Строителният контрол е организационна форма за осигуряване на качеството.Той включва редица други видове контрол. Резултатът е многостепенна система за проверка. Видовете контрол са взаимосвързани. Съставът се определя от работата, която се извършва в съоръжението.

Целта и задачите на строителния контрол

Под управление се разбира създаване на затворена обратна връзка между дадените характеристики на строителните продукти и процесите на тяхното производство. Характеристиките на продукта са определени в проектните решения и нормативната и техническата документация. Проверката дава информация за реалните стойности. Основната цел на строителния контрол- гарантира, че съоръжението отговаря на приетите проектни решения и стандарти.

Постигането на тази цел е възможно чрез решаване на проблеми с контрола. Задачите са разделени по вид дейност.

По време на строителната фаза се разграничават следните дейности:

• управление на работата;
• доставка на материали, оборудване и компоненти;
• извършване на СМР;
• извършване на приемо-предавателни дейности;
• документация за работа.

В хода на управлението на работата строителният контрол трябва да решава следните задачи:

• координира дейността на всички участници в строителството.В строителството участват много организации. Всеки от тях извършва определени видове контрол. Те трябва да се допълват взаимно. Това изисква координация на контролните дейности;
• оценява влиянието на организационни, технически и икономически фактори върху резултатите от работата.По време на строителството се извършват много промени. Те влияят на оригиналните дизайнерски решения. Такива промени са причинени от организационни, технически и икономически фактори. Строителният контрол трябва да оцени въздействието на промените върху техническите и безопасни характеристики на строителния обект;
• подобряване на ефективността на работата.За постигане на същия резултат са подходящи различни строителни технологии. Всяка технология изисква свой собствен метод за контрол. В такива ситуации е необходимо да се осигури ефективното използване на методи и контрол.

По отношение на доставката на материали, оборудване и компоненти, строителният контрол трябва да решава следните задачи:

• оценяват качеството на доставените материали, оборудване, компоненти.Качеството на извършената работа и крайният резултат - завършен строителен обект - пряко зависят от качеството на доставките. Материалите, оборудването и компонентите трябва да отговарят напълно на изискванията на нормативната и проектната документация;
• проверка на условията на транспортиране и движение на материали, оборудване и компоненти.Някои видове доставки изискват специални условия на движение и транспорт. Свойствата на материала могат да се променят, ако тези условия бъдат нарушени. Строителният контрол е необходим за идентифициране на такива случаи преди използването на материали, оборудване или компоненти;
• проверете условията за съхранение и работа с материалите.Условията за съхранение и обработка на материалите са един от компонентите на качеството и безопасността на строителството. Решението на този проблем намалява вероятността от повреда на материалите и тяхното прекласиране.

По отношение на строително-монтажните работи строителният контрол трябва да решава следните задачи:

• проверява спазването на технологичната дисциплина.Всеки вид работа има определена процедура и правила за изпълнение. За извършване на работа е необходимо наличие на обучен персонал, подходящо оборудване, спазване на външни условия и режими на работа. Тези елементи принадлежат към технологичната дисциплина. Задачата на строителния контрол е да провери съответствието с изискванията на нормативната и проектната документация по отношение на тези елементи;
• оценяват ефективността на технологичните процеси.Трябва да се следи напредъкът и последователността на работата. Строителните процеси силно си влияят взаимно. Отклонението от установения ред на действия в един процес се отразява на резултатите от работата в други процеси.

По отношение на мерките за приемане, строителният контрол трябва да реши следните задачи:

• да се вземат предвид несъответствията в качеството на работа, доставките, технологичната дисциплина.Дейностите по приемане и приемане се извършват по: видове работи, елементи на строителен обект, процеси, системи, строителен обект като цяло. Всеки тип мерки за приемане обобщава „резултата“ за определен период от време. Строителният контрол е необходим за анализа на статистически данни за несъответствия;
• проверете обхвата и времето на работа.Завършеното съоръжение трябва да отговаря на изискванията на проекта, технически регламенти и нормативна документация. За целта строителните работи трябва да бъдат завършени изцяло, в срок и с посоченото качество. В хода на приемните мерки една от контролните задачи е да се проверят тези компоненти.

По отношение на документирането на работата, строителният контрол трябва да реши следните задачи:

• проверка наличността и коректността на документацията.Всички видове строителни работи са снабдени с документация. Една от задачите на контрола е да провери наличността и правилността на дизайна и изпълнителна документация, документация за поръчка, разчетна документация и др.;
• предоставят точна и актуална отчетна документация.Контролът е придружен от регистриране на данни и регистрация на отчетни документи. За ефективен контрол те трябва да са надеждни и актуални. Отклоняването от тази задача прави мерките за контрол безполезни.

Конкретният списък със задачи зависи от организационните и технически условия на строителната площадка. Задачите са свързани с контролни обекти.

Контролът не може да съществува изолирано от конкретни обекти. В проектната и действащата нормативно-техническа документация за всеки обект се установява: обхватът на контролираните параметри, честотата на проверките, методите на контрол, съставът на измервателната апаратура.

В обобщен вид обектите на строителен контрол са:

• технологични процеси.Проверява се съответствието на процесите с установените изисквания за производство на произведения. Определящите фактори за контрол са: мащабът на строителната продукция, видовете работи, разнообразието на състава и сложността на оборудването, технологията на работа;
• материали и оборудване.Проверява се съответствието на материалите и оборудването с изискванията за качество, количество и състав. Изходните данни за проверка са: проектни разчети, сертификати и сертификати за качество на материали и оборудване, товарителници. При проверката се оценяват условията на съхранение, складиране и манипулиране на материалните ресурси;
• производствен персонал.Проверяват се квалификацията и обучението на персонала, наличието на разрешителни и сертифициране на персонала. Строителният контрол е необходим, за да се гарантира, че в извършването на работа участват специалисти, чиято квалификация не е по-ниска от изискванията за този вид работа;
• техники и методи на работа.Проверява се последователността и съставът на извършените действия. Един и същ резултат може да се получи с различни методи. Във всеки случай цената на резултата ще бъде различна. Тестването на техники и методи на работа разкрива ефективни начини за извършване на работа;
• условия на околната среда.За извършване на процесите по съхранение и обработка на материалите, прилагането на технологиите, са необходими определени условия на околната среда. Нарушаването на тези условия може да доведе до несъответствия. В хода на строителния контрол се проверява съответствието с допустимите стандарти за условията на околната среда;
• документация. Проверява се документацията, придружаваща строежа. Документацията се проверява за: наличност, коректност на поддръжка, регистрация, промени, актуалност.

Строителният контрол се характеризира с едновременна проверка на няколко обекта. Всеки от тях има свой собствен вид контрол. Различни участници в строителния процес могат да извършват контрол.

Който извършва строителен контрол

Строителният контрол може да се осъществява от различни участници в процеса. Всеки от тях решава свои собствени задачи и изпълнява собствен набор от мерки за проверка на съответствието на строителен обект с изискванията на проектната и регулаторната документация.

Строителният контрол трябва да се извърши:

• лицето, извършващо строителството (изпълнителя).Осъществява оперативен (текущ контрол) на строителната площадка. Задачите на изпълнителя включват: проверка на входящите материали и оборудване, наблюдение на условията за съхранение и обработка на материалните ресурси, проверка на правилното изпълнение на технологичните процеси. Изпълнителят решава тези задачи самостоятелно (т.е. извършва самоконтрол). Той решава задачите, свързани с приемо-предавателните мерки съвместно с клиента. Тези задачи включват: скрити произведения, приемане на определени видове работи и етапи на строителство, проверка на съответствието на завършеното строително съоръжение;
• разработчик. Извършва периодично наблюдение на изпълнителя. Задачите на разработчика включват: проверка на сроковете и обхвата на работата, водене на контролната документация на изпълнителя, оценка на обема и сроковете на проверката на изпълнителя на технологичните процеси. Съвместно с изпълнителя предприемачът извършва: приемане на определени видове работи и етапи на строителство, приемане на скрити работи, проверка на съответствието с проектната и нормативната документация на завършения строителен обект;
• клиент (технически клиент).Разработчикът може да действа като клиент и технически клиент. Строителният контрол от страна на клиента включва същите задачи като тези на строителя. Само в този случай проверката се извършва по-подробно. Тя може да бъде постоянна (ежедневно присъствие на представител на клиента на строителната площадка) или периодична;
• дизайнер. Осъществява архитектурен надзор на строителния процес. Наличието на такъв контрол зависи от желанието на клиента (или разработчика). Задачите на проектанта включват: оценка на съответствието на обекта с проектните решения, контрол на съответствието с технологията на работа, контрол на използването на материали и конструкции, установени от проекта. Проектантът извършва контрол от името на клиента или разработчика;
• надзорна организация.Това е външна организация, специализирана в контрола на сгради. Той действа само от името на клиента или разработчика. Тя участва в случай, че разработчикът (клиентът) не може да реши задачите на строителния контрол, възложени му на подходящо професионално ниво.

По правило контролът се извършва от всички горепосочени участници в строителството, но само в различни обеми и на различни интервали. Организацията на строителния контрол трябва да се извършва по начин, който да увеличи максимално възможностите за взаимодействие на всички участници (съвместна оценка на качеството, взаимен контрол, обмен на информация, координация на действията и др.).

1. Строителен контрол се осъществява в процеса на строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения капитално строителствоза проверка на съответствието на извършената работа с проектната документация (включително решения и мерки, насочени към осигуряване на съответствие с изискванията за енергийна ефективност и изискванията за оборудване на обекта за капитално строителство с измервателни уреди за използваните енергийни ресурси), изискванията на технически регламенти, резултатите от инженерни проучвания, изискванията за изграждане, реконструкция на съоръжението капитално строителство, установени към датата на издаване на градоустройствения план, представен за получаване на разрешение за строеж поземлен имот, както и разрешеното ползване на поземления имот и ограниченията, установени съгласно поземленото и друго законодателство Руска федерация.

2. Строителен контрол се осъществява от лицето, извършващо строителството. В случай на строителство, преустройство, основен ремонт въз основа на договор за строителство, строителният контрол се извършва и от строителя, техническия клиент, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, конструкцията, или регионалния оператор или физическо лице. предприемач или юридическо лице, ангажирано от тях въз основа на договор. Разработчикът или техническият клиент по своя инициатива може да привлече лицето, което изготвя проектната документация, за да провери съответствието на извършената работа с проектната документация.

2.1. По отношение на определени проекти за капитално строителство, чието строителство се планира да се извърши изцяло или частично за сметка на федералния бюджет, правителството на Руската федерация, в установените от него случаи, взема решение за извършването на строителен контрол от федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и регулаторно-правно регулиране в областта на строителството, архитектурата, градоустройството или държавна (бюджетна или автономна) институция, подчинена на посочения орган .

3. Лицето, извършващо строителството, е длъжно да уведомява органите за държавен строителен надзор за всеки случай на аварийни ситуации в обекта за капитално строителство.

4. В процес на строителство, реконструкция, основен ремонт на обект за капитално строителство от лице, извършващо строителство (лицето, извършващо строителството и строителя, технически възложител, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, конструкцията или регионален оператор при строителство, реконструкция, основен ремонт въз основа на договор за строителство), трябва да се извършва контрол върху изпълнението на работата, която засяга безопасността на обекта за капитално строителство и в съответствие с технологията на строителство, реконструкция, основен ремонт, контрол върху изпълнението на който не може да се извърши след приключване на други работи, както и върху безопасни строителни конструкции и участъци от инженерни мрежи, ако отстраняването на недостатъци, установени в процеса на строителен контрол, е невъзможно без демонтаж или повреждане други строителни конструкции и участъци от инженерни мрежи техническа поддръжка, за съответствието на посочените работи, конструкции и участъци от мрежи с изискванията на техническите регламенти и проектната документация. Преди контрола върху безопасността на строителните конструкции, контролът върху изпълнението на всички работи, които засягат безопасността на такива конструкции и в съответствие с технологията на строителство, реконструкция, основен ремонт, контролът върху изпълнението на които не може да се извършва след завършване на друга работа, както и в случаите, предвидени от проектната документация, изискванията на техническите регламенти, такива конструкции трябва да бъдат тествани. Въз основа на резултатите от наблюдението на изпълнението на посочените работи се съставят безопасността на посочените конструкции, участъци от мрежи за инженерно-техническо обслужване, сертификати за изследване на посочените работи, конструкции, участъци от мрежи за инженерно-техническо обслужване.

5. Ако въз основа на резултатите от контрола се открият недостатъци в работите, конструкциите, участъците от мрежите за инженерна и техническа поддръжка, посочени в част 4 на този член, разработчикът или техническият клиент може да изисква контрол върху изпълнението на тези работи , безопасността на тези конструкции, участъци от мрежи за инженерно-техническо обслужване отново след отстраняване на констатираните недостатъци. Удостоверения за изследване на такива работи, конструкции, участъци от мрежи за инженерна и техническа поддръжка трябва да се съставят само след отстраняване на установените недостатъци.

6. В случаите, когато извършването на други работи, посочени в параграф 4 на този член, трябва да започне повече от шест месеца от датата на приключване на съответния контрол, контролът върху изпълнението на работата, която засяга безопасността на съоръжението за капитално строителство и в съответствие със строителната технология, реконструкция, основен ремонт, контролът върху изпълнението на които не може да се извърши след приключване на други работи, както и безопасността на строителните конструкции и участъци от инженерно-технически поддържащи мрежи, ако отстраняването на недостатъци идентифицирани в процеса на строителен контрол е невъзможно без демонтаж или повреждане на други строителни конструкции и участъци от мрежи за инженерно-техническо обслужване, трябва да се извърши отново с изготвянето на съответните актове.

7. Коментари на предприемача, техническия клиент, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, конструкцията или регионалния оператор, ангажиран от тях за извършване на строителен контрол на лицата, участващи в изготвянето на проектната документация, относно недостатъците при извършване на работа по време на строителство, реконструкция, основен ремонт на обекта на капиталното строителство следва да се извърши писмено. За отстраняването на тези недостатъци се съставя акт, който се подписва от лицето, подало коментари за посочените недостатъци, и лицето, извършващо строителството.

7.1. След завършване на строителството, реконструкцията на обекта за капитално строителство се подписва акт, потвърждаващ съответствието на параметрите на съответно изградения, реконструиран обект на капитално строителство с изискванията на проектната документация (включително решения и мерки, насочени към осигуряване на съответствие с изискванията за енергийна ефективност и изискванията за оборудване на обекта на капитално строителство с измервателни уреди за използвани енергийни ресурси, лице, извършващо строителство (лице, извършващо строителство и строителен предприемач или технически възложител в случай на строителство, преустройство въз основа на договор за строителство, както и лице, упражняващо строителен контрол при упражняване на строителен контрол въз основа на договор), с изключение на случаите на изпълнение на строителство, реконструкция на обекти на индивидуално жилищно строителство, градински къщи.

8. Процедурата за извършване на строителен контрол се определя от правителството на Руската федерация.

АРБИТРАЖЕН СЪД НА НОВОСИБИРСК ОБЛАСТ

В ИМЕТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

РЕШЕНИЕ

Дело No А45-15690/2015г
град Новосибирск
02 септември 2015 г
Диспозитивът на решението е обявен на 31.08.2015г

Арбитражният съд на Новосибирска област в състав съдия Абаимова Т.В., като съхранява протокола от съдебното заседание преди почивката от секретаря на съдебното заседание Ковирзина И.Ю., след почивката от секретаря на съдебното заседание Волынкина Т.М. Федерална службаизпълнение на присъдите в Новосибирска област, Новосибирск

до Инспектората за държавен строителен надзор на Новосибирска област, Новосибирск

за обезсилване на ал.2 от Заповед от 05.05.2015 г. No 1-6 / 1096г.

с участието на представители:

заявител: Кузнецова В.В. с пълномощно от 26.01.2015г., служебно удостоверение

заинтересовано лице: не се е явило, уведомено,

НАСТРОЙВАМ:

Главното управление на Федералната пенитенциарна служба за Новосибирска област (наричано по-долу жалбоподател, отдел, GUFSIN за НСО) сезира Арбитражния съд на Новосибирска област с изявление до Инспектората за държавен строителен надзор на Новосибирска област (наричано по-нататък заинтересованото лице, проверка) да се обезсили ал.2 от Заповед от 05.05.2015 г. № 1-6/1096 в част: „До 08.07.2015 г. да се отстрани нарушението на част 2 от член на Руската федерация (техническият клиент на GUFSIN на Русия в Новосибирска област упражнява строителен контрол върху извършването на работа, която засяга безопасността на горния обект на капитално строителство, няма сертификат за SRO за допускане до такива видове работа .Строителните работи засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, в съответствие с параграф № 32 от раздел III от заповедта на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 „За одобряване на Списъка на видовете на работа върху инженерни проучвания, за изготвяне на проектна документация, за строителство, реконструкция...”).

Посочените изисквания са обосновани с препратки към част 2 от члена, част 2 от члена на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от декември 30, 2009 г. № 624, писма на Министерството на регионалното развитие на Русия от 6 декември 2010 г. № 40915-IP / 08, от 8 юни 2010 г. № 23377-IP / 08, писмо на Министерството на строителството на Русия от 15 май 2015 г. № 14547-AB / 08, са мотивирани от липсата в параграф 32 от Списъка на видовете работа ... одобрен със заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. 624, индикация за необходимостта клиентът (разработчикът) да има SRO разрешение за извършване на строителен контрол.

Инспекторатът, надлежно уведомен за часа и мястото на делото, не е осигурил присъствие на представител в съдебното заседание, в отговора си на исковата молба счита, че посочените изисквания не са изпълнени, счита, че строителният надзор от лицето. пряко ангажирани в строителството не освобождава други лица, в частност технически клиент, от изпълнение на задължението за извършване на строителен контрол, докато според заинтересованото лице, ако клиентът упражнява контрол самостоятелно, той трябва да притежава удостоверение за допускане до строителен контрол

В съответствие с членовете на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация делото е разгледано по същество в отсъствието на представител на инспекцията, след преминаване от предварителното съдебно заседание към съдебното заседание, обявяването на прекъсване в съдебното заседание от 24.08.2015 до 31.08.2015г.

