ارسال کار خوب خود را در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

اسناد مشابه

خصوصیات عمومیفعالیت های گردشگری در روسیه در نظر گرفتن نیاز به تنظیم ایالتی گردشگری در چارچوب قانون فدرال "در مورد مبانی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیهروش ها و اصول مقررات گردشگری.

گزارش، اضافه شده در 2014/06/02


ویژگی های شرکت مسافرتی "دنیای معجزه"، تجزیه و تحلیل شاخص های اصلی اقتصادی و وضعیت مالی آن. مبنای هنجاری - قانونی تنظیم فعالیت گردشگری. مشکلات توسعه گردشگری داخلی و ورودی در خاور دور.

گزارش تمرین، اضافه شده در 2015/04/06


بیانیه مانیل در مورد گردشگری جهانی اعلامیه لاهه در مورد گردشگری کد جهانی اخلاق برای گردشگری. بیانیه مانیل در مورد تأثیر اجتماعی گردشگری. تحلیل تطبیقی ​​اصطلاح " مقررات دولتیدر حوزه گردشگری».

کار کنترل، اضافه شده 12/10/2014


اصول تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری و آشنایی با فعالیت های اداره گردشگری جمهوری قرقیزستان. نهادهای دولتی برای تنظیم گردشگری. روش کار با اسناد و تنظیم نامگذاری پرونده ها.

گزارش تمرین، اضافه شده در 2013/05/19


فرم ها، روش ها و اصول تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه. چشم انداز توسعه بخش گردشگری منطقه کراسنودار و منابع سرمایه گذاری در آن. توسعه پیشنهادهایی با هدف توسعه بخش گردشگری.

پایان نامه، اضافه شده در 2016/04/21


تاریخچه توسعه صنعت گردشگری در روسیه، جایگاه آن در اقتصاد بازار مدرن. بررسی فعالیت های شرکت مسافرتی PAK GROUP، ساختار سازمانی، مدیریت شرکت و وظایف رسمیمتخصص گردشگری

گزارش تمرین، اضافه شده در 2012/02/26


مفهوم و مقررات صنعت گردشگری فدراسیون روسیه. بررسی شرایط بازار گردشگری. تجزیه و تحلیل توسعه صنعت گردشگری در منطقه لنینگراد. شاخص های اصلی اقتصادی آژانس مسافرتی، موقعیت رقابتی آن، زمینه های بهبود.

پایان نامه، اضافه شده در 2011/04/19

در شرایط جهانی شدن و تعامل نزدیک بین فرهنگی، بسیاری از کشورهای جهان در حال توسعه صنعت گردشگری هستند. در پی نتایج کنفرانس های بین المللی گردشگری، اشاره شد که توسعه پایدار صنعت گردشگری، چه در یک منطقه خاص و چه در کل کشور، در درجه اول به تلاش دولت بستگی دارد: «گردشگری باید توسط دولت برنامه ریزی شود. مقامات، و همچنین توسط صنعت گردشگری به صورت یکپارچه و منسجم با در نظر گرفتن همه جوانب. در این شرایط، گسترش حقوق و تعهدات ادارات گردشگری در همه کشورها و معادل سازی آنها با ادارات مسئول سایر بخش های عمده اقتصادی ضروری به نظر می رسد.

در روسیه، نهادهای اجرایی فدرال که مدیریت دولتی، هماهنگی بین بخشی و بین منطقه ای در زمینه گردشگری و اجرای سیاست های دولتی در زمینه گردشگری را انجام می دهند، دائما در حال تغییر هستند.

روسیه در یک دوره ده ساله حداقل ده تغییر ایجاد کرده است بدن فدرالدستگاه اجرایی مسئول توسعه گردشگری وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه، کمیته امور جوانان و فرهنگ بدنی فدراسیون روسیه به نوبه خود به مشکلات گردشگری پرداختند. مسائل گردشگری تنها بخشی از وظایف این موسسات است. اغلب ترکیبات زیر وجود دارد: فرهنگ و گردشگری. فرهنگ بدنی، ورزش و گردشگری؛ توسعه گردشگری و تفریحی؛ گردشگری و روابط اقتصادی خارجی

از یک سو، چنین طیف گسترده ای از ترکیب موضوعات گردشگری با سایر حوزه های مدیریت دولتی نشان دهنده تطبیق پذیری و اهمیت آن است و همچنین رویکردی یکپارچه را برای حل این مشکلات پیشنهاد می کند. از سوی دیگر، فقدان یک تقسیم بندی مشخص از این حوزه به وضوح بیانگر توجه و درک ناکافی از ارزش و اهمیت اجتماعی این حوزه در زندگی جامعه است. تلفیق موضوعات توسعه گردشگری با سایر مشکلات منجر به محدود شدن خودکار مفهوم "گردشگری" به عنوان یک پدیده اجتماعی چند وجهی می شود.

در حال حاضر بخش گردشگری وزارت توسعه اقتصادی و تجارت فدراسیون روسیه مسئولیت توسعه گردشگری در روسیه را بر عهده دارد.

اصل مقررات دولتی فعالیت گردشگری این است که دولت، با شناسایی فعالیت گردشگری به عنوان یکی از بخش های اولویت دار اقتصاد، توسعه آن را ارتقا می دهد و شرایط مطلوبی را برای عملکرد آن ایجاد می کند، مناطق اولویت را تعیین و حمایت می کند، تصویر روسیه را به عنوان یک کشور تشکیل می دهد. کشوری که برای گردشگری مناسب است، آن را در سطح بین المللی تبلیغ می کند و همچنین از گردشگران روسی، اپراتورهای تور و آژانس های مسافرتی پشتیبانی و محافظت می کند. در عین حال، اهداف اصلی تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری عبارتند از:

تضمین حقوق شهروندان برای استراحت، آزادی رفت و آمد و سایر حقوق در هنگام سفر.

ایجاد شرایط برای فعالیت هایی با هدف تربیت، آموزش و توانبخشی گردشگران.

توسعه صنعت گردشگری، ایجاد مشاغل جدید، افزایش درآمد دولت و شهروندان روسیه، توسعه ارتباطات بین المللی؛

حفظ اشیاء نمایش توریستی، استفاده منطقی از پتانسیل فرهنگی و طبیعی مناطق توریستی روسیه.

حوزه های اولویت دار مقررات دولتی حمایت و توسعه گردشگری منطقه ای و ورودی (سفر شهروندان روسیه و شهروندان خارجیدر فدراسیون روسیه) و همچنین گردشگری فرهنگی، آموزشی و اجتماعی.

میراث فرهنگی غنی، ویژگی های توسعه تاریخی و فرهنگی کشور ما را برای گردشگران جذاب کرده است. بر اساس مناطق اولویت دار، مقررات دولتی توسعه گردشگری به شرح زیر انجام می شود:

1. ایجاد قوانین هنجاری و قانونی با هدف ساده سازی و بهبود روابط در صنعت گردشگری. در میان چنین اسنادی که واقعاً بر وضعیت امور در بخش گردشگری تأثیر گذاشته است ، باید اصلاحات و اضافات قانون فدرال "در مورد مناطق ویژه اقتصادی در فدراسیون روسیه" مصوب تابستان 2006 به منظور گنجاندن مقررات اضافی در مورد ایجاد مناطقی از نوع توریستی-تفریحی.

در نتیجه رقابت 28 درخواستی که توسط دولت فدراسیون روسیه در پاییز 2006 برگزار شد، مناطق ویژه اقتصادی توریستی در 7 منطقه ایجاد می شود: کراسنودار، استاوروپل، مناطق آلتای، کالینینگراد، مناطق ایرکوتسک، جمهوری های بوریاتیا. و آلتای آنها طراحی شده اند تا:

تحریک فعالیت های سرمایه گذاری با هدف حفظ، توسعه و استفاده کارآمد از منابع گردشگری مناطق فدراسیون روسیه.

ایجاد زیرساخت توریستی مدرن در مناطق فدراسیون روسیه.

تمرکز منابع برای دستیابی به اهداف توسعه گردشگری منطقه ای.

2. کمک به ارتقای محصول گردشگری در بازارهای گردشگری داخلی و جهانی.

3. وضع قوانین ورود، خروج و اقامت در کشور.

4. تخصیص مستقیم بودجه برای توسعه و اجرای برنامه های هدفمند فدرال برای توسعه گردشگری.

5. حفاظت از حقوق و منافع گردشگران، تامین امنیت آنها. به عنوان بخشی از اجرای این حوزه از مقررات دولتی فعالیت های گردشگری، در 5 فوریه 2007، رئیس جمهور فدراسیون روسیه قانون فدرال "در مورد اصلاحات قانون فدرال "در مورد اصول فعالیت های گردشگری در روسیه را امضا کرد. فدراسیون"". در 1 ژوئن 2007 لازم الاجرا شد.

این قانون با هدف بهبود مقررات دولتی فعالیت های گردشگری، تضمین حمایت از حقوق و منافع مشروع مصرف کنندگان خدمات گردشگری در شرایط خاتمه از 1 ژانویه 2007 مجوز فعالیت آژانس مسافرتی و اپراتور تور است. به عنوان راهی برای حمایت از حقوق مصرف کننده، مکانیزمی در حال معرفی است پشتیبانی مالیمسئولیت مجریان تور در قالب ضمانت نامه بانکی یا قرارداد بیمه.

6. ایجاد شرایط مساعد برای سرمایه گذاری، مقررات مالیاتی و گمرکی.

7. کمک به فعالیت های گردشگری و توسعه تحقیقات علمی در زمینه گردشگری.

نهادهای دولتی در تهیه و اجرای برنامه های بلند مدت برای توسعه گردشگری جایگاه پیشرو دارند. بر اساس فرمان دولت فدراسیون روسیه در 26 فوریه 1996 شماره 177، برنامه هدف فدرال "توسعه گردشگری در فدراسیون روسیه" تصویب شد.

این برنامه شامل حل وظایف زیر است:

ارزیابی تأثیر توسعه گردشگری بر اقتصاد، زندگی اجتماعی و فرهنگی جامعه.

آموزش و آموزش پرسنل گردشگری؛

برنامه ریزی بلند مدت برای توسعه پایدار گردشگری؛

تبادل اطلاعات بین کشورهای توسعه یافته و در حال توسعه؛

مشارکت همه اقشار جامعه در توسعه گردشگری؛

مفهوم یک محصول جدید گردشگری؛

ارزیابی نتایج اقدامات اجرا شده؛

ایجاد مشارکت در سطح بین المللی.

وظایف دولت های محلی برای توسعه گردشگری در سطح منطقه به شرح زیر است: همکاری با سازمان های گردشگری منطقه در برنامه ریزی و اجرای برنامه های توسعه گردشگری محلی. اجرای برنامه های منطقه ای و هدفمند؛ کمک به تبدیل امکانات گردشگری محلی به مراکز تفریحی و خدمات فرهنگی برای مردم. مشارکت سازمان های محلی در گسترش انواع خدمات گردشگری؛ دستیابی به استفاده پایدار اقتصادی از منابع گردشگری محلی؛ کمک به بازسازی و حفاظت از میراث فرهنگی و طبیعی، بهبود و توسعه زیرساخت های گردشگری محلی.

همانطور که در بالا ذکر شد، امروزه جهت اولویت در فعالیت گردشگری، توسعه گردشگری فرهنگی و آموزشی در مناطق روسیه است.

دانشگاه دولتی فرهنگ و هنر مسکو مفهوم برنامه هدف فدرال "توسعه گردشگری فرهنگی و آموزشی در مناطق روسیه (2008-2013)" را توسعه داده است، که مجموعه ای از اقدامات مرتبط با هم را با هدف اجرای یک رویکرد جدید ارائه می دهد. که فرهنگ را به عنوان عاملی در رشد و توسعه اقتصادی منطقه قرار می دهد.

این برنامه شامل دو زیربرنامه متمرکز بر حل جنبه های مختلف وظایف پیش روی آن است. زیربرنامه «توسعه مناطق فرهنگی و گردشگری» اجرای مجموعه ای از اقدامات را برای ایجاد مناطق گردشگری منطقه ای با تمرکز بالای سایت های میراث تاریخی و فرهنگی در نظر گرفته است. این مناطق عمدتاً شامل نواحی فدرال شمال غربی و مرکزی است (این برنامه برای حمایت از مناطق استانی طراحی شده است).

زیربرنامه "توسعه شهرهای تاریخی کوچک" عمدتاً مبتنی بر ایده برنامه هدف فدرال قبلی "توسعه شهرهای تاریخی روسیه" - بر اساس ایده حفظ بناهای تاریخی است، اما تاکید زیربرنامه این است. همچنین به سمت توسعه گردشگری فرهنگی و آموزشی سوق داده است. معیار اصلی انتخاب شهرهای کوچک برای این برنامه، نزدیکی آنها به مسیرهای گردشگری، توانایی نه تنها حفظ چشم انداز تاریخی و معماری، بلکه استفاده از پتانسیل تاریخی و فرهنگی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه است. یک شرط مهم برای اجرای موفق هر دو زیربرنامه، توسعه هنرهای عامیانه و سنت های صنایع دستی در مناطق است.

این برنامه مجموعه ای اساسی از فعالیت های اولیه در زمینه توسعه گردشگری فرهنگی و صنایع وابسته است که هم با هدف توسعه معنوی و حفظ میراث فرهنگی و هم شکل گیری پایه های اقتصادی این صنعت و دریافت بیان کاربردی در توسعه است. گردشگری فرهنگی

فعالیت های این برنامه ماهیت بین بخشی دارد و مشارکت در اجرای آن را از دستگاه های اجرایی مختلف فدرال، نهادهای حاکم بر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های شهری، و همچنین محافل تجاری که تجارت خود را در زمینه انجام می دهند، فراهم می کند. گردشگری فعالیت‌های این برنامه از نظر فن‌آوری یکپارچه هستند، در هر منطقه فرض می‌شود که چندین سایت میراث فرهنگی برای بازدید، یک هتل توسعه‌یافته و زیرساخت خدمات، تجارت سازمان‌یافته در سوغات و صنایع دستی هنر عامیانه وجود دارد.

معیار اثربخشی برنامه می تواند میزان توسعه گردشگری فرهنگی به عنوان یک صنعت مستقل باشد که می تواند به عنوان کاتالیزوری برای توسعه اقتصادی منطقه عمل کند. این هدف مستقیماً با سیستم اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور مرتبط است که در گزارش دولت فدراسیون روسیه در مورد نتایج و جهت‌های اصلی فعالیت‌های روسیه برای سال‌های 2006-2008 اعلام شده است.

ظهور بخش جدیدی در اقتصاد مناطق، شامل تعداد قابل توجهی از بخش های یارانه ای، به یکسان شدن سطح توسعه اقتصادی و اجتماعی آنها کمک می کند.

پیشنهاد می شود که وظیفه هماهنگ کننده مشتری دولتی برنامه به وزارت فرهنگ و ارتباطات جمعی فدراسیون روسیه واگذار شود.

توسعه گردشگری شرط مهمی برای توسعه سرمایه انسانی، راهی برای آشنایی با تاریخ و سنت های داخلی و همچنین تقویت پیوندهای فرهنگی بین المللی است، زیرا گردشگری یکی از عوامل شکل گیری یک فضای فرهنگی واحد است. .

هر منطقه از روسیه فرهنگ خاص خود را دارد. علاوه بر این، فرهنگ منطقه ای ویژگی های روابط اقتصادی، اجتماعی، آموزشی و زیست محیطی را نیز منعکس می کند. بنابراین فرهنگ منطقه نه تنها به عنوان یک صنعت، بلکه به عنوان یکی از جنبه های اساسی توسعه گردشگری مورد توجه قرار می گیرد.

در حال حاضر، توسعه منطقه به عنوان یک فرآیند چند بعدی و پیچیده درک می شود، در حالی که توسعه اقتصادی در ارتباط با توسعه اجتماعی و فرهنگی ارزیابی می شود. بر این اساس بسیاری از عوامل حوزه های مختلف جامعه به عنوان شاخص تغییرات مثبت در منطقه عمل می کنند. علاوه بر رشد تولید و درآمد، تغییرات در ساختار نهادی، اجتماعی و اداری جامعه، تغییر در آگاهی عمومی و همچنین در سنت ها و عادات مورد توجه قرار می گیرد.

اگر قبلاً ثروت منطقه را اولاً در دسترس بودن منابع طبیعی، توسعه ظرفیت های تولیدی و صنعتی تعیین می کرد، اخیراً در تعدادی از این عوامل، سرمایه انسانی و مؤلفه اطلاعاتی فرهنگ به دست آمده است. پیشرو

بنابراین، در مرحله کنونی، هدف اصلی سیاست دولتی در زمینه گردشگری، ایجاد یک مجموعه توریستی بسیار کارآمد و رقابتی در روسیه است که فرصت‌های فراوانی را برای جلب رضایت مصرف‌کنندگان روسی و خارجی در انواع خدمات گردشگری با استقرار فراهم می‌کند. برنامه های جامع برای کمک به سازمان های صنعت گردشگری در پرسنل، بازاریابی و پشتیبانی اطلاعاتی. ایجاد آن مشکل حفاظت و استفاده منطقی از میراث طبیعی و فرهنگی را حل کرده و کمک شایانی به توسعه اقتصاد مناطق کشور خواهد کرد.

به لطف توسعه گردشگری در یک منطقه خاص، تغییرات ساختاری چه در زندگی اقتصادی و چه در زندگی اجتماعی قابل مشاهده است. اهمیت ویژه ای به توسعه برنامه های جامع داده می شود، جایی که توسعه گردشگری ارتباط تنگاتنگی با حل مشکلات اجتماعی، اقتصادی و فرهنگی دارد. در عین حال، لازمه اصلی چنین برنامه‌هایی این است که اولاً با برنامه حفاظت و بهره‌برداری از میراث فرهنگی و طبیعی ارتباط تنگاتنگی داشته باشند و ثانیاً بخشی از یک برنامه جامع اجتماعی-اقتصادی و اجتماعی باشند. - توسعه فرهنگی منطقه

مقدمه _________________________________________________________________2

مقررات دولتی در زمینه گردشگری_________________________________ 3

نتیجه گیری _________________________________________________________________ 7

بخش عملی ________________________________________________________________ 8

کار شماره 1 _________________________________________________________________ 8

وظیفه شماره 2 ________________________________________________________________ 9

تست ________________________________________________________________ 11

فهرست ادبیات استفاده شده _________________________________________________ 12

مقدمه

ارتباط عوامل عرضه و تقاضای گردشگر باید از طریق تنظیم حوزه گردشگری و سفر به نفع توسعه کل کشور یا منطقه صورت گیرد.
تنظیم فعالیت های گردشگری در اکثر کشورهای خارجی با مشارکت بخش دولتی و خصوصی صورت می گیرد. نتایج مطالعات انجام شده توسط سازمان جهانی گردشگری (WTO) نشان دهنده مشارکت فزاینده نهادهای خصوصی در توسعه گردشگری بین المللی با حمایت فعال دولت است.
روسیه، با وجود پتانسیل عظیم گردشگری، جایگاه بسیار متوسطی را در بازار جهانی گردشگری به خود اختصاص داده است. کمتر از 1.5 درصد از گردشگران جهان را تشکیل می دهد. در میان شرکت های گردشگری فدراسیون روسیه 350 شرکت یا شرکت خارجی با 100٪ سرمایه خارجی وجود دارد که عمدتاً در گردشگری برون مرزی فعالیت می کنند.

مقررات دولتی در زمینه گردشگری

شرایط عینی و ذهنی اقتصادی و سیاسی در چند سال گذشته باعث کاهش هجوم گردشگران به روسیه شده است. به این موضوع باید بی ثباتی در توسعه گردشگری داخلی را نیز اضافه کرد. به طور خاص، تقاضا برای خدمات آسایشگاهی- استراحتگاهی و توریستی-گردشگری در فدراسیون روسیه وجود دارد و عرضه این خدمات در سال های اخیر به شدت کاهش یافته است. همچنین لازم به ذکر است که شبکه مدرن موسسات توریستی (1.4 میلیون مکان)، همراه با آسایشگاه ها و مراکز تفریحی، پانسیون ها، خانه ها و مراکز تفریحی تا حد زیادی نیاز به بازسازی دارند. سطح قیمت حاکم بر بازار گردشگری داخلی به قدری بالاست که عملاً تفاوتی با عرضه خارجی ندارد. این تا حد زیادی انتخاب مصرف کنندگان را تعیین می کند که به نفع عرضه داخلی نیستند.
عملا ناپدید می شود گردشگری اجتماعی هدفمندبه نفع افراد کم درآمد انجام می شود. این شامل ارائه کمک های دولتی است و در بسیاری از کشورهای خارجی شکوفا می شود. به طور خاص، مشتریان گردشگری اجتماعی شامل دانش آموزان مدرسه، جوانان، بازنشستگان، معلولان هستند. به گفته کارشناسان داخلی، بیش از 80 درصد از جمعیت این کشور مصرف کنندگان بالقوه گردشگری اجتماعی در فدراسیون روسیه هستند.
گردشگری اجتماعی- سفر، سایر سفرهای توریستی به منظور تفریح، بازسازی، آشنایی با میراث طبیعی و فرهنگی و تاریخی که به شهروندان فدراسیون روسیه به قیمت یک تور اجتماعی فروخته می شود یا به طور مستقل و با یارانه از بودجه اختصاص داده شده توسط دولت انجام می شود. برای نیازهای اجتماعی
تور اجتماعی- حداقل مجموعه مورد نیاز خدمات توریستی که از استاندارد اولیه دسترسی برای شهروندان فدراسیون روسیه تجاوز نمی کند.
استاندارد دسترسی به تورهای اجتماعی اولیه- مجموعه ای از شاخص های محاسبه شده از حداقل مجموعه مورد نیاز خدمات توریستی؛ توسط دولت فدراسیون روسیه مطابق با مفاد این قانون فدرال ایجاد می شود.
عضو گردشگری اجتماعی- توریستی که مصرف کننده یک تور اجتماعی است. سازمان گردشگری اجتماعی، انجمن عمومی، جنبش اجتماعی به عنوان مجموعه ای از انجمن های عمومی شرکت کنندگان در گردشگری اجتماعی، موسسه آموزشی برای آموزش متخصصان در زمینه گردشگری اجتماعی، موسسه تحقیقاتی در مورد مشکلات گردشگری اجتماعی.
سازمان گردشگری اجتماعی- شخص حقوقی یا کارآفرین انفرادی که تورهای اجتماعی را بر اساس مجوز تشکیل، تبلیغ و به فروش می رساند، مشروط بر اینکه اجرای آنها در مجموع حداقل 70 درصد کل خدمات گردشگری و نرخ سودآوری در هنگام تشکیل قیمت یک اجتماعی باشد. تور بیش از 10٪ نیست.
ظهور شرایط منفی ذکر شده عمدتاً به این دلیل است که در مرحله فعلی اهرم‌های بازاری که توسعه بیشتر گردشگری را تضمین می‌کنند ضعیف هستند. تقویت اهرم های بازار با لزوم فراهم کردن شرایط برای اولویت توسعه گردشگری داخلی و خارجی به منظور احیای مراکز سنتی گردشگری و توسعه مناطق جدید گردشگری همراه است. عملکرد ضعیف اهرم‌های بازار و جهت‌گیری اجتماعی ناکافی آشکارا در بخش گردشگری نیازمند مداخله فعال دولت است.
فرض بر این است که لازم است مقررات دولتی در نظم جهانی در دو جهت تعمیم یافته اصلی انجام شود.
جهت اولبا تنظیم خود تنظیمی بازار با تنظیم طرح ها (پیش بینی ها) و برنامه های دولتی، با در نظر گرفتن درجه نسبتاً بالای خودانگیختگی نسبت های فعلی اجرا شده در سیستم های عرضه و تقاضا برای بسیاری از انواع مهم محصولات و خدمات مرتبط است.
جهت دوماجرای برنامه های اجتماعی و جهت گیری اجتماعی اقتصاد بازار را تضمین می کند. خودتنظیمی بازار بدون مداخله مناسب دولت منجر به موارد زیر می شود: افزایش انحصار، تسریع طبقه بندی جمعیت کشور به غنی و فقیر، کاهش صنایعی که منبع سود آنی نیستند (علم، فرهنگ، هنر، مراقبت های بهداشتی). ، تحصیلات و غیره).
بنابراین، مقررات دولتی در زمینه گردشگری می تواند توسط تاثیر بر گسترش بازار گردشگری و اجرای سیاست های اجتماعی مناسب.
تأثیر بر گسترش بازار گردشگری مستلزم تدوین استراتژی بازار برای ارتقای محصول گردشگری است. استراتژی، انتخاب یک مدل رفتار بهینه بلندمدت در بازار گردشگری بر اساس ویژگی های آن است. در هر رویکرد استراتژیک، تأثیرات مناسب بخش دولتی و خصوصی ضروری است.
تأثیر نهادهای دولتی در سطوح مختلف در شکل گیری سازوکار سازمانی و اقتصادی برای مدیریت بخش گردشگری داخلی تعیین کننده است.
خاص وظایفموارد زیر را می توان به مقررات دولتی نسبت داد:
- تصمیم گیری در مورد توسعه سیاست های سازمانی، اقتصادی و اجتماعی در زمینه توسعه گردشگری و همچنین تهیه و تصویب برنامه برای این توسعه.
- ایجاد شرایط برای حل مشکلات گردشگری اجتماعی و هدفمند.
- توسعه برنامه ها برای توسعه بخش های دولتی و خصوصی با در نظر گرفتن مناطق ذکر شده؛
- تضمین سرمایه گذاری مؤثر بخش دولتی و خصوصی؛
- حصول اطمینان از کنترل مداوم بر مسیر و جهت توسعه گردشگری با در نظر گرفتن چشم اندازهای آن، هم در اقتصاد و هم در زندگی اجتماعی جامعه.
بخش خصوصی، به عنوان یک قاعده، به ایجاد امکانات و خدمات گردشگری (هتل ها، آژانس های مسافرتی، رستوران ها، امکانات گردشگری تجاری و غیره) اختصاص دارد.
قانون فدرال شماره 132-FZ "در مورد اصول اولیه فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه"اصول سیاست دولتی را با هدف ایجاد مبانی قانونی برای یک بازار گردشگری واحد در فدراسیون روسیه تعریف کرد.
دولت، گردشگری را به عنوان یکی از بخش های اولویت دار اقتصاد روسیه می شناسد، اصول زیر را هدایت می کند:
1) ترویج فعالیت های گردشگری و ایجاد شرایط مساعد برای توسعه آن.
2) حوزه های اولویت دار فعالیت های گردشگری را تعیین و حمایت می کند.
3) ایده فدراسیون روسیه را به عنوان کشوری مطلوب برای گردشگری تشکیل می دهد.
4) پشتیبانی و حفاظت از گردشگران روسی، اپراتورهای تور، آژانس های مسافرتی و انجمن های آنها را فراهم می کند.
که در آن اهداف اصلیمقررات دولتی فعالیت های گردشگری عبارتند از:
1) تضمین حق شهروندان برای استراحت، آزادی حرکت و سایر حقوق در هنگام سفر.
2) حفاظت از محیط زیست طبیعی؛
3) ایجاد شرایط برای فعالیت هایی با هدف پرورش، آموزش و توانبخشی گردشگران.
4) توسعه صنعت گردشگری که پاسخگوی نیازهای شهروندان در هنگام سفر باشد.
5) ایجاد مشاغل جدید.
6) افزایش درآمد دولت و شهروندان.
7) توسعه ارتباطات بین المللی.
8) حفظ اشیاء نمایش توریستی، استفاده منطقی از میراث طبیعی و فرهنگی.
حوزه های اولویت دار مقررات دولتی فعالیت های گردشگری حمایت و توسعه گردشگری داخلی، ورودی، اجتماعی و آماتور است.
تعریف شده است زمینه های خاص تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری.
توسط:
- ایجاد قوانین قانونی نظارتی با هدف بهبود روابط در صنعت گردشگری.
- کمک به ارتقای محصول گردشگری در بازارهای داخلی و جهانی گردشگری.
- حفاظت از حقوق و منافع گردشگران، تضمین ایمنی آنها.
- صدور مجوز، استانداردسازی در صنعت گردشگری، صدور گواهینامه محصول گردشگری.
- ایجاد قوانینی برای ورود به فدراسیون روسیه، خروج از آن و اقامت در قلمرو آن با در نظر گرفتن منافع توسعه گردشگری.
- تخصیص مستقیم بودجه برای توسعه و اجرای برنامه های هدفمند فدرال برای توسعه گردشگری.
- مقررات مالیاتی و گمرکی؛ ارائه وام های نرم، ایجاد مزایای مالیاتی و گمرکی برای اپراتورهای تور و آژانس های مسافرتی که در فعالیت های گردشگری در قلمرو فدراسیون روسیه مشغول به فعالیت هستند و جذب شهروندان خارجی برای شرکت در گردشگری.
- ارتقاء کارکنان در فعالیت های گردشگری؛
- توسعه تحقیقات علمی در صنعت گردشگری؛
- ترویج مشارکت گردشگران، مجریان تور، آژانس های مسافرتی و انجمن های آنها در برنامه های گردشگری بین المللی؛ ارائه محصولات کارتوگرافی
هماهنگی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه توسط نهاد اجرایی فدرال در زمینه گردشگری انجام می شود.

نتیجه

بنابراین، قانون اصول، اهداف و اشکال تنظیم دولتی آن را تعریف می کند. ضروری است که اصول شکل گرفته، اهداف و اشکال مقررات دولتی به همان میزان به وضوح در عمل اجرا شود. این نیاز به دستورالعمل ها، آیین نامه ها و غیره دارد.
از آنجایی که گردشگر مجموعه ای از خدمات ارائه شده به او را در یک مکان خاص که رویداد گردشگری در آن برگزار می شود دریافت می کند، فعالیت شهرداری ها برای حمایت از ارائه این خدمات می تواند بسیار مهم باشد، هم در سطح محلی و هم در سطح منطقه ای (بین منطقه ای). مرحله.
همانطور که مشخص است، خدمات توریستی در مکان‌هایی ارائه می‌شود که نشان دهنده منطقه جغرافیایی است که گردشگران یا تورهای بازار، بخشی را به منظور سفر انتخاب می‌کنند. چنین قلمروی شامل تمامی امکانات لازم برای اقامت، اقامت، غذا و فعالیت های تفریحی گردشگران است. بنابراین یک بازار واحد برای پیشنهاد توریستی وجود دارد، یک واحد بازار رقابتی.
توزیع وظایف شهرداری برای ارائه خدمات گردشگری می تواند به شرح زیر باشد.
در سطح محلی:
- برنامه ریزی منطقه برای رویدادهای توریستی، اقدامات زیربنایی؛
- بازاریابی (پیشنهاد بازار منطقه)؛
- هماهنگی کار آژانس های مسافرتی؛
- اطلاعات برای گردشگران، پشتیبانی آنها؛
- سازماندهی اوقات فراغت گردشگران؛
- تشکیل جلسات کنگره گردشگری.
در سطح منطقه ای و بین منطقه ای:
- توسعه منطقه، برنامه ریزی گردشگری-منطقه ای، اقدامات برای حفاظت از طبیعت و فرهنگ؛
- تجزیه و تحلیل بازار، توسعه مفهوم بازاریابی؛
- اقدامات برای اجرای همکاری و تامین منافع در خدمات مشترک، ادارات.
- مشاوره حرفه ای، سازماندهی بازاریابی داخلی؛
- همکاری با مطبوعات، آژانس های مسافرتی داخلی و خارجی، شرکت های حمل و نقل، سازماندهی خدمات توسط شرکت های هتلداری و پذیرایی، مجریان تور و واسطه ها.

بخش عملی

وظیفه شماره 1

سه سال و نیم پس از تخلف مالیاتی، آژانس مسافرتی "Close Frontier" به نمایندگی از مدیر کل اسموروف G.N. مسئول نقض فاحش قوانین حسابداری مالیاتی سازمان بود که منجر به جریمه 17 هزار روبلی شد.

آیا اقدامات سازمان مالیاتی قانونی است؟

اقدامات مقامات مالیاتی غیرقانونی بود، این توسط ماده شماره 120 قانون مالیات فدراسیون روسیه "نقض فاحش قوانین حسابداری درآمد و هزینه ها و اشیاء مالیات" توضیح داده شده است.

بیان می کند که:

1. نقض فاحش توسط یک سازمان از قوانین حسابداری درآمد و (یا) هزینه ها و (یا) اشیاء مالیاتی، در صورتی که این اعمال در یک دوره مالیاتی انجام شده باشد، در صورت عدم وجود علائم تخلف مالیاتی مقرر در بند 2 این ماده

مستلزم بازیابی جریمه ای به مبلغ پنج هزار روبل است.

2. همان اعمال در صورتی که در بیش از یک دوره مالیاتی انجام شده باشد.

مستلزم بازیابی جریمه ای به مبلغ پانزده هزار روبل است.

3. همین اعمال اگر منجر به دست کم گرفتن پایه مالیاتی شود.

مستلزم وصول جریمه ای به میزان ده درصد از مبلغ مالیات پرداخت نشده است ، اما نه کمتر از پانزده هزار روبل.

