El principal elemento y factor de producción es el trabajo. La interacción de la fuerza de trabajo, las herramientas y los objetos de trabajo caracteriza el estado de las fuerzas productivas y las relaciones de producción, un modo específico de producción.

De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, toda persona tiene derecho a disponer libremente de sus capacidades para el trabajo, a elegir el tipo de actividad y profesión. El ciudadano tiene derecho al trabajo en condiciones que cumplan los requisitos de seguridad e higiene, a la remuneración del trabajo, a la protección por desempleo, al asesoramiento y orientación profesional, a la formación superior y al descanso. A la persona que trabaja bajo un contrato de trabajo se le garantiza la duración del tiempo de trabajo establecido por la ley, los fines de semana y días festivos, y las vacaciones anuales pagadas. El trabajo forzado está prohibido. El desempleo voluntario no puede servir de base para incurrir en responsabilidad administrativa y de otro tipo.

En un sistema planificado, el Estado es el principal empleador y la demanda de mano de obra se satisface mediante la contratación organizada. En condiciones de mercado, la fuerza de trabajo se convierte en mercancía, se vende y se compra, teniendo en cuenta las leyes del valor, la oferta y la demanda, y otros factores; el ámbito de aplicación del trabajo se está ampliando, se utilizan diversas formas de empleo sin la participación del estado (actividad laboral individual, agricultura, hogar).

Existe un mercado laboral, donde los vendedores son los dueños de la fuerza de trabajo, y los compradores son los empleadores. Las relaciones entre vendedores y compradores de fuerza de trabajo se caracterizan por la elección voluntaria, la libertad de contratación y el precio de la fuerza de trabajo, así como una lucha continua por las condiciones de su compra y venta.

La fuerza de trabajo es una mercancía especial. Su formación y reproducción está influenciada no solo por factores sociales, sino también por factores biológicos naturales. El uso de la fuerza de trabajo en el proceso de trabajo se complementa con los costos de su preparación y restauración, que la sociedad debe asumir para no socavar la base de su existencia. Por lo tanto, el mercado de trabajo no se considera un mercado de mercancías ordinarias y está regulado por el Estado.

El mercado laboral cuenta con una infraestructura adecuada, es decir, un conjunto de organizaciones, instituciones que contribuyen a satisfacer los requerimientos tanto de vendedores como de compradores. La infraestructura cumple una especie de función de gestión a través de la regulación legal, los servicios de empleo, un sistema de orientación profesional y formación profesional.

El mercado laboral moderno se caracteriza por la flexibilidad de las formas de empleo, contratación y despido, regulación de la jornada laboral, salarios, modalidades de protección social de los trabajadores. Esto le permite crear trabajos que cumplan con los requisitos de las diferentes categorías de trabajadores, realizar su potencial laboral y mantener las calificaciones. El desarrollo de las relaciones laborales contribuye al aumento de la eficiencia económica de las empresas, al aumento del empleo y al bienestar de la población.

El mercado laboral brinda una oportunidad, pero no garantiza la libre elección de un trabajo productivo y bien remunerado. Todo está determinado por la relación entre oferta y demanda de trabajo, el nivel de competencia en el mercado.

La población económicamente activa demanda empleo (la otra cara de la oferta laboral). Puede estar satisfecho (empleado) e insatisfecho (desempleado). La población económicamente inactiva no está buscando trabajo (estudiantes sin trabajo, empleados en el hogar, etc.).

El tamaño de la oferta de mano de obra está determinado por la situación demográfica (entrar en la edad laboral, declive natural), la escala de los recortes de empleo (los trabajadores liberados ingresan al mercado laboral), la migración y otros factores.

Por ejemplo, la reestructuración estructural, la reorganización de empresas no rentables revelan industrias que no son de interés para la inversión. Los trabajos que retienen corren un mayor riesgo de reducción. Las razones del desempleo son la capacidad financiera limitada de las empresas y el estado, la quiebra. El ejército de desempleados se está reponiendo con militares, graduados de instituciones de educación secundaria y superior, retirados en relación con la reforma del ejército.

El desempleo crea toda una serie de problemas. Con su crecimiento se pierde personal calificado, disminuye el nivel de vida y aumenta la tensión social en la sociedad.

La situación en el mercado laboral se puede caracterizar por los siguientes indicadores.

Indicadores utilizados para el análisis del mercado laboral
Indicador	Orden de cálculo
Tasa de empleo	La relación entre el número de ocupados y la población total.
Tasa general de desempleo	La relación entre el número de desempleados y la población económicamente activa 1 Según la metodología de la OIT, los desempleados son ciudadanos que no tienen un trabajo permanente y lo buscan activamente (excepto los pensionistas). Los subempleados y los buscadores de empleo también se reconocen como desempleados.
Tasa de paro registrado	La relación entre el número registrado en el servicio de empleo como desempleado y el número de población económicamente activa
Proporción de desempleados durante más de 1 año	La relación entre el número de desempleados que han estado buscando trabajo durante 12 o más meses y el número total de desempleados
Coeficiente de tensión en el mercado laboral	La relación entre el número de empleados: tiempo de trabajo, trabajo a tiempo parcial y licencia administrativa por iniciativa de la administración (para empresas grandes y medianas) con respecto al número total de empleados de estas empresas.
Proporción de trabajadores a tiempo parcial	La relación entre el número total de desempleados y el número de vacantes en empresas grandes y medianas

Como los datos en la Tabla. 8,4, en Rusia durante 12 años, el desempleo aumentó del 5,2 al 8,3%. En los últimos cuatro años, la población económicamente activa ha ido en aumento.

Sin embargo, hay 467 ciudades y 332 asentamientos de tipo urbano en el país que son reconocidos como formadores de ciudades, y 25 millones de personas viven en ellos. El empleo aquí depende completamente de una o dos empresas, muchas de las cuales están inactivas. Desde el punto de vista de la fiabilidad de los datos estadísticos, se subestima la magnitud del desempleo. Esto se debe a la presencia de desempleo encubierto, cuando las empresas no pagan salarios a los empleados, pero no los despiden y, por lo tanto, no están registrados en el servicio de empleo.

Junto a lo cuantitativo, también se analizan las características cualitativas de la fuerza de trabajo en el mercado laboral.

La calidad de la mano de obra, según la metodología del Instituto Beri (Suiza), es una media ponderada de cuatro parámetros con pesos adecuados:

• legislación laboral y convenios tarifarios - 30 puntos;
• la relación entre la productividad laboral y los salarios - 30 puntos;
• disciplina laboral y actitud hacia el trabajo - 25 puntos;
• nivel de calificación - 15 puntos. Importe máximo puntos - 100.

En algunos países, la puntuación es, puntos:

Singapur 82

Alemania 64

El cálculo de la puntuación media de Rusia se muestra en la tabla.

Por lo tanto, en términos de calidad de la mano de obra, Rusia es inferior a muchos países. El prestigio de la mano de obra calificada y de las profesiones laborales es generalmente bajo. Con necesidades insignificantes, las empresas se preocupan poco por la formación de personal calificado.

En los países desarrollados, las empresas gastan más del 10% en capacitación y reciclaje del personal, y en las empresas General Motors, Sony y otras, entre el 15 y el 20% del fondo de salarios; en las empresas de la región de Samara - 0,05%. Por lo tanto, aparentemente, la proporción de trabajadores altamente calificados, o "cuellos azules", de la aristocracia laboral es del 43% en EE.UU., 57% en Alemania y 6-8% en la región de Samara.

La presencia de un ejército de superfluos atestigua que la reestructuración de la economía continúa, pero no a un alto nivel técnico. A medida que se intensifique el ajuste estructural, el desempleo aumentará junto con la demanda de mano de obra calificada. En consecuencia, ya debería desarrollarse un programa de readiestramiento masivo de trabajadores manuales.

El Estado regula el mercado laboral con el fin de optimizar la oferta y la demanda de mano de obra, frenar el crecimiento y reducir el período de desempleo, garantizar la libre circulación de los trabajadores en todo el país y mitigar las tensiones sociales en la sociedad. La política de promoción del empleo, despliegue de infraestructura de mercado, nivelación de las condiciones de vida y seguridad social para los desempleados temporales fracasará.

Los requisitos previos más comunes para su implementación son la estrecha vinculación de las políticas económicas y sociales, la implementación de una política de inversión y financiera y crediticia efectiva, la mejora de la distribución de las fuerzas productivas, el aumento de la movilidad de los recursos laborales y el apoyo de la actividad laboral y empresarial de los ciudadanos.

Rostrud del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia, el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, junto con las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en base a prioridades sectoriales y regionales, desarrollan un esquema general, así como sectoriales y programas regionales para la reproducción de la preservación y conciencia del empleo, teniendo en cuenta la situación del mercado laboral.

Prevén medidas para mejorar el uso de los puestos de trabajo disponibles, el desarrollo de pequeñas empresas, la combinación de recursos materiales y laborales sobre la base del arrendamiento preferencial de las instalaciones de producción, incluidas las que forman parte de las capacidades de movilización. La eliminación de puestos de trabajo ineficientes se combina con la introducción de nuevos puestos de trabajo, formación profesional y empleo de trabajadores sobrantes en industrias y regiones en desarrollo.

Se abren nuevos puestos de trabajo bien remunerados a partir de la identificación de áreas prioritarias para el desarrollo económico y el potencial de las regiones en aras de estabilizar el mercado laboral, especialmente en áreas con una situación socioeconómica difícil y condiciones de vida extremas. Se introduce un examen obligatorio de los proyectos de inversión federal en Rostrud para garantizar la conservación y el aumento de nuevos puestos de trabajo.

Las agencias federales están involucradas en el empleo en áreas de concentración. organizaciones gubernamentales relacionados con las industrias de los monopolios naturales y la industria de defensa, así como en la regulación de la liberación en aquellas regiones donde, por características estructurales o cambios en el estado política económica hay una situación aguda con el empleo, para el cual las oportunidades locales no son suficientes para cambiar.

Los servicios regionales de empleo están conectados a un único banco federal de datos sobre vacantes, establecen contactos con los empleadores, fomentan la ordenación de puestos de trabajo, la formación en nuevas profesiones; ayudar a los ciudadanos a trasladarse a otras regiones, al pueblo.

Las medidas específicas para promover el empleo son:

• apoyo y estímulo a los empresarios que mantienen y crean nuevos puestos de trabajo;
• formación profesional y orientación profesional;
• apoyo al trabajo por cuenta propia, trabajo temporal, obras públicas;
• apoyo a ciudadanos con necesidades especiales (con capacidad limitada para trabajar, despedidos servicio militar, desempleados de larga duración, mujeres, jóvenes liberados de lugares de detención);
• regulación de los flujos migratorios;
• protección de los productores nacionales de la competencia externa.

El presupuesto federal financia:

• promoción del empleo (realización de ferias de empleo, información sobre la situación del mercado laboral, obras públicas, empleo temporal, fomento del autoempleo);
• formación profesional y orientación profesional para desempleados;
• apoyo social (subsidio, etc.).

Se han desarrollado criterios para clasificar regiones como áreas con una situación tensa en el mercado laboral y despidos masivos de trabajadores.

Los territorios con una situación tensa en el mercado laboral (según el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de noviembre de 2000 No. 875) incluyen sujetos de la Federación Rusa, en los que el coeficiente de tensión en el mercado laboral supera el promedio para Rusia por 1,5 veces. Dichos territorios se determinan sobre la base de los cálculos de Rostrud, también forma su lista y la aprueba de acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia y Rosstat. La lista se envía a las autoridades ejecutivas federales y regionales para que tomen medidas para estabilizar la situación en el mercado laboral.

Los criterios para el despido masivo de trabajadores son:

1) liquidación de una empresa con 15 o más empleados;

2) reducción en el número de empleados de la empresa:

50 personas o más dentro de los 30 días calendario,

200 personas o más dentro de los 60 días calendario,

500 personas o más dentro de los 90 días calendario;

3) despido del 1% del número total de empleados dentro de los 30 días calendario en una región con un número total de empleados de menos de 5 mil personas.

Se forman comisiones de socorro de emergencia para promover el empleo ante los despidos masivos; La comisión incluye representantes del empleador, los servicios de empleo y los órganos sindicales.