Видно от материалите по делото, в периода от 06.04.2015 г. до 05.05.2015 г., проверката е извършила оглед на строежа на капиталовото съоръжение по ул. Волочаевская, 53 сграда в квартал Дзержински на Новосибирск - петсекционна 10-етажна едропанелна сграда за служители. „Вторият етап на строителство (секции № 3, 4, 5)“, чийто технически клиент е GUFSIN на Русия за НСО, разработчикът е Федералната бюджетна институция „Център за следствено задържане № 1 на GUFSIN за НСО", лицето, извършващо строителството (генерален изпълнител) е LLC Строителна компания "Съюз на военните строители.

Въз основа на резултатите от ревизията е съставен акт No 6/1096 от 05.05.2015 г., от който следва, че ГУФСИН за НСО като технически клиент упражнява собствени сили и средства строителен контрол върху изпълнението на работа, която засяга безопасността на обекта на капиталното строителство, при липса на удостоверение за допускане до работа, издадено от саморегулираща се организация, което според проверката е нарушение на изискванията на част 2 на член 53 от Граждански кодекс на Руската федерация. Това обстоятелство послужи като основание за издаване на заповед на отдела, параграф 2 от който нарежда на жалбоподателя да отстрани нарушението на част 2 на член 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация до 07.08.2015 г.

Считайки, че в тази част заповедта е издадена от инспектората неоснователно, ведомството апелира до арбитражен съдс това приложение.

След като разгледа представените по делото доказателства, след изслушване на изказването на представителя на жалбоподателя, като анализира действащата нормативна уредба, съдът счита, че посочените изисквания не са изпълнени на следните съображения.

В съответствие с част 1 на член, раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела по административни и други публичноправни отношения федерален законотделни държавни или други публични власти, длъжностни лица Постановления на пленумите върховен съдна Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 1 юли 1996 г. № 6/8 „За някои въпроси, свързани с прилагането на част първа Граждански кодексна Руската федерация”, за да се удовлетворят изискванията за обезсилване на ненормативни правни актове и незаконни решения и действия (бездействие) на държавни органи, органи на местното самоуправление, трябва да са налице две условия: тяхното несъответствие със закона или др. нормативен правен акт, както и нарушаване на правата и законните интереси на заявителя.

Въз основа на параграфи 2, 3 на член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, видове строителство, реконструкция, основен ремонтпроекти за капитално строителство, които оказват влияние върху безопасността на проекти за капитално строителство, трябва да се извършват само индивидуални предприемачиили юридически лицакоито имат удостоверения за допускане до такива видове работа, издадени от саморегулираща се организация. Други видове строителство, реконструкция, основен ремонт на обекти за капитално строителство могат да се извършват от всякакви физически или юридически лица.

Лицето, което извършва строителство, реконструкция, основен ремонт на обект на капитално строителство, може да бъде предприемач или физическо или юридическо лице, привлечено от предприемача или клиента въз основа на споразумение. Лицето, извършващо строителството, организира и координира строителството, реконструкцията, основния ремонт на обекта за капитално строителство, осигурява спазването на изискванията на проектната документация, техническите разпоредби, мерките за безопасност в процеса на тези работи и носи отговорност за качеството на извършената работа. изпълнени и съответствието им с изискванията на проектната документация.

По силата на член 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация строителният контрол се извършва в процеса на строителство, реконструкция, основен ремонт на проекти за капитално строителство, за да се провери съответствието на извършената работа с проектната документация, изискванията на технически регламенти, резултатите от инженерните проучвания и изискванията на градоустройствения план на поземления имот.

Строителният контрол се осъществява от лицето, извършващо строителството. При строителство, преустройство, основен ремонт въз основа на договор, строителният контрол се извършва и от предприемача или клиента или от физическо или юридическо лице, ангажирано от тях въз основа на договор. Разработчикът или клиентът по своя инициатива може да привлече лицето, което изготвя проектната документация, за да провери съответствието на извършената работа с проектната документация.

В процес на строителство, преустройство, основен ремонт на обект за капитално строителство лицето, извършващо строителството (лицето, което извършва строителството и предприемачът или техническият клиент в случай на строителство, преустройство, основен ремонт въз основа на договор) трябва да следи за изпълнението на работата, която влияе върху безопасността на съоръжението за капитално строителство и в съответствие с технологията на строителство, реконструкция, основен ремонт, контролът върху изпълнението на които не може да се извършва след приключване на други работи.

В съответствие с част 2 на член 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация, в случай на строителство, реконструкция, основен ремонт въз основа на договор, строителният контрол се извършва и от разработчика или техническия клиент.

По силата на част 1 на член 55.8 от Гражданския кодекс на Руската федерация, индивидуален предприемач или юридическо лице има право да извършва работа, която засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство, ако има сертификат за допускане до такава работа, издаден от саморегулираща се организация.

Списъкът на видовете работи, които влияят върху безопасността на съоръженията за капитално строителство, се определя от упълномощения федерален изпълнителен орган.

Съгласно част 6 на член 55.8 от Гражданския кодекс на Руската федерация, удостоверение за допускане до определен вид или видове работа, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, се издава от саморегулираща се организация при допускане на индивидуален предприемач. или юридическо лице като член на саморегулираща се организация, ако такъв индивидуален предприемач или такова юридическо лице отговаря на изискванията за издаване на удостоверения за допускане до посочената работа.

Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 одобри Списъка на видовете работи по инженерни проучвания, подготовка на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасността на капитала строителни съоръжения, в съответствие с параграф 32 от раздел III, който работи по осъществяването на строителен контрол (по-специално строителен контрол върху общи строителни работи - клауза 32.1 от раздел III) от предприемача или клиента, ангажиран въз основа на договор от юридическо лице или индивидуален предприемач се класифицира като вид работа, която засяга безопасността на обекта на капиталното строителство.

От материалите по делото следва, че на ул. Волочаевская, 53 сграда в квартал Дзержински на Новосибирск, се строи обект за капитално строителство - петсекционна 10-етажна едропанелна къща за служители. Вторият етап на строителство (секции № 3, 4, 5), чийто технически клиент е GUFSIN на Русия за НСО.

От одитния доклад се вижда, че GUFSIN на Русия за НСО е сключил държавен договор № 0151100014115000001-0000493-01 от 03.02.2015 г. с лицето, извършващо строителството (генерален изпълнител) - Строителна компания „Съюз на Военни строители" LLC.

Както следва от одитния доклад и по същество не е опровергано от заявителя, GUFSIN на Русия за НСО, като технически клиент, извършва строителен контрол върху извършването на работа, която засяга безопасността на обекта на капиталното строителство самостоятелно и при липса на удостоверение за допускане до работа, издадено от саморегулираща се организация.

Постановление на правителството на Руската федерация от 21 юни 2010 г. № 468 одобри Правилника за строителен контрол по време на строителство, реконструкция и основен ремонт на съоръжения за капитално строителство (наричани по-долу - Правилника).

Съгласно параграф 2 от Правилника предмет на строителен контрол е да провери изпълнението на работата по време на строителството на съоръжения за капитално строителство за съответствие с изискванията на проектната и работната документация, изготвена въз основа на него, резултатите от инженерни проучвания, изисквания на градоустройствения план на поземления имот, изискванията на техническите регламенти с цел осигуряване на безопасността на сградите и конструкциите.

В клауза 3 от Наредбата е установено, че строителният контрол се извършва от: лицето, извършващо строителството (наричано по-долу изпълнител); разработчикът, клиентът или организацията, която изготвя проектната документация и е ангажирана от клиента (разработчика) съгласно договора за извършване на строителен контрол (по отношение на проверка на съответствието на извършената работа с проектната документация) (наричани по-долу като клиент).

По този начин техническият клиент има право както да извършва строителен контрол самостоятелно, така и да привлича специализирана организация за това.

Член от Гражданския кодекс на Руската федерация установява правото на клиента да привлече специалист в контрола и надзора на изпълнението на работата. Ако клиентът няма специални познания или по други причини не желае да изпълнява напълно функцията на клиента по контрол и надзор на строителството, тогава той има право да възложи изпълнението на тази функция и приемането на решения от негово име в отношения с изпълнителя на трето лице - професионално юридическо лице или индивидуален предприемач.

Аргументите на жалбоподателя, че от буквално тълкуване на параграф 32 от раздел III от списъка, само юридически лица или индивидуални предприемачи, ангажирани от предприемача или клиента въз основа на споразумение, трябва да имат подходящ сертификат за допускане до определени видове работа, съдът отхвърля въз основа на следното.

Писмо на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация № 17906-IP/08 от 30 април 2010 г. „За строителен контрол“ пояснява, че строителният контрол се разбира като контрол върху изпълнението на работата, строителните конструкции и участъците от инженерно-техническия поддържащи мрежи, които влияят върху безопасността на съоръжението, и контрол върху които не може да се извърши след приключване на други работи или отстраняване на недостатъци, които не може да се извърши без демонтаж или повреждане на други строителни конструкции и участъци от комунални мрежи.

При упражняване на строителен контрол лицата, които го упражняват, са длъжни да съставят писмено актовете, съставени въз основа на резултатите от строителния контрол, както и коментарите на ангажирания от него предприемач (възложител) за извършване на строителен контрол на лицата.

Наборът от правила "Организация на строителството" (SP 48.13330.2011) установява, че участниците в строителството - лице, извършващо строителство, разработчик (клиент), проектант - трябва да упражняват строителен контрол, предвиден от законодателството на Руската федерация за градските райони. дейности по планиране, за да се оцени съответствието на строително-монтажните работи, изградените конструкции и системите за инженерно-техническо поддържане на сграда или конструкция с изискванията на техническите регламенти, проектната и работната документация (точка 7.1).

В съответствие с параграф 6 от Правилника строителният контрол, извършван от клиента, включва следните контролни мерки: проверка на комплектността и съответствието сроковеизвършване от изпълнителя на входящ контрол и надеждност на документиране на резултатите от него; проверка на изпълнението от страна на изпълнителя на контролни мерки за спазване на правилата за складиране и съхранение на използваните продукти и надеждността на документиране на резултатите от него; проверка на пълнотата и спазването на установените срокове на изпълнителя за контрол на последователността и състава на технологичните операции за изграждане на съоръжения за капитално строителство и надеждността на документиране на резултатите от него; съвместно с изпълнителя, проучване на скрити работи и междинно приемане на изградени строителни конструкции, които влияят върху безопасността на обекта за капитално строителство, участъци от комунални мрежи; проверка заедно с изпълнителя на съответствието на завършеното строителство на съоръжението с изискванията на изготвената въз основа на него проектна и работна документация, резултатите от инженерни проучвания, изискванията на градоустройствения план на парцела, изискванията на техническите регламенти; други мерки за осъществяване на строителен контрол, предвидени от законодателството на Руската федерация и (или) сключеното споразумение.

Въз основа на смисъла на горните норми, лицето, упражняващо строителен контрол, трябва да притежава специални познания, чието наличие и възможността за изпълнение в хода на строителния контрол се потвърждава от удостоверение за допускане до този вид работа, издадено от саморегулираща се организация.

Отсъствието в Списъка на видовете работи за осъществяване на строителен контрол директно от разработчика, техническия клиент не означава, че клиентите или разработчиците нямат право самостоятелно да извършват строителен контрол, но също така не дава основание да се смята, че не се изисква удостоверение за допускане за самостоятелно извършване на строителен контрол. .

В същото време Списъкът установява видовете работи, които оказват влияние върху безопасността на обектите за капитално строителство, а също така отделно установява видовете обекти на капитално строителство, извършването на работа по които изисква получаване на удостоверение за допускане, в списъка няма отличия по предметен състав за получаване на удостоверения за допускане до видове работа.

Въз основа на изложеното по-горе, доводите на жалбоподателя за липсата на необходимост от получаване на удостоверение за допускане в случай на строителен контрол самостоятелно от съда се отхвърлят.

Въз основа на гореизложеното съдът заключи, че техническите клиенти, които самостоятелно извършват строителен контрол, трябва да получат удостоверение за допускане, издадено от саморегулираща се организация въз основа на членство на лица, извършващи строителство. Ако строителният контрол се извършва не от клиента, а от ангажираната организация, следователно, участващата организация трябва да има съответното удостоверение за допускане.

Следва да се отбележи, че изпълнението на оспорената заповед не предполага задължително получаване от заявителя на удостоверение за допускане до строителен контрол, така че в случай на сключване на подходящо споразумение с организация, която има такова разрешение, ще бъдат изпълнени изискванията на част 2 на член 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Предвид изложеното, съдът няма правни основания да удовлетвори посочените изисквания.