وظیفه شماره 2

این توریست به تور فنلاند رفت. در تور. شرکت به او قول داد که بازدید از پارک آبی در قیمت تور گنجانده شده است، اما در محل مشخص شد که او مجبور به پرداخت هزینه این خدمات است.

چه چیزی می توانید به یک گردشگر توصیه کنید؟

پاسخ:

در ماده 10 قانون فدراسیون روسیه "در مورد مبانی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه" آمده است:

هر یک از طرفین حق درخواست تغییر یا فسخ قرارداد را در رابطه با تغییرات قابل توجه در شرایطی که طرفین هنگام انعقاد قرارداد از آن اقدام کردند، دارند.

تغییرات قابل توجه در شرایط عبارتند از:

بدتر شدن شرایط سفر، تغییر در تاریخ سفر؛

کمبود حداقل تعداد گردشگران در گروه مشخص شده در قرارداد، لازم برای انجام سفر.

رشد غیرمنتظره تعرفه های حمل و نقل؛

معرفی جدید یا افزایش نرخ های موجود مالیات و هزینه ها؛

تغییر شدید نرخ ارزهای ملی

اپراتور تور یا آژانس مسافرتی در صورتی که ثابت کند که اجرای صحیح به دلیل فورس ماژور غیرممکن بوده است، مسئولیتی در قبال عدم انجام یا اجرای نادرست تعهدات خود طبق قرارداد ندارد.

جبران خسارات پس از خاتمه قرارداد مطابق با هزینه های واقعی طرفین انجام می شود. در عین حال، مبلغ پرداختی به عنوان جبران خسارت نمی تواند بیش از دو برابر هزینه محصول گردشگری باشد. ادعاهای مربوط به کیفیت محصول توریستی توسط گردشگر به صورت کتبی به مجری تور یا آژانس مسافرتی ظرف 20 روز از تاریخ انقضای قرارداد ارائه می شود و منوط به رضایت مندی ظرف 10 روز پس از دریافت ادعا می باشد.

شرایط خاص سفر، قیمت خرده فروشی محصول گردشگری در کوپن توریستی که توسط مجری تور یا آژانس مسافرتی برای گردشگر صادر می شود، درج شده است. کوپن توریستی عبارت است از پذیرش کتبی پیشنهاد یک تورگردان یا آژانس مسافرتی برای فروش یک محصول گردشگری و جزء لاینفک قرارداد و همچنین یک سند اولیه حسابداری مجری تور یا آژانس مسافرتی.

تسویه حساب متقابل بین مجری تور یا آژانس مسافرتی اعزام کننده توریست و مجری تور برای پذیرایی یا افرادی که خدمات خاصی را ارائه می دهند در تور بر اساس کوپن توریستی انجام می شود.

الزامات اضافی برای سازماندهی سفر افراد با ظرفیت قانونی محدود توسط دولت فدراسیون روسیه ایجاد می شود.

تست

شرایطی که بدون آنها قرارداد منعقد نشده تلقی می شود:

قابل توجه

تصادفی

معمولی

اضافی

انجمن های عمومی مصرف کنندگان حق ندارند:

یک بررسی مستقل انجام دهید

دعاوی در دادگاه های حمایت از مصرف کننده

پنالتی بزن

ارائه پیشنهادات به دستگاه اجرایی فدرال در مورد اقدامات برای بهبود کیفیت کالا

در صورت تشخیص نقص در خدمات ارائه شده، مصرف کننده حق مطالبه زیر را ندارد:

بازپرداخت هزینه خدمات بیش از دو برابر مبلغ.

رفع رایگان نواقص در خدمات ارائه شده

کاهش متناظر در قیمت خدمات ارائه شده

بازپرداخت هزینه های انجام شده توسط وی برای رفع نواقص به تنهایی

کتابشناسی - فهرست کتب

"کد مالیاتی فدراسیون روسیه" فصل 16، ماده 120

قانون فدرال شماره 132-FZ "در مورد اصول اولیه فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه"

1. قانون فدرال فدراسیون روسیه 1 ژوئن 2007 N 12-FZ "در مورد اصول فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه"، فصل چهارم، ماده شماره 10

http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html

http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/

وزارت آموزش و پرورش و علوم روسیه

فدراسیون

آژانس فدرال آموزش

دانشگاه خدمات و اقتصاد دولتی سنت پترزبورگ

گروه فقه موسسه حقوقی

تست

بر اساس رشته: حمایت قانونی از فعالیت های گردشگری

انجام)

دانشجو(های) دوره

تمام وقت / مکاتبه / شتاب

اشکال آموزش

کد تخصص:

مشاور علمی:

(مدرک تحصیلی، عنوان علمی،

سمت، نام کامل)

سن پترزبورگ 2010

رشد تاریک سریع صنعت گردشگری در روسیه و عواقب منفی رو به رشد توسعه نامتوازن آن منجر به درک نیاز به تنظیم دولتی تجارت گردشگری می شود. در سال های اخیر توجه زیادی به گردشگری در کشور ما شده است، در حالی که درک می شود که چشم انداز آینده مجموعه گردشگری روسیه تا حد زیادی به تقویت مقررات دولتی بخش گردشگری در سطح ملی بستگی دارد که باید با یک مدرن ترکیب شود. استراتژی برای ترویج محصولات گردشگری منطقه ای سیستم سازماندهی مدیریت مجتمع توریستی که تا به امروز توسعه یافته است منعکس کننده روند انتقال در روسیه از یک سیستم اداری فوق متمرکز مبتنی بر تسلط اشکال دولتی مالکیت به یک مکانیسم اقتصادی است که اشکال مختلف مالکیت را ترکیب می کند. .

به طور کلی در فدراسیون روسیه و در تعدادی از موضوعات آن، گردشگری به عنوان بخشی از اقتصاد در نظر گرفته می شود که نقش مهمی در توسعه اقتصادی-اجتماعی منطقه ایفا می کند که مشارکت دولت در مدیریت آن را ضروری می کند. این منطقه. در عین حال باید بپذیریم که از غنی ترین ظرفیت های گردشگری کشور به اندازه کافی استفاده نمی شود و فعالیت های گردشگری نتایج مورد انتظار را به همراه ندارد. نیاز به تقویت تأثیر دولت بر بخش گردشگری نیز به دلیل تشدید رقابت در بازارهای بین المللی و داخلی خدمات گردشگری است.

در این راستا، وظیفه اصلی دولت در رابطه با بخش گردشگری، ایجاد یک مجموعه گردشگری مدرن، بسیار کارآمد و رقابتی در روسیه است که فرصت‌های فراوانی را برای پاسخگویی به نیازهای مصرف‌کنندگان روسی و خارجی در انواع خدمات گردشگری فراهم می‌کند. و همچنین تدوین راهبردهای فعالیت های گردشگری، تعیین مسیرهای توسعه، ارتقای سازمان های توسعه ای صنعت گردشگری (از جمله با تامین مالی برنامه های امیدوارکننده گردشگری)، انجام اقدامات مناسب. سیاست اقتصادیانعقاد قرارداد با کشورهای خارجی به منظور ایجاد شرایط بهتر برای روابط اقتصادی با آنها. همانطور که در گزارش آژانس فدرال گردشگری "در مورد نتایج توسعه گردشگری در فدراسیون روسیه در سال 2015 و پیش بینی برای سال 2016" (24 مارس 2016، سوچی)، دولت باید اطمینان حاصل کند:

• - تشکیل یک بازار رقابتی موثر گردشگری روسیه؛
• - بهبود کیفیت خدمات توریستی؛
• - تبلیغات و ارتقاء تصویر اطلاعاتی روسیه به عنوان کشوری مطلوب برای گردشگری در بازارهای جهانی و داخلی گردشگری.
• - توسعه مراکز گردشگری اولویت دار بر اساس اصول توسعه پایدار.

اصول اولیه تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری توسط قانون فدرال "در مورد مبانی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه" (شماره 132-FZ از 24 نوامبر 1996، اصلاح شده در 28 دسامبر 2016) تعیین شده است. چ. II. این قانون بیان می کند که "اهداف اصلی تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری در روسیه عبارتند از:

• - تضمین حق استراحت شهروندان، آزادی حرکت و سایر حقوق در هنگام سفر.
• - حفاظت از محیط زیست؛
• - ایجاد شرایط برای فعالیت هایی با هدف تربیت، آموزش و بهبود گردشگران.
• - توسعه صنعت گردشگری که نیازهای شهروندان را در هنگام سفر تأمین می کند، ایجاد مشاغل جدید.
• - افزایش درآمد دولت و شهروندان فدراسیون روسیه، توسعه ارتباطات بین المللی.
• - حفاظت از اشیاء نمایش توریستی، استفاده منطقی از میراث طبیعی و فرهنگی.

حوزه های اولویت دار مقررات دولتی فعالیت های گردشگری حمایت و توسعه گردشگری داخلی، گردشگری ورودی، گردشگری اجتماعی، گردشگری کودکان و گردشگری آماتور است.

• - "تنظیمات دولتی فعالیت های گردشگری با تعیین مناطق اولویت برای توسعه گردشگری در فدراسیون روسیه انجام می شود.
• - نظارتی مقررات قانونیدر حوزه گردشگری؛
• - توسعه و اجرای برنامه های توسعه گردشگری فدرال، هدفمند بخشی و منطقه ای؛
• - کمک به ارتقای محصول گردشگری در بازارهای داخلی و جهانی گردشگری.
• - حفاظت از حقوق و منافع گردشگران، از جمله ارائه کمک های اضطراری به آنها، و همچنین تضمین ایمنی آنها.
• - ارتقای نیروی انسانی در حوزه گردشگری؛
• - توسعه تحقیقات علمی در زمینه گردشگری؛
• - طبقه بندی اشیاء صنعت گردشگری؛
• - تشکیل و نگهداری یک ثبت نام فدرال واحد از اپراتورهای تور.
• - پشتیبانی اطلاعاتی گردشگری؛
• - ایجاد شرایط مساعد برای توسعه صنعت گردشگری؛
• - ارائه خدمات عمومی در زمینه گردشگری؛
• - تعامل با دولت های خارجی و سازمان های بین المللی در زمینه گردشگری، از جمله از طریق دفاتر نمایندگی نهاد اجرایی فدرال مجاز توسط دولت فدراسیون روسیه در خارج از فدراسیون روسیه" (فصل دوم قانون فدرال "در مورد مبانی گردشگری در فدراسیون روسیه»، شماره 132-FZ مورخ 24 نوامبر 1996، اصلاح شده در 28 دسامبر 2016).

می توان ابزارهای تنظیم دولتی صنعت گردشگری را بر اساس حوزه های کاربردی آنها گروه بندی کرد.

• 1. در حوزه اقتصادی - این مقررات مالیاتی، تامین مالی هدفمند بودجه برنامه های توسعه گردشگری، ایجاد شرایط مطلوب برای سرمایه گذاری در گردشگری است. افزایش سرمایه گذاری در سرمایه انسانی، ایجاد مناطق ویژه اقتصادی از نوع گردشگری و تفریحی.
• 2. در حوزه حقوقی، این بهبود چارچوب نظارتی، توسعه روشی برای صدور مجوز، استانداردسازی، طبقه بندی در زمینه گردشگری، مقررات گمرکی، ایجاد قوانین ورود، خروج و اقامت موقت در قلمرو است. فدراسیون روسیه، مبارزه با جرم و جنایت و فساد، تضمین ایمنی گردشگران.
• 3. در حوزه اجتماعی - این توسعه برنامه های گردشگری اجتماعی هدفمند، حل مشکل اشتغال جمعیت محلی در مکان های اقامت گردشگران است. مشارکت در آموزش پرسنل واجد شرایط برای صنعت گردشگری.
• 4. در زمینه سازمان گردشگری، این شکل گیری تصویر روسیه در بازار گردشگری جهانی، کمک به ارتقای محصول گردشگری در بازارهای داخلی و جهانی، مشارکت در برنامه های گردشگری بین المللی، ایجاد شرایط برای چند منظوره است. استفاده از زیرساخت های گردشگری، هماهنگی فعالیت های بخش دولتی و خصوصی در زمینه توسعه گردشگری، ایجاد پایگاه اطلاعاتی و تحلیلی، توسعه تحقیقات علمی در زمینه گردشگری.

بنابراین، دولت، همانطور که در قانون فدرال "در مورد مبانی گردشگری در فدراسیون روسیه" آمده است، "گردشگری را به عنوان یکی از بخش های اولویت دار اقتصاد فدراسیون روسیه به رسمیت می شناسد.

• - ترویج فعالیت های گردشگری و ایجاد شرایط مساعد برای توسعه آن.
• - حوزه های اولویت دار فعالیت های گردشگری را تعریف و پشتیبانی می کند.
• - ایده فدراسیون روسیه را به عنوان کشوری مطلوب برای گردشگری تشکیل می دهد.
• - پشتیبانی و حفاظت از گردشگران روسی، اپراتورهای تور، آژانس های مسافرتی و انجمن های آنها را فراهم می کند.

دولت می تواند از دو طریق بر گردشگری تأثیر بگذارد: با کنترل تقاضا و درآمد، یا با کنترل عرضه و قیمت. برای مدیریت تقاضا، دولت از ابزارهای زیر استفاده می کند: بازاریابی و تبلیغات، قیمت گذاری، و محدودیت دسترسی. فعالیت های ترویج محصول گردشگری بخشی جدایی ناپذیر از بازاریابی است که توسط دولت انجام می شود و با هدف بیدار کردن تقاضا از سوی مشتریان بالقوه انجام می شود.

ابزارهای مختلفی وجود دارد که دولت می تواند قیمت محصولات گردشگری را تنظیم کند. به طور خاص، به عنوان یک قاعده، زیرساخت های اجتماعی و شبکه های حمل و نقل انحصارات طبیعی هستند و اگر تحت مالکیت دولت نیستند، حداقل توسط دولت کنترل می شوند. دولت به طور غیرمستقیم می تواند با کمک اهرم های اقتصادی (به عنوان مثال استفاده از کنترل ارز، استفاده از مالیات فروش، افتتاح فروشگاه در مناطق گمرکی و غیره) بر قیمت تأثیر بگذارد. یکی از روش‌های کلیدی نفوذ دولت بر گردشگری، اخذ مالیات از گردشگران به منظور توزیع مجدد هزینه‌های گردشگری است که بر دوش جمعیت محلی، فراهم کردن شرایط راحت و خدمات مناسب به مهمانان، و همچنین افزایش درآمد بودجه. . اینها مالیات هایی هستند که از گردشگران در هتل ها در هنگام اقامت، در فرودگاه ها هنگام خرید بلیط و غیره اخذ می شود. با این حال، وضع مالیات ممکن است همیشه برای دولت مطلوب نباشد، زیرا جمع آوری مالیات به نوبه خود می تواند تقاضا برای خدمات گردشگری را کاهش دهد. بنابراین، و کاهش درآمد.

برای روسیه از نظر مقیاس گردشگری بین المللی، ساختار فدرال و روش سازماندهی صنعت گردشگری، مدل سوم مدیریت دولتی صنعت گردشگری و همچنین برای اکثر کشورهای اروپایی قابل قبول ترین است. با این حال، برای عملکرد موثر این مدل، تامین مالی دولتی صنعت توصیه می شود که نیاز به مشارکت دولت در شکل گیری و ارتقای محصول ملی گردشگری، اجرای فعالیت های تحقیقاتی بازاریابی، تبلیغاتی و اطلاع رسانی، برگزاری و برگزاری نمایشگاه های بین المللی گردشگری، همایش ها، سمینارها، تشکیل بسته اساسی طرح های سرمایه گذاری در زمینه توسعه زیرساخت های گردشگری و...

ویژگی های مدیریت ملی صنعت گردشگری در روسیه با مقررات زیر تعیین می شود:

• - مدیریت گردشگری یک سیستم پیچیده است که شامل سطوح دولتی و منطقه ای و همچنین شرکت های خصوصی است.
• - یک لیست چشمگیر از دستگاه های اجرایی فدرال وجود دارد که وظایف آنها به حل مسائل خاص مربوط به اجرای فعالیت ها در بخش گردشگری و با هدف بهبود صنعت گردشگری به طور کلی کاهش می یابد.
• - طی پانزده تا بیست سال گذشته، نهاد اجرایی فدرال مسئول توسعه گردشگری در کشور (اداره گردشگری ملی) بیش از 10 برابر تغییر کرده است.

ساختار سازمانی مدیریت مجموعه توریستی در سه سطح اقتصاد کلان، میان اقتصاد و اقتصاد خرد ارائه می شود. به گفته M. A. Zhukova ، که چنین ساختاری را پیشنهاد کرد ، وزارتخانه ها و بخش های بخشی در سطح مدیریت بین اقتصادی به همراه مقامات محلی قرار دارند. به نظر ما منطقی تر است که آنها را به سطح اقتصاد کلان نسبت دهیم و فقط مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در سطح بین اقتصادی باقی بگذاریم. توزیع قدرت بر اساس سطوح مدیریت صنعت گردشگری در فدراسیون روسیه را در نظر بگیرید.

1. سطح اقتصاد کلان. هماهنگی و حل و فصل کلی برخی از مبرم‌ترین موضوعات توسعه گردشگری و نیز مسائل مربوط به صلاحیت بخش‌های ساختاری نهاد ریاست‌جمهوری (مثلاً شرکت در نمایشگاه‌های بین‌المللی گردشگری از طریق ریاست جمهوری و غیره) است. توسط اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود.

در بالاترین نهاد قانونگذاری - دومای ایالتی فدراسیون روسیه - الف کمیته فرهنگ بدنی، ورزش، گردشگری و امور جوانان.

مدیریت کل مجموعه توریستی در چارچوب قوه مجریه توسط دولت فدراسیون روسیه انجام می شود.

مقررات ایالتی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه در حدود اختیارات آن توسط اداره ملی گردشگری - نهاد اجرایی فدرال، که وظایف پیگیری سیاست ایالتی، مقررات قانونی را به عهده دارد، انجام می شود. ارائه خدمات عمومی و مدیریت اموال دولتی در زمینه گردشگری. از سال 1991، نهادهای حاکم بر صنعت گردشگری تحت سازماندهی مجدد دائمی قرار گرفته اند. وزارت فرهنگ و گردشگری (1992)، کمیته های فدراسیون روسیه برای جوانان، فرهنگ بدنی و گردشگری (1994)، برای فرهنگ بدنی و گردشگری (1994-1999)، وزارت فرهنگ بدنی، ورزش و گردشگری ( 1999-2000) و غیره از سال 2004، آژانس فدرال گردشگری (Rostourism) تأسیس شده است که در حال حاضر زیر مجموعه وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه است.

وظایف اصلی روستوریسم طبق مقررات آژانس فدرال گردشگری عبارتند از:

• - اجرای مناطق اولویت دار مقررات دولتی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه، اجرای تشکیل و نگهداری یک ثبت نام فدرال واحد از اپراتورهای تور. تدوین و اجرای اسناد برنامه ریزی استراتژیک در حوزه گردشگری؛ اجرای حمایت اطلاعاتی از گردشگری؛
• - اطلاع رسانی طبق روال تعیین شده به اپراتورهای تور، آژانس های مسافرتی و گردشگران در مورد تهدید ایمنی گردشگران در کشور (محل) اقامت موقت.
• - ارتقای محصول گردشگری در بازارهای گردشگری داخلی و جهانی؛
• - انجام تجزیه و تحلیل اقتصادی از فعالیت های شرکت های واحد دولتی تابعه و تأیید شاخص های اقتصادی فعالیت های آنها، انجام حسابرسی فعالیت های مالی و اقتصادی و استفاده از مجتمع املاک در سازمان های تابعه.
• - اجرای وظایف مشتری ایالتی برنامه ها و پروژه های هدفمند، علمی، فنی و نوآورانه فدرال در زمینه فعالیت تعیین شده.
• - تعامل با مقامات دولتی کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی، از جمله نمایندگی از منافع فدراسیون روسیه در سازمان های بین المللی در زمینه فعالیت تعیین شده.
• - ایجاد دفاتر نمایندگی در خارج از فدراسیون روسیه در زمینه گردشگری.
• - سازماندهی کنگره ها، کنفرانس ها، سمینارها، نمایشگاه ها و رویدادهای دیگر؛
• - اجرای اقدامات برای حمایت از مشاغل کوچک و متوسط ​​با هدف توسعه آنها، از جمله اجرای برنامه های هدفمند بخش مربوطه در زمینه فعالیت ایجاد شده.
• - اجرای سایر وظایف برای مدیریت اموال دولتی و ارائه خدمات عمومی در زمینه فعالیت تاسیس شده، در صورتی که چنین وظایفی توسط قوانین فدرال، قوانین قانونی نظارتی رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دولت روسیه پیش بینی شده باشد. فدراسیون.

در حال حاضر، به ابتکار آژانس فدرال گردشگری و به نمایندگی از دولت روسیه، مجموعه ای از اصلاحات در قانون فدرال "در مورد مبانی گردشگری در فدراسیون روسیه" به منظور بهبود مقررات قانونی در حال توسعه است. ارائه خدمات هتلداری»؛ پیش نویس قانون فدرال "در مورد اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه به منظور بهبود مقررات قانونی فعالیت راهنمایان تور (راهنماها)، مترجمان راهنما و راهنمای مربیان" در حال توسعه است. علاوه بر این، این آژانس همراه با نمایندگان صنعت گردشگری، شرکت های بیمه و موسسات بانکی در حال توسعه مکانیسم های قانونی طراحی شده برای حمایت از حقوق مصرف کنندگان و بهبود کیفیت خدمات گردشگری است. نوآوری ها امکان ایجاد کنترل دولتی بر رعایت استانداردهای صنعت برای ارائه خدمات مسافرتی توسط آژانس های مسافرتی را فراهم می کند.

وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه در حال حاضر یک نهاد اجرایی فدرال است که از جمله وظایف توسعه و اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه گردشگری را انجام می دهد. این وزارتخانه به نمایندگی از وزارت گردشگری و سیاست منطقه ای، فعالیت هایی را برای شکل دادن به جهات و اصول اصلی سیاست دولتی در زمینه گردشگری و سیاست منطقه ای در زمینه توسعه فرهنگی انجام می دهد و اشکال، روش ها و مکانیسم های آن را تعیین می کند. پیاده سازی؛ پیشنهادهایی را برای شناسایی مناطق اولویت دار برای توسعه نوآورانه صنعت گردشگری، برای اطمینان از توسعه توسعه می دهد سیستم ملیاستانداردسازی در حوزه گردشگری و همچنین تدوین استانداردهای ملی در حوزه گردشگری و صنعت هتلداری. علاوه بر این، وزارت فرهنگ توسعه گردشگری فرهنگی، تعامل با مؤسسات فرهنگی، خدمات گشت و گذار برای گردشگران، توسعه زیرساخت های گردشگری در مناطق دارای رژیم ویژه برای حفاظت از آثار تاریخی و فرهنگی، از جمله بازسازی آثار معماری را تنظیم می کند. برای ایجاد شرکت های هتلداری بر اساس آنها.

ادارات مرکزی اقتصادی، وزارت توسعه اقتصادی، خدمات گمرک فدرال فدراسیون روسیه، برخی از وزارتخانه های بخش و سایر مقامات، توسعه صنعت گردشگری را مطابق با سیاست های دولتی هماهنگ می کنند و موضوعات استراتژیک توسعه گردشگری در روسیه را در نظر می گیرند. حفظ و توسعه مجموعه تفریحی کشور:

• - وزارت دارایی فدراسیون روسیه و بانک مرکزیفدراسیون روسیه، از جمله موارد دیگر، با مسائل مربوط به مقررات مالی سروکار دارد فعالیت کارآفرینیدر زمینه گردشگری، تامین مالی حمایت از توسعه گردشگری از محل بودجه دولتی، مالیات، اخذ هزینه ها مانند هزینه های ویزا و غیره پرداخت های اجباریدر زمینه گردشگری، اسناد نظارتی در مورد این موضوعات صادر شود.
• - خدمات گمرکی فدرال وظایف مربوط به نظارت بر رعایت منافع دولتی در زمینه اقتصاد کشور را انجام می دهد. علاوه بر این، خدمات گمرکی فدرال مسائل مربوط به مقررات گمرکی حمل و نقل ارز و کالا توسط گردشگران از جمله سوغات، سلاح های ورزشی و غنائم شکار، عتیقه جات و غیره را حل می کند. حمل و نقل تجهیزات توسط شرکت ها و محصولات تبلیغاتی برای شرکت در نمایشگاه های گردشگری در روسیه و خارج از کشور؛
• - وزارت امور خارجه فدراسیون روسیه مسائل مربوط به خدمات ویزا برای گردشگران توسط کنسولگری های روسیه در خارج از کشور و کنسولگری های خارجی در روسیه را حل می کند، توسعه همکاری های بین المللی در زمینه گردشگری، از جمله تهیه و سازماندهی امضای بین دولتی مربوطه را تنظیم می کند. توافقات، تا حدی بر ترویج محصولات گردشگری ملی در خارج از کشور تأثیر می گذارد و نمایندگی منافع روسیه در سازمان جهانی گردشگری را سازماندهی می کند.
• - وزارت آموزش و پرورش و علوم فدراسیون روسیه مسائل مربوط به آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته پرسنل برای بخش گردشگری، سازماندهی گردشگری و تفریح ​​کودکان و نوجوانان، انجام تحقیقات علمی در زمینه گردشگری را تنظیم می کند.
• - وزارت بهداشت فدراسیون روسیه بر ارائه خدمات در بخش استراحتگاه، آموزش حرفه ای، بازآموزی، آموزش پیشرفته کارگران در کسب و کار استراحتگاه نظارت می کند و مسئول حفظ ثبت دولتی صندوق استراحت فدراسیون روسیه است. با توسعه گردشگری سلامت در کشور ما مرتبط است.
• - وزارت منابع طبیعی و محیط زیست فدراسیون روسیه موظف به حفظ کاداستر دولتی مناطق طبیعی ویژه حفاظت شده، تدوین مقررات مربوط به ذخایر طبیعی دولتی، پارک های ملی، ذخایر طبیعی ایالتی، چند ضلعی های زیست کره ذخایر طبیعی بیوسفر دولتی، بناهای طبیعی اهمیت فدرال، که زمینه ساز توسعه اشکال مختلف گردشگری طبیعت گرا در کشور ما است. علاوه بر این، وزارتخانه در حال توسعه استانداردهایی برای حداکثر تأثیرات مجاز بر سیستم منحصر به فرد اکولوژیکی دریاچه بایکال و برخی دیگر از اشیاء طبیعی منحصر به فرد است.
• - وزارت حمل و نقل فدراسیون روسیه و زیر مجموعه آن آژانس های فدرالحمل و نقل هوایی، حمل و نقل ریلی، حمل و نقل دریایی و رودخانه ای درگیر پشتیبانی حمل و نقل از جریان های توریستی هستند، مسائل مربوط به سازماندهی حمل و نقل مسافر هوایی با پروازهای منظم و چارتر، از جمله هواپیماهای کوچک، خدمات مسافری فرودگاه، فروش آژانس بلیط هواپیما را حل می کنند. مقررات راه آهن از جمله حمل و نقل مسافر چارتر، توسعه گردشگری ریلی بر اساس قطارهای ویژه مربوطه، خدمات مسافری در ایستگاه ها، فروش نمایندگی بلیط راه آهن.

همانطور که از مطالب فوق مشاهده می شود، در کنار اهرم های نفوذ اقتصادی در سطح کلان اقتصادی مدیریت صنعت گردشگری، از روش های اداری تنظیم دولتی فعالیت های سازمان های گردشگری نیز استفاده می شود.

همچنین باید تاکید کرد که فرآیند تنظیم دولتی صنعت گردشگری در سطح کلان اقتصادی و شکل‌گیری سیاست گردشگری متاثر از این است که دستگاه‌های اجرایی در حوزه گردشگری دارای زیرمجموعه‌های متفاوتی هستند. یک سیستممدیریت بخش گردشگری علیرغم اینکه تلاش های خاصی برای حل این مشکل در حال انجام است.

بنابراین، از سال 2011، این کشور برنامه هدف فدرال "توسعه گردشگری داخلی و ورودی در فدراسیون روسیه (2011-2018)" را اجرا می کند. اجرای این برنامه باعث افزایش رقابت پذیری بازار گردشگری داخلی، ایجاد شرایط برای توسعه زیرساخت های گردشگری و جذب سرمایه گذاری در این صنعت می شود. فعالیت های این برنامه همچنین با هدف افزایش کارایی ترویج محصول ملی گردشگری در بازارهای داخلی و بین المللی، بهبود سیستم آموزش پرسنل انجام می شود. هدف نهایی این برنامه افزایش رقابت پذیری بازار گردشگری روسیه، برآوردن نیازهای شهروندان روسی و خارجی در خدمات گردشگری با کیفیت و غیره است.

علاوه بر این، وزارت فرهنگ روسیه برنامه دولتی "توسعه فرهنگ و گردشگری" را برای 2013-2020 توسعه داده است. اهداف اصلی برنامه دولتی، به ویژه، تحقق پتانسیل فرهنگ روسیه به عنوان مبنای معنوی و اخلاقی برای توسعه فرد و جامعه و همچنین توسعه گردشگری است.

در تعدادی از مناطق (در نووگورود، ولوگدا، نیژنی نووگورود و سایر مناطق) برنامه های هدفمند منطقه ای برای توسعه گردشگری اجرا می شود.

2. سطح بین اقتصادی مدیریت گردشگری توسط مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ارائه می شود.

مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه وظایف زیر را برای تنظیم فعالیت های گردشگری انجام می دهند:

• - مشارکت در تشکیل ساختارهای منطقه ای و سرزمینی مدیریت گردشگری.
• - تعامل با سازمان های گردشگری منطقه ای در توسعه و تصویب قوانین قانونی نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون در مورد مسائل گردشگری، در برنامه ریزی و اجرای برنامه های منطقه ای برای توسعه گردشگری و اجرای برنامه های هدفمند فدرال در بخش مربوط به این قلمرو. ;
• - مطابق با قوانین فدراسیون روسیه، آنها وضعیت یک منطقه توریستی را ایجاد می کنند، مقررات مربوط به روش استفاده از آن را برای اهداف گردشگری اجتماعی تصویب می کنند، اقداماتی را در صلاحیت خود برای حفظ یکپارچگی توسعه و اجرا می کنند. منابع گردشگری؛
• - کمک به احیاء و حفظ میراث فرهنگی و طبیعی، بهبود و توسعه زیرساخت های گردشگری، گسترش فهرست خدمات گردشگری ارائه شده، به ویژه خدمات مرتبط با جذب عوامل رنگارنگ و منحصر به فرد قوم نگاری، ایجاد یک مکان جذاب. تصویر روسیه برای گردشگران؛
• - ارائه مزایای مالیاتی اضافی به شرکت های گردشگری مطابق با قانون، اجاره زمین، ساختمان ها، سازه ها، تسهیلات گردشگری برای اهداف گردشگری با شرایط ترجیحی، انجام سایر اقدامات برای توسعه گردشگری اجتماعی.
• - کمک به ایجاد شبکه آموزش و آموزش و بازآموزی پرسنل در بخش گردشگری در منطقه؛
• - بهبود سیستم مطابق با الزامات قانون کاربرد تفریحیمحیط؛
• - همراه با خدمات محیطی و بهداشتی، ایمنی محیطی خدمات توریستی ارائه شده را کنترل کند.
• - اطلاع رسانی به گردشگران در مورد ویژگی های اکولوژیکی منطقه بازدید شده، قوانین استفاده از منابع گردشگری.
• - همراه با استفاده کنندگان از منابع تفریحی، توریستی، موضوعات گردشگری اجتماعی، سرمایه های خارج از بودجه را برای جبران آسیب های زیست محیطی ناشی از گردشگری جذب کنند.

نهادهای خودگردان محلی وظایف زیر را انجام می دهند:

• - همکاری با سازمان های گردشگری منطقه ای در برنامه ریزی و اجرای برنامه های محلی برای توسعه گردشگری اجتماعی، اجرای برنامه های هدفمند منطقه ای و فدرال.
• - تشویق مردم به گردشگری، سایر انواع فعال اوقات فراغت و تفریح ​​در اوقات فراغت خود.
• - کمک به گسترش شبکه مسیرهای محلی، کلوپ های توریستی، ایستگاه های گردشگری کودکان و آژانس های مسافرتی و گشت و گذار، تبدیل امکانات گردشگری محلی به مراکز تفریحی و خدمات فرهنگی برای مردم.
• - مشارکت سازمان‌های محلی و نهادهای تجاری در گسترش خدمات گردشگری؛
• - دستیابی به استفاده پایدار اقتصادی از منابع گردشگری محلی، معافیت تسهیلات گردشگری اجتماعی از بخشی از مالیات های محلی، از جمله مالیات دارایی، مالیات اجتماعی-فرهنگی، طبق قانون، اعمال مالیات ترجیحی بر منابع زمین.
• - کمک به گسترش اشتغال در شرکت های گردشگری؛
• - اجاره زمین های شهرداری، ساختمان ها، سازه ها، اشیاء گردشگری اجتماعی که در مالکیت شهرداری هستند به شرکت های گردشگری.
• - کمک به بازسازی و حفاظت از میراث فرهنگی و طبیعی، بهبود و توسعه زیرساخت های گردشگری محلی، تخصیص بودجه آزاد شده برای این اهداف، ایجاد تصویری جذاب از روسیه برای گردشگران.
• - کمک به افتتاح کلاس های گردشگری لیسه در مدارس متوسطه و همچنین مراکز آموزشی محلی غیر دولتی برای آموزش حرفه ای و بازآموزی پرسنل در زمینه گردشگری اجتماعی تحت برنامه های استانداردهای آموزشی دولتی.

حقوق مقامات محلی در حوزه گردشگری به تدریج در حال گسترش است که بدون شک به مشارکت بسیاری از بنگاه ها و سازمان ها در فعالیت های گردشگری، توسعه مجموعه هتل و گردشگری و افزایش تولید محصولات گردشگری کمک می کند.

3. سطح اقتصاد خرد سازماندهی مدیریت مجموعه توریستی توسط سازمانهای مختلف فعال در صنعت گردشگری نشان داده می شود. فرآیندهای مدیریت در سطح اقتصاد خرد به تفصیل در فصل مورد بحث قرار خواهند گرفت. 3.

با جمع بندی موارد فوق، می توان نتیجه گرفت که تأثیر عملی دولت بر بخش گردشگری از طریق مکانیسم تنظیم دولتی انجام می شود که عناصر اصلی آن موضوعات مقررات، مقامات دولتی (قانونی و اجرایی)، موضوعات مقررات است. ، و همچنین اشکال، روش ها و ابزار تنظیم.

مقررات دولتی هم برای اشیاء محیط داخلی مجموعه توریستی و هم به اشیاء محیط خارجی هدف قرار می گیرد. اهداف تنظیم محیط داخلی، اول از همه، شرکت های صنعت گردشگری و اشیاء مورد علاقه توریست، زیرساخت های توریستی (اجتماعی، حمل و نقل و مهندسی)، شهرداری ها و دولت های محلی، موسسات آموزشی است که پرسنل برای بخش گردشگری آموزش می دهند. سازمان های عمومی در این منطقه و جمعیت . هر یک از این اشیا در سازماندهی و اجرای فعالیت های گردشگری نقش دارند، اما تنها مجموع آنها، تلاش مشترک آنها میزان توسعه گردشگری در کشور و جذابیت آن را برای گردشگران تعیین می کند. همه اینها مستلزم ایجاد مناطق اولویت دار برای مقررات گردشگری است که شامل فعالیت ها و اقدامات زیر است:

• - شناسایی موضوعات مشکل ساز مقررات؛ تعیین نیاز به بودجه و اقدامات لازم برای بهبود وضعیت؛
• - انتخاب اشکال مناسب مقررات؛ انتخاب روش ها و وسایل تنظیم؛ تنظیم مستقیم تأثیر بر اشیاء مشکل ساز؛
• - نظارت بر اثربخشی مقررات.

تأثیر بر اشیاء محیطی محدودتر است

طبیعت و با استفاده از روش های کمی انجام می شود، اما برای بخش گردشگری ملی اهمیت کمتری نسبت به تنظیم اشیاء محیط داخلی ندارد، زیرا بر اساس نتایج آن است که جریان های توریستی به کشور شکل می گیرد. هدف اصلیتنظیم اشیاء محیط خارجی تشویق گردشگران بالقوه برای بازدید از یک کشور خاص است.

بنابراین، مقررات دولتی توسعه گردشگری تأثیر دولت بر فعالیت‌های واحدهای اقتصادی و شرایط بازار برای اطمینان از شرایط عادی برای عملکرد مکانیسم بازار، اجرای وظایف اولویت‌دار اجتماعی-اقتصادی دولتی و توسعه یک مفهوم واحد است. برای توسعه بخش گردشگری این یک فرآیند پیچیده است که شامل روند توسعه یک سیاست دولتی برای تنظیم بخش گردشگری، اثبات اهداف، اهداف، جهت های اصلی، انتخاب ابزار و روش های اجرای آن است. مشکلات توسعه گردشگری و ایجاد یک مجتمع توریستی مدرن در فدراسیون روسیه را می توان تحت شرایط مقررات دولتی صنعت گردشگری، اجرای سیاست دولتی اصلاحات در این زمینه و گنجاندن برنامه هایی برای توسعه حل کرد. بررسی فعالیت های گردشگری در برنامه های میان مدت و بلندمدت توسعه اقتصادی-اجتماعی کشور. در نهایت سیاست گردشگری دولت در راستای تقویت اقتصاد گردشگری و افزایش بازده اقتصادی این شاخه از مجموعه اقتصادی ملی است. به طور کلی، توسعه تئوری مقررات دولتی گردشگری و توسعه مقررات روش شناختی برای سازماندهی و اجرای آن باید تأثیر مثبتی بر فعالیت های گردشگری هم در مقیاس فدراسیون روسیه و هم در نهادهای تشکیل دهنده آن داشته باشد.

کنفرانس بین المجالس گردشگری که در آوریل 1989 در لاهه برگزار شد، اعلامیه لاهه در مورد گردشگری را تصویب کرد. یکی از اصول این اعلامیه این است: «گردشگری باید توسط مقامات دولتی و همچنین مقامات و صنعت گردشگری بر مبنای یکپارچه و منسجم و با در نظر گرفتن همه جوانب برنامه ریزی شود. با توجه به اینکه گردشگری در زندگی ملی حداقل به اندازه سایر فعالیت های اقتصادی و اجتماعی از اهمیت صنعتی برخوردار است و از آنجایی که با پیشرفت علمی و فناوری و افزایش حجم اوقات فراغت نقش گردشگری افزایش می یابد، ضروری به نظر می رسد. گسترش حقوق و مسئولیت‌های ادارات ملی گردشگری در همه کشورها و برابر کردن آنها با ادارات مسئول سایر بخش‌های عمده اقتصادی.

در روسیه، نهادهای اجرایی فدرال که مدیریت دولتی، هماهنگی بین بخشی و بین منطقه ای در زمینه گردشگری و اجرای سیاست های دولتی در زمینه گردشگری را انجام می دهند، دائما در حال تغییر هستند.

روسیه طی یک دوره ده ساله حداقل ده تغییر در نهاد اجرایی فدرال مسئول توسعه گردشگری انجام داده است. در حال حاضر بخش گردشگری وزارت توسعه اقتصادی و تجارت فدراسیون روسیه مسئولیت توسعه گردشگری در روسیه را بر عهده دارد.

اصل مقررات دولتی فعالیت های گردشگری این است که دولت، گردشگری را به عنوان یکی از بخش های اولویت دار اقتصاد روسیه به رسمیت می شناسد، توسعه فعالیت های گردشگری را ترویج می کند و شرایط مطلوبی را برای عملکرد آن ایجاد می کند، مناطق اولویت را تعیین می کند و حمایت می کند، تصویری را شکل می دهد. روسیه به عنوان کشوری مساعد برای گردشگری است و آن را در سطح بین المللی تبلیغ می کند و همچنین از گردشگران روسی، مجریان تور و آژانس های مسافرتی حمایت و حمایت می کند. در عین حال، اهداف اصلی تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری عبارتند از:

تضمین حقوق شهروندان برای استراحت، آزادی رفت و آمد و سایر حقوق در هنگام سفر.
- ایجاد شرایط برای فعالیت هایی با هدف تربیت، آموزش و بهبود گردشگران.
- توسعه صنعت گردشگری، ایجاد مشاغل جدید، افزایش درآمد دولت و شهروندان روسیه، توسعه ارتباطات بین المللی؛
- حفظ اشیاء نمایش توریستی، استفاده منطقی از پتانسیل طبیعی و فرهنگی کشور، منابع گردشگری.

حوزه های اولویت دار مقررات دولتی حمایت و توسعه گردشگری داخلی و ورودی (سفر شهروندان روسیه و شهروندان خارجی در داخل فدراسیون روسیه) و همچنین گردشگری اجتماعی و آماتور است.

مقررات دولتی فعالیت های گردشگری به شرح زیر انجام می شود:

ایجاد قوانین هنجاری و قانونی با هدف ساده سازی و بهبود روابط در صنعت گردشگری.
- کمک به ارتقای محصول گردشگری در بازارهای داخلی و جهانی گردشگری.
- صدور مجوز، استانداردسازی در صنعت گردشگری، صدور گواهینامه محصول گردشگری.
- ایجاد قوانین ورود، خروج و اقامت در قلمرو فدراسیون روسیه.
- تخصیص مستقیم بودجه برای توسعه و اجرای برنامه های هدف فدرال برای توسعه گردشگری.
- حفاظت از حقوق و منافع گردشگران، تضمین ایمنی آنها.
- ایجاد شرایط مساعد برای سرمایه گذاری، مقررات مالیاتی و گمرکی؛
- ارتقای نیروی انسانی برای فعالیت های گردشگری و توسعه تحقیقات علمی در صنعت گردشگری.

با افزایش تعداد سفرهای توریستی، گسترش جغرافیای آنها و توسعه وسایل نقلیه، سازمان های بین المللی توجه دولت ها و دولت ها را به مشکلات توسعه گردشگری و نقش جدید ادارات گردشگری ملی جلب می کنند.

از سال 1921، تحت نظارت جامعه ملل، سازمان ملل متحد و از سال 1975 سازمان جهانی گردشگری، بیش از 20 کنگره، مجمع و کنفرانس بین المللی مختص به مشکلات گردشگری برگزار شده است.

تحت نظارت سازمان تجارت جهانی در مارس 1995 در کادیز (اسپانیا) مجمع بین المللی گردشگری با حضور نمایندگان پارلمان از 52 کشور برگزار شد.

مجمع تشخیص داد که دولت باید در حل مشکلات زیر که برای توسعه گردشگری مهم هستند کمک کند:

ساده سازی تشریفات توریستی و بهبود ایمنی سفر؛
- توسعه زیرساخت های گردشگری از جمله حمل و نقل و ارتباطات.
- ایجاد شرایط برای آموزش مدیران و پرسنل شرکت های گردشگری.
- اطمینان از رعایت استانداردهای زیست محیطی در مکان های توریستی و مناطق بازدید شده؛
- حمایت از حقوق گردشگران؛
- ارائه یک رژیم مالیاتی ترجیحی برای شرکت های توریستی.
- استفاده از چنین مکانیزم های اقتصادی و آماری که امکان حسابداری و کنترل آماری عینی را بر اساس معیارها و استانداردهای بین المللی اتخاذ شده در گردشگری فراهم می کند.
- ارتقای محصول ملی گردشگری در بازارهای خارجی با ایجاد تصویر گردشگری پسند از کشور خود.

سازوکارهای اقتصادی و اداری برای حمایت از توسعه گردشگری در تعدادی از کشورهای خارجی عبارتند از:

مشوق های مالیاتی، یارانه ها، یارانه ها؛
- قوانین و مقررات ملی که به توسعه گردشگری و حمایت از حقوق مصرف کنندگان خدمات گردشگری کمک می کند.
- کاهش محدودیت های گذرنامه و ویزا هنگام ورود و خروج از کشور؛
- تحریک گردشگری خارج از فصل از طریق انواع تخفیف ها و مزایا.
- توسعه و حمایت از گردشگری اجتماعی؛
- تقویت الزامات ایمنی گردشگران؛
- تقویت اقدامات دولت برای حفظ محیط زیست، میراث فرهنگی و تاریخی و تعدادی دیگر.

تعدادی از کشورها، از جمله اسپانیا و یونان، رژیم مالیاتی ترجیحی و نرخ استهلاک و همچنین کاهش مالیات بر گردش مالی را در اختیار سرمایه‌گذاران قرار می‌دهند. برخی از کشورها معافیت مالیات بر درآمد را در سال های اول فعالیت بنگاه ها و همچنین کاهش مالیات بر ارزش افزوده اعمال می کنند. همچنین مزایای گمرکی (تا حذف عوارض) برای واردات تجهیزات هتل ها و وسایل نقلیه توریستی در نظر گرفته شده است.

کشورهای اتحادیه اروپا سیاستی را با هدف یکسان سازی مالیات بر ارزش افزوده در فعالیت های گردشگری و هتلداری دنبال می کنند که میزان آن بین 6 تا 25 درصد است. آلمان و لوکزامبورگ میانگین مالیات بر ارزش افزوده 15 درصد دارند در حالی که دانمارک و سوئد حداکثر 25 درصد دارند.

مالیات بر ارزش افزوده محل اقامت در اسپانیا به طور متوسط ​​7% است و بستگی به طبقه بندی هتل دارد و در مورد غذا (خدمات رستوران)، اجاره ماشین به 16% می رسد.

در یونان، مالیات بر ارزش افزوده محل اقامت و غذا 8 درصد است و دولت سیستمی از تخفیف برای آژانس های مسافرتی که در خارج از فصل دریافت می کنند، ایجاد کرده است.

در فرانسه، مالیات بر ارزش افزوده فعالیت های طبیعت گردی به طور متوسط ​​10٪ است، از جمله خدمات اقامتی 6، خدمات پذیرایی 19٪.

در اتریش مالیات بر ارزش افزوده برای خدمات اقامتی و پذیرایی 10 درصد تعیین شده است. با این حال، طبق قانون فدرال مالیات بر گردشگران، تمام شرکت های گردشگری برای اقامت یک گردشگر (در قلمرو جامعه - به جامعه و در استراحتگاه - به صندوق استراحتگاه) هزینه محلی می پردازند. میزان شهریه بستگی به فصل دارد و بیماران موسسات درمانی (کودکان زیر 6 سال، دانش‌آموزان و دانش‌آموزان) از پرداخت هزینه معاف هستند.

در برخی کشورهای اروپاییسازمان های گردشگری از نرخ های ترجیحی برای خدمات رفاهی. در اغلب موارد تا 20 درصد ارز کسب شده توسط آژانس های مسافرتی از مالیات بر درآمد معاف است.

دولت همچنین با فروش زمین به قیمت پایین و اجاره آن برای مدت معین (در قبرس تا 99 سال، در اسرائیل و ترکیه تا 49 سال) با امکان تمدید متعاقباً اجاره نامه، ساخت تأسیسات گردشگری جدید را تحریک می کند. همان دوره

تنظیم فعالیت های گردشگری نیز توسط مراجع صدور مجوز انجام می شود. فعالیت‌های اپراتور تور، فعالیت‌های آژانس مسافرتی، و همچنین فعالیت‌هایی برای فروش حقوق تعطیلات باشگاه در روسیه مجوز دارند (پیوست 4).

در روسیه، مالیات آژانس های مسافرتی مرتبط با خرید و فروش یک بلوک سفت و سخت صندلی (بلوک پروازهای چارتر و چارتر)، و همچنین مالیات آژانس های مسافرتی که تورهای یک شریک خارجی را می فروشند، مشکلات خاصی ایجاد می کند. در حال حاضر سیاست مالیاتی گردشگری در حال تغییر است.

در ارتباط با سرعت فزاینده آلودگی محیط زیست، سیاست های دولت در زمینه گردشگری بیشتر و بیشتر بر حفاظت از آن متمرکز شده است. در تعدادی از کشورها کمیسیون های ویژه ای وجود دارد که برنامه ریزی گردشگری و حفاظت از محیط زیست را تنظیم می کند (بریتانیا، فرانسه، اسکاندیناوی).

سازمان جهانی گردشگری در سال 1992 در ریودوژانیرو به تصویب رسید برنامه عمل برای قرن بیست و یکم، که 182 ایالت به آن پیوستند. نقش اصلی در اجرای این برنامه بر عهده ارگان های دولتی گردشگری است. این برنامه بر روی سه ابزار اساسی تمرکز دارد که می توان از آنها برای ایجاد برنامه های بلند مدت استفاده کرد:

ایجاد اقدامات نظارتی جدید یا تقویت اقدامات موجود برای محافظت از مردم و محیط زیست؛
- استفاده از قیمت به عنوان مکانیزم تأثیر؛
- ایجاد برنامه هایی در صنعت گردشگری که برای تضمین خلوص فرآیندهای تولید و محصولات طراحی شده است.

نهادهای دولتی در ایجاد برنامه های بلند مدت در گردشگری جایگاه پیشرو دارند. تعدادی از کشورها در حال حاضر چنین برنامه هایی دارند (روسیه، فنلاند، اتریش، فیلیپین و غیره).

برنامه عمل قرن بیست و یکم وظایف اصلی زیر را برای نهادهای دولتی گردشگری پیش بینی می کند:

کاهش ساختارهای اقتصادی و سایر ساختارهای نظارتی؛
- ارزیابی تأثیر توسعه گردشگری بر اقتصاد، زندگی اجتماعی و فرهنگی جامعه، محیط زیست.
- آماده سازی و آموزش پرسنل توریستی؛
- برنامه ریزی بلندمدت توسعه پایدار گردشگری.
- تبادل اطلاعات بین کشورهای توسعه یافته و در حال توسعه؛
- مشارکت همه اقشار جامعه در توسعه گردشگری.
- مفهوم یک محصول توریستی جدید؛
- ارزیابی نتایج اقدامات اجرا شده؛
- ایجاد مشارکت در فعالیت های بین المللی.

اولین وظیفه برنامه این است:

ارزیابی ساختارهای ملی موجود بین المللی و سایر ساختارهای دخیل در دستیابی به اهداف برنامه با هدف توسعه گردشگری.
- مشارکت بخش خصوصی و دولتی گردشگری؛
- وصول مالیات و عوارض در بخش گردشگری باید به گونه ای تعیین شود که امکان تأمین اعتبار برای توسعه زیرساخت های گردشگری، بهبود وضعیت محیط زیست و غیره وجود داشته باشد.
- اقدامات اقتصادی که تضمین کننده چنین قیمت هایی برای کالاها و خدمات است که هزینه های زیست محیطی ناشی از گردشگری (حذف زباله، زباله، اثرات مضر صنایع و غیره) را در نظر می گیرد. همچنین باید از اقدامات تشویقی با ماهیت اقتصادی برای تحریک دستاوردها در کار آژانس های مسافرتی در حفاظت از محیط زیست استفاده شود.

وظیفه دومشامل ارزیابی پیامدهای توسعه گردشگری برای زندگی اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جامعه است که توجه به مواردی مانند استفاده بهینه از منابع آب، برق، وسایل نقلیه، وجود سیاست اشتغال و مشارکت را ضروری می‌سازد. زنان، جمعیت محلی در صنعت گردشگری، حفاظت از محیط زیست، ارزش های فرهنگی، طبیعی و تاریخی.

یکی از جنبه های بسیار مهم این برنامه آموزش، آموزش و برنامه ریزی در گردشگری است. مقامات دولتی گردشگری و انجمن های حرفه ای گردشگری باید با صنعت گردشگری همکاری کنند تا آموزش های نظری و عملی لازم را به کارکنان ارائه دهند.

در زمینه برنامه ریزی توسعه گردشگری، دولت نقش پیشرو دارد. نهادهای دولتی به منظور جلوگیری از توسعه خود به خودی آن، به ویژه در مناطق آسیب پذیر از نظر زیست محیطی، این فرآیند را تنظیم می کنند. برنامه ریزی نادرست و مدیریت نشده گردشگری می تواند صدمات جبران ناپذیری به بار آورد. به عنوان مثال، برمودا تعدادی از مقررات برنامه ریزی را برای حفاظت از صنعت گردشگری جزایر تصویب کرده است. به ویژه تعداد کشتی‌هایی که در بنادر می‌روند محدود است، تابلوهای نئونی ممنوع است، گیاهان و جانوران دریا محافظت می‌شوند، ارتفاع ساختمان‌ها محدود است و زمین برای ذخایر طبیعی اختصاص داده می‌شود.

وظايف ارگانهاي دولتي نيز شامل كنترل ساخت و سازهاي جديد است تا تاسيسات گردشگري از تجهيزات مدرن مناسب براي تامين آب، دفع فاضلاب، زباله و دفع زباله و ايجاد ذخاير اضافي آب آشاميدني در صورت لزوم برخوردار باشند. دولت باید اطمینان حاصل کند که ساخت و ساز از فناوری‌هایی استفاده می‌کند که به استفاده از تعداد بیشتری از نیروی کار محلی برای ایجاد مشاغل اضافی نیاز دارد و همچنین کنترل کند که تأسیسات گردشگری در حال ساخت با در نظر گرفتن بلایای طبیعی احتمالی مانند طوفان، سیل طراحی شوند. ، زلزله و غیره. فقط یک سیستم اقداماتی که توسط دولت تنظیم می شود می تواند توسعه صحیح و موثر گردشگری را بر مبنای بلندمدت تضمین کند.

در سال 1994، موافقت نامه شورای گردشگری کشورهای مستقل مشترک المنافع در مسکو امضا شد که وظیفه اصلی آن ترویج توسعه همکاری های متقابل سودمند و متقابل در زمینه گردشگری، از جمله ساده سازی تشریفات توریستی و تضمین ایمنی گردشگران است. .

فرمان دولت فدراسیون روسیه در 26 فوریه 1996 به شماره 177 برنامه هدف فدرال را تصویب کرد. "توسعه گردشگری در فدراسیون روسیه". اجرای این برنامه با مشکلات خاصی در ارتباط با تامین مالی مواجه شد.

نقش تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری در روسیه در قانون فدرال "در مورد مبانی فعالیت های گردشگری در فدراسیون روسیه" و همچنین در تعدادی از پیش نویس قوانینی که در دومای ایالتی در حال بررسی هستند، آشکار شده است.

سوالات آزمون

1. اصول و اهداف اصلی تنظیم دولتی فعالیت های گردشگری در روسیه چیست. با چه قانونی اعلام می شوند؟
2. جهت های اصلی که در آن تنظیم فعالیت های گردشگری در روسیه انجام می شود را نام ببرید.
3. چه اقداماتی حفاظت از حقوق و منافع گردشگران، ایمنی سفر آنها را تضمین می کند؟
4. چه اقدامات اقتصادی و اداری از توسعه گردشگری در کشورهای خارجی حمایت می کند؟
5. نرخ مالیات بر ارزش افزوده برای فعالیت های گردشگری در روسیه، اسپانیا، فرانسه، اتریش و یونان چقدر است.
6. مشکلات توسعه گردشگری شناسایی شده در سند سازمان تجارت جهانی «برنامه اقدام قرن 21» چیست؟
7. اخیراً چه اسناد نظارتی در مورد گردشگری در روسیه اتخاذ شده است؟
8. چه نوع فعالیت های گردشگری در روسیه مجوز دارند؟