Глава держави оголосив масштабну реформу демографічної політики. Нові заходи допоможуть тим, у кого не вистачає грошей, щоб наважитись збільшити сім'ю. І вони запрацюють уже з 2018 року. Вводяться виплати за народження першої дитини, продовжується програма маткапіталу, розширюється можливість використання її коштів, з'явиться спеціальна програма іпотечного кредиту. А також не буде черг у яслах та поліклініках.

"Потрібна активна робота і щодо зниження смертності, і щодо стимулювання народжуваності", - заявив Володимир Путін на засіданні Координаційної ради при президентові щодо реалізації національної стратегії дій на користь дітей на 2012-2017 роки. "Діти - майбутнє Росії", - наголосив він.

"Потрібно перезавантажити нашу політику демографічного розвитку", – продовжив президент. - На першому плані щодо підтримки стимулювання народжуваності – багатодітні зі скромними доходами, а також створення додаткових стимулів для народження других та третіх дітей. "Особлива увага – молодим сім'ям", - сказав він. Найчастіше їх доходи дуже невеликі і це часто стримує народження дітей.

"Заходи обговорювали довго і настав час ухвалити рішення та оголосити", - сказав глава держави. Нові заходи підтримки російських сімей почнуть працювати з 1 січня 2018 року.

Перше: з'явиться щомісячна грошова виплата при народженні першої дитини та до досягнення нею 1,5 років. Сума обчислюватиметься з прожиткового мінімумудитини у регіоні за 2 квартал попереднього року звернення за вказаною виплатою. У середньому 2018 року сума становитиме 10532 рубля, 2019 - 10836 рублів, 2020 - 11143 рубля. Виплата буде адресною, з урахуванням доходів сімей – її отримають ті, чиї заробітки – не більше ніж півторакратної величини прожиткового мінімуму працездатного населення в регіоні. Витрати на цю програму за три роки становитимуть 144,5 млрд рублів.

Друге – це материнський капітал. З часу запровадження цього заходу минуло вже 11 років і проект мав завершитися наприкінці наступного року. Але люди питають, що буде далі, зауважив Путін та оголосив: вирішено продовжити програму до 31 грудня 2021 року.

Фактично нам потрібно перезавантажити нашу політику демографічного розвитку

І це ще не все: будуть додаткові можливості використання маткапіталу. Ті, хто особливо потребують, зможуть отримувати кошти у вигляді щомісячних виплат. Тобто підхід тут такий самий, адресний. І отримуватимуть кошти батьки так само, доки не виповниться дитині півтора роки. Направити материнський капітал можна буде і на оплату послуг дитсадків та ясел – вже з 2 місяців. "Мама зможе продовжити роботу чи освіту", - зауважив Путін.

Вже оголошено про те, що буде розширено кількість регіонів, які отримують співфінансування з федерального бюджету на виплату допомоги на третю дитину. Таку допомогу надають до виконання малюку трьох років. Критерії потреби встановлюють регіони. Співфінансування надходить туди, де є несприятлива демографічна ситуація та сумарний коефіцієнт народжуваності нижчий за середній по Росії. Цього року співфінансуванням скористалися 50 регіонів. А з 2018 року його зможуть отримати 60 регіонів, де народжується двоє або менше дітей, тобто регіональний коефіцієнт народжуваності збільшується.

Ще один захід надзвичайно важливий для молодих сімей - це житло. Путін оголосив старт спеціальної програми іпотечного кредиту. З 1 січня 2018 року буде передбачено субсидування процентної ставки понад 6 відсотків протягом трьох років з дати видачі кредиту на другу дитину та п'яти років на третю. Це стосується як купівлі на первинному ринку, так і рефінансування раніше отриманих кредитів. Міра зможе охопити понад 500 тисяч сімей за п'ять років, сказав президент. Причому якщо програма добігає кінця, а дитина тільки народилася, то термін надання субсидій буде продовжено.

Ще одна проблема – черги в яслах. У дитсадках вони практично ліквідовані. Тепер потрібно зробити те саме і для найменших. За два роки треба створити понад 326 тисяч місць.

Треба збільшити доступність та покращення якості медичного обслуговування, заявив глава держави. Був добрий ривок у створенні перинатальних центрів, але у дитячих поліклініках великі проблеми як з обладнанням, так і з чергами. Це стримуючий фактор під час ухвалення рішення про народження дитини, вважає президент.

Йдеться про майбутнє країни, про те, щоб у Росії народжувалося якнайбільше дітей і щоб умови їхнього життя покращувалися

Для реконструкції дитячих поліклінік та їх дооснащення потрібно понад 50 млрд рублів. Регіони не зможуть це зробити лише власним коштом, зауважив Путін. Тому протягом трьох років основну частину суми – по 10 млрд рублів на рік – надаватиме федеральний бюджет. Глава держави доручив уряду та регіонам оперативно відпрацювати детальний графік реконструкції та капремонту, затвердити умови співфінансування та провести відбір поліклінік.

"Йдеться про майбутнє країни, щоб у Росії народжувалося якнайбільше дітей і щоб умови життя покращувалися", - підсумував президент. Його промову в залі зустріли оплесками.

Спікер Радфеда Валентина Матвієнко подякувала главі держави за особисту увагу до цієї проблеми. "Я в хорошому сенсі в шоці від почутого: це не якісь косметичні пропозиції!" - сказала вона.

Національна стратегія на користь дітей дозволила консолідувати зусилля навколо цієї теми, заявила спікер Радфеда. Вперше так "масштабно, системно та твердо" держава звернулася до питання дитинства і багато вже вирішено.

"Упевнена, наступний рік буде рекордним у плані народження дітей", - очікує Матвієнко. "Дитячі" витрати бюджету зростають рік у рік, сказала вона. Вдалося вдвічі зменшити кількість сиріт, які перебувають у дитбудинках та на спецобліку, такого у світі немає, додала голова Радфеду.

Дитяче населення нашої країни за п'ять років зросло на 3 млн., підрахувала віце-прем'єр Ольга Голодець. Але не всі регіони готові до реалізації зазначених президентом заходів, зауважила вона. Наприклад, за допомогою на третю дитину - Пермський край не поставив таку допомогу в свій бюджет, обурилася заступник голови уряду. Є сім регіонів, де не закрито проблему черг у дитсадках, також повідомила Голодець. І на першому місці тут Крим. Втім, у найближчі три роки ситуація має бути вирішена.

На засіданні підбили підсумки реалізації Національної стратегії дій на користь дітей. Вона була розрахована п'ять років. "Стратегія дійсно набула загальноросійського та загальнонаціонального характеру, і по-іншому, звичайно, бути і не могло, оскільки йдеться про дітей, про майбутнє Росії", - сказав Путін. "Загалом підсумки дуже гідні, позитивні", – оцінив він. Цього року президент оголосив про початок Десятиліття дитинства, а вчора підтримав ідею створити орган контролю за реалізацією проекту: цією роботою займеться Матвієнко. Ще Путін погодився з пропозицією про пом'якшення кримінального законодавства щодо неповнолітніх злочинців за низку злочинів. А говорячи про питання ювенальної юстиції, наголосив, що утискати інтереси батьків неприпустимо. "У нас є свої традиції міцної сім'ї, і ось це безпардонне втручання у сімейне життя неприпустимо", - сказав він.

Талант кохання

Оголосивши про нові кроки для покращення демографічної ситуації в країні, Володимир Путін зустрівся у Кремлі за чашкою чаю з переможцями Всеросійського конкурсу "Сім'я року". Цього року в ньому взяли участь 322 сім'ї із 85 регіонів.

Конкурс проводиться другий рік, але кількість учасників різко зросла, наголосив президент. "Сім'я - це основа всього нашого суспільства, усієї держави, але справа навіть не стільки в цьому. Справа насамперед у людській складовій. Ми всі любимо дітей, розуміємо, що це наше майбутнє, але не всі можемо правильно вибудувати роботу, правильно організувати цю роботу в сім'ях, - сказав він. до друга, цей талант дуже дорогого вартий. Так само, як і талант створити атмосферу теплоти, добра, взаємної підтримки". "От вам це вдається, із чим я вас перш за все і вітаю", - додав Путін.

Глава держави повідомив, що підготовлено цілий пакет програм для підтримки сімей з дітьми. І виявилося, що їм він передбачив питання, які ставили на зустрічі, і багато прохань, що там прозвучали.

До столу приготували частування: лісові ягоди, розсипчасте печиво, макаруни і навіть цукерку чомусь на вилці. Але після вступного слова президента учасники злегка розгубилися - багато хто не наважувався доторкнутися до страв. Тоді президент їх підбадьорив. "Цукерка апетитно на вилці стирчить, - усміхнувся він, - люди думають, можна почати чи ні, можна!"

Інфографіка "РГ": Леонід Кулешов/Антон Палітурників/Александр Смирнов/Олександра Белуза

Сім'ї були з різних регіонів, у тому числі і з нових. Президент пообіцяв створити сучасний музейний комплекс із філіями провідних музеїв у Севастополі. "Я говорив нещодавно щодо Владивостока, де Ермітаж, Російський музей планують відкрити свої філії. Для цього ми зробили окремий сучасний музейний комплекс. Я думаю, те саме можна зробити і для Севастополя. І зробимо обов'язково", - обіцяв він. Загалом, слід подумати над будівництвом у Севастополі сучасних об'єктів культури, вважає Путін. Потрібен хороший музичний театр, основи підготовки театральних працівників.

"Ми побудували б ще більше, ми готові виділити стільки коштів, скільки потрібно для того, щоб досягти як мінімум середньоросійського і вище рівня. Питання в потужностях будівельного комплексу, який працює в Криму", - відреагував на подяку лауреатів за розвиток півострова президент. "Массово залучати з боку, чесно кажучи, не дуже хочеться... Хочеться щоб місцеві жителі, місцеві компанії працювали, але їх потужності поки обмежені", - додав він.

Один із запрошених, майстер спорту міжнародного класу зі стрільби з лука, розповів про організацію дитячих змагань із цього виду спорту. "Ще багато потрібно зробити для підтримки стрілянини з лука в цілому, - сказав глава держави. - Робитимемо це поступово, тим більше що результати у нас хороші в цьому виді спорту, його потрібно підтримувати".

Оцінив Путін і вірш про свою нелегку працю: його прямо на зустрічі зачитав поет, багатодітний батько із Сахаліну. Називається твір: "Я вам, пане президент, не заздрю". "Продовжуйте писати вірші!" – оцінив глава держави. "Немає нічого цікавішого, ніж заняття творчістю з любов'ю", - похвалив він численні таланти сім'ї.

Достроково вчора здійснилося новорічне бажання сім'ї з Інгушетії. Маленькі близнюки написали Діду Морозу – хотіли б потиснути руку президентові. Здійснилося. "Зараз зробимо", - озвався він на прохання хлопчиків. А ось іншій дитині не так пощастило: вона так мріяла, щоб її сім'я виграла конкурс, так хотів побачити главу держави, що, дізнавшись про те, що всі їдуть до Кремля, від хвилювання захворів і з високою температурою залишився вдома. Президент побажав йому здоров'я.

Демографічне становище у Росії знову загострюється

"Сьогодні, в основному через об'єктивні причини, демографічна ситуація в Росії знову загострюється", - зазначив Путін на засіданні Координаційної ради з проведення національної стратегії на користь дітей.

"Ця тенденція була передбачувана, пов'язана з наслідками попередніх глибоких демографічних спадів, що наклалися один на одного. Маю на увазі спад під час Великої Вітчизняної війни (1943-1944 рр.) і приблизно такий же спад у середині 1990-х рр. у зв'язку з величезними проблемами, що виникли в економіці, та, по суті, розвалом у соціальній сфері", - наголосив президент.

Влада вживе заходів щодо недопущення скорочення чисельності населення

"Нам необхідно вжити комплекс заходів, які дозволять стабілізувати, не допустити зниження чисельності населення Росії у майбутнє десятиліття. Для цього необхідна активна і послідовна робота в усіх напрямках: і зниження смертності, і стимулювання народжуваності. Фактично потрібно перезавантажити нашу політику демографічного розвитку" , – заявив глава держави.

Що стосується народжуваності, то на перший план виходить підтримка багатодітних сімей, сімей зі скромними доходами, створення додаткових стимулів для народження другої та третьої дитини.

"Необхідно також приділяти особливу увагу молодим сім'ям. Це якраз, як правило, сім'ї та з невеликими доходами. Це молоді люди, які або ще навчаються, або тільки вступили у трудову діяльність, і доходи дуже скромні, як правило. І це часто стримує народження першої дитини, поява первістка", - заявив Путін.

Дія програми материнського капіталу продовжать до 2022 року.

"Пропоную продовжити дію програми материнського капіталу до 31 грудня 2021 р. Крім того, запровадити додаткові можливості його використання", - наголосив президент.

Кошти материнського капіталу потрібно дозволити отримувати у вигляді щомісячних виплат тим сім'ям, які особливо потребують. "Тут діятиме такий самий адресний підхід, як і при виплатах на першу дитину. Тобто виплати будуть визначені у розмірі прожиткового мінімуму дитини в регіоні. І сім'ям з доходами, розмір якої не перевищує півторакратної величини прожиткового мінімуму працездатного населення", - заявив Путін .

Матерінський капітал дозволять використати і на оплату послуг дошкільної освіти, на догляд та нагляд за дитиною з двомісячного віку. "Я знаю, що затребуваність цього заходу дуже велика, зокрема, мама після народження дитинизможе продовжити роботу чи освіту", - зазначив президент.

У Росії введуть щомісячну виплату при народженні першої дитини

"Для підтримки народжуваності пропоную вже з січня наступного 2018 р. почати реалізацію цілої низки нових заходів підтримки російських сімей. Встановити щомісячну грошову виплату, яка надаватиметься при народженні першої дитини і виплачуватиметься до досягнення нею півтора року", - заявив Путін.

Обсяг виплат визначать з розміру прожиткового мінімуму дитини, встановленого у суб'єкт Федерації. "У середньому, вона складе в 2018 р. 10523 руб., У 2019 р. - 10836 руб., У 2020 р. - 11143 руб. При цьому виплата буде адресною", - підкреслив глава держави.

Потрібно враховувати доходи сім'ї. "І думаю, що це справедливо: насамперед підтримати тих, хто справді потребує", - пояснив Путін і додав, що розмір виплат "визначать у розмірі прожиткового мінімуму для дітей, встановленого у суб'єкті федерації за II квартал попереднього року звернення за зазначеною виплатою ".

Виплати за програмою, спрямованої на підтримку сімей при народженні першої дитини, становитимуть 144,5 млрд руб. за три роки.

Сім'ї з другою та третьою дитиною отримають пільги з іпотеки

"Пропоную запустити спеціальну програму іпотечного кредитування. Її можливостями зможуть скористатися ті сім'ї, в яких з 1 січня 2018 р. народжується друга чи третя дитина. Купуючи житло на первинному ринку або рефінансуючи раніше отримані іпотечні кредити, сім'ї зможуть розраховувати на субсидування державою процентної ставки понад 6% річних", - заявив Путін.

За даними ЦП, середня ставка з іпотеки становить 10,5%. Якщо сім'я з другою чи третьою дитиною візьме за цією ставкою, то з оплатою 4,5% допоможе держава, а сім'ї залишаться 6%. "Тобто в такому разі держава бере на себе понад 4% вартості кредиту. За оцінкою Мінбуду, у наступні п'ять років ця програма може охопити понад 500 тис. сімей", - пояснив Путін.

Влада відремонтує старі та побудує нові дитячі поліклініки

"Уряду разом із регіонами необхідно оперативно відпрацювати детальний графік реконструкції та капітального ремонту дитячих поліклінік, включаючи поліклінічні відділення лікарень", - заявив президент. Уряд має затвердити умови співфінансування лікарень та правила відбору поліклінік. "Зробити це з урахуванням готовності проектно-кошторисної документації та, насамперед, гостроти проблеми", - зазначив глава держави і додав, що такий захід дозволить покращити медичне обслуговування дітей.

Влада усуне черги в ясла та дитячі садки

Путін поставив завдання усунути черги у ясла. "Ми практично вирішили проблему з місцями в дитячих садках. Тепер потрібно ліквідувати черги в яслах для дітей від двох місяців до трьох років. І зробити це потрібно якнайшвидше. Зараз заяви надійшли від батьків понад 326 тис. дітей. Така сама кількість ясельних місць заплановано створити у наступні два роки", - заявив президент.

Стимулювання народжуваності та підтримка сімей з дітьми в сучасній Росії

В. Єлізаров
(Опубліковано в книзі: Народжуваність та планування сім'ї в Росії: Історія та перспективи. Збірник статей/За ред. Троїцької І.А., Авдєєва А.А. – М., 2011. – (“Демографічні дослідження”, випуск 18). с.)

Все більше країн з низькою народжуваністю починають замислюватися про наслідки депопуляції, розглядаючи цей процес як проблему національної безпеки, а з урахуванням масштабів міграції, що заміщає, - і як проблему збереження національної ідентичності.

Зростає кількість країн, що оцінюють рівень народжуваності як занадто низький: з 16 у 1976 р. до 48 у 2007 р., а також країн, які вважають за необхідне стимулювати збільшення народжуваності: з 13 у 1976 р. до 39 у 2007 р. З країн, уряду яких оцінювали в 2007 році рівень народжуваності, що склався, як занадто низький, 80% визнали необхідним проводити політику її підвищення.

Таблиця 1. Оцінки та політика урядів у галузі народжуваності

Оцінки та політика
	Число країн	Частка, %	Число країн	Частка, %	Число країн	Частка, %	Число країн	Частка, %
Вважають рівень народжуваності:
надто низьким
задовільним
занадто високим
Вважають за необхідний вплив на народжуваність з метою:
збільшити
вплив не планується

Джерело: WPP2007. United Nations, 2008:42, 44.

У розвинених країнах коефіцієнт сумарної народжуваності опустився у 2000-2005 роках рівня 1,6 народження на жінку в середньому. Тому, якщо в 1976 менш 21% розвинених країн вважали сформований рівень народжуваності занадто низьким, то в 2007 - вже більше 60%. З 49 розвинених країн 30 (у тому числі 27 європейських) оцінили у 2007 р. народжуваність у своїх країнах як низьку (1996 р. – 19, у 1986 р. – 9). При цьому 26 країн, серед них 24 європейські, вважали за необхідний вплив на народжуваність з метою її підвищення.

Росія також давно належить до країн із низькою народжуваністю, яка забезпечує перспективі відтворення населення. У поєднанні з більш високою, ніж в інших розвинених країнах, смертністю, низька народжуваність призвела до стійкої депопуляції, що спостерігається з 1992 р., масштаби якої визначаються як коливаннями в рівнях народжуваності і смертності, так і розмірами міграційного приросту, що заміщає частину природних втрат населення.

Максимальна чисельність населення Росії була досягнута на початок 1993 р. і становила 148,6 млн. чоловік, оцінка початку 2010 р. - близько 141,9 млн. людина. З 1992 року кількість померлих стійко перевищує кількість народжень. За 19 років (1992-2010 рр.) різниця між числами народжених та померлих у Росії становила понад 13 млн. осіб. Цей спад був на 6,4 млн. (або на 48%) компенсований міграційним приростом. Абсолютне зменшення населення становило цей період понад 6,6 млн. людина.

Демографічний розвиток Росії багато в чому подібний до загальноєвропейських тенденцій (низька народжуваність, зміна структури сім'ї, старіння населення і т.д.). Водночас прискорене наростання кризових явищ визначалося особливими умовами та труднощами так званого перехідного періоду (падіння реальних доходів, наростання масштабів бідності, зростання нерівності, високий рівень безробіття, скорочення обсягу соціальних гарантій та безкоштовних послугу охороні здоров'я та освіті тощо).

Розпад СРСР (1991 р.) поставив питання виробленні у Росії концепції власної демографічної політики, що враховує нові економічні, соціальні та політичні умови.

Як правонаступник СРСР, Росія зберегла у дії основні правові норми та напрямки демографічної політики, успадкованої від СРСР, зберегла і багато заходів соціально-економічної та правової підтримки материнства та дитинства.

Перехід до ринкової економіки, формування нових підходів до проведення соціальної політики вимагали істотної переоцінки системи поглядів на роль і місце загальнодержавної демографічної політики, політики в галузі сім'ї, соціального захисту материнства і дитинства. Йшлося як про принципи розробки, так і про питання реалізації, ресурсного забезпечення та регіоналізації з урахуванням особливостей демографічного, економічного та соціально-культурного розвитку регіонів Росії.

У прийнятій 1993 р. Конституції було зафіксовано, що у Російської Федерації «забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, ... встановлюються посібники та інші гарантії соціального захисту»(Конституція Російської Федерації, 1993 р. ст. 7, п. 2).

В умовах перехідної економіки, лібералізації цін та високої інфляції проводилася політика соціального захисту сімей із дітьми. Вона включала в себе компенсаційні виплатиі посібники, покликані пом'якшити вплив кризи, що переживається Росією, на рівень життя сімей з дітьми, протистояти подальшому падінню народжуваності (серед них були і щоквартальні посібники на дитячий одяг, і навіть хлібні посібники). Діяли й натуральні заходи допомоги: талони та картки на дефіцитні товари, роздача гуманітарної допомоги багатодітним сім'ям.

1993 був оголошений ООН Міжнародним роком сім'ї. Це послужило поштовхом до розробки нового документа у сфері сімейної політики. Концепція сімейної політики,схваленої 12 травня 1993 р. Національною Радою з підготовки та проведення у Росії Міжнародного року сім'ї.

До Міжнародного року сім'ї була приурочена і перша офіційна доповідь «Про становище сімей у Російській Федерації»(1994 р.), у якому було виділено спеціальний розділ «Державна сімейна політика». Обміну думками та результатами досліджень у галузі сім'ї та сімейної політики сприяло видання з 1994 р. журналу «Родина в Росії»,що виділив у змісті спеціальну рубрику «Сімейна політика».

Зниження інфляції до середини 1990-х років дозволило поставити питання про впорядкування існуючої на той момент складної, хаотичної та непослідовної системи компенсацій та допомоги.

Нова система посібників, запроваджена федеральним законом №81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» від 19 травня 1995 р. (З наступними змінами)включала:

• Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами у розмірі середнього заробітку за місцем роботи, що виплачується за період 70 днів до пологів та 70 (у разі ускладнених пологів - 86, при народженні двох і більше дітей - 110) днів після пологів. При цьому відпустка обчислювалася сумарно, і допомога надавалася повністю, незалежно від кількості днів, проведених у допологовій відпустці.
• Одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичних установах ранні термінивагітності, тобто. до 12 тижнів (50% мінімального розміру оплати праці, пізніше – 100%).
• Одноразова допомога при народженні дитини (10 мінімумів оплати праці, пізніше – 15).
• Щомісячна допомога на період відпустки з догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року (у розмірі 100% мінімального розміру оплати праці, пізніше – 200%).

Щомісячна допомога на дітей (70% мінімального розміру оплати праці), збільшена допомога для одиноких матерів та деяких інших категорій сімей.

Був розроблений та прийнятий до реалізації «Національний план дій на користь дітей» (затверджений Указом Президента РФ № 942 від 14 вересня 1995 р.). План дій містив розділ 3.2. "Підтримка сім'ї як природного середовища життєзабезпечення дітей".

Важливим етапом у забезпеченні правого регулювання та підтримки розвитку сім'ї стало ухвалення нового «Сімейного кодексу РФ»,що набрав чинності з 1 березня 1996 року. Він у багатьох відношеннях суттєво відрізнявся від старого Кодексу законів про шлюб та сім'ю РРФСР, що діяв з 1969 року. Було введено такі нові поняття, як шлюбний договір (ст. 40-44) та прийомна сім'я (ст. 151-154); внесено низку змін та доповнень до порядку стягнення аліментів (ст. 80-120); полегшено встановлення у судовому порядку батьківства щодо дітей, що народилися поза зареєстрованим шлюбом (ст. 49); внесено зміни до правил, що регулюють укладення та розірвання шлюбу.

На основі Концепції сімейної політики було підготовлено більш фундаментальний документ «Основні напрямки державної сімейної політики» (затверджений Указом Президента РФ №712 від 14 травня 1996 р.). У ньому було передбачено «... подальший розвиток системи сімейної допомоги, що охоплює підтримкою всі сім'ї з дітьми; поетапне збільшення частки витрат на сімейну допомогу, включаючи допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами та з догляду за дітьми віком до півтора року, у валовому внутрішньому продукті до 2,2 відсотків» ?

Відповідно до рекомендацій ЮНІСЕФ (Дитячого Фонду ООН), ці витрати повинні становити не нижче 2,5-3,5% від ВВП (у залежно від частки дитячого населення та рівня дитячої бідності).За оцінками ЮНІСЕФ, зробленим у середині 90-х років, Росії потрібно було збільшити державні витратина дитячу допомогу на суму не менше 2 процентних пунктів від ВВП. У 1991 р. цей показник - частка витрат на сімейну допомогу - становив у Російській Федерації близько 2%, у 1994 р. - близько 1% ВВП.

Принцип охоплення підтримкою всіхсімей з дітьми було дещо порушено прийняттям у 1998 р. Федерального закону(№ 134-ФЗ від 29 липня) «Про внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей». Відповідно до цим законом було встановлено право на щомісячну допомогу на дитину в сім'ях із середньодушовим доходом, що не перевищує 200% величини прожиткового мінімуму в суб'єкті Російської Федерації. Більшість сімей під цей критерій підпадала.

У 1999 р. було розпочато перехід до нової моделі призначення та виплати допомоги за адресним принципом – лише на дітей у сім'ях з низькими доходами.Було прийнято Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 171-ФЗ «Про внесення зміни до статті 16 Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей». Відповідно до цього закону, із серпня 1999 р. було встановлено право на щомісячну допомогу на дитину тільки для сімей із середньодушовим доходом, що не перевищує 100% величини прожиткового мінімуму в суб'єкті Російської Федерації. За задумом законодавців, такий захід мав забезпечити перерозподіл обмежених фінансових ресурсів на користь найбідніших сімей із дітьми.

Для забезпечення адресності надання щомісячної допомоги на дитину вперше було розроблено та затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1999 року № 1096 «Порядок обліку обчислення величини середньодушового доходу», що дає право на отримання щомісячної допомоги на дитину.

Незважаючи на вживані заходи, загалом у Росії протягом другої половини 1990-х та першої половини 2000-х років відбувалося явне послаблення державної підтримки сім'ї. З 1995 р. по 2000 р. розміри материнської та сімейної допомоги встановлювалися у відсотковому відношенні до мінімального розміру оплати праці (МРОТ), що за ідеєю мало компенсувати зростання цін (інфляцію). З 2001 року посібники стали встановлювати у фіксованому розмірі. Розміри допомоги періодично переглядалися у бік збільшення.

Рівень витрат на заходи підтримки сімей (частка витрат на сімейну, материнську та дитячу допомогу у % до ВВП) знижувався і в 2003-2006 рр. був у 8-10 разів менше рівня цих витрат у європейських країнах, де вони становлять у середньому від 2 до 2,5%. У Франції, наприклад, вони становлять близько 4%.

Втрата населення Росії, що тривала з 1992 р., підштовхнула влади до створення комплексної стратегії. У лютому 2001 р. російський уряд розглянув проект «Концепції демографічної політики на період до 2015 р.». Проте до осені документ дещо змінив назву. Розпорядженням Уряду РФ № 1270-р від 24 вересня 2001 р. була схвалена розроблена Мінпрацею РФ

«Концепція демографічного розвитку Російської Федерації на період до 2015 року», в якій була поставлена ​​довгострокова мета демографічної політики: стабілізація чисельності населення Росії та створення передумов для зростання населення. У Концепції були сформульовані основні напрямки та пріоритети політики в галузі народжуваності та зміцнення сім'ї, у галузі зниження смертності та підвищення тривалості життя, у галузі міграції. Передбачалося, що розроблятимуться конкретні плани заходів та програми з реалізації цієї концепції, зокрема, заходи щодо стимулювання народжуваності (допомоги, податкові пільги, житлові субсидіїмолодим сім'ям тощо).

До пріоритетів у сфері стимулювання народжуваності увійшли:

• підвищення матеріального добробуту сім'ї та створення соціально-економічних умов, сприятливих для народження, утримання та виховання кількох дітей;
• робота з гідною заробітною платою, а також можливість забезпечити сім'ю відповідними житловими умовами;
• забезпечення працівникам, які мають дітей, умов, що сприяють поєднанню трудової діяльності та сімейних обов'язків.

Це передбачало:

• вдосконалення системи виплати допомоги громадянам, які мають дітей, у тому числі підвищення розмірів допомоги та забезпечення їх адресності;
• диференційований підхід до визначення розмірів допомоги та податкових відрахувань з урахуванням матеріальних умов сім'ї та її соціального становища;
• поліпшення житлових умов молодих сімей у разі народження дитини, виділення на регіональному рівнібезоплатних субсидій та використання механізму пільгового кредитування залежно від кількості дітей у сім'ї.

На жаль, декларативний характер Концепції не було доповнено реальними планами заходів щодо її реалізації. У той самий час механізм реалізації передбачав розробку регіональних концепцій. І ця робота в багатьох регіонах була зроблена, що, однак, не дозволило серйозно вплинути на покращення демографічної ситуації.

До 2001р. щомісячна допомогана дітей виплачувались за рахунок регіональних та місцевих бюджетів. Результат був плачевним. Наприкінці 1990-х стала зростати заборгованість із виплати допомоги, яка до середини 1999 р. перевищила 30 млрд. рублів (сума, порівнянна із заборгованістю із зарплат). Тільки у трьох регіонах - Москві, Санкт-Петербурзі та Самарській області - не було заборгованості. У деяких областях допомога не виплачувалася протягом 2-3 років!

Починаючи з 2001 р. на поточну виплату допомоги стали виділятися суб'єктам РФ цільовим призначенням (як субвенцій). Вони включалися до Фонду компенсацій, що фінансується із федерального бюджету. Субвенції з федерального бюджету, виділені регіонам на виплату щомісячної допомоги у 2001 р., мали скласти 22,8 млрд. рублів.

Борги стали скорочуватися і досягли до квітня 2002 15 млрд. рублів. Швидкому скорочення заборгованості сприяло зниження більш ніж в 1,5 рази числа одержувачів внаслідок переходу до адресного призначення допомоги (не всім дітям, а лише дітям у сім'ях з доходами, нижчими за прожитковий мінімум). Наприкінці 2004 року заборгованість по допомозі становила лише близько 2 млрд. рублів.

Після набрання 2005 р. чинності Федерального закону №122-ФЗ від 22 серпня 2004 р. основні види діяльності, відповідальність та фінансування соціальної підтримки переважної частини сімей перенесені на регіони.

Відповідно до ФЗ-122 ст.16 Федерального закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" у новій редакції звучить так: «Розмір, порядок призначення та виплати щомісячної допомоги на дитину встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єкта РФ».

З січня 2005 року кожен суб'єкт РФ виплачує допомогу у розмірах і умовах, визначених власними правовими нормами. Це становище визначає суттєві відмінності між регіонами на рівні підтримки сімей з дітьми. Більшість регіонів (зокрема у Москві) 2005 року зберігався колишній розмір допомоги - 70 рублів на місяць (плюс районний коефіцієнт там, де є). З 2006 р. посібник у Москві збільшено до 150 руб. Приблизно третини суб'єктів РФ прийнятими на 2005 рік нормативними актами допомоги було збільшено до 80-100 рублів. Регіональним бюджетам, здебільшого, важко повністю фінансувати витрати на виплату щомісячної допомоги на дітей, тим більше забезпечувати зростання їхньої купівельної спроможності.

Федеральним бюджетом на 2005 рік були передбачені субсидії регіонам (кому більше, кому менше) на реалізацію закону про дитячу допомогу на суму понад 4 млрд. рублів. Але це менше, ніж 1/4 витрат на допомогу у 2004 році. Не всі регіони змогли безболісно впоратися з таким значним фінансовим навантаженням на їхні бюджети, і заборгованість по дитячій допомозі в ряді регіонів збереглася, хоча й у значно менших масштабах.

Найвитратнішим традиційно була щомісячна допомога на дитину. Так у 1995 році на його виплату припадало 85% усіх витрат на сімейну допомогу (див. т абл. 2).До 2003 р. його частка скоротилася приблизно до 1/2, до 2006 р. – до 1/3, до 2007-2008 років. - До 1/5. З 2007 р. найвитратнішою стала допомога з догляду за дитиною до 1,5 років, на неї в 2008 р. припало 45% усіх витрат, а на друге місце вийшли витрати на допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами (26% усіх витрат).

Таблиця 2. Витрати на виплату сімейної та материнської допомоги

роки
Витрати на сімейні та материнські посібники - всього, млн. руб. (1995 р. – млрд. руб.)
з них:
у зв'язку з вагітністю та пологами 1)
при народженні дитини 1)
з догляду за дитиною до 1,5 року 1)
щомісячна допомога на дитину 2)
з догляду за дітьми-інвалідами 1)
інші сімейні та материнські посібники
Частка сімейної та материнської допомоги, у %:
до обсягу грошових доходів населення
Заборгованість із виплати щомісячної допомоги на дитину; 2) у % від загальної суми виплаченої допомоги на дитину

1) За даними Фонду соціального страхуванняРосійської Федерації.
2) За даними Мінздоровсоцрозвитку Росії.
Джерело: Російський статистичний щорічник 2010. М., 2010

Перелом у відношенні до демографічної політики взагалі і заходів підтримки сімей з дітьми зокрема стався після Президентського послання 2006 року Федеральним Зборам.

Одне з головних положень Послання-2006: «Жодна міграція не допоможе вирішити демографічних проблем, якщо ми не створимо умов для народжуваності в нашій країні, не розробимо свої програми підтримки сім'ї»» .

У Посланні-2006 було запропоновано програму «Стимулювання народжуваності, а саме: заходи підтримки молодих сімей, підтримки жінок, які приймають рішення народити та підняти на ноги дитину».Було наголошено на тому, що «сьогодні ми повинні стимулювати народження хоча б другої дитини». І це було правильне рішення.

Якщо ми зробимо так, що дводітних та тридітних сімей стане більше, ніж зараз, це дасть шанс утримати народжуваність від зниження, зберегти досягнутий рівень (сумарний коефіцієнт народжуваності у 2009-2010 рр. перевищив 1,5 народження на 1 жінку). А в перспективі, за більш активної та ефективної політики, слід прагнути до рівня країн Північної та Західної Європи (1,7-1,9 народження на 1 жінку).

У Посланні-2006 були названі причини, що заважають приймати вільне рішення про народження другої та третьої дитини. Були згадані та економічні - низькі доходи і відсутність нормальних житлових умов, та психологічні фактори - сумніви у своїх можливостях забезпечити майбутній дитині гідний рівень медичних послуг, якісну освіту, а іноді й сумніви, чи зможуть дітей прогодувати.

У Посланні-2006 були також запропоновані конкретні заходи підтримки молодих сімей та жінок, покликані забезпечити стимулювання народження хоча б другої дитини:

збільшення розмірів допомоги для догляду за дитиною до 1,5 років,

запровадження компенсації витрат за дитяче дошкