonomskih uslova koji utiču i na životni standard porodice i demografsko ponašanje. Povećanje broja rođenih od 19% (sa 1.480.000 u 2006. na 1.762.000 u 2009. godini) je, prema zvaničnicima, rezultat uspješnosti demografske politike, prije svega zbog “materinskog kapitala” i “izvoda iz matične knjige rođenih”.

Po našem mišljenju, dodaci za njegu djeteta do 1,5 godine također bi mogli igrati veliku ulogu, posebno za nezaposlene žene ili žene sa niskim primanjima. Osim toga, dio povećanja je posljedica povoljne starosne strukture kao rezultat visoke stope nataliteta sredinom 1980-ih. U posljednjoj deceniji bilježi se porast broja mladih u dobi od 20-29 godina. Potencijalni broj nevjesta i mladoženja je rastao, što je stvorilo povoljnu podlogu za stvaranje novih porodica i brakova, kao i za povećanje rađanja prve, a u budućnosti i druge djece.

I još jedan važan, po našem mišljenju, faktor koji objašnjava rast broja rođenih, prije svega drugog i trećeg: posljednjih godina mladi roditelji su predstavnici generacije 80-ih, u kojoj je više od polovine djece odraslo u dvoje djece, a dijelom - u velikim porodicama. Ova generacija, po svemu sudeći, lakše reaguje na mere za stimulisanje nataliteta (hipoteza koja tek treba da se proveri).

Uprkos očiglednoj skali usvojenoj 2007-2010. mjere, po našem mišljenju, očigledno nisu dovoljne da mladim porodicama omoguće slobodnije i odgovornije odluke o rađanju djece. Analiza pokazuje da je čak i udvostručenje izdataka za podršku porodici u 2007. godini u odnosu na 2006. godinu i njihova indeksacija u 2008-2010. ostavlja ovaj pokazatelj (u % BDP-a) na nivou 1,5-2 puta nižem nego što je bio u Rusiji 1995. godine i 4-5 puta manjim nego 1990-1991. Doprinos beneficija porodičnim prihodima je još uvijek neznatan.

Pomoć koja se danas pruža porodicama sa decom očigledno nije dovoljna kako za potpuniju implementaciju postojećih stavova prema rođenju druge i naredne dece, tako i za podsticanje nataliteta, promenu sistema vrednosti i povećanje prestiža. porodice sa više dece.

Porodice sa maloljetnom djecom su pod povećanim rizikom od siromaštva zbog niskih plata i niskog nivoa porodiljskih i dječjih dodataka. Rođenje djeteta za većinu mladih porodica znači nagli pad životnog standarda. Broj djece postao je jedan od glavnih faktora siromaštva.

Što više djece u porodici, to je niži prihod po glavi stanovnika; što je veći natalitet, veći je udeo siromašnih porodica sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa. U posebno teškoj situaciji su porodice u kojima majka prima dodatak za negu deteta mlađeg od godinu i po, kao i porodice sa decom predškolskog uzrasta sa jednim radnikom. Zbog velike nestašice mjesta u predškolskim ustanovama i nemogućnosti pružanja kvalitetne i pristupačne brige o djeci, mnoge majke ne mogu započeti posao nakon završetka roditeljskog odsustva do navršene godine i po. Akumulirani deficit (više od 1,9 miliona mjesta) je toliki da ga je nemoguće premostiti u narednim godinama.

Posljednjih godina natalitet je neznatno porastao, a pad stanovništva osjetno opao, ali za sada nema razloga vjerovati da će biti moguće brzo prebroditi krizu i stabilizirati stanovništvo. Biće teško i zbog toga što je starosna i polna struktura stanovništva jako deformisana, što utiče i utiče na reprodukciju stanovništva.

Za nekoliko godina iscrpiće se strukturni faktori koji su nam doveli do blagog porasta nataliteta i neminovno će početi sljedeća faza pada nataliteta (smanjenje godišnjeg broja rođenih). Razvijanje i unapređenje demografske politike na federalnom i regionalnom nivou, trebamo imati vremena za 3-4 godine da se pripremimo za kvalitativno poboljšanje politike nakon 2012-2014, nije ograničeno samo na beneficije indeksiranja. Ako to ne učinimo, suočićemo se sa novim padom nataliteta, dubljim nego krajem 1990-ih.

