За словами міністра промисловості та торгівлі Дениса Мантурова, цього року влада країни має "стартанути" з новою програмою. У її рамках надаватиметься адресна допомога "певним категоріям громадян, які зобов'язані будуть витратити" гроші, виділені ним на продукти харчування. Про це глава відомства заявив на засіданні фракції. Єдиної Росії"У Держдумі. В даний час програма проходить останні погодження з Міністерством фінансів, повідомляє ТАРС.

ПО ТЕМІ

Раніше у Мінпромторгу роз'яснили, як розроблений економістами проект буде реалізовано на практиці. Передбачається, що малозабезпеченим росіянам видадуть спеціальні картки з балами, які можна витратити лише на їжу. При цьому пріоритетними у списку виявляться ті продукти, яких не вистачає в раціоні цієї категорії громадян, – "свіжі та корисні", тобто які відрізняються від дешевих сурогатів. Передбачалося, що такі картки набудуть чинності вже у 2016 році, проте програму було відкладено.

Також з 2018 року росіян, що потребують, забезпечать безкоштовним харчуванням у закладах громадського харчування – зокрема, у їдальнях при різних організаціях. Ця програма покликана забезпечити стійкий попит виробників. Крім того, запровадження карток підтримає імпортозаміщення – у цьому випадку продукти оплачуватимуть державу виходячи зі стабільного попиту, зазначили у Мінпромторгу.

За інформацією відомства, кошти з "продовольчих" карт не можна буде перевести в готівку. Не вдасться їх накопичити: із закінченням календарного місяця вони згорять, уточнює газета "Московський Комсомолець".

Повідомлялося, що у Міністерстві фінансів Росії запропонували виплачувати допомогу з бідності. Як писали сайт, з такою ініціативою виступила заступник голови відомства Тетяна Нестеренко. За її словами, необхідно реалізувати цілий комплекс заходів щодо підтримки малозабезпечених росіян. Крім того, у Мінфіні вважають, що в російське законодавствоНеобхідно чітко закріпити поняття "потреба".

Продуктові картки для малозабезпечених у 2019 році впроваджувати не планують, незважаючи на неодноразову пропозицію стимулювати продовольчими талонами споживчий попит і підтримувати незаможні верстви населення. Про це повідомив член думського комітету з аграрних питань Аркадій Пономарьов на Агрохолдінгах Росії-2018.

Хто має право претендувати на пільгу?

Запуск програми продуктового субсидування планувався спочатку у 2018, а потім у 2019 році. Декілька років тому Мінпромторг запропонував створити в Росії систему додаткового харчування для малозабезпеченого населення. на спеціальні банківські карткигромадян цієї категорії пропонувалося зараховуватися кошти, які можна буде витрачати на певні вітчизняні продукти – свіжі, що швидко псуються. На думку Пономарьова, реалізація цієї пропозиції стимулюватиме внутрішній попит та розвиток переробних галузей.

Важливе уточнення: Мінпромторг збирався видавати продуктові картки лише тим громадянам, які опинилися за межею бідності через волю зовнішніх обставин і можуть це довести. Дормаїдців, здатних працювати, але не бажаючих, держава точно утримувати не стане. Розраховувати на допомогу також не слід росіянам, які приховують свій реальний розмір доходу і лише бідними, що лише вдають, - фрілансерам, підприємцям, власникам підсобних господарств.

Якщо у 2020 році програму буде запущено, то як громадянину зрозуміти, чи може він взяти участь у програмі продуктових карток? Для цього йому потрібно зробити деякі прості розрахунки.

Скласти всі прибутки, які отримала його сім'я за останні 3 місяці. Пільги, субсидії, стипендії також треба враховувати.

Суму, що вийшла, поділити на 3 - вивести середнє арифметичне.

Поділити результат на кількість членів сім'ї (включаючи дітей та пенсіонерів).

Якщо підсумкове значення виявиться нижче за планку прожиткового мінімуму, можна сміливо претендувати на отримання продуктової картки для незаможних у 2020 році (за умови, що програму запустять).

Які документи необхідні для отримання продуктової картки, Мінпромторг не уточнює. Відомо, що контроль за поширенням карток буде зобов'язаний органами соціального забезпечення – у незаможного громадянина не повинно виникати питання, де отримати продуктову картку, адже з адресою місцевого відділу соцзахисту він напевно знайомий. Для оформлення пільги доведеться не лише принести обов'язкові папери, а й пройти співбесіду – своєрідну перевірку на вошивість. Кожного, хто отримає продуктову картку в Росії, зобов'яжуть зробити всілякі зусилля для пошуку роботи (за її відсутності) – щоб уникнути поширення дармоїдства.

Очікується, що перелік громадян, які мають право на пільгу, переглядатиметься раз на 6 місяців. Малозабезпеченому громадянину доведеться кожні півроку носити в соцзахист документи, що підтверджують його пільговий статус.

Що можна придбати?

Власник продуктової карти, на жаль, не зможе придбати за її допомогою будь-які продукти, які впадуть у вічі – йому буде доступно лише те, без чого щоденний раціон росіянина неможливо уявити. Точний перелік доступних продуктів Мінпромторг надасть під час запуску програми. До списку входитимуть:

М'ясо та риба.

Яйця та молоко.

Сіль, цукор, спеції.

Овочі, фрукти, сухофрукти.

Крім того, до «соцпродуктів» відносяться корми для домашніх тварин, засоби гігієни (мило, пральні порошок та інше), насіння та саджанці.

Пільга не поширюватиметься на алкоголь та цигарки. Мінпромторг категорично заявляє, що не має наміру підтримувати шкідливі звички росіян.

Власники карток також не зможуть витрачати пільгові кошти на продукти-надлишки – скажімо, на цукерки. Заможному громадянину, який бажає порадувати свою дитину солодощами, доведеться витрачати на це власні гроші. Найспірнішою позицією поки що є ліки – Мінпромторг не вирішив, чи варто вводити їх до переліку «соцпродуктів».

Тим росіянам, кому видаватиму продуктові картки, слід звернути увагу на ще одне обмеження: пільговими коштами вдасться сплатити лише російську продукцію. За рахунок цього обмеження Мінпромторг спробує «наздогнати й другого зайця» - а саме підтримати вітчизняних виробників та надати їм перевагу у конкуренції з імпортерами.

Бальна система оплати – що це?

Продовольчі сертифікати випускатимуться у платіжній системі «Мир». На картки держава перераховуватиме зовсім не рублі, а бонусні бали - щомісяця в розмірі, еквівалентному сумі в 1200 або 1400 рублів. Власнику продовольчого сертифікату доведеться миритися з низкою обмежень.

Бали не можна накопичувати.Якщо до кінця місяця незаможний громадянин не витратить бонусні рублі повністю, залишок суми згорить.

Бали не можна перевести в готівку.Розплатитися бонусними рублями вийде лише у магазинах, які беруть участь у держпрограмі. Очікується, що з 2019 року картки прийматимуть у деяких їдальнях та кафе.

Мінпромторг уточнює, що власники карток зможуть вносити на бонусні рахунки та особисті кошти. Навіщо ж продуктові картки незаможним громадянам поповнювати «своїми кровними»? Хоча б з наступної причини: держава обіцяє, що громадянин зможе отримувати від 30% до 50% від суми, що поповнюється, щомісяця – це досить солідний прибуток. Ось щойно буде з власними коштами через місяць і чи не згорять вони разом із бонусними рублями, Мінпромторг, мабуть, сам ще не вирішив.

Досвід СРСР та зарубіжних країн

Поширення карток для бідняків – зовсім не інноваційне рішення для кризової економіки. Можна казати, що у Росію продуктові картки повертаються – подібна система вже діяла у СРСР.

Продуктові картки у СРСР з'явилися разом із самим СРСР – 1917 року. Талонна система оплати запроваджувалась періодично, але пов'язано це було зовсім не з повальною злиднями росіян (як зараз), а з постійними кризами постачання. Багато з продуктів у Радянському Союзі визнавалися дефіцитними – отримати їх вдавалося лише за наявності спеціального талона і лише в обмеженій кількості (щоб уникнути спекуляції). Піка талонна система в СРСР досягла в період 1988 - 1991 рр., Коли громадяни не могли придбати ні цукор, ні олію. З 1992 року продовольчі сертифікати почали зникати через поширення вільної торгівлі.

Але талонна система – аж ніяк не пережиток минулого. В даний час практика надання малозабезпеченим громадянам продовольчих сертифікатів застосовується у всьому світі - у тому числі в розвинених країнах.

У США малозабезпечені громадяни платять талонами за їжу вже 50 років, щомісяця отримуючи приблизно по 115 доларів на людину. Американці вважають таку систему справедливою та відмовлятися від неї не збираються.

У Великій Британії талонна система вводилася після Другої Світової війни через дефіцит продовольства. Програму було відновлено у 2014 році.

На Кубі продовольчі карти біднякам видають уже понад 50 років, проте зараз талонна система на Острові Свободи "дихає на ладан". Цікаво те, що цигарки з числа «пільгових» товарів на Кубі виключили лише 2016 року.

Продовольчі сертифікати впроваджували і в сучасній Росії – на регіональному рівні. Наприклад, у 2013 році на Кіровщині випустили 3 тис. продуктових карток для багатодітних сімей.

І експерти ринку, і пересічні громадяни здебільшого ставляться до ідеї відродити в Росії систему продуктових карток для пенсіонерів та інших громадян, які потребують матеріальної підтримки, позитивно. Це підтвердило опитування, організоване ВЦВГД: майже 80% респондентів висловилися «за». Але якщо ідея впровадити в економіку аналог талонної системи така хороша, з якого боку не подивися, чому ж Мінпромторг зволікає з її реалізацією? Відповідь на це питання проста: держава поки що не може знайти гроші в кількості, достатній для втілення ідеї в життя. За попередньою оцінкою, знадобиться майже 70 млрд. рублів - знайти таку суму в країні з кризовою економікою, на жаль, вкрай проблематично.

Вчора стало відомо про нової підтримкинезаможних громадян країни – запровадження пільгових продовольчих карток у 2017 році. Не варто плутати і порівнювати це нововведення з продовольчими талонами, які видавали під час Великої Вітчизняної війни та в період розпаду СРСР. Сьогодні ми розглянемо кому видаватимуться картки, принцип їхньої роботи і на що можна буде витрачати отримані бонуси.

Продовольчі картки для незаможних з 2017 року

Програма адресної підтримки незаможних громадян ще у розробці, але уряд обіцяє запровадити її вже у 2017 році. Сенс її полягає в наступному:незаможні громадяни, які не можуть собі дозволити придбати свіжі продукти харчування, такі як охолоджене м'ясо, рибна продукція, овочі та фрукти, отримуватимуть певні бонусні рублі. З достовірних джерел стало відомо, що на карту зараховуватимуться порядок 1400 рублів.

Дані бонусні рублі нараховуватимуться на спеціальні випущені для цього картки платіжної системи "Мир". Ще один важливий момент – збирати бали не вийде. Невитрачені бали, отримані минулого місяця, автоматично згорятимуть!

Мінпромторг, зазначив, що бонусні бали не можна буде перевести в готівку і зняти, їх можна буде витратити лише на продукти зазначені в допустимому списку. Враховуючи те, що сума 1400 рублів не велика, на продовольчу картку можна буде покласти особисті кошти. При зарахуванні їх на картку, власник отримує бонус у розмірі від 30 до 50%від суми, що поповнюється. Поки що невідомо, що буде з бонусами, зарахованими внаслідок поповнення власними коштами після закінчення місяця.

Зазначається, що продукцію можна буде купувати лише у певних магазинах, які підключені до єдиної платіжної системи, на яку поки не обговорювалося.

Бонусні бали можна буде витратити лише на вітчизняну продукцію, що швидко псується, що так само стимулюватиме попит на місцевий товар і збільшений товарообіг вітчизняної продукції. Купити сигарети, алкоголь та іншу шкідливу продукцію також не можна буде!

Кому видаватимуть продовольчі картки?

Продовольчі картки видаватимуться лише тим сім'ям, які дійсно їх потребують. Для розрахунку береться середній загальний дохідвсіх членів сім'ї за 3 місяці, зарплати, допомоги, пенсії, стипендії і т.д., а потім ділиться на кількість членів семи. Якщо отримана сума менша прожиткового мінімуму (МРОТ), що діє в регіоні на момент розрахунку, сім'я отримує продовольчу картку. Також обов'язковою умовою отримання пільгової картки є реєстрація всіх членів сім'ї в одному місці (будинку, квартирі).

Продовольчі картки у СРСР

Головна відмінність продовольчих карток, що видаються в СРСР, у тому, що вони були спрямовані на боротьбу з дефіцитом продукції, а не на допомогу незаможним. Складена важка економічна ситуація в країні за часів Радянського Союзута криза 2017 року не мають нічого спільного. У СРСР товарів просто не було і їх не можна було купити «Легально». Талон СРСР дозволяв придбати дефіцитний продукт у певній кількості.

Продовольчі картки у США

У Сполучених Штатах Америки (США) «карткова» система успішно працює вже понад 50 років. На думку американців, продуктові картки – це звичний для Америки інструмент соціальної підтримки, до якого вони дуже звикли. У США продовольча картка щомісяця в середньому поповнюється на 115 доларів, якщо людина одна і 255 доларів на всю сім'ю.

Запуск програми продуктових талонів у Росії. Очікується, що ініціатива коштуватиме державі 300 мільярдів рублів. Уряд сподівається вбити двох зайців разом: надати підтримку мільйонам незаможних і допомогти вітчизняному виробнику, спонукавши попит на наші товари. Чітких параметрів програми поки що не визначено. Експерти вважають, що вона почне діяти не раніше 2018 року.

Назад в СРСР

Призабуті економічні інструменти радянської доби поступово повертаються до життя. Держава вже почала випускати для населення - бажаючі знову мають змогу позичити гроші уряду. Крім того, в найближчому майбутньому росіяни отримають на руки продуктові талони.

Обидві програми – «народні облігації» та продовольчі картки – населення найчастіше пов'язує з проблемами, що не дивно. Перша нагадує про регулярні дефолти, які у минулому допускала держава за своїми зобов'язаннями; друга асоціюється з тотальним дефіцитом товарів та недоліками планової економічної системи.

Але, як каже влада, такі паралелі проводити в сучасних умовах не варто. Фінансова система Росії стабільна: держборг перебуває на низькому рівні, золотовалютні резерви перевищують доларів, а порожніх полиць у магазинах давно не бачили.

У таких умовах держава може собі дозволити експерименти, тим більше, що «радянські» інструменти впроваджуються не лише заради населення, а й задля підтримки та розвитку різних секторів економіки. Фінансового – у випадку з «народними ОФЗ», агропрому – у разі з талонами на харчування.

Спіраль бідності

Зрозуміло, лише підтримкою сільського господарства справа не обмежиться. У Росії справді багато людей, які потребують допомоги.

«За даними Світового банку, через інфляційний шок, девальвацію та рецесію в 2015 році рівень бідності в Росії піднявся з 11,2 до 13,4 відсотка. Чисельність бідного населення збільшилася на 3,1 мільйона чоловік, досягнувши загалом 19,2 мільйона осіб. Показники 2016 року навряд чи сильно покращилися через продовження рецесії», - коментує аналітик «Фінама» Тимур Нігматуллін.

Складається ризикована ситуація. Зростання рівня бідності веде до того, що дедалі більше громадян випадає з економіки, знижуючи рівень споживання. Це, у свою чергу, охолоджує саму економіку та уповільнює її зростання. Далі як у спіралі: без прийнятного зростання ВВП добробут людей не відновиться.

«Кардинальному скороченню рівня бідності сприяв би швидкий запуск системи продовольчих карток. У незаможних верств більшість витрат йде саме на продукти харчування. Система підтримки сприяла б суттєвому підвищенню їхнього рівня життя та поверненню людей в економічний обіг», - вважає Нігматуллін.

«Програма спрямована на допомогу сім'ям, які за останні чотири роки опинилися за межею бідності. Число таких сімей продовжує збільшуватися. За попередньою оцінкою, талонами можна охопити 13 мільйонів осіб», - пояснює член експертно-консультаційної ради при доценті.

Багатьом слово «талон» нагадує час дефіциту. Але сьогодні у Росії склалася принципово інша економічна ситуація.

Купуй російське

Передбачається, що власник картки зможе придбати певні товари лише вітчизняного виробництва. До списку, схвалений, увійшли хліб, борошно, крупи, макарони, картопля, овочі та фрукти, цукор та сіль, вода, яйця, олія, м'ясо, риба та молоко. Цигарки та алкоголь придбати не вдасться.

"Живих" грошей від уряду ні картка, ні її власник не побачать: на неї перераховуватимуться бали. Нагромадити їх не вийде, непотрачені бали згоряють. Так держава збирається стимулювати споживання швидкопсувних товарів, вироблених у Росії. За задумом ініціаторів людина отримує бали, швидко їх витрачає і швидко споживає продукти. У нього залишається більше вільних грошей, його рівень добробуту піднімається, а сільгоспвиробники одержують додатковий драйвер зростання.

Фото: Кирило Каллініков / РІА Новини

Подарунок до 2018-го

«Стартанути» з цією програмою, якщо користуватися формулюванням Мантурова, 2017 року навряд чи вдасться. Хоча Мінфін і благословив випуск продуктових талонів, чітких рамок (остаточний обсяг асигнувань або, наприклад, рівень матеріального достатку росіян, які претендують на допомогу) поки що так і не задані. Експерти вважають, що держава запустить програму 2018-го, пов'язавши її з виборами.

Тимур Нігматуллін із «Фінаму» припускає, що ініціативу реалізують саме наступного року. Він зазначає, що програма більшою мірою є соціальною, ніж економічною. «Ослаблення рубля і продембарго достатньо підтримують вітчизняних виробників, їх продукція отримала суттєву конкурентну перевагу на місцевому та глобальному ринках», - пояснив він.

Перший віце-президент «Опори Росії» погоджується, що програма дозволить пом'якшити загальний рівень соціальної напруженості: «Зараз у Росії налічується близько 23 мільйонів незаможних. Швидше за все, одержувачами допомоги будуть не всі, в деяких випадках програма надаватиметься адресно, на сім'ю. Зважаючи на все, можна говорити приблизно про 15 мільйонів одержувачів. Вартість реалізації програми оцінюється в 300 мільярдів рублів, це є великі гроші для бюджету. Виділити таку суму Мінфін зараз точно не зможе, якщо тільки ціною урізання інших витратних статей. Але у 2017 році ніхто і не збирається вводити продуктові картки, це зроблять 2018-го».

Загалом Сігал оцінює програму продовольчої допомоги позитивно та вважає її одним із найефективніших способів підтримки населення. «До мінімуму зведена ймовірність шахрайства та переведення в готівку. В іншому випадку уряду довелося б посилювати грошову допомогу за рахунок допомоги, але це дуже небезпечний варіант з погляду монетарної політики. Та й ефективність такої допомоги є відносно низькою», - резюмував експерт.

Сам вислів “продовольчі картки” у 2017 році викликає дивні почуття. Люди старшого покоління можуть згадати війну та повоєнні роки, коли продукти видавалися за такими картками. Молодші люди пам'ятають останні роки існування СРСР, коли настав загальний дефіцит всього і вся, включаючи елементарні продукти харчування, які розподілялися за допомогою "талонів". Проте, країна знову повертається до ідеї продуктових карток, і в 2017 році вони знову вжиті.

Чому виникла ідея запровадити продовольчі картки

Не секрет, що починаючи з 2014 року жити найбіднішим верствам російського населеннястає все складніше та складніше. Вартість продуктів злетіла вгору, їх якість так само різко впала, тарифи постійно зростають, а бюджет елементарно не має в своєму розпорядженні достатніх грошей для того, щоб індексувати пенсії та допомоги на достатню для компенсації рівня інфляції величину. Так, у 2017 році взагалі не буде індексації пенсій, заморожено та багато інших виплат.

Число росіян, які провалюються за межу бідності, рік у рік зростає, тому незважаючи на скромні можливості бюджету, уряд був змушений шукати способи підтримки тих, хто найбільше потребує, одним із таких способів і стала пропозиція знову ввести в країні продовольчі картки вже в 2017 році.

Як виглядатимуть продовольчі картки у 2017 році?

Картки будуть являти собою пластикову карткуна кшталт банківської, на яку щомісяця нараховуватиметься певна сума грошей, проте витратити ці кошти можна буде виключно на ті товари, які визначив уряд, а саме:

• Мясні продукти,
• Молочні продукти,
• Риба,
• Овочі та фрукти (тільки російські),
• Насіння та саджанці.

Як ми бачимо, до списку включили найбільш необхідні для здорового харчування продукти, хоча, наприклад, хліба в ньому немає. Тішить, що не забуто було і про підсобне господарство, і держава вирішила включити до списку насіння та саджанці для тих, хто займається натуральним господарством та вирощує овочі на власному городі.

Таким чином, уряд забороняє використовувати кошти з продовольчих карток на купівлю сигарет або алкоголю, а також обмежує товари, що купуються виключно російськими. Тим самим відбувається паралельна підтримка вітчизняних виробників продуктів харчування. В уряді сподіваються, що продовольчі картки у 2017 році дадуть поштовх розвитку цих виробників, як і розвитку вітчизняного рітейлу, який також відчуває певний спад у продажах.

За оцінками експертів, такої допомоги в країні потребує приблизно 20 мільйонів осіб, проте далеко не факт, що всі з них можуть отримати продовольчі картки у 2017 році. Що ж до закладених у бюджеті грошей на такий вид допомоги нужденним громадянам, то на 2017 рік виділяється 140 мільярдів рублів, а на 2018 — уже 214 мільярдів.

У світовій історії є, як мінімум, один дуже вдалий приклад реалізації системи продуктових карток, це США часів великої депресії. Якщо вітчизняне нововведення схоже на цей досвід і хоча б частково повторить американський успіх подібної програми, можна буде вважати ідею вкрай вдалою.