La tensa situación se elimina tanto por las actuales acciones focalizadas de apoyo social a la población, como por la implementación de programas especiales de desarrollo económico.

Las medidas para evitar la liberación masiva pueden ser obligatorias (establecidas por reglamento para los empresarios) e iniciativa.

La capacidad de las empresas para evitar despidos masivos está determinada por factores organizativos y financieros. Los factores financieros son la disponibilidad de recursos del empleador que se pueden utilizar para estas tareas. Los factores organizativos son la posición de los gobiernos locales y los servicios de empleo, el deseo del empleador de mantener o aumentar el número de puestos de trabajo.

Una de las medidas obligatorias es el desarrollo de planes sociales por parte de las empresas. El plan incluye las siguientes secciones:

A. Información general y análisis de las causas de los despidos masivos.

B. El número de empleados sujetos a despido (composición personal, plazos, orden de despido).

B. Medidas para limitar el despido:

• negativa a trabajar horas extras, trabajar los fines de semana;
• restricción (prohibición) de admisión de mano de obra extranjera;
• suspensión de la contratación hasta que se empleen todos los empleados liberados de la empresa;
• rechazar los servicios de subcontratistas para cubrir puestos de trabajo con sus empleados;
• movimiento intraproductivo de trabajadores hacia aquellas unidades estructurales donde los puestos de trabajo no están cubiertos;
• transferencia temporal de unidades estructurales individuales o empleados para trabajos a tiempo parcial;
• avanzar en la formación profesional de los trabajadores a ser despedidos, mejorando sus calificaciones;
• conceder a los empleados, con su consentimiento, licencia sin goce de sueldo;
• Jubilación voluntaria de los trabajadores en edad de jubilación.

Estas medidas también podrán estar previstas en convenios y convenios colectivos.

En Francia, las empresas de todas las formas de propiedad elaboran planes sociales y los aprueban en el gobierno local. Hasta que se apruebe el plan, el empleador no tiene derecho a despedir al empleado en relación con el ajuste estructural o la remodelación.

Los empleadores reciben información gratuita del servicio de empleo sobre el estado del mercado laboral, datos sobre la base de formación y producción en el territorio correspondiente, una lista de profesiones que tienen una demanda constante, sobre las posibilidades de trabajo estacional y público, trabajo por turnos, etc. Los empleadores, a su vez, informan a los servicios de empleo y al organismo sindical sobre posibles despidos masivos.

Las autoridades ejecutivas han concedido el derecho a la financiación presupuestaria de una liberación escalonada y el reembolso de los gastos al empleador por llevar a cabo medidas para promover el empleo en forma de préstamos blandos, subsidios, pagos a plazos de impuestos, etc. La decisión de proporcionar asistencia financiera está precedida por una auditoría de la situación económica de la empresa, análisis del mercado laboral local, evaluación de la viabilidad de mantener puestos de trabajo.

Las autoridades ejecutivas locales determinan el nivel aceptable de desempleo, teniendo en cuenta el apoyo social necesario para los desempleados, la posibilidad de mitigar las consecuencias del desempleo de larga duración (más de un año). Cuando la tasa de desempleo aumenta, se toman medidas especiales para limitar su crecimiento.

Las obras públicas se utilizan como una de las formas más accesibles de aumentar el empleo.

Las obras públicas son tipos de actividad laboral que, por regla general, no requieren formación profesional previa, tienen una orientación socialmente útil y se introducen para proporcionar empleo temporal a los ciudadanos que buscan trabajo. Las obras públicas están organizadas por el poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, el gobierno autónomo local con la participación del servicio de empleo en empresas, instituciones y otras organizaciones, independientemente de la propiedad.

Las autoridades ejecutivas y los servicios de empleo de las regiones determinan anualmente el volumen y tipos de obras públicas, teniendo en cuenta el número y composición de la población desempleada. En casos de despido masivo de trabajadores, se desarrollan programas territoriales (distrito, ciudad) para la organización de obras públicas y trabajos temporales. Los organismos del servicio de empleo informan a los ciudadanos sobre los tipos de obras públicas organizadas, las condiciones, el régimen, los salarios, los envían a las organizaciones para realizar obras públicas. Los ciudadanos desempleados que no perciban prestaciones por desempleo y que estén registrados en el servicio de empleo durante más de seis meses gozan del derecho prioritario a participar en las obras públicas.

Con las personas que deseen participar en obras públicas, el empleador concluye un contrato de trabajo por un período de hasta seis meses. Los empleados en obras públicas están cubiertos por la legislación laboral y de seguridad social. El pago se realiza por el trabajo real realizado, pero no menos de talla minima salarios. Se realiza un pago adicional a las ganancias por el monto de las prestaciones por desempleo adeudadas a estos ciudadanos.

La financiación de las obras públicas se realiza a expensas de las empresas en las que se organizan estas obras; si es necesario, se atraen los fondos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa llevan a cabo medidas específicas para organizar obras públicas, crear empresas especializadas para su implementación, otorgar beneficios fiscales a las empresas que contribuyen activamente a la organización de obras públicas.

Se está implementando un programa conjunto (Rostrud, Rosstroy) para la construcción de carreteras sobre los principios de las obras públicas. El dinero destinado al pago de prestaciones a los desempleados se transfiere a una empresa constructora que realiza obras públicas.

En el marco de los programas de apoyo al espíritu empresarial desarrollados por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno autónomo local, se organiza capacitación para la población desempleada. actividad empresarial. La dirección de estudio la llevan a cabo las autoridades laborales y de empleo, las autoridades educativas y los fondos de apoyo a las pequeñas empresas. La financiación de la educación de los ciudadanos desempleados registrados en el servicio de empleo como desempleados se realiza a expensas de los fondos a disposición de los organismos regionales del servicio de empleo y otros ciudadanos, a expensas de las empresas, organizaciones, fondos de apoyo a las pequeñas empresas, fondos personales de los ciudadanos y otras fuentes.

Las pequeñas empresas pueden reclamar rápidamente aquellas categorías de trabajadores que se liberan en el proceso de ajuste estructural y la consiguiente retirada de una serie de empresas, así como su cierre y reperfilación. Las pequeñas empresas contribuyen a aumentar la adaptabilidad de los empleados para dominar especialidades relacionadas o el desempeño paralelo de una serie de funciones heterogéneas. Las más prometedoras son las pequeñas y medianas empresas innovadoras.

La movilidad de la población es necesaria para el normal funcionamiento del mercado laboral. Pero la migración laboral sólo puede convertirse en un factor de desarrollo de la economía si se gestiona adecuadamente. La migración interna de la fuerza laboral se ve limitada por el subdesarrollo de las hipotecas para la compra de viviendas en una nueva ubicación y el embargo de las transferencias presupuestarias a la región. La migración externa requiere una regulación legal y administrativa confiable, de lo contrario se vuelve ilegal y perturba el mercado laboral.

"Fundamentos de la política fronteriza Federación Rusa”, aprobado por el presidente de la Federación Rusa. El Presidente del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa el 5 de octubre de 1996, la expansión demográfica se considera entre las posibles amenazas a los intereses nacionales.

Los principios fundamentales de la política estatal en el campo de la migración laboral externa se discuten en la tabla.

Principios básicos de la política estatal en materia de migración laboral externa
Atraer y utilizar mano de obra extranjera	Migración laboral de ciudadanos rusos en el extranjero
Satisfacer las necesidades del mercado laboral ruso en la mano de obra necesaria	Garantizar y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos rusos en todas las etapas de la migración laboral
Garantizar el derecho prioritario de los ciudadanos rusos al empleo en el mercado laboral nacional	Desarrollo de la cooperación internacional, conclusión de acuerdos internacionales con los estados: los principales importadores de mano de obra rusa.
Prevención de la migración laboral ilegal

Para prevenir la migración laboral ilegal y proteger el mercado laboral nacional, se han tomado medidas para fortalecer el control de la inmigración. Introdujo cuotas para invitaciones para ingresar a Rusia. ciudadanos extranjeros con fines de empleo. El tamaño de la cuota es aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de las solicitudes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Envían sus propuestas para cada año, teniendo en cuenta:

• uso prioritario de los recursos laborales nacionales:
• situación en el mercado laboral;
• oportunidades de alojamiento para ciudadanos extranjeros.

La cuota aprobada de Rostrud, junto con el Ministerio del Interior de Rusia y el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, se distribuye entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Entre los sujetos de la Federación Rusa pueden ser redistribuidos por mutuo acuerdo.

El control migratorio se lleva a cabo en puestos de control a lo largo de la frontera estatal, que son subdivisiones estructurales del servicio de migración. Las funciones del órgano ejecutivo federal para la migración se han transferido al Ministerio del Interior de Rusia, el servicio de migración es su división.

Para utilizar mano de obra extranjera, el empleador debe obtener un permiso y un ciudadano extranjero debe tener una confirmación del derecho a participar en la actividad laboral. A los empleadores se les cobra una tarifa por cada trabajador extranjero que contratan. En los casos que no requieran permiso para atraer mano de obra extranjera, para la emisión de una confirmación del derecho a trabajar a ciudadanos extranjeros, los empleadores pagan una tarifa por el monto de 15 veces el salario mínimo mensual en la fecha de emisión de la confirmación. . Los empleadores son responsables de contratar mano de obra extranjera sin el permiso correspondiente. Los ciudadanos extranjeros que ingresaron al territorio de Rusia y fueron contratados en violación de las reglas establecidas están sujetos a expulsión por parte del Ministerio del Interior a expensas del empleador.

Trabajar con inmigrantes requiere un enfoque individual para cada persona. En la práctica mundial, las organizaciones públicas juegan un papel decisivo en la gestión de la migración. Las propias organizaciones públicas de migrantes son especialmente eficaces. En Alemania, las organizaciones públicas utilizan más del 80% de los fondos públicos asignados para el asentamiento de inmigrantes.

En el mercado laboral, los vendedores de mano de obra son los menos protegidos y los más vulnerables. Aparte del estado, no hay nadie que los apoye. Por lo tanto, introduce ciertas garantías a los empleados para asegurar el empleo, independientemente de la forma de propiedad de la empresa. Así, se establece legislativamente el apoyo a los ciudadanos no competitivos: jóvenes, personas en edad de prejubilación, destituidos del servicio militar, discapacitados, mujeres. Para los necesitados de protección social, se establecen condiciones especiales de contratación y despido, capacitación bajo programas especiales.

Al vender una empresa, los términos de la competencia incluyen un requisito obligatorio para mantener el número de puestos de trabajo, si se trata de una empresa de formación de ciudades. Las empresas formadoras de ciudades incluyen:

• que emplean al menos el 30% del número total de empleados en la ciudad (pueblo);
• teniendo en su balance objetos de la esfera social y comunal e infraestructura de ingeniería, sirviendo por lo menos al 30% de la población de la ciudad (asentamiento).

Los ciudadanos reconocidos como desempleados pueden cobrar una pensión de vejez dos años antes.

Los convenios colectivos incluyen y los empleadores toman medidas para garantizar el empleo:

• reducción de la jornada laboral sin downsizing;
• los beneficios y compensaciones que se proporcionen en exceso de los establecidos por la ley;
• la formación profesional, el reciclaje y la formación avanzada de los trabajadores despedidos antes del plazo de extinción del contrato de trabajo;
• celebración de contratos de seguro colectivo para trabajadores y empleados en caso de pérdida del empleo;
• suspensión temporal de la contratación para puestos vacantes.

Los empleadores son responsables de mejorar las habilidades de los empleados con quienes tienen relaciones laborales. Las normas de costo mínimo a estos efectos para empresas, instituciones, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas y formas de propiedad, así como el procedimiento para utilizar recursos financieros establecido por el Gobierno de la Federación Rusa.

El principio del tripartismo se utiliza en las relaciones sociales y laborales. Tres partes - los trabajadores, los patrones, el estado - forman el campo de la cooperación social. Los trabajadores están representados por los sindicatos, los empresarios por sus asociaciones, el Estado por el gobierno y sus organismos. Las asociaciones y sindicatos industriales de empleadores, con la participación de la RSPP, establecieron el Consejo Coordinador de Empleadores Domésticos (CRRF). El Gobierno de la Federación Rusa aprueba la composición de los representantes de la comisión tripartita rusa para la regulación de las relaciones sociales y laborales (30 personas). El mecanismo contractual sirve como medio para asegurar la asociación. Existen comisiones tripartitas que velan por la elaboración y celebración de contratos y convenios, un servicio para la solución de conflictos colectivos de trabajo.

Un acto que establece los principios y condiciones generales para la aplicación coordinada de la política socioeconómica es acuerdo General. Los participantes en el acuerdo general son el Gobierno de la Federación de Rusia, las asociaciones de sindicatos de toda Rusia (otros órganos representativos de toda Rusia autorizados por los empleados), los empleadores (sus asociaciones), a los que se les han otorgado los derechos para negociar y concluir acuerdos. delegado

El Acuerdo General regula las relaciones sociales y laborales a nivel federal, las acciones conjuntas de las partes para su implementación y es reconocido por las partes como obligatorio para su implementación. Cada parte, después de la firma del acuerdo general, desarrolla un conjunto de medidas necesarias para implementar las obligaciones asumidas. Durante la vigencia del convenio general, las partes tomarán todas las medidas a su alcance para resolver los conflictos laborales que surjan.

En el ámbito del desarrollo de la concertación social, se prevé velar por los derechos y garantías de las actividades sindicales, controlar el cumplimiento de la legislación laboral y facilitar la celebración de convenios locales y convenios colectivos. Está previsto ratificar los convenios de la OIT relativos a los principales temas de política social, regulación de las relaciones laborales, cooperación social.

El Acuerdo General limita la tasa media de desempleo en la Federación Rusa. Para garantizar la implementación de los acuerdos del acuerdo general, el Gobierno de la Federación Rusa desarrolla y aprueba un plan de acción. Sus ejecutores responsables son las autoridades federales. La información sobre el progreso del plan se envía trimestralmente a Rostrud, a quien se le confía el control de la implementación del plan. La información sobre la implementación del plan se envía a la comisión tripartita rusa para la regulación de las relaciones sociales y laborales.

Acuerdo de la industria (tarifa) refleja la dirección del desarrollo socioeconómico de la industria, salarios y condiciones de trabajo, garantías sociales, regula el empleo de los trabajadores en la industria (grupo profesional). El contenido del acuerdo lo determina la comisión de industria, que se constituye sobre los principios de paridad y representación plenipotenciaria de las partes. Los convenios de industria son suscritos por el ministro o su adjunto, en quien se ha delegado este derecho. Para resolver los desacuerdos durante la negociación colectiva, las partes utilizan procedimientos de conciliación.

El control sobre la implementación de los acuerdos sectoriales es realizado por las partes signatarias. Cada una de las partes desarrolla un conjunto de medidas necesarias para cumplir con las obligaciones.

acuerdo regional establece principios generales para regular las relaciones sociales y laborales a nivel de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, en particular las condiciones de trabajo, las garantías sociales y los beneficios relacionados con las características territoriales de una ciudad, distrito u otra entidad territorial administrativa.

La supervisión y el control estatales del cumplimiento de la legislación laboral están a cargo de la inspección del trabajo de Rostrud. Tiene jurisdicción sobre las inspecciones laborales en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, regiones y ciudades, inspecciones laborales sectoriales, que juntas forman sistema único control sobre el cumplimiento de la legislación laboral en las empresas de todas las formas de propiedad.

Se controla el cumplimiento de la legislación en materia laboral, protección laboral, indemnización por daños causados ​​a la salud del trabajador, seguros sociales, empleo, quiebra de empresas, convenios y convenios colectivos. La inspección protege a los trabajadores de las acciones ilegales de los patrones y funcionarios. Los inspectores del trabajo tienen derecho a visitar libremente las empresas en cualquier momento del día con fines de supervisión y control; imponer multas a los gerentes y funcionarios de empresas culpables de infringir las leyes laborales; suspender el trabajo de las unidades y equipos en caso de violaciones de las normas de protección laboral que representen una amenaza para la vida de los empleados.

El monto de las multas recaudadas por violación de la legislación laboral se envía a la cuenta presupuestaria de Rostrud y se utiliza para mejorar las condiciones de trabajo y la protección laboral, prevenir lesiones laborales y enfermedades profesionales.

Rostrud evalúa el estado y predice las perspectivas de empleo, desarrolla e implementa programas específicos para promover el empleo, ayuda a los ciudadanos a encontrar empleo y a los empleadores en la selección de los trabajadores adecuados, organiza la formación y la formación avanzada para los desempleados y paga las prestaciones por desempleo. Cada sujeto de la Federación Rusa tiene un organismo territorial del servicio de empleo, que no está incluido en la estructura de las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales.

Analiza la situación del mercado laboral, desarrolla medidas para evitar despidos masivos y ayuda a apoyar a las pequeñas empresas.

En ciudades y distritos, se han establecido departamentos de empleo como una unidad estructural del servicio de empleo que opera en la entidad constitutiva de la Federación Rusa, que trabaja directamente con la población.

La regulación de las relaciones en el campo del empleo también puede ser realizada por sindicatos, asociaciones de empleadores, organizaciones públicas. El llamamiento de los ciudadanos a las organizaciones no gubernamentales para la promoción del empleo no implica ninguna obligación mutua entre los ciudadanos y el Estado.

Se están creando comités de coordinación de la promoción del empleo a partir de representantes de sindicatos, empleadores, organismos de servicios de empleo y otros organismos interesados, asociaciones públicas.

Se autorizan actividades de fomento del empleo de la población. Las licencias son emitidas por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en presencia de la conclusión del servicio de empleo. También se autorizan actividades para el empleo de ciudadanos fuera del territorio de Rusia.

El monitoreo de toda Rusia de la esfera social y laboral se introdujo como sistema Estatal monitoreo continuo de los procesos socioeconómicos para prevenir y eliminar tendencias negativas. Los objetos de seguimiento son colectivos de empresas, otras organizaciones de todas las formas de propiedad, regiones, industrias, grupos de población. El seguimiento está a cargo de Rostrud y Rosstat.

La eficacia de las medidas implementadas para aumentar el empleo se mide por la relación entre el número de parados dados de baja en el servicio de empleo y el aumento en el número de parados registrados. Cuanto mayor sea el valor del indicador, más eficaz será la política de aumento del empleo.

¿Qué hacer con las personas superfluas, incluidos los jóvenes? El capitalismo puede utilizar el progreso tecnológico, pero tarda en resolver los problemas sociales. Los socialistas franceses intentaron recortar la semana laboral para que hubiera suficiente trabajo para todos. Ha llegado el momento del empleo temporal: en el mundo, el 70% de los puestos de trabajo están ocupados por personas con las que no se ha celebrado ningún contrato laboral.

La política estatal de empleo es un sistema de medidas de influencia estatal directa e indirecta en el ámbito laboral (mercado de trabajo) para lograr los objetivos fijados.

La política estatal de empleo es proceso multinivel: nivel macro; nivel regional; nivel local.

nivel macro

A nivel macro, los máximos órganos del poder legislativo y ejecutivo estatal resuelven las tareas cardinales de la política de empleo:

• § Coordinación de los objetivos y prioridades de la política de empleo con las políticas económicas, sociales, demográficas y migratorias.
• § Coordinación del sistema de objetivos y prioridades de la política de empleo con la política financiera y crediticia, estructural, de inversiones, económica exterior.
• § Desarrollo de una política de empleo y apoyo social a la población desempleada.

Nivel regional

A nivel regional, se tienen en cuenta las direcciones enumeradas anteriormente. Sin embargo, los poderes de los gobiernos regionales son algo limitados. Por ejemplo, la política de población la llevan a cabo las autoridades federales.

Las regiones incluyen la promoción del empleo entre las principales prioridades de sus políticas y, dentro de su competencia, ejecutan políticas sociales. A nivel regional, en interés de la política de empleo, se están implementando programas de vivienda, transporte, construcción industrial y otros.

A nivel regional, las medidas de apoyo a la agricultura y las pequeñas empresas son más eficaces que a nivel nacional.

Los problemas de empleo a nivel regional se resuelven de la siguiente manera:

• § desarrollo del sistema de formación y reciclaje de la población (principalmente los desempleados temporales);
• § mejora del soporte de información (incluida la informatización);
• § provisión de locales adaptados y personal capacitado de los centros de empleo;
• § apoyo específico a los puestos de trabajo para contener los despidos de trabajadores;
• § mejorar la eficiencia del registro, el empleo y el apoyo social para los desempleados;
• § apoyo en el mercado laboral para refugiados y desplazados internos, ciudadanos con capacidad limitada para trabajar, desempleados de larga duración, mujeres, jóvenes y adolescentes y otros grupos socialmente vulnerables de la población;
• § organización de obras públicas y temporales.

nivel local

A nivel local se realizan todos los trabajos prácticos de empleo, pago de beneficios y capacitación.

Política estatal de empleo en Rusia

El gobierno de cualquier país se esfuerza por mantener un cierto nivel de empleo en la economía. Por supuesto, las medidas que se tomen dependerán de las características nacionales de cada estado. A continuación, consideraremos la política estatal en el campo del empleo en el ejemplo de Rusia.

La Constitución de la Federación Rusa establece que "toda persona tiene derecho a trabajar en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene, a una remuneración por el trabajo sin discriminación alguna y no inferior al salario mínimo establecido por la ley federal, así como el derecho a la protección contra el desempleo" (artículo 37, párrafo 3).

En 1991, se aprobó una ley " Sobre el empleo en la Federación Rusa", que determinó las garantías estatales para la realización del derecho al trabajo y a la protección contra el desempleo.

Las garantías estatales para los desempleados incluyen:

• § formación profesional gratuita y readiestramiento en la dirección del servicio de empleo;
• § compensación de los gastos asociados con el envío a trabajar a otra región por recomendación del servicio de empleo;
• § pago de prestaciones por desempleo;
• § la capacidad de celebrar contratos de trabajo para la participación en obras públicas, etc.

La lucha contra el desempleo- uno de los elementos del sistema de seguro público (social). En virtud de la Ley de Empleo, se creó fondo estatal empleo de la población de la Federación de Rusia, que es un fondo federal extrapresupuestario. Los fondos del fondo son propiedad federal y son administrados por el Servicio Estatal de Empleo. Los fondos del fondo se forman a expensas de contribuciones señaladas empleadores y ciudadanos trabajadores, asignaciones de los presupuestos de varios niveles, ingresos por la colocación de fondos en depósitos Banco Central y otros y están dirigidos a la protección social de la población frente al desempleo.

Las acciones del Estado dirigidas a reducir la tasa de desempleo pueden tener consecuencias ambiguas.

Los programas de readiestramiento y readiestramiento y un mejor servicio de información laboral están ayudando a aumentar las tasas de empleo y reducir el desempleo.

Por otro lado, el pago de prestaciones por desempleo reduce el incentivo para buscar trabajo, lo que se manifiesta en la “trampa del desempleo”. Para evitarlo, el Estado establece tarifas diferenciadas de beneficios, las cuales disminuyen con el tiempo.

Por la variedad de reguladores internos del mercado laboral, así como por la importancia social de su efectivo funcionamiento el mercado laboral necesita una regulación cualificada. Parece que la creación de un sistema de regulación tan efectivo en el campo del empleo será una de las principales tareas sociales de las reformas que se están llevando a cabo en Rusia.

Es importante saber que el estado juega un papel importante en la provisión de empleo.

Hay cuatro áreas principales de regulación estatal del mercado laboral.

• un programa para estimular el crecimiento del empleo y aumentar el número de puestos de trabajo en el sector público.
• programas destinados a la formación y readiestramiento de la mano de obra.
• programas de ayuda para la contratación.
• el gobierno adopta programas de seguro de desempleo, es decir, asigna fondos para beneficios de desempleo

Objetivos de la regulación estatal del mercado laboral:

• pleno empleo, que se entiende como la ausencia de desempleo cíclico manteniendo el "nivel natural de desempleo", determinado por la magnitud de sus formas friccionales y estructurales;
• creación de un "mercado laboral flexible" capaz de adaptarse rápidamente a los cambios en las condiciones internas y externas del desarrollo económico, mantener la controlabilidad y la estabilidad. Por cierto, esta “flexibilidad”, frente al mercado laboral tradicional, estará en la utilización flexible de trabajadores a tiempo parcial, empleo temporal, turnos de trabajo, cambio de número de turnos, ampliación o adición de funciones laborales según la necesidad. Tenga en cuenta que todos los que quieran trabajar deben encontrar un trabajo en un mercado que satisfaga sus necesidades.

La política estatal en el mercado laboral se lleva a cabo de dos formas principales:

• activo: la creación de nuevos puestos de trabajo, el aumento del nivel de empleo y la superación del desempleo mediante la formación y el reciclaje de los trabajadores;
• pasivo - apoyo a los desempleados a través del pago de beneficios.

Tenencia política activa encaminada a lograr el pleno empleo, será una prioridad en la política de Estado en el mercado de trabajo de los países desarrollados. Las principales medidas de la política ϶ᴛᴏth son ᴏᴛʜᴏϲᴙ:

• estímulo por el estado de las inversiones en la economía, que es la principal condición para la creación de nuevos puestos de trabajo;
• organización de la reconversión profesional y el reciclaje de los desempleados estructurales;
• desarrollo de servicios de empleo, bolsas de trabajo que realicen funciones de intermediación en el mercado laboral, suministro de información sobre puestos de trabajo vacantes para reducir el desempleo friccional y estructural;
• promoción de la pequeña empresa y la empresa familiar, que en muchos países se considera el método más importante para proporcionar empleo a la población;
• incentivos gubernamentales (mediante impuestos y medidas legislativas) para la provisión de puestos de trabajo por parte de los empleadores a ciertos grupos de la población: jóvenes, discapacitados;
• facilitar, en su caso, un cambio de residencia para la obtención de un puesto de trabajo;
• cooperación internacional en la solución de problemas de empleo; resolver problemas relacionados con la migración laboral internacional;
• creación de puestos de trabajo en el sector público - en el campo de la educación, servicios médicos, servicios públicos, construcción de estructuras y edificios públicos;
• organización de obras públicas.

Apoyo estatal a los desempleados, su protección social ᴏᴛʜᴏϲᴙ forma pasiva política estatal en el mercado de trabajo. El Estado garantiza a los ciudadanos desempleados:

• proporcionar apoyo social en forma de prestaciones por desempleo, asistencia financiera y otros pagos sociales;
• atención médica gratuita.

En los países desarrollados, la asistencia financiera a los desempleados se lleva a cabo sobre la base de los sistemas de seguro de desempleo. La tarea mínima de estos pagos es asegurar los gastos corrientes de subsistencia de los desempleados. Duración: desde varios meses hasta asistencia indefinida (por ejemplo, en Bélgica, Australia) Los fondos se forman principalmente a expensas del estado y los empresarios.

Relación entre el desempleo y los salarios

No olvide que una base importante para regular el mercado laboral en un país con una economía de mercado será la relación entre desempleo y salario. Estamos hablando de la llamada curva de Phillips, que refleja gráficamente la relación no lineal entre estos dos fenómenos.

Si asumimos que existe una relación equitativa entre la tasa de cambio de los salarios y los precios, entonces el modelo de Phillips puede transformarse en una relación entre el desempleo y la tasa de cambio del nivel de precios. La Curva de Phillips ofrece opciones: ya sea un nivel de empleo suficientemente alto con un crecimiento económico máximo, pero con rápidos aumentos de precios, o precios suficientemente estables, pero con un desempleo significativo.

Durante muchos años, la curva de Phillips sirvió como base para la regulación socioeconómica en los Estados Unidos y otros países occidentales. Muchos economistas occidentales todavía se basan en que existe un movimiento unidireccional de cambios en salarios y precios y uno diverso entre estos valores y el desempleo. Al mismo tiempo, hubo muchos ejemplos en los que el desempleo y la inflación no adquirieron una relación inversa, sino directa: a pesar del crecimiento del desempleo, los precios continuaron subiendo. Esto provoca críticas sobre la validez de la curva de Phillips como un regulador fiable de la economía.

Las direcciones enumeradas no agotan todas las medidas de influencia estatal en el mercado laboral. Junto a ellos, existen métodos de regulación indirecta del mercado laboral: políticas fiscales, monetarias y de depreciación del gobierno. Excluyendo lo anterior, la legislación sobre seguridad social, relaciones laborales, igualdad de derechos civiles, etc., también tiene un impacto significativo en el mercado laboral.

bolsa de trabajo

Un lugar especial en el sistema de regulación estatal del mercado laboral lo ocupa la bolsa de trabajo (servicio de empleo, servicio de asistencia de contratación), que es una de las estructuras importantes del mecanismo económico de mercado.

bolsa de trabajo- una institución especial que realiza funciones de intermediación en el mercado laboral. En la mayoría de los países, las bolsas de minerales serán de propiedad estatal y llevarán a cabo sus actividades bajo la supervisión del Ministerio de Trabajo o un organismo similar, sin embargo, junto con los servicios estatales de empleo, una gran cantidad de empresas intermediarias privadas operan en el mercado laboral. , cuya eficiencia es muy alta. Hay unas 15.000 empresas de este tipo en los Estados Unidos.

Las principales actividades de las bolsas de trabajo:

• registro de desempleados;
• registro de vacantes;
• empleo de desempleados y otras personas;
• estudiar la situación del mercado laboral y proporcionar información al respecto;
• pruebas de personas que desean conseguir un trabajo;
• orientación profesional y reciclaje profesional de los desempleados;
• pago de prestaciones.

Es importante saber que la mayoría de los economistas creen que el problema del desempleo y otros desequilibrios en el mercado laboral solo pueden aliviarse mediante una combinación de varios medios para estimular el crecimiento económico, reducir la semana laboral y crear un sistema efectivo de reciclaje.

Política estatal de empleo en Rusia

Política estatal de empleo— un sistema de medidas de impacto estatal directo e indirecto en el ámbito laboral (mercado de trabajo) para alcanzar los objetivos fijados.

La política estatal de empleo es proceso multinivel: nivel macro; nivel regional; nivel local.

nivel macro

A nivel macro, los máximos órganos del poder legislativo y ejecutivo estatal resuelven las tareas cardinales de la política de empleo:

• Coordinación de los objetivos y prioridades de la política de empleo con las políticas económicas, sociales, demográficas y migratorias.
• Coordinación del sistema de objetivos y prioridades de la política de empleo con la política financiera y crediticia, estructural, de inversiones, económica exterior.
• Desarrollo de una política de empleo y apoyo social a la población desempleada.

Nivel regional

A nivel regional, se tienen en cuenta las direcciones enumeradas anteriormente. Al mismo tiempo, los poderes de los gobiernos regionales se reducen un poco. Por ejemplo, la política de población la llevan a cabo las autoridades federales.

Las regiones incluyen la promoción del empleo entre las principales prioridades de su política y, en el marco de sus competencias, llevan a cabo la política social. A nivel regional, en interés de la política de empleo, se están implementando programas de vivienda, transporte, construcción industrial y otros.

A nivel regional, las medidas de apoyo a la agricultura y las pequeñas empresas son más eficaces que a nivel nacional.

Los problemas de empleo a nivel regional se resuelven de la siguiente manera:

• desarrollo de un sistema de formación y reciclaje de la población (principalmente desempleados temporales);
• mejora del soporte de información (incluida la informatización);
• dotación de locales adaptados y personal formado de centros de empleo;
• apoyo específico al empleo para contener los despidos de trabajadores;
• mejorar la eficiencia del registro, el empleo y el apoyo social para los desempleados;
• apoyo en el mercado laboral a refugiados y desplazados internos, ciudadanos con capacidad limitada para trabajar, desempleados de larga duración, mujeres, jóvenes y adolescentes y otros grupos de población socialmente desprotegidos;
• organización de obras públicas y temporales.

nivel local

A nivel local se realizan todos los trabajos prácticos de empleo, pago de beneficios y capacitación.

Política estatal de empleo en Rusia

El gobierno de cualquier país se esfuerza por mantener un cierto nivel de empleo en la economía. Por supuesto, las medidas que se tomen dependerán de las características nacionales de cada estado. A continuación, consideraremos la política estatal en el campo del empleo en el ejemplo de Rusia.

La Constitución de la Federación Rusa establece que "toda persona tiene derecho a trabajar en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene, a una remuneración por el trabajo sin discriminación alguna y no inferior al salario mínimo establecido por la ley federal, así como el derecho a la protección contra el desempleo" (artículo 37, párrafo 3)

En 1991, se aprobó una ley " Sobre el empleo en la Federación Rusa", quien determinó las garantías estatales para la realización del derecho al trabajo y a la protección contra el desempleo.

Las garantías estatales para los desempleados incluyen:

• formación profesional gratuita y readiestramiento en la dirección del servicio de empleo;
• compensación por gastos asociados con el envío a trabajar a otra región por recomendación del servicio de empleo;
• pago de prestaciones por desempleo;
• la oportunidad de celebrar contratos de trabajo para la participación en obras públicas, etc.

La lucha contra el desempleo- uno de los elementos del sistema de seguro público (social). De acuerdo con la Ley de Empleo, se creó el Fondo Estatal de Empleo de la Federación Rusa, que será un fondo federal extrapresupuestario. Los fondos del fondo son propiedad federal y son administrados por el Servicio Estatal de Empleo. Los recursos del fondo se forman a expensas de los aportes obligatorios de los empleadores y ciudadanos trabajadores, asignaciones de los presupuestos de los distintos niveles, ingresos por la colocación de fondos en depósitos del Banco Central, etc. y se destinan a la protección social de la población de desempleo.

Las acciones del Estado dirigidas a reducir la tasa de desempleo pueden tener consecuencias ambiguas.

Los programas de readiestramiento y readiestramiento y un mejor servicio de información laboral están ayudando a aumentar las tasas de empleo y reducir el desempleo.

Por otro lado, el pago de las prestaciones por desempleo reduce el incentivo para buscar trabajo, que permanecerá en la “trampa del desempleo”. Para evitarlo, el Estado establece tarifas diferenciadas de beneficios, las cuales disminuyen con el tiempo.

En las condiciones de formación de las relaciones de mercado, la política estatal en el campo del empleo debe estar dirigida a optimizar el mercado laboral, promover la movilidad laboral, crear nuevos puestos de trabajo, capacitar y recapacitar al personal.

En general, la política estatal de empleo está representada por dos direcciones principales: 1) asistencia en el empleo de la población desempleada y asistencia en la formación y reciclaje profesional; 2) estimular la formación de un mercado laboral flexible.

Las leyes y otros actos normativos de la Federación de Rusia prevén la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho al trabajo y su libre elección para todos los ciudadanos de Rusia, independientemente de su nacionalidad, género, edad, condición social, creencias políticas, actitud hacia religión.

El Estado, de conformidad con las leyes, debe coadyuvar a la realización de las iniciativas laborales y empresariales de los ciudadanos, promover el desarrollo de sus capacidades para el trabajo productivo y creativo, promover el cumplimiento de la voluntariedad del trabajo, la libre voluntad en la elección del tipo de empleo , y proporcionar protección social en el campo del empleo.

El Estado está llamado a prestar especial atención a aquellos grupos y estratos de la población que, por una u otra razón, no satisfacen total o parcialmente los requerimientos del mercado: jóvenes; mujeres que crían niños en edad preescolar, niños con discapacidad; padres solteros y numerosos con hijos menores; Personas discapacitadas; personas en edad de prejubilación; refugiados, desplazados internos; personas liberadas de instituciones correccionales, así como desempleados de larga duración. La Ley "Sobre el empleo en la Federación Rusa" y otras regulaciones para tales grupos de la población prevén la creación de empresas y organizaciones especializadas, la creación de puestos de trabajo adicionales, un modo especial de trabajo (trabajo a tiempo parcial, jornadas laborales reducidas, tarea).

El programa estatal para garantizar el empleo de la población también prevé la descentralización de la industria, su transferencia a las zonas rurales y pequeñas ciudades, la creación de pequeñas empresas, la expansión del sector de servicios y otras medidas.

De acuerdo con la ley anterior, el número de ocupados incluye a los ciudadanos que están empleados o tienen otro trabajo remunerado, ausentes temporalmente por incapacidad, vacaciones, capacitación avanzada, suspensión de la producción; empresarios, agricultores, trabajadores por cuenta propia, miembros de cooperativas de producción; elegido, designado o aprobado para un puesto remunerado; sirviendo en las Fuerzas Armadas, tropas internas y ferroviarias, cuerpos de seguridad del estado y asuntos internos; ciudadanos sin discapacidad que estudian en escuelas de educación general, escuelas vocacionales, así como también toman un curso de estudio a tiempo completo en instituciones educativas superiores, secundarias especializadas y otras, incluida la capacitación en la dirección del Servicio de Empleo del Estado Federal.

"Empleo", según dicha ley, es la actividad de los ciudadanos relacionada con la satisfacción de las necesidades personales y sociales, que no contradice la legislación de la Federación Rusa y, por regla general, les genera ganancias (ingresos laborales). Esta interpretación del empleo, como puede verse, generalmente se correlaciona con la lista de personas definidas anteriormente como empleadas. Al mismo tiempo, esto difícilmente facilita las cosas a quienes se consideran empleados por ausencia temporal, incapacidad o suspensión de la producción. El legislador aquí perseguía principalmente sus propios intereses, y no los intereses de los ciudadanos. Al mismo tiempo, la interpretación dada del empleo es de importancia positiva no sólo para resolver los problemas del mercado laboral en general, sino también para un desarrollo más focalizado de la política social, determinando la prioridad de los programas sociales, las fuentes de su financiamiento y formación tanto a nivel federal como local.

Parece socialmente importante legislar el reconocimiento de la crianza de los hijos, el cuidado del hogar, la formación fuera del trabajo, las actividades sociales como tipos de empleo necesarios y útiles junto con el trabajo en la producción social.

Una dirección importante en la actividad del estado para reducir la gravedad del desempleo es (es decir, debería ser) la estabilización de la situación económica en el país, la lucha contra la inflación. La importancia de estos pasos es enorme, ya que en el estado actual de la economía en Rusia, las prestaciones por desempleo están fijadas en el 70% del salario mínimo y, debido a la inflación, es mucho más bajo que el nivel de pobreza.

"

Consideración del concepto de empleo en la literatura nacional y extranjera. El estudio de las características de la política estatal de gestión del empleo de la población a nivel del municipio. Descripción de la situación en el mercado laboral de la región de Moscú.

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Introducción

1.1 La esencia del concepto de empleo en la literatura nacional y extranjera

2. Análisis de la política estatal y municipal en materia de regulación del empleo de la población

2.1 Análisis de la situación en el mercado laboral de la región de Moscú

2.2 Análisis de la implementación de programas en el campo del empleo en la región de Moscú (sobre el ejemplo de la ciudad de Naro-Fominsk)

Conclusión

Bibliografía

Introducción

La relevancia del tema escogido es que en la etapa actual es necesario seguir una política focalizada y los resultados de las reformas en curso deben enfocarse en la persona con la ayuda de una adecuada política de empleo. Esta declaración se aplica tanto a nivel federal como regional. La política estatal de empleo debe basarse en una economía de mercado con orientación social.

La base fundamental para crear ventajas únicas a largo plazo son los recursos humanos, es decir, las personas, su moral de trabajo y deseo de alcanzar sus metas, su sistema de conocimientos y valores, sus habilidades creativas e innovadoras. Son estos factores los que hacen posible garantizar el crecimiento económico, el bienestar y la seguridad del país. El papel decisivo lo juega el ámbito del trabajo, las condiciones de empleo, transformaciones profundas en todo el sistema de relaciones laborales, sin las cuales es imposible dar un giro real hacia la persona como objetivo principal funcionamiento de la economía socialmente orientada.

La economía rusa moderna se caracteriza por varias características que deben tenerse en cuenta al analizar la situación actual. sistema ruso empleo de la población.

En primer lugar, se trata de la limitación extrema de los recursos financieros propios de las empresas, lo que reduce drásticamente el abanico de oportunidades para atraer a la población capacitada en general y al personal en particular.

En segundo lugar, con la complicación de las tecnologías de producción, de acuerdo con el desarrollo del progreso científico y tecnológico, la mentalidad del trabajador se vuelve más complicada, sus necesidades espirituales y materiales afectan cada vez más el resultado final del trabajo. La estabilidad no se suma al estado general de la economía rusa y sus oportunidades para crear nuevos puestos de trabajo y proporcionar empleo a un número significativo de la población económicamente activa.

Las obras de S.N. Trunina, IV. Gelety, N. R. Molochnikova, SV. Shekshnya, M. V. Grachov. AUTOMÓVIL CLUB BRITÁNICO. Nikiforov, E. Balatsky. Investigación sobre los fundamentos socio-psicológicos mercado moderno el trabajo y el empleo se dedicaron a V.A. Spivak, vicepresidente Pugachov, SB. Kaverin, EL, Ilyin, etc. Sobre ciertos aspectos del tema de investigación, como la organización del empleo laboral, la capacitación y la capacitación avanzada del personal en los centros de empleo, los trabajos de M. Gorshkov, K. Volkov, V. Shkatull, I Eliseeva, V. T. Bylova y otros.

El problema del empleo de la población es el problema de la implicación de las personas en la actividad laboral y el grado de satisfacción de su necesidad de trabajo con puestos de trabajo. Es imposible lograr una situación tal que se emplee a toda la población sin discapacidad. Después de todo, unos ingresan a la fuerza laboral, otros la dejan, los terceros son despedidos o ellos mismos renuncian, los cuartos están en busca de trabajo, es decir. hay un movimiento normal de la fuerza de trabajo, parte de la cual permanece desempleada por un cierto período de tiempo.

Los indicadores más importantes en el mercado laboral son indicadores del nivel de actividad económica de la población, su empleo y desempleo. Un aumento en estos indicadores conduce a una innegable mejora en el mercado laboral y su bienestar.

La base económica de las relaciones laborales en nuestro país ha sufrido una gran transformación en la última década y media. Las relaciones laborales también han cambiado. En particular, aumentó el papel de tales formas de empleo, que estaban prohibidas o eran incipientes.

Propósito del trabajo: estudiar teóricamente la política estatal en el campo del empleo de la población y analizar recomendaciones prácticas efectivas para su mejora en el ejemplo de la región de Moscú.

Este tema es muy relevante en nuestro tiempo, ya que el empleo es un sector importante del desarrollo socioeconómico de la sociedad, conjugando los resultados económicos y sociales del funcionamiento de todo el sistema económico. Además, el empleo es un tipo de indicador por el cual se debe juzgar el bienestar nacional, la efectividad del curso de reformas elegido y su atractivo para la población.

La política económica del estado para promover el empleo de la población en la actualidad debe garantizar el funcionamiento coordinado de los mercados laborales y de capital, la regulación de los procesos de formación y movimiento de inversiones en todo el territorio de Rusia, el uso de capital corporativo y privado. , teniendo en cuenta la provisión de empleo a un nivel suficiente para mantener la reproducción de la población dentro del marco garantizado por la constitución y las leyes de la Federación Rusa.

Objeto de investigación: el ámbito del empleo.

Tema de investigación: regulación estatal y gestión municipal en el campo del empleo (sobre el ejemplo de la región de Moscú).

Lograr este objetivo implica resolver las siguientes tareas:

1. Considerar la política de Estado en materia de empleo.

2. Estudiar la situación en el mercado laboral de la región de Moscú.

4. Analizar la implementación de programas en el campo del empleo en la región de Moscú.

5. Desarrollar recomendaciones prácticas para mejorar la política de empleo en la región de Moscú.

Metodología y metodología de la investigación. La base teórica y metodológica del estudio fueron los trabajos de autores nacionales y extranjeros dedicados al problema del mercado laboral y el empleo de la población, análisis de las formas y métodos de regulación del empleo de la población a nivel del municipio.

En la parte teórica se consideran los conceptos de empleo de la población en la literatura nacional y extranjera. Se estudian las características de la política estatal y municipal en el campo de la regulación del empleo de la población y la gestión del empleo de la población a nivel del municipio.

En la parte analítica, se llevó a cabo un análisis de la situación del mercado laboral en la región de Moscú y se estudió la implementación de programas en el campo del empleo en la región de Moscú.

1. Estudio teórico de la regulación estatal del empleo

1.1 La esencia del concepto de empleo en la literatura nacional y extranjera

Los científicos-economistas nacionales han hecho una contribución significativa al desarrollo de la teoría del empleo. Entonces, B. D. Breev da la siguiente definición de empleo: "El empleo de la población es un fenómeno socioeconómico complejo, que es el componente más importante de la producción social. Desde el punto de vista de la categoría económica, el empleo se considera hoy prácticamente como una relación social no sólo para proporcionar trabajo a la población (es decir, desde el punto de vista de la producción y la acumulación), sino también para proporcionar a una persona los medios de subsistencia necesarios (es decir, en relación con la formación y el uso del fondo de consumo)".

Urgencias Sarukhanov da una definición ligeramente diferente de la categoría de empleo, quien cree que "... las relaciones socioeconómicas que las personas entablan entre sí con respecto a la participación en un trabajo socialmente útil en un lugar de trabajo en particular", es decir. "esta es la actividad práctica de las personas en la producción de bienes materiales, las relaciones sociales entre ellos con respecto a la inclusión de un empleado en una cooperación laboral específica en un lugar de trabajo particular".

S.V. Andreev considera el empleo "como una condición para la inclusión en el proceso de producción". La esencia del empleo se define desde varias posiciones:

Desde el punto de vista de la producción, donde el trabajo es su condición, ya que para organizar el proceso productivo es necesario vincular al trabajador con los medios de producción;

Desde el punto de vista del consumo, previendo la oferta de trabajo realizada, según la cual los servicios prestados por el empleado son recompensados ​​materialmente;

Desde el punto de vista de la división del trabajo, es decir, asignar a un empleado a un área particular de actividad.

A partir de la generalización de lo anterior y de otras definiciones del contenido del empleo encontradas en la literatura económica, a nuestro juicio, es posible formular una posición según la cual el empleo, como categoría económica general, expresa la totalidad de las relaciones económicas en cuanto a la provisión de puestos de trabajo y la inclusión directa de un trabajador en el proceso de actividad laboral.

El deseo del más completo y al mismo tiempo efectivo empleo de toda la población económicamente activa del país es la meta del desarrollo en cualquier sistema económico. Sin embargo, si se logra este objetivo, entonces solo por un cierto período. Como regla, siempre hay una brecha entre el empleo real y el efectivo, cuya magnitud, su impacto en la producción, dan testimonio de la efectividad del sistema económico mismo.

La experiencia demuestra que se puede lograr un empleo relativamente pleno y eficiente sobre la base de tasas de crecimiento económico suficientemente altas y sostenibles. El ritmo de crecimiento económico está asociado a la inversión, la creación de nuevos puestos de trabajo y el crecimiento del empleo, lo que en definitiva determina el crecimiento de la renta y el consumo de la población y tiene un efecto inverso positivo sobre la inversión, el empleo y el crecimiento económico.

La explicación tradicional (clásica) del desempleo puede hoy llamarse simple: procede de la reciprocidad habitual entre el precio del trabajo y la demanda de trabajo. Los recortes salariales estimulan la demanda de mano de obra y, por tanto, el empleo; un aumento de los salarios aumenta la oferta de mano de obra, pero retrasa el crecimiento de la demanda.

Arthur Pigou, autor de La teoría del desempleo, interpretó así la regulación espontánea del empleo. Durante una depresión, el empleo, los salarios y los precios caen, pero al mismo tiempo, los salarios reales, expresados ​​en una canasta de bienes que se pueden comprar, caen más lentamente que los precios, o incluso se mantienen en el mismo nivel. En las condiciones del aumento de precios generalizado moderno, este razonamiento suena arcaico, pero podemos acercar el análisis al día de hoy si recordamos que los precios crecen de manera desigual y, a veces, los salarios nominales pueden aumentar de manera algo más notoria que el aumento de los precios de las materias primas. Pero si los ingresos reales no disminuyen o incluso aumentan ligeramente, esto significa que la demanda de los consumidores, a pesar de la depresión, persiste. Si hay demanda de bienes de consumo, también hay demanda de medios de producción. Así, nos encontramos ante una situación que predetermina el tránsito hacia una reactivación y crecimiento del empleo. En otras palabras, el inicial, según la teoría de A. Pigou, es el hecho del crecimiento relativo. salarios reales en comparación con la inversión. Si el salario aumenta más allá del "producto neto del trabajo", es decir, compensa parte de la remuneración del capital, esto provoca una reducción de la producción y de la demanda de mano de obra. Al mismo tiempo, en su "Teoría del desempleo", A. Pigou hace que el empleo dependa de dos parámetros principales: de los salarios reales y de la forma de la función de la demanda real de mano de obra.

Al mismo tiempo, la práctica económica mundial muestra que garantizar el pleno empleo y, al mismo tiempo, aumentar la eficiencia económica de la producción social en las condiciones modernas es difícil de lograr, muy probablemente imposible. Esto se explica por el hecho de que el factor principal del crecimiento económico y la eficiencia productiva -la revolución científica y tecnológica- es simultáneamente el factor principal de la aparición del desempleo.

La implementación rentable de los logros de la revolución científica y tecnológica es imposible sin la liberación absoluta de la fuerza laboral. Al mismo tiempo, la reducción del empleo se produce no sólo con la renovación técnica y tecnológica de los puestos de trabajo existentes, sino también con construcción de capital. Este último se realiza en las condiciones de la revolución científica y tecnológica sobre una base técnica más avanzada, lo que asegura una reducción del empleo y una reducción específica del coste de producción.

Cualquier cambio en el desarrollo socioeconómico de la sociedad moderna conduce a un cambio no solo en las opiniones sobre el desempleo en sí mismo y sus causas, sino también en las reformas de las instituciones del mercado laboral. Para resolver el desempleo, es necesario determinar el tipo de desempleo y su tamaño real.

Según los métodos de cálculo adoptados en estadística, se considera empleada a la persona que tiene trabajo, desempleada a la que no lo tiene, y la tasa de desempleo se determina como la diferencia entre el número de componentes de la fuerza de trabajo y el número de empleados en un momento dado.

En las nuevas condiciones, el empleo libremente elegido, como hito de la economía social de mercado, debe convertirse en el principio fundamental de la formación de la política estatal para asegurar el pleno empleo productivo, lo que implica la necesidad de una transición hacia un nuevo modelo de empleo. sistema. Se basa en una combinación de principios de mercado de regulación y la participación activa del estado en la regulación de las reglas para el funcionamiento del mercado laboral y la actividad empresarial, protección social de la población contra la amenaza del desempleo, desarrollo e implementación de políticas. de medidas de fomento del empleo, reforzando la adaptación de la población a las condiciones de funcionamiento de una economía de mercado.

El origen del desempleo puede ser una variedad de circunstancias (cambio de residencia, entrada en edad laboral, etc.). Sin embargo, según los economistas occidentales, la razón principal del cambio en la dinámica del desempleo radica en el desarrollo cíclico de la economía.

Teniendo en cuenta el objeto del estudio, conviene detenerse en aquellos tipos de paro que van más allá de las formas tradicionales y que muestran la naturaleza del desarrollo y los cambios que han sufrido las formas de paro anteriormente conocidas.

Desempleo tecnológico, que es causado por la transición a nuevas generaciones de equipos, tecnología, mecanización y automatización del trabajo manual. Bajo estas condiciones, algunos de los trabajadores resultan ser redundantes o se requiere una mano de obra con un nivel de calificación diferente.

El desempleo friccional derivado de los procesos normales de rotación laboral y búsqueda de empleo, así como las fluctuaciones estacionales en el empleo. El desempleo friccional existe incluso en pleno empleo. Debido a las reubicaciones profesionales y la búsqueda de un mejor trabajo, el desempleo friccional a menudo se considera voluntario.

El desempleo estructural, que se forma en caso de un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo, y la relación entre estos indicadores para diferentes tipos de trabajo y en diferentes sectores de la economía y regiones no es el mismo. Esta forma de desempleo está asociada con el cierre de empresas e industrias obsoletas, una reducción en la producción de una serie de industrias (por ejemplo, en relación con la transición a un tipo de reproducción que ahorra recursos, reorientación hacia la producción de ciencia- productos intensivos). El desempleo estructural ocurre cuando las empresas en algunas industrias quiebran y los trabajadores empleados en ellas no pueden encontrar trabajo en otras industrias que se desarrollan con éxito.

Desempleo cíclico generado por la baja demanda general de mano de obra en todas las industrias, áreas, regiones. Es el desempleo cíclico el que indica un deterioro general en el mercado laboral. En el marco de las formas de desempleo descritas, existen diversas modificaciones de las mismas:

El desempleo de conversión es similar al desempleo estructural y es causado por una reducción en el número de personas en el ejército y de empleados en el complejo militar-industrial. En ocasiones, este desempleo puede ser agudo, afectando la vida de millones de personas;

El desempleo económico es relativamente estable, debido a las fluctuaciones en las condiciones del mercado, la ruina de algunos productores en el curso de la competencia;

El desempleo juvenil se caracteriza por una proporción desproporcionadamente alta de jóvenes (de 16 a 24 años) entre los desempleados; tiene el carácter de desempleo predominantemente funcional;

El desempleo oculto es más común en la agricultura (una forma clásica de superpoblación agraria), pero también se puede observar en otras áreas, donde hay más trabajadores de los necesarios para la producción de productos finales;

El desempleo de larga duración cubre a las personas que no quieren y, finalmente, no pueden trabajar.

La práctica económica mundial ha permitido identificar ciertos patrones en el desarrollo del mercado de trabajo y el movimiento de la fuerza de trabajo, indicando la presencia de oportunidades para absorber los excedentes relativos de la población activa.

En las nuevas condiciones de las relaciones de mercado existentes, surge la necesidad de la formación de empleo, que estaría encaminada a crear relaciones de mercado en el ámbito laboral. De acuerdo con las leyes del mercado, estas relaciones deben basarse en una serie de principios fundamentales, el principal de los cuales es la libertad personal y económica de un trabajador que puede elegir entre el empleo o el no empleo en la producción social, una profesión determinada. y tipo de actividad, teniendo en cuenta sus capacidades., y necesidades sociales, lo que significa el carácter voluntario del trabajo, la supresión de su carácter obligatorio y obligatorio.

El nuevo concepto modifica y amplía el contenido de la fijación de objetivos de "pleno empleo", vinculándolo exclusivamente al empleo efectivo. En el centro de esta conexión hay una orientación hacia las necesidades e intereses de una persona, una desviación de un enfoque puramente productivo de los recursos laborales.

Los problemas de empleo de la población no coinciden con los problemas de desempleo, ya que es necesario tener en cuenta las peculiaridades del empleo de varios grupos sociodemográficos de la población, la motivación de los trabajadores, los cambios en la estructura de los recursos laborales. y otros factores. Desde el punto de vista de Velichko N.I. el objetivo de asegurar el empleo pleno y productivo es lograr el aumento de la eficiencia laboral, la conformación de una estructura de empleo acorde con las necesidades de mejora de la situación sectorial y estructura regional producción, teniendo en cuenta los factores sociodemográficos.

Así, en el marco de este concepto, el pleno empleo puede lograrse en cualquier nivel, si se satisface la demanda de puestos de trabajo de la población, sujeto a la viabilidad económica de crear y utilizar puestos de trabajo. A su vez, se considera apto un puesto de trabajo que corresponda a la idoneidad profesional del trabajador, teniendo en cuenta su formación profesional, experiencia laboral, estado de salud, accesibilidad y transporte de los puestos de trabajo, rentabilidad. Cabe señalar que durante el período de transición en Rusia, se agudizó el problema del empleo informal, provocado por la presencia de actividad laboral que no está gravada. Junto con el desempleo oculto, el empleo informal puede convertirse fácilmente en desempleo abierto; además, provoca el deterioro de la moral laboral, la descalificación de la fuerza de trabajo y la expansión de la economía sumergida.

En una economía de mercado, el punto de vista sobre el empleo efectivo está cambiando significativamente. La ideología del empleo universal de toda la población sin discapacidad, sustentada en la obligación de una persona de participar en la producción social, está siendo reemplazada por el concepto de asegurar el empleo deseado y la libre elección de la forma y tipo de empleo. En condiciones de mercado, según B. Lisovik, “El pleno y efectivo empleo de la población significa brindar a todos los ciudadanos aptos la oportunidad de trabajar en el campo de actividad elegido de acuerdo con su vocación, habilidades, educación y formación profesional, tomando en cuenta las necesidades sociales. Por lo tanto, el pleno empleo no debería ser obligatorio en modo alguno y puede lograrse con diversos grados de empleo de la población sin discapacidad".

De todo lo anterior se desprende que en condiciones de mercado el Estado debe crear condiciones que garanticen a toda persona la oportunidad de trabajar, y una persona tiene derecho a elegir el lugar y tipo de actividad laboral y decidir sobre su participación en ella. Sin duda, es mucho más difícil para una economía de mercado cumplir la primera condición que la segunda. En Rusia, gracias a la adopción de nuevos fundamentos de la legislación laboral, ha surgido una base legal para cambiar los principios establecidos y el funcionamiento del sistema de empleo.

Los cambios positivos requieren un cambio fundamental en el pensamiento económico y los imperativos sociales. La nueva legislación en materia de trabajo establece que todo ciudadano del país tiene derecho a elegir voluntariamente cualquier tipo de actividad socialmente útil que no contradiga la ley, elegir libremente lugar y tipo de trabajo. Se proclama el principio democrático del trabajo voluntario, según el cual el empleo de los ciudadanos se basa únicamente en su libre albedrío y se prohíbe la coacción administrativa de las personas para trabajar.

1.2 Características de la política estatal en el campo de la regulación del empleo de la población.

La gestión estatal directa del empleo de la población, en relación con las transformaciones económicas en la sociedad rusa, ha dado paso a las relaciones laborales de mercado basadas en el mecanismo de autorregulación del empleo a través del mercado laboral. Tener en cuenta las opiniones modernas sobre el problema del empleo de la población y, en particular, la regulación de las relaciones laborales en una economía de mercado, es el principio fundamental de la formación de la política económica del estado.

El empleo como categoría social es uno de los indicadores macroeconómicos más importantes de la estabilidad de la sociedad. Refleja la necesidad de las personas no solo de ingresos, sino también de autoexpresión a través de actividades socialmente útiles, así como el grado de satisfacción de esta necesidad en un cierto nivel de desarrollo socioeconómico de la sociedad.

El empleo de la población es una condición necesaria para la reproducción del trabajo, ya que el nivel de vida de las personas, los costos de la sociedad para la selección, capacitación, reciclaje y capacitación avanzada del personal, su empleo y el apoyo material a los desempleados dependen de eso. El empleo revela uno de los aspectos más importantes del desarrollo social de una persona asociado a la satisfacción de sus necesidades en el ámbito laboral y en relación con el trabajo.

En la teoría de J. Keynes se da un significado diferente al papel del Estado en la regulación de los problemas del desempleo. El mercado laboral es visto como un sistema inerte y estático que necesita regulación estatal. El estado es capaz de eliminar el desequilibrio en el mercado laboral al regular la demanda de mano de obra no por las fluctuaciones en los precios de mercado, sino al influir en los volúmenes de producción.

Según J. Keynes, el Estado debe combatir el desempleo y regularlo mediante la política financiera. Al aumentar los ingresos del gobierno y reducir los impuestos, la economía puede aumentar la demanda agregada, lo que aumentará la demanda de mano de obra y reducirá el desempleo. Sin embargo, con el desarrollo de la sociedad y el progreso científico y tecnológico, los economistas comenzaron a enfrentar cada vez más problemas para determinar las causas del desempleo. El número de factores que influyen, como ya se ha aceptado generalmente, en un mecanismo de equilibrio de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo no es tan grande, se ha vuelto tan grande que se ha vuelto casi imposible modelar los procesos que tienen lugar en esta área e identificar los efectos directos. relaciones matemáticas.

La política de empleo en nuestro país debe basarse en la economía de mercado del estado de derecho. Se cree que la sociedad (estado), los empleadores y los empleados en sus roles sociales deben equilibrarse entre sí de tal manera que promuevan un mayor progreso. El estado determina los límites generales de las actividades de los patrones y empleados, y ellos forman los detalles del sistema de reglas para su relación. La política de empleo es un elemento importante de la política social y económica y tiene como objetivo hacer que el capital, los recursos naturales y la mano de obra interactúen en aras del crecimiento económico y la prosperidad.

Al mismo tiempo, según el concepto adoptado en los países desarrollados, la política de empleo no debe tomar en su ámbito la responsabilidad por la educación, por la formación avanzada; No se debe sustraer a los empresarios de la obligación de garantizar las condiciones de trabajo y la rehabilitación de quienes se encuentran excluidos del mercado laboral. Las políticas de empleo deben ayudar a las personas a ingresar al mercado laboral oa regresar a él si se han visto obligadas a abandonarlo. Una política activa de empleo debe perseguir el siguiente objetivo: un alto grado de participación de la fuerza de trabajo en la producción social. Alcanzar este objetivo es necesario porque la prosperidad solo puede lograrse cuando todos contribuyen a la producción, creando así la base para su propia provisión. El pleno empleo en el país se considera el objetivo fundamental de la política del mercado laboral. Se cree que las personas expulsadas temporalmente del mercado laboral deberían recibir un trabajo o la educación necesaria para ello, pero no asistencia financiera.

Se dará preferencia en este ámbito a las medidas económicamente justificadas desde el punto de vista del largo plazo. Se recurre a tres sistemas para proporcionar el pleno empleo: el sistema de reciclaje regular (ordinario), el sistema de organización de obras públicas y el sistema de práctica juvenil, que fue una innovación específicamente sueca. Bajo este último sistema, los jóvenes que no encuentran trabajo en la forma habitual obtienen puestos de trabajo, cuyos costos son compensados ​​por el estado a los empleadores.

Las cuestiones de competencia juegan un papel decisivo en un entorno competitivo, por lo que lo principal es tener un sistema escolar que funcione bien y una educación superior y una ciencia altamente desarrolladas. La responsabilidad de los empresarios de proporcionar a sus empleados oportunidades de mejora en el proceso de trabajo es importante tanto para aumentar la competitividad de las empresas como para la moral de los empleados que obtienen mejores resultados si ven que el empresario está interesado en su mejora y desarrollo de motivación. Esta labor es realizada, en primer lugar, por los propios interesados ​​(empleadores y trabajadores), sin embargo, el Estado, a través de un "Fondo de Vida Laboral" especial, coadyuva en el desarrollo de programas de generación de empleo.

El principal objetivo de la política del mercado laboral en el país es lograr el pleno empleo. Para su implementación, se considera necesario apoyar aquellas regiones del país donde se están produciendo cambios estructurales con el fin de generar nuevos puestos de trabajo; el apoyo está garantizado tanto para los empleadores privados como para los públicos. Además, las autoridades estatales y locales están obligadas a organizar trabajos temporales para jóvenes y ciudadanos que no hayan trabajado durante mucho tiempo. Tenga en cuenta que en la práctica, el pleno empleo es, por regla general, inalcanzable, lo que caracteriza no el estado real del mercado laboral en el país, sino solo la dirección del trabajo del estado y otros organismos en esta área.

Los principios importantes para organizar el mercado laboral son la coordinación de las actividades de todas las instituciones administrativas para abordar los problemas de empleo y tenerlos en cuenta al desarrollar programas que tengan al menos un impacto indirecto en la situación en el campo del trabajo y el empleo. Parece posible aplicar estos principios en nuestro país, si no a nivel de programas estatales, al menos a nivel de regiones, donde es más fácil vincular los intereses de todas las partes.

Entre otras tareas de la política del mercado laboral, se destaca la mejora de las condiciones de trabajo. Se cree que la solución de este problema redunda en interés tanto de los trabajadores como de los empleadores, y de la sociedad en su conjunto. Ayuda a mantener la productividad de los trabajadores, evitando así el rápido envejecimiento de la mano de obra y aliviando la escasez. La influencia sobre las condiciones de trabajo se proporciona con la ayuda de la legislación, así como el seguimiento constante realizado por los organismos estatales y públicos.

Los temas de readiestramiento del personal también se encuentran entre los abordados en el marco de la política estatal en el mercado laboral. La creación y mantenimiento de un sistema de reconversión profesional aumenta las oportunidades de la población sin discapacidad para encontrar trabajo en un mercado laboral en constante cambio. Tanto los trabajadores adultos como los jóvenes que ingresan al mercado laboral por primera vez están involucrados en el sistema de formación profesional. Al mismo tiempo, estos últimos predominan en cierta medida en el total de personas que anualmente reciben formación y reciclaje profesional.

El estado del empleo en un determinado período de desarrollo del país está determinado por la relación de los factores de oferta de trabajo (número inicial de población económicamente activa, motivación del empleo, valor Salario digno y la cuantía de la pensión, etc.) y los factores de demanda de la misma (la totalidad de puestos de trabajo, la transformación estructural de la economía, la dinámica de los volúmenes de producción y de los precios laborales, etc.), cuya regulación es prerrogativa del Estado.

La experiencia acumulada durante décadas en países con economías de mercado desarrolladas muestra no solo la inevitabilidad, sino también la efectividad de una combinación de mecanismos de autorregulación y regulación estatal del mercado laboral. Del importante número de problemas relacionados con el empleo y el funcionamiento del mercado laboral, las áreas prioritarias de la regulación estatal son componentes tales como: aumentar los puestos de trabajo, regular la demanda de trabajo, así como implementar la política estatal en el desarrollo de la educación, formación y perfeccionamiento del personal.

Todo lo anterior se logra a partir de un estudio de los mecanismos de regulación estatal del empleo y del mercado laboral comunes a los países con economías de mercado desarrolladas, que incluyen tres grupos:

Métodos económicos (un sistema de préstamos e impuestos preferenciales; política presupuestaria destinada a estimular el espíritu empresarial; mantener los puestos de trabajo antiguos y crear nuevos; formación del personal, etc.);

Métodos de organización (creación del servicio estatal de empleo y empleo, sistema de información, sistema de orientación profesional, formación y reciclaje del personal);

Métodos administrativos y legales (regulación de la conclusión de las relaciones laborales; horas de trabajo; introducción de contribuciones obligatorias por parte de la empresa a los fondos de empleo; determinación de cuotas de empleo; regulación de la vida laboral con la determinación del salario mínimo por hora, etc.)

Además, en la regulación de la esfera de reproducción de la fuerza de trabajo, se utilizan activamente métodos de influencia indirecta. Forman las condiciones previas para que las entidades del mercado se guíen por aquellas recomendaciones que expresan el propósito de la estrategia económica en mayor medida al elegir la dirección de la gestión por su cuenta.

Por lo tanto, los métodos de influencia directa e indirecta en el proceso de empleo y el mercado laboral se pueden definir como un conjunto de métodos de orden económico, organizacional y legal, que forman un cierto sistema de influencia organizada en todas las etapas de la reproducción del trabajo. fuerza de trabajo, incluyendo su formación, adiestramiento y reciclaje del personal, distribución y redistribución de la fuerza de trabajo por esferas y sectores de la economía nacional y uso directo.

La política estatal de empleo implica la solución de las siguientes tareas principales:

la máxima satisfacción posible de las necesidades de la población económicamente activa en el trabajo remunerado mediante la utilización de los fondos a disposición del Estado destinados a estimular el desarrollo de la producción de bienes y servicios en organizaciones de todas las formas de propiedad;

ampliar la escala de empleo efectivo sobre la base de la creación y preservación de empleos altamente productivos con condiciones de trabajo favorables y un nivel económicamente justificado de su remuneración mediante el uso de mecanismos económicos de mercado;

desarrollo de la calidad de la fuerza laboral, aumentando el nivel de su profesionalismo, competitividad en el mercado laboral y movilidad profesional sobre la base del desarrollo del sistema de educación vocacional adecuado a los requerimientos del mercado laboral;

minimizar la escala y el nivel de desempleo, evitando el desempleo a largo plazo;

proporcionar apoyo material a los ciudadanos desempleados;

aumentar el papel de la migración laboral en la creación de un mercado laboral nacional único, teniendo en cuenta los intereses profesionales de los ciudadanos y las necesidades de la economía en la fuerza laboral.

Las metas y objetivos de la política estatal de empleo se especifican en relación con cada etapa del desarrollo socioeconómico y son coherentes con las direcciones de inversión estructural, demográfica, política económica exterior, política de estabilización financiera, ingreso y crecimiento económico.

Un elemento importante de la política estatal de empleo es la política del mercado laboral, que prevé:

empleo en tan pronto como sea posible ciudadanos en busca de empleo, teniendo en cuenta la satisfacción de las necesidades de las organizaciones en trabajadores de determinadas profesiones y especialidades;

ampliar las oportunidades de empleo estimulando el espíritu empresarial y el autoempleo de los ciudadanos, organizando obras públicas, creando puestos de trabajo especializados para ciudadanos con capacidad laboral limitada o que experimenten especiales dificultades en el proceso de búsqueda de empleo;

aumentar la competitividad de los buscadores de empleo;

adaptación social y laboral de ciudadanos desempleados que necesitan apoyo estatal adicional en el mercado laboral;

Proporcionar a un nivel socialmente aceptable de apoyo material para los ciudadanos desempleados.

La política estatal de empleo se considera como un sistema de dos niveles, incluyendo el nivel macro y el nivel regional.

Política estatal de empleo a nivel macro.

En este nivel, el Estado realiza:

Adopción de actos jurídicos legislativos y reglamentarios en materia de empleo y mercado laboral y control de su observancia;

Coordinación de las tareas actuales y de largo plazo de la política estatal de empleo con las prioridades de la política de crecimiento económico, la inversión estructural, la política monetaria y social;

Aprobación de programas estatales para promover el empleo de la población, organiza el control sobre su implementación;

Coordinación del procedimiento para el financiamiento de la política estatal de empleo (en términos de fondos del presupuesto del gobierno central);

Coordinación de normas de apoyo social para ciudadanos desempleados que sean uniformes para todo el territorio del país;

Apoyo financiero y organizativo a zonas con una situación tensa en el ámbito del empleo y el mercado laboral.

En la Federación Rusa, el gobierno federal determina el procedimiento para clasificar un territorio como tenso según la situación en el mercado laboral.

Política estatal de empleo a nivel autonómico.

Autoridades estatales en las regiones del país:

Desarrollar e implementar una política de empleo regional, teniendo en cuenta las especificidades socioeconómicas y demográficas de las regiones y las direcciones principales de la política de empleo nacional;

Tomar medidas adicionales de política presupuestaria, tributaria y crediticia a fin de promover el desarrollo económico de la región y asegurar el empleo de la población;

Desarrollar e implementar programas territoriales específicos de promoción del empleo junto con los órganos territoriales del servicio de empleo;

Establecer el procedimiento y las orientaciones para el financiamiento de la política regional de empleo con cargo a los presupuestos regionales y ejercer el control sobre el uso específico de los fondos asignados;

Adoptar actos jurídicos legislativos y reglamentarios regionales que proporcionen garantías adicionales de empleo y apoyo social para los ciudadanos desempleados en relación con las normas de la legislación estatal sobre el empleo;

Coordinar las actividades de los gobiernos locales en la implementación de medidas de política de empleo.

La política estatal de empleo se basa en varios principios. Son bastante lógicos y no necesitan explicaciones detalladas. Estos principios incluyen:

la prioridad de las medidas activas de fomento del empleo, incluidas la conservación y creación de nuevos puestos de trabajo, la reconversión del personal, la orientación y la formación profesional frente al mero apoyo social a los desempleados (pago de prestaciones por desempleo);

apoyo prioritario financiado presupuesto del Estado aquellos elementos de la oferta en el mercado laboral que requieren el menor costo y dan un resultado rápido;

implementación de la política estatal de empleo, teniendo en cuenta los intereses de grupos de trabajadores regionales, sectoriales y sociodemográficos específicos;

apoyo al empleo en regiones en crisis en términos del estado del mercado laboral;

implementación de medidas equilibradas de apoyo social a los desempleados para prevenir, por un lado, su desocialización (lumpenización), y por otro, la dependencia social.

El Estado sigue una política de promoción de la realización de los derechos de los ciudadanos al empleo pleno, productivo y libremente elegido. La política estatal en materia de fomento del empleo de la población tiene como finalidad:

Desarrollo de los recursos laborales;

Garantizar la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos de la Federación de Rusia, independientemente de su nacionalidad, género, edad, condición social, creencias políticas y actitud hacia la religión, en el ejercicio del derecho al trabajo voluntario y la libre elección de empleo;

Creación de condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona;

Apoyo a la iniciativa laboral y empresarial de los ciudadanos, realizada en el marco de la ley, asistencia en el desarrollo de sus capacidades para el trabajo productivo, creativo;

Garantizar la protección social en el campo del empleo de la población, realizando eventos especiales que contribuyan al empleo de los ciudadanos que se encuentran en especial necesidad y protección social y que experimentan dificultades para encontrar trabajo (personas con discapacidad; ciudadanos que son apoyados por limes. Quienes , según la conclusión del organismo autorizado, necesitan cuidados, asistencia o supervisión constantes; personas liberadas de lugares de privación de libertad y no provistas de trabajo por razones ajenas a su voluntad; jóvenes menores de 11 años que buscan trabajo por primera vez tiempo; personas en edad de prejubilarse dos años antes de la edad de jubilación); refugiados y desplazados internos, ciudadanos dados de baja del servicio militar y miembros de su familia; solteros y padres con muchos hijos crianza de hijos menores, hijos con discapacidad: familias en las que ambos padres son reconocidos como desempleados; ciudadanos expuestos a la radiación como resultado de Chernobyl y otros accidentes y desastres de radiación); prevención del desempleo masivo y reducción del desempleo de larga duración (más de un año); fomento de los empresarios que mantienen los puestos de trabajo existentes y crean nuevos, principalmente para los ciudadanos que tienen una necesidad especial de protección social y que tienen dificultades para encontrar trabajo; una combinación de la independencia de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales para garantizar el empleo de la población con la consistencia de sus acciones en la implementación del programa federal para promover el empleo de la población; coordinación de actividades en el campo del empleo de la población con actividades en otras áreas de la política económica y social, incluyendo la política estructural y de inversión, la seguridad social, la regulación del crecimiento y la distribución del ingreso, la prevención de la inflación; la coordinación de las actividades de los órganos estatales, sindicatos, otros órganos representativos de los trabajadores y de los patrones en el desarrollo e implementación de medidas para asegurar el empleo de la población y el control sobre los mismos;

garantizar el empleo en los lugares de residencia de los pueblos indígenas y otras minorías nacionales de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta sus tradiciones nacionales y culturales, así como los tipos históricos de empleo; cooperación internacional para resolver los problemas de empleo de la población, incluidas las cuestiones relacionadas con la actividad laboral de los ciudadanos de la Federación Rusa fuera del territorio de la Federación Rusa y los ciudadanos extranjeros en el territorio de la Federación Rusa, el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo.

La transición del país a una economía de mercado es un proceso complejo y único. Tenemos que encontrar formas originales, formas de resolver tareas que no tienen precedentes en escala. La política debería estar dirigida principalmente a cambiar la naturaleza del mercado laboral pasando de un excedente de empleo con baja productividad laboral a la creación de un bajo nivel de desempleados con empleo de alta productividad. Esto es especialmente cierto cuando las tecnologías y los tipos de productos cambian constantemente, algunos se desarrollan y otras empresas y sectores de la economía quiebran.

Existe la necesidad de transformar una serie de modelos occidentales estrechos de política de empleo en un modelo más específico para Rusia, que asegure un aumento en la calidad de la fuerza laboral en el mercado laboral como un medio de protección social de las personas contra el desempleo y la factor más importante en el bienestar económico de la sociedad. Tal modelo requiere una consideración integral de las características socioeconómicas y demográficas de nuestro país.

Actualmente, existen tres opciones principales para un conjunto de herramientas de política de empleo:

pasivo:

moderadamente pasivo;

activo.

La política pasiva incluye el pago de prestaciones a los desempleados y la prestación de los servicios más sencillos para la selección de puestos de trabajo a través del servicio público de empleo.

Una política moderadamente pasiva también prevé el apoyo material a los desempleados y la prestación de servicios de búsqueda de empleo. Aparentemente, estas dos opciones son más económicas en términos de gasto público temporal.

Sin embargo, la táctica de esperar pasivamente una recuperación económica podría justificarse solo si el mercado laboral y la fuerza laboral en su conjunto son altamente flexibles y las perspectivas económicas positivas amplían las oportunidades para la búsqueda y selección independiente de puestos de trabajo. De lo contrario, los esfuerzos de contención de una política pasiva en el mercado de trabajo resultarán débiles, se agudizará el problema del desempleo, se ampliará el desempleo y la exclusión social asociada a él, y la pérdida de motivación laboral de la población desempleada.

La opción más óptima y aceptable para la política de empleo de la Federación Rusa es activa. Es este enfoque, que prevé acciones activas en el mercado de trabajo, mejorando la calidad de la fuerza de trabajo para el posterior empleo de los desempleados, puede asegurar el máximo empleo posible de la población, la producción de productos competitivos y la prosperidad económica de sociedad.

En base a lo anterior, parece adecuado implementar las siguientes áreas prioritarias de una política activa de empleo:

prestar especial atención a mejorar la calidad de la fuerza laboral en el mercado laboral, mejorar el sistema de educación primaria, secundaria, superior y complementaria, su orientación a las necesidades de los empleadores y los cambios en la oferta y demanda en el mercado laboral;

ajustar constantemente el volumen y los perfiles de formación en las instituciones educativas, reducir el riesgo de desempleo entre los graduados de las instituciones educativas;

ayudar a las empresas en la formación y perfeccionamiento del personal de producción;

garantizar que los empleadores asignen los fondos necesarios para la capacitación del personal, así como la capacitación avanzada de los trabajadores liberados para nuevas áreas de empleo;

asegurar el desarrollo y la mejora de un sistema de formación profesional flexible y orientado al empleo para los ciudadanos desempleados y la población desempleada, adecuado a las necesidades de una economía de mercado;

desarrollar un sistema de educación continua, que incluya capacitación en el trabajo, desarrollo de oportunidades de autoaprendizaje;

desarrollar un sistema de orientación profesional y apoyo psicológico a la población;

prestar especial atención al mantenimiento de la eficiencia y la creación de nuevos puestos de trabajo, incluidos impuestos y préstamos preferenciales, apoyar industrias competitivas, apoyar a las pequeñas empresas, estimular la actividad empresarial de la población;

de conformidad con el programa de reestructuración estructural de la economía, prever medidas para la reconversión profesional y el empleo de los trabajadores despedidos;

promover el empleo de sectores de la población mal protegidos (personas con discapacidad, mujeres, jóvenes, refugiados, desplazados internos, etc.), desarrollar obras públicas, desarrollar e implementar programas dirigidos a los jóvenes, estimular a los empleadores que contratan a graduados de escuelas y instituciones educativas profesionales;

ampliar la escala de asistencia a las personas que se encuentran sin trabajo, aplicar medidas para involucrarlas lo antes posible en la actividad laboral activa.

En el proceso de formación de un nuevo sistema de relaciones laborales en Rusia, ya se ha hecho mucho: actos legislativos y reglamentarios que regulan la relación entre el empleador y el empleado, el cumplimiento de la ley y la protección legal de los empresarios y la población, interna y políticas arancelarias externas, etc. Esto es especialmente importante para el desarrollo del espíritu empresarial en el ámbito de las pequeñas y medianas empresas en el ámbito de los servicios, el comercio y especialmente la producción, áreas que constituyen una enorme reserva de empleo.

1.3 Gestión del empleo a nivel del municipio

En Rusia, se desarrolló un sistema holístico de gestión del empleo en la era soviética como un mecanismo para brindar garantías sociales destinadas al uso efectivo y la remuneración del trabajo de cada persona individual de acuerdo con sus calificaciones y estatus social. En general, el mecanismo de gestión del empleo adoptado y en desarrollo en ese momento (derechos fundamentales en el campo del trabajo y el empleo, garantías sociales del nivel de vida) aseguró el logro de la meta establecida.

Bajo la efectividad de la gestión del empleo a nivel del municipio, en nuestra opinión, debemos entender las tendencias positivas que se forman en el proceso de formación y funcionamiento del mercado de trabajo como resultado de acciones dirigidas relacionadas con la identificación de problemas, búsqueda para y organizando la implementación de soluciones aplicadas a problemas de regulación del mercado laboral, basadas en el uso de una amplia gama de métodos, medios, técnicas, palancas y tecnologías de la influencia del sujeto de gestión en el objeto (mercado laboral) de gestión y la consecución del pleno empleo de la población.

Los principales componentes del mecanismo de gestión del empleo son instrumentos organizativos y económicos de influencia en el mercado laboral, que están interconectados e interactúan entre sí, en cuyo proceso se (debe) garantizar la coordinación de los intereses de los empleadores y la mano de obra contratada. , y, con ello, se produce (debería producirse) la aplicación de la política de empleo del Estado en todos los niveles de su gestión, incluido el del municipio.

La estructura de la política de empleo y protección social de la población frente al desempleo se muestra en la Figura 1.

Figura 1. Principales direcciones de la política de empleo

EN Rusia moderna Con la transformación del sistema social a una economía de mercado, el énfasis principal en el campo de las relaciones laborales está en la formación de un mecanismo de autorregulación del proceso de empleo, que está determinado por la naturaleza de la operación de las leyes del mercado para la organización del trabajo y la producción. Pero, al mismo tiempo, en condiciones de mercado, la formación de muchos elementos del sistema de empleo sigue siendo prerrogativa de la regulación estatal, que da contenido social y de mercado a la gestión del empleo.

En el proceso de funcionamiento del mercado de trabajo moderno, se producen constantes cambios en las formas de empleo y el sistema de organización del trabajo, lo que permite incrementar el grado de empleo productivo en relación con la población económicamente activa. Para desarrollar mecanismos de gestión eficaz del desarrollo del mercado laboral, es necesario utilizar métodos avanzados para evaluar el estado y la eficacia de las medidas en curso para promover el empleo de la población.

Como muestra el análisis de las fuentes literarias, para estudiar la eficacia de la gestión del empleo de la población se utilizan principalmente parámetros cuantitativos de la actividad de los servicios de empleo. Los enfoques más comunes para determinar medidas efectivas en curso para garantizar el empleo a la designación de áreas individuales, o se indican en forma de medidas destinadas a crear y mantener puestos de trabajo, readiestramiento de los desempleados a petición de los empresarios, organización de obras públicas, mejora de la habilidades del personal directamente en el trabajo, etc.

Al mismo tiempo, en la literatura económica se proponen otras aproximaciones al sistema de evaluación de la gestión de la eficiencia del empleo de la población. Estos enfoques se basan en indicadores de desempeño social específicos de la gestión del empleo. Estos indicadores incluyen:

a) un indicador de eficiencia social global, que se calcula como la relación entre el número de desempleados dados de baja por cualquier motivo durante el año y el número de desempleados registrados al comienzo del año natural;

b) un indicador que caracterice la participación de los costos por unidad establecida de eficiencia social o por persona desempleada (valor que muestra el grado de aumento esperado en la tasa de desempleo).

El contenido práctico de la aplicación de estos indicadores es que a medida que se da de baja a los desempleados, aumenta el valor del indicador de eficiencia social, y viceversa.

La práctica de utilizar el enfoque anterior para determinar la eficiencia social ha revelado un cierto inconveniente, cuya esencia es que no refleja su eficiencia real, ya que tiene en cuenta la dinámica de solo dos categorías de la población activa: empleados y desempleados. . Al mismo tiempo, quedan fuera del análisis grupos de población incluidos en la categoría de "condicionalmente desempleados", personas que pueden pasar a la categoría de desempleados reales. Teniendo en cuenta la posición anterior de evaluar la eficacia de la gestión del empleo, este estudio analiza la eficacia de proporcionar empleo a nivel municipal en el ejemplo de la ciudad de Podolsk, para la cual se llevó a cabo la evaluación de la eficacia de las medidas de promoción del empleo. sobre la base de una metodología integral desarrollada por O.V. Inshakov y A.E. Kalinina.

La metodología integral propuesta para el seguimiento de las medidas de promoción del empleo y la evaluación de su eficacia implica una secuencia de actuaciones en los siguientes ámbitos:

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