Nastavak sadašnjih trendova u reprodukciji stanovništva (relativno niska stopa nataliteta i visok mortalitet uz migracijski prirast od 200-300 hiljada ljudi godišnje) može dovesti do činjenice da bi se stanovništvo Rusije do početka 2025. moglo smanjiti na 135 -139 miliona ljudi.

Poznati američki demograf i stručnjak za Rusiju Murray Feshbach smatra da je to prevazilaženje demografska kriza u Rusiji “zahtijevaće gigantske napore i ulaganja države. Za šta je potpuno nespreman.... U Rusiji ima puno pametnih demografa, ljudi koji predstavljaju ono što zemlju čeka. Moraju se obratiti vlastima i uvjeriti ih da je hitno potrebna odlučna akcija u mnogim oblastima.

Uz aktivnu demografsku politiku i poboljšanje socio-ekonomske situacije u zemlji, može se očekivati ​​manji pad, čiji će razmjeri zavisiti od obima zamjenske migracije.

Koncept demografske politike Rusije za period do 2025. predviđa da se u trećoj fazi (2016-2025) „u zbog značajnog smanjenja broja žena u reproduktivnom dobu do početka treće faze, biće potrebno uzimati dodatno mjere podsticanja rađanja drugog i trećeg djeteta u porodici.

Ruske vlasti i rusko društvo shvatili su dubinu demografske krize u kojoj se zemlja nalazi. Od 2006. demografski problem (prema Solženjicinu - problem spašavanje ljudi) smatra se najvažniji i akutni problem moderne Rusije.

Podaci demografske statistike za 2006-10 govore o povećanju broja rođenih i očekivanog trajanja života, kao i smanjenju mortaliteta i prirodnom padu stanovništva. Ali temeljna procjena situacije se ne mijenja: relativno povoljna dinamika može se nastaviti još nekoliko godina, a onda će, prema većini prognoza posljednjih godina ruskih i međunarodnih stručnjaka, pad vjerovatno početi da se povećava.

Internet mediji su u julu 2010. izvijestili o prognozi jedne poznate američke istraživačke organizacije Referentni biro za stanovništvo(PRB), koji predviđa dalje smanjenje stanovništva Rusije.

Potpredsjednik Vlade A.D. Dana 29. jula 2010. godine, na sastanku Predsedničkog saveta za sprovođenje prioritetnih nacionalnih projekata i demografske politike, Žukov je prokomentarisao ove brojke na sledeći način: “Danas sam pročitao poruku da je neka američka kompanija, fond, sprovela studiju o kojoj se navodno očekuje da će se naša populacija smanjiti na 133 do 2025. godine, a na 117 miliona ljudi do 2050. godine. Ovo su potpuno neosnovana predviđanja. Prema našoj strategiji i akcijama koje se preduzimaju, prvenstveno u okviru nacionalnog projekta, moramo se stabilizovati i početi polako povećavati našu populaciju.”

Ako niste previše lijeni i pogledate web stranicu TRN-a, onda u godišnje ažuriranoj tabeli osnovnih demografskih podataka za sve zemlje svijeta u redu Rusija 2010. godine ćemo vidjeti potpuno drugačije brojke: prognoza broja stanovnika za 2025. godinu - 140,8 miliona, a za 2050. godinu - 127,6 miliona ljudi.Štaviše, daleko od toga da smo jedini koji čekaju smanjenje stanovništva - tu su Njemačka, Japan i gotovo sve zemlje istočne Evrope.

Odakle brojke koje su toliko razbjesnile potpredsjednika Vlade? U prethodnoj, zastarjeloj verziji prognoze (Tabela-2009), zapravo nalazimo: za 2025. godinu - 133,3 miliona, a za 2050. - 116,9 miliona ljudi. Još veći strah mogao bi biti sustignut sa verzijom iz 2008. godine. Tamo je prognoza za 2025. 129,3 miliona, a za 2050. - 110,1 milion ljudi.