Ръководен от членове, -, Раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 198. Правото да се обърнете към арбитражен съд с молба за признаване на ненормативни правни актове за недействителни, решения и действия (бездействие). ) незаконосъобразно" target="_blank"> 198 , Раздел III Производство в арбитражен съд от първа инстанция по дела, произтичащи от административни и други обществени правоотношения Глава 24 или други публични правомощия, длъжностни лица, арбитражен съд

РЕШИХ:

откаже да изпълни посочените изисквания.

Решението, което не е влязло в сила, може да се обжалва в рамките на един месец след приемането му пред Седми апелативен арбитражен съд (Томск).

Решението може да се обжалва в срок, не по-дълъг от два месеца от датата на влизане в сила, пред Арбитражния съд на Западносибирския окръг (Тюмен), при условие че е било предмет на разглеждане от апелативния арбитражен съд или апелативният съд е отказал да възстанови пропуснатия срок за подаване на жалба.

Жалбите и касационните жалби се подават чрез Арбитражния съд на Новосибирска област.

Съдия Т.Т. Абаимов

Съдебна зала:

AS от Новосибирска област

Ищци:

Главно управление на Федералната пенитенциарна служба за Новосибирска област

Респондентите:

Инспекторат на държавния строителен надзор на Новосибирска област

Основната цел на контрола и надзора в строителството е да се избегне брак, несъвършенства, подмяна и намаляване на цената на материалите, да се опростят дизайнерските решения, да се предотврати необосновано надценяване на цената на работата, както и да се гарантира безопасността на последващата експлоатация на изграденото съоръжение .

Функции технически контролстроителството може да се извършва от представители на Клиента, изпълнителя, държавни органи, както и директно от авторите на проекта.

Изпълнението на строителен контрол в големи и технически сложни съоръжения се извършва от независима специализирана инженерингова компания, която има съответното одобрение на саморегулираща се организация. Технически надзор на СМР и инсталираните инженерни системи най-често се извършва от името на Клиента.

Организацията на държавния контрол на качеството в строителството е задача на органите на изпълнителната власт. Този вид контрол се осъществява от тях директно на строителната площадка с цел защита на правата на потребителите.

Работете и върху организацията и строителен контролизвършват организации, специализирани в осъществяването на противопожарен, санитарен и епидемиологичен, промишлен, енергиен и други видове надзор. Тези организации приемат за основа архитектурния и строителния контрол регламентикоито действат на етапите на проектиране, изграждане на съоръжението, както и неговата експлоатация.

Ключови надзорни органи

За предоставяне на услуги за строителен контрол се включват и независими специализирани служби (включително индивидуални предприемачи), които имат разрешения за SRO за извършване на инспекционна работа. В този случай независими експерти действат като трета страна в строителния процес наравно с Клиента и изпълнителя.

Как се извършва строителен контрол?

На първо място, Клиентът трябва да получи разрешение за строеж. Този документ е издаден от органите на GASK. След уведомяване на Техническия клиент за започване на строителството се назначава щатен инспектор по технически надзор. В бъдеще, като представител на органа, упражняващ строителен контрол и надзор, той ще взема решения относно съответствието на изградения обект с одобрената проектна и работна документация и готовността му за експлоатация.

Преди влизане на строителната площадка на главния изпълнител е необходимо да се снабдите с работна поръчка. При пристигането на инспектора на ДАБК на строителната площадка той трябва да бъде придружен от представител на Строителен надзор от Клиента или изпълнителя.

Държавни надзорни структури

Кой друг може да упражнява строителен контрол (технически надзор)?

• СУЕ "Мосводосток" - ръководи изграждането на дъждовни канализационни мрежи;
• СУЕ "Мосводоканал" - ръководи полагането на външни канализационни и водопроводни мрежи;
• АД "МОЕСК" - ръководи изграждането на външни електрозахранващи мрежи;
• Главна дирекция на Министерството на извънредните ситуации в Москва - извършва технически надзор на работата по гражданска защита и аварийни съоръжения;
• Държавно унитарно предприятие "Мосгаз" - контролира отстраняването или свързването на газови мрежи;
• JSC MOEK и JSC Moscow Heating Network Company извършват технически надзор на инсталирането на топлинни мрежи.

Други държавни организации, упражняващи функциите на технически контрол върху строителството

В началния етап на строителството проверките и надзора върху производството на работите могат да се извършват независимо от следните държавни органи:

• Роспотребнадзор;
• Ростехнадзор;
• Катедра „Природоустройство и опазване на околната среда”.

Защо е по-добре да поверите строителния контрол и надзор на независим експерт?

Както вече споменахме, изпълнението на строителния контрол може да бъде възложено както на клиента, така и на изпълнителя. Въпреки това спецификата на руския пазар диктува необходимостта от привличане на трето, независимо лице, което е специализирана организация.

Контрол и надзор в строителството могат да се извършват от Възложителя и изпълнителя, изпълняващ функциите на строителен контрол.

Проблемът е, че целите на клиента и изпълнителя често не съвпадат. Ако първият иска да получи висококачествен обект, построен навреме, без да надвишава оценката и дори със своите спестявания, тогава вторият се стреми да извлече максимална полза от проекта. Често недобросъвестни изпълнители, изпълняващи функции за технически надзор, надценяват обема на работа и консумативи в отчетните документи и умело оправдават това, за да получат компенсация от клиента. По този начин първоначалният бюджет се увеличава, понякога надувайки до невероятни размери.

Следователно, за осъществяване на строителен контрол е желателно да се включи независима надзорна организация. Компетентна фирма, която няма интерес от изкривяване на отчети и не е представител на нито една от страните по проекта, ще гарантира, че се поддържа правилното качество на строителството и няма да позволи на изпълнителя неоправдано да надхвърля оценката. Ако контролните функции са възложени на клиента, рискът от злоупотреба от страна на изпълнителя остава. В крайна сметка, не всяка компания за управление на строителството разполага с персонал, способен професионално да разбере тънкостите на строителната индустрия.

По този начин включването на независима контролираща организация в проекта е най-добрият вариант за гарантиране на всички изисквания на проектно-сметната документация. Обръщайки се към SEVERIN DEVELOPMENT, вие ще получите висококачествен цялостен контрол на всички етапи на строителството.

К.Кондрашев

Задължението за извършване на строителен контрол по време на строителните работи е предвидено в чл. 53 Градоустройствен кодекс. В същото време изпълнението на това задължение се вменява на лицето, извършващо строежа. В случай, че строителството се извършва въз основа на договор, строителният контрол се извършва от предприемача или техническия клиент. Възможно е и прехвърляне на функции за строителен контрол на трето лице въз основа на сключен с него договор.

В съответствие с чл. 55.8 от Гражданския кодекс на Руската федерация, само организации и индивидуални предприемачи, които имат сертификат за допускане до такава работа, издаден от саморегулираща се организация (SRO), имат право да извършват работа, която засяга безопасността на проекти за капитално строителство.

В същото време има мнение, че технически клиент (разработчик), който извършва самостоятелно строителен контрол, не е длъжен да има удостоверение за допускане до работа по строителен контрол и следователно да бъде член на строителен SRO, тъй като Списъкът на видовете работи, които влияят върху безопасността на строителството на капитални съоръжения (одобрен със Заповед на Министерството на регионалното развитие на Русия от 30 декември 2009 г. N 624), има клауза 32 „Работа по осъществяване на строителен контрол от предприемач или клиент, ангажиран въз основа на споразумение от юридическо лице или индивидуален предприемач." И тъй като този параграф се отнася за лицето, участващо въз основа на договора, и нищо не е посочено за самия технически клиент (разработчик), се появи такова мнение.

В рамките на тази статия ще се опитаме да дадем отговор доколко подобна гледна точка е оправдана.

Този въпрос е важен, тъй като чл. 9.5.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда отговорност за извършване на работа, която засяга безопасността на проекти за капитално строителство, без сертификат за допускане до такава работа, ако този сертификат е задължителен.

На първо място е необходимо да се определи какво представлява строителният контрол.

По силата на част 8 на чл. 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация Постановление на правителството на Руската федерация от 21 юни 2010 г. N 468 одобри Наредбата за строителен контрол по време на строителството, реконструкцията и основния ремонт на съоръжения за капитално строителство (наричана по-долу Наредбата).

В съответствие с параграф 2 от Правилника, предмет на строителен контрол е проверката на изпълнението на работата по време на строителството на съоръжения за капитално строителство за съответствие с изискванията на проектната и работната документация, изготвена въз основа на него, резултатите от инженерни проучвания , изискванията на градоустройствения план на поземления имот, изискванията на техническите регламенти с цел осигуряване безопасността на сгради и конструкции. А клауза 3 от Наредбата установява, че строителният контрол се извършва както от изпълнителя, така и от предприемача (клиента).

Без да навлизаме в този въпрос, отбелязваме, че съдържанието на строителните контролни работи се различава в зависимост от това кой ги извършва, както е посочено в клауза 5 (строителен контрол, извършван от изпълнителя) и клауза 6 (строителен контрол, извършен от клиента) от Правилника. Например по време на строителен контрол изпълнителят проверява качеството на строителните материали, продуктите, конструкциите и оборудването, доставени за изграждане на съоръжение за капитално строителство, спазването на последователността и състава на технологичните операции при изграждането на съоръжение за капитално строителство и др. . И клиентът проверява пълнотата и спазването на установените срокове на изпълнителя за извършване на входния контрол и надеждността на документирането на резултатите от него, пълнотата и спазването на установените срокове, за да може изпълнителят да контролира последователността и състава на технологичните операции за изграждане на съоръжения за капитално строителство и надеждността на документиране на резултатите от него и др.

В допълнение към горния регламент има и Кодекс от правила „Организация на строителството“ (одобрен със заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 27 декември 2010 г. N 781) (по-нататък SP 48.13330.2011), който частично урежда и реда за действия, насочени към осъществяване на строителен контрол.

В съответствие с параграф 5.5 от SP 48.13330.2011 лицето, извършващо строителството, извършва входния контрол на предадената му за изпълнение работна документация, предава на разработчика (клиента) списък на идентифицираните в него недостатъци, проверява тяхното отстраняване . Също така лицето, извършващо строителството, извършва входен контрол на представената от разработчика проектна документация, включително анализ на PIC и работната документация, като същевременно проверява пълнотата и наличието на одобрения и одобрения (клаузи 7.1 и 7.1.1).

В същото време предприемачът трябва да упражнява контрол и надзор върху изпълнението на работата по договора за строителство.

Да се ​​обърнем сега към съдебна практикаи ще се опитаме да идентифицираме позициите на арбитражните съдилища по въпроса за определяне на съдържанието на строителния контрол.

Федералната антимонополна служба на Московска област в своя указ от 05.07.2013 г. по дело N A40-120139 / 12-139-1152, който разглежда законосъобразността на привличането на изпълнителя под отговорност съгласно част 1 на чл. 9.4 „Нарушение на задължителните изисквания в областта на строителството и използването на строителни материали (продукти)“ от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, позовавайки се на Регламент и SP 48.13330.2011, посочи, че при подаване на поръчка за строителни работи, строителният контрол се извършва както от клиента, така и от изпълнителя (генерален изпълнител). В резултат на това съдът призна за оправдано налагането на глоба от 250 хиляди рубли на главния изпълнител.

Постановлението на Федералната антимонополна служба на Волжския окръг от 04.06.2013 г. по дело N A55-31805 / 2012 разглежда законосъобразността на наказанието под формата на административно спиране на дейностите на предприемача при изграждането на обект за период от 60 дни за нарушения, извършени по време на изграждането на пристройка към сградата на търговски и развлекателен център (част 2, член 9.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Съдът отбеляза, че дружеството като собственик на поземления имот, върху който се извършва строителството, е предприемач и субект на вменяемостта. административно нарушениеи че обществото не е предприело мерки в рамките на своите правомощия за правилно упражняване на строителен контрол.

По този начин е възможно да се разделят строителният контрол на клиента, който се изразява в контрола върху изпълнението от страна на изпълнителя на работа по договора за строителство, и строителния контрол на изпълнителя, който се състои в проверка на определени действия на клиента. (например проверка на представената проектна и работна документация за наличие на всички необходими одобрения и одобрения).

Нека сега да се спрем на въпроса дали клиентът е длъжен да има удостоверение за допускане до работа, което засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство (наричано по-долу разрешение за SRO).

Ако изхождаме само от формулировката на регулаторната рамка, тогава клиентът не трябва да получава сертификат за одобрение от SRO.

В Градоустройствения кодекс не се споменава този въпрос.

Въпреки това, клауза 32 от Списъка на видовете работи по инженерни проучвания, по изготвяне на проектна документация, по строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасността на съоръжения за капитално строителство (одобрени със заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. N 624), се формулира по следния начин: „Работи по осъществяването на строителен контрол от ангажирания разработчик или клиент въз основа на споразумение от юридическо лице или индивидуален предприемач“. В същото време този списък съдържа клауза 34 „Работи по осъществяване на строителен контрол от предприемача или от предприемача или клиента, ангажиран въз основа на споразумение от юридическо лице или индивидуален предприемач по време на строителство, реконструкция и основен ремонт на ядрени съоръжения (видове работа N 23.7, 24.32, група от видове работи N 21), което изрично посочва, че строителният контрол се извършва от клиента (разработчика).

По този начин, въз основа на този списък, клиентът не е длъжен да получава разрешение от SRO за извършване на строителен контрол (освен ако не се извършва по време на строителството на ядрени съоръжения).

Освен това подобно мнение беше изразено в писмото на Министерството на регионалното развитие на Русия от 6 декември 2010 г. N 40915-IP / 08, в което се посочва, че сертификат за допускане се изисква само за лице, ангажирано от разработчика или клиента да извършва строителен контрол въз основа на договор. Тук е необходимо да се направи резервация, че има и писмо от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 април 2010 г. N 17906-iP / 08, което посочва необходимостта разработчикът да получи разрешение за SRO. Това писмо обаче е публикувано преди влизането в сила на горния списък.

Нека анализираме съдебната практика.

По случай N А60-7214/2011 отделът за държавен строителен надзор на Свердловска област сезира Арбитражния съд на Свердловска област с искане за привличане на Федералната държавна образователна институция за висше професионално образование „Уралски институт на Държавната противопожарна служба на Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и отстраняване на последствията от природни бедствия", което е клиент строителство, на административна отговорност за часове. 1 чл. 9.5.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за извършване на строителен контрол без сертификат за SRO за допускане до такава работа.

Първоинстанционните и апелативните съдилища приеха, че Департаментът за държавен строителен надзор е държан отговорен като законосъобразен. Същевременно съдилищата не взеха предвид позоваването на института на разширено тълкуване на клауза 32 от Списъка. Апелативният съд, въз основа на Регламента и SP 48.13330.2011, посочи: разработчиците, извършващи строителен контрол, трябва да получат сертификат за допускане, издаден от саморегулираща се организация. Ако строителният контрол се извършва не от разработчика или клиента, а от ангажирана организация, тогава участващата организация трябва да има подходящ сертификат за допускане.

В резултат на това институтът беше глобен. Законосъобразността на издадените съдебни актове беше потвърдена от най-висшата инстанция (Определение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 9 ноември 2011 г. N VAC-14190/11).

Подобен извод се съдържа и в Определение на Седемнадесети арбитражен апелативен съд от 05.06.2013 г. N 17AP-5069/2013-AKu по дело N A60-3434/2013. В рамките на този случай Департаментът за държавен строителен надзор се обърна към арбитражния съд с изявление за привличане на административна отговорност на Федералната държавна институция „Обединена дирекция на единния клиент на Федералния данъчна служба» съгласно част 1 на чл. 9.5.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за извършване на строителен контрол без одобрението на SRO. С решение на първоинстанционния съд FKU „Обединена дирекция на единствения клиент на Федералната данъчна служба“ беше привлечена към административна отговорност.

Апелативният съд, анализирайки нормите на действащото законодателство (GRK RF, List, SP 48.13330.2011), отбеляза, че лицето, упражняващо строителен контрол, трябва да има специални познания, наличието на които и възможността за тяхното прилагане при упражняване на строителство контролът се потвърждава от удостоверение за допускане до такъв вид работа, издадено от саморегулираща се организация.

Отсъствието в Списъка на вида работа за осъществяване на строителен контрол директно от разработчика не означава, че клиентите или разработчиците нямат право самостоятелно да извършват строителен контрол, но също така не дава основание да се смята, че сертификат на допускане не се изисква извършване на строителен контрол самостоятелно от клиента.

В същото време съдът отбелязва, че Списъкът установява видовете работи, които влияят върху безопасността на обектите за капитално строителство, а също така отделно установява видовете обекти на капитално строителство, извършването на работа по които изисква получаване на удостоверение за допускане, отличия по предметен състав за получаване на удостоверения за допускане до посочените видове работа Няма списък.

Както и в първия случай, разглеждането на този казус достигна и до Върховния арбитражен съд, който отново се съгласи със становището на долните инстанции (Определение от 01.08.2013 г. N VAS-10699/13).

Подобно становище се съдържа в Указ на Федералната антимонополна служба на Московския окръг от 06.04.2012 г. по дело N A40-142460 / 10-141-1178. Съдът заключи, че съгласно ал.3 на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, клиентът (разработчикът), който самостоятелно извършва строителство, е длъжен да спазва изискванията, посочени в параграф 2 на същия член, по силата на които видовете работи по строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасността на съоръжения за капитално строителство, трябва да се извършват само от индивидуални предприемачи или юридически лица, които имат сертификати за допускане до такива видове работа, издадени от саморегулираща се организация.

По този начин е възникнала ситуация, при която законодателството не посочва ясно необходимостта клиентът (разработчикът) да има или да няма разрешение за SRO по време на строителен контрол, а съдебната власт в този случай тълкува разпоредбите на законодателството широко. Това от своя страна води до привличане на клиенти (разработчици), които извършват строителен контрол без разрешение на СРО, към административна отговорност по чл. 9.5.1 от Кодекса за административните нарушения, който предвижда глоба в размер на 40 000 - 50 000 рубли.

Следователно, за да се избегне възможна административна отговорност, клиентът (разработчикът) трябва да получи разрешение от SRO за извършване на строителен контрол.