Možemo vidjeti, poredeći verzije iz 2008, 2009. i 2010. godine, da stručnjaci TRN-a prilagođavaju svoje prognoze kako bi uzeli u obzir najnovije trendove rasta nataliteta, smanjenja mortaliteta i pada stanovništva u Rusiji. Dakle, prema njima se može i treba odnositi sa velikim poštovanjem. Novinarima je oprošteno, ali su vladini analitičari mogli dati novije, kvalitetnije i pouzdane informacije za izvještaj vicepremijera.

Slične prognoze iznijele su i naše kolege iz male i, avaj, sve manje grupe demografskih stručnjaka. Brojke u prognozama za 2020., 2025. i 2030. godinu različiti, ali su zaključci i procjene bliski.

Najnovija zvanična prognoza Rosstata - prosječna, najvjerovatnija varijanta - također sugerira, iako mali, ali pad stanovništva (-140,9 miliona u 2025., skoro isto kao i prognoza TRN-a -!). Istovremeno, niska varijanta (prognoza-oprez) polazi od mogućnosti smanjenja stanovništva na 132,7 miliona 2025. godine. Podsjetimo da je "Koncept demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine", usvojen u oktobru 2007. godine, planira povećanje broja stanovnika na 145 miliona ljudi.

Redovno ažurirane prognoze UN-a također ne daju osnova za veliki optimizam, iako su posljednje verzije većine prognoza prilagođene određenom smanjenju gubitka. smanjenje otpada, ali, nažalost, nema porasta stanovništva.

Dakle, razumije li naša vlada razmjere i prijetnje demografskih promjena? Riječima, da. Njeni dosadašnji postupci to samo u maloj mjeri potvrđuju. Poduzete su dodatne mjere za stimulaciju nataliteta, odobren je gore navedeni koncept, ali sa ciljevima koji su više kao demografski san.

U međuvremenu, broj rođenih u zemlji se talasno menja (Sl. 1). Može biti godina kada je do rasta broja rođenih došlo bez ikakvih mjera populacione politike, i godina recesije, kada, šta god da radimo, smanjenje broja rođenih se ne može izbjeći.

Slika. 1. Broj rođenih u Rusiji, 1946-2010

Razumijevanje ovih pravilnosti na višim nivoima vlasti nije uvijek vidljivo. Na primjer, potpredsjednik vlade A.D. Žukov je nedavno obećao "do 2013 godine, do u odnosu na 2009. pad mortaliteta za 16,2%, a porast nataliteta za 9,5%. Na osnovu čega takvo povjerenje nije jasno. Za to nije dovoljna želja i politička volja.

Uostalom, šta se zaista dešava? Sada žene iz brojnih generacija koje su rođene 1980-ih rađaju djecu. Pod uticajem novih mjera koje stimulišu natalitet, povećan je i broj rođenih drugog ili trećeg djeteta. Vlasti ovo smatraju bezuslovnim dokazom pobjede demografske politike i rezultatom efektivnih ulaganja u zdravstvo. Ispada da su optimistični političari posramili skeptične demografe?! Uostalom, natalitet je zaista porastao, a prirodni pad se smanjio za više od 3 puta.

No, da vidimo kako je natalitet rastao posljednjih godina. Broj rođenih u 2007. (prva godina primjene novih mjera) porastao je odmah za 8,8%, u 2008. godini - za 6,4%, u 2009. - samo za 2,8%, au 2010. godini (preliminarni podaci) - za 1,6%. Golim okom se vidi da je rast nataliteta „isključen“. Za nekoliko godina suočit ćemo se sa neizbježnim padom broja rođenih, do 2020-2025. - demografska "jama" sa mogućim brojem rođenih manjim od 1,2 miliona, budući da će male generacije rođene 1990-ih i početkom 2000-ih imati djecu.

Šta bi mogao biti adekvatan odgovor države na demografske izazove? Pre svega, po našem mišljenju, potreban je jasno formulisan sistem državnih socijalnih garancija, posebno za mlade porodice. Još uvijek je moguće rađati djecu, primati manje-više normalan dodatak godinu i po dana i šta onda?

Sada država veoma skromno podržava porodice sa decom. Što više djece u porodici, to je više siromaštva, a to je, nažalost, očigledna činjenica za naše društvo. "Materilinski kapital" ne ispunjava svoje zadatke, jer je još uvijek malo mogućnosti za korištenje. On se zalaže za rođenje, ali praktično ne poboljšava uslove života.

Nacionalni projekti iz oblasti zdravstva i izgradnje pristupačnih stanova koji se realizuju od 2006. godine doprineli su stvaranju uslova za ublažavanje demografske krize, ali mere predviđene njima nisu adekvatne akutnosti rastuće demografske krize. probleme.

Unapređenje demografske situacije nemoguće je bez značajnije preraspodjele resursa u korist socijalne sfere, bez ozbiljnih programa u oblasti demografske politike, bez velikih izdataka za njeno sprovođenje.

U svom godišnjem obraćanju Saveznoj skupštini, objavljenom 30. novembra 2010, predsednik Rusije je izjavio: „Mi ozbiljno i dugo se bavio demografskim problemom, ali mora shvatiti da će se u narednih 15 godina odraziti posljedice demografskog pada iz 1990-ih, te da će se značajno smanjiti broj žena tzv. reproduktivnog doba. I ovo je ozbiljna prijetnja, ovo je izazov za cijeli naš narod.” Ilustrujmo to podacima prosječne varijante prognoze Rosstata.

Tabela 4. Prospektivni broj žena u reproduktivnom dobu u Rusiji prema prognozi Rosstata (srednja varijanta; hiljada)

	Broj žena starosti (god.)
godine

Na sl. 2, ovo predviđanje izgleda jasnije:

Slika 2. Dinamika broja žena glavne reproduktivne dobi

Generalno, broj žena starosti 20-29 godina sa najvećom stopom nataliteta - oko 90 rođenih na 1000 žena godišnje - smanjiće se do 2023-24. (za 5,4 miliona ljudi ili 55% stanovništva u 2010. godini).

To će predodrediti neizbježno i značajno smanjenje broja rođenih, budući da ova starosna grupa čini oko 64-65% porođaja posljednjih godina. Ako sada ima više od milion rođenih u dobi od 20-29 godina, onda će se do 2023. ovaj broj smanjiti za oko pola miliona (!) - uz zadržavanje današnjeg nivoa fertiliteta specifične za dob. A starosna grupa od 30-34 godine (njegov broj će rasti do 2018.) ne nadoknađuje ovaj pad.

Odgovor na ovaj izazov trebala bi biti sveobuhvatna politika usmjerena na podršku porodicama s djecom, posebno mladima i višedjetnim, u stimulaciji nataliteta. Mjere koje je Vlada zacrtala uključuju povećanje dostupnosti i kvaliteta medicinske zaštite za majke i djecu, razvoj programa izvoda iz matične knjige rođenih, povećanje sredstava za liječenje neplodnosti, uključujući korištenje tehnologija vantjelesne oplodnje, modernizaciju dječjih poliklinika i bolnica, itd.

Prema riječima predsjednika, "glavni način za prevazilaženje demografske krize je radikalno povećanje broja porodica sa troje i više djece" . Zbog toga, porodicama sa više djece treba dati tretman najpovlašćenije nacije. Vladi je naloženo da zajedno sa regionima razradi proceduru za davanje besplatnih parcela za izgradnju stambene zgrade ili letnje rezidencije pri rođenju treće i naredne dece. Pozivaju se čelnici svih subjekata Federacije da razmisle o regionalnom "materijalnom kapitalu", o drugim oblicima podrške višečlanim porodicama. Veličina poreskog odbitka će se povećati na 3.000 rubalja mjesečno za svako dijete, počevši od trećeg. Vladi je naloženo da pripremi mjere za povećanje poreskih olakšica za sve porodice sa djecom.

Pokrenuto je i veoma bolno pitanje za mlade porodice - “o vrtićima, o mjestima u vrtićima. Gde god da odem, gde god da se nalazim, skoro uvek mi se postavlja ovo pitanje tokom susreta sa ljudima. Početkom 2010. godine u redu za vrtiće bilo je milion i 684 hiljade djece. U ovom redu često se snimaju, zapravo, i prije rođenja djeteta.

Prema riječima predsjednika, “Upravo zbog nedostatka vrtića mlade porodice često odgađaju rođenje djece ili se ograničavaju na jedno dijete.” Sve regije su upućene “realizirati programe rekonstrukcije starih i izgradnje novih vrtića, ... razviti sistem nedržavnih ustanova za brigu o djeci i porodičnih vrtića, ... za djecu koja ne pohađaju vrtiće potrebno je stvoriti pred- školske grupe u opšteobrazovnim školama.”

Prikladno je podsjetiti da je prije 4 godine Dmitrij Medvedev govorio o potrebi povećanja dostupnosti predškolskog obrazovanja: “Devedesetih godina, nažalost, u nizu regija smo, zapravo, proćerdali ovaj fond. Ispostavilo se da je na mnogim mjestima ili uništena ili prodata na stranu, a naravno, sada nam je zajednički zajednički zadatak da obnovimo kapacitete predškolskih ustanova. Međutim, u posljednje 4 godine broj predškolskih ustanova nastavlja da opada uz povećanje broja djece i opterećenja vrtića koji rade (Tabela 5).

Tabela 5. Predškolske obrazovne ustanove

godine	Broj predškolskih obrazovnih ustanova - ukupno, hilj.	Broj djece u predškolskim obrazovnim ustanovama - ukupno, hiljada osoba

MOSKVA, 28. novembra - RIA Novosti. Ruski predsjednik Vladimir Putin najavio je u utorak niz inicijativa u socio-demografskoj sferi, uključujući produženje programa materinskog kapitala do kraja 2021. godine, subvencioniranje hipotekarna stopa za porodice koje imaju drugo ili treće dijete, kao i utvrđivanje mjesečne naknade za rođenje prvog djeteta do godinu i po.

Govoreći na sastanku Koordinacionog saveta Nacionalne strategije za delovanje u interesu dece sa svojim predlozima, šef ruske države je ukazao na potrebu "resetovanja" demografske politike u zemlji.

Proširiti matični kapital

Program materinskog kapitala trebalo je da se završi krajem sledeće godine, ali je Putin u utorak predložio da se produži do kraja 2021. Ruski lider je takođe predložio uvođenje dodatnih mogućnosti za korišćenje matičnog kapitala.

"Sredstva iz materinskog kapitala mogu se dobiti u obliku mjesečnih isplata onim porodicama koje su u posebnim potrebama", rekao je Putin.

Prema njegovim riječima, pristup će biti ciljani. Osim toga, sada će biti moguće koristiti materinski kapital za plaćanje usluga predškolskog vaspitanja i obrazovanja, odnosno za plaćanje brige i nadzora djeteta od navršenih dva mjeseca. „Znam da je potražnja za ovom merom veoma velika, posebno, nakon rođenja deteta, majka će moći da nastavi da radi ili da se školuje“, objasnio je ruski lider.

Prema riječima prvog zamjenika predsjednika frakcije " Ujedinjena Rusija Andrej Isajev, Putinove odluke u vezi sa materinskim kapitalom i podrškom siromašnim porodicama pozitivno će uticati na demografsku situaciju.

"Mnoge porodice spremne su da dobiju drugo i treće dijete, ali nemaju dovoljno vlastitih sredstava da riješe stambeni problem. A dio porodiljskog kapitala ostaje nepotražen. Zbog toga im je izuzetno važno da dobiju dodatnu pomoć. , takva prilika će se ukazati”, rekao je on.

Podržite prvorođenče

Putin je rekao da će Ruska Federacija od januara 2018. godine uspostaviti mjesečnu gotovinsku isplatu porodicama pri rođenju njihovog prvog djeteta, koja će se isplaćivati ​​dok dijete ne navrši 1,5 godinu. Iznos isplata će se obračunavati od egzistencijalnog nivoa djeteta, utvrđenog u subjektu federacije. U prosjeku će iznositi 10.523 rubalja u 2018., 10.836 rubalja u 2019. i 11.143 rubalja u 2020. godini. U ovom slučaju, plaćanje će biti ciljano. Finansijski izdaci za implementaciju ovih mjera iznosit će 144,5 milijardi rubalja za tri godine.

Šef komisije Građanske komore (OP) Ruske Federacije za podršku porodici, majčinstvu i djetinjstvu, Diana Gurtskaya, među svim mjerama podrške porodici za stimulaciju nataliteta koje je predložio predsjednik, istakla je upravo ovu inicijativu.

„Sigurna sam da će za mnoge ovo biti težak argument da ne postavljaju ciljeve u karijeri ispred majčinstva“, objasnila je Gurtskaja za RIA Novosti.

Prema riječima društvenog aktiviste, konkretne mjere podrške porodicama za podsticanje nataliteta su "ozbiljan rezultat implementacije Nacionalne strategije djelovanja u interesu djece".

Prvi zamjenik predsjednika frakcije Jedinstvena Rusija Isaev također smatra važnom odluku o mjesečnoj isplati za prvo dijete.

“Kategorija od nula do jedan i po odabrana je veoma korektno, jer za porodicu sa decom od tri do sedam godina problem je u velikoj meri rešen zahvaljujući programu “vrtići za decu”, ali baš kada majka ne radi. radi, ona ostaje kod kuće, prima naknadu, ne plate, ali želi, na primjer, da počne sa radom ranije - pružanje pomoći u ovom slučaju je najefikasnije, najznačajnije. Ovo je najosetljiviji momenat u ovom slučaju“, kaže parlamentarac.

Organizirati dječje ambulante

Putin se u svom govoru založio za povećanje dostupnosti i kvaliteta medicinsku njegu djece i dotakli se problema stanja dječijih poliklinika. Prema njegovim riječima, da bi se izvršila njihova rekonstrukcija, remont i opremanje, prema preliminarnim procjenama, biće potrebno više od 50 milijardi rubalja.

„Očigledno je da regioni, imajući u vidu čak i pomoć koju su nedavno dobili, neće moći da izvedu ove radove samo o svom trošku. Dakle, u naredne tri godine najveći deo ovog iznosa, 10 milijardi rubalja godišnje. godine, biće obezbeđen iz federalnog budžeta“, rekao je Putin.

Vlada zajedno sa regionima, dodao je, "treba brzo da razradi detaljan plan rekonstrukcije i remonta dečijih poliklinika, uključujući ambulante bolnica, kao i da odobri uslove za sufinansiranje i pravila izbora poliklinike, to učinite uzimajući u obzir spremnost projektnih predračuna i, prije svega, težinu problema."

Ministarka zdravlja Veronika Skvorcova, nakon rezultata koordinacionog vijeća, rekla je novinarima da resor podržava instrukciju predsjednika o rekonstrukciji i izgradnji dječjih poliklinika.

"Suočeni smo sa činjenicom da dotrajale zgrade poliklinika, generalno gledano, zahtijevaju značajnu obnovu. I zaista, (to su) nekad adaptirani prostori, nekad u stambenim zgradama. Dakle, zadatak predsjednika je da pripremi program rekonstrukcije, remont, za izgradnju novih klinika, toplo podržavamo“, rekla je Skvortsova.

Ona također smatra da su mjere koje je Putin predložio za poboljšanje situacije u ruskoj demografiji "potpune" i "tiču se svih aspekata i socijalna pomoć, socijalna zaštita i medicinska podrška“.

Poseban program hipoteke

Putin je predložio pokretanje posebnog programa hipotekarnih kredita za porodice u kojima će se od 1. januara 2018. godine roditi drugo ili treće dijete. Prilikom kupovine stambenog prostora na primarnom tržištu ili refinansiranja ranije dobijenih hipotekarnih kredita, takve porodice će moći da računaju na državne subvencije kamatnih stopa većih od 6% na godišnjem nivou.

Anatolij Aksakov, predsjednik Komiteta Državne dume za finansijsko tržište, vjeruje da će program koji je predložio predsjednik Ruske Federacije biti tražen i kod takvih porodica i kod banaka.

"Ovo je dobar program, apsolutno ispravan, mnogi ljudi će moći da reše svoje probleme zahvaljujući učešću u njemu. Koristan je i za banke. Dobiće novac iz budžeta, a pošto je ovo još uvek dobar hipotekarni proizvod - postoji dobro obezbeđenje, banke će biti zainteresovane da rade sa njim“, rekao je poslanik RIA Novosti, komentarišući predlog šefa države.

Aleksej Popov, šef analitičkog centra CIAN, smatra da će implementacija ove inicijative učiniti stanove u novogradnji pristupačnijim za porodice sa dvoje i više dece za 7-8%.

"Proširenje dostupnosti hipotekarnih proizvoda za porodice sa više dece može dovesti do povećanja potražnje za 2-3-sobnim stanovima, koji sada ostaju neprodati u mnogim projektima zbog povećane popularnosti studija i jednosobnih stanova", Popov je objasnio za RIA Real Estate.

Novac i sredstva će se naći

Predsjednica Vijeća Federacije Valentina Matvijenko rekla je novinarima da je Ministarstvo finansija i rada RF prethodno izračunalo troškove svih socijalnih mjera koje je predložio predsjednik i potvrdilo mogućnost njihove implementacije.

"Predsjednik nikada ništa ne uvodi bez preliminarne studije, ja to znam. Stoga su, naravno, Ministarstvo rada i socijalne zaštite i Ministarstvo finansija prvo izračunali sve ove mjere i potvrdili mogućnost njihove implementacije", rekla je Matvijenko.

Prema njenim riječima, u najkraćem roku biće pripremljene izmjene i dopune zakona, a nove mjere podrške porodici naći će se u budžetu za 2018. godinu.

Natalija Porokhova, šef grupe za istraživanje i predviđanje u ACRA-i, smatra da će za subvencionisanje stope hipoteke za porodice sa drugim ili trećim detetom biti potrebno 10 milijardi rubalja godišnje, što je relativno skromna budžetska subvencija.

"Porodice sa 2. ili 3. djetetom u 2018. godini čine 0,5% stanovništva Ruske Federacije. Ako se pretpostavi uobičajeni mehanizam - subvencioniranje razlike između tržišnih stopa i socijalne stope na hipoteke, tada će mjera zahtijevati relativno skromne budžetske subvencije (ne više od 10 milijardi rubalja godišnje)“, kaže Porokhova.

Glavni ekonomista Evroazijske razvojne banke (EDB) Jaroslav Lisovolik smatra da se inicijative u socijalnoj sferi, koje je izneo Putin, mogu finansirati dodatnim prihodima od nafte i gasa ruskog budžeta.

“Mislim da bi kompromis ovdje prije mogao biti u tome što su budžetske projekcije Ministarstva finansija prilično konzervativne i vjerovatno je moguće predvidjeti mogućnost realizacije ovakvih inicijativa na račun dodatnih budžetskih prihoda, koji su koji se dobija prekoračenjem cena nafte, što trenutno posmatramo.Verovatno bi takav kompromis bio moguć u uslovima kada se, s jedne strane, treba prilagoditi padu cena nafte u poslednje tri-četiri godine, a, s druge strane, potrebno je stimulisati rast i održati blagostanje stanovništva“, rekao je Lisovolik za RIA Novosti.

“Vjerovatno će se na ovaj način to riješiti – odnosno zbog činjenice da će prioritet u raspodjeli dodatnih budžetskih prihoda imati ovakvi projekti”, dodao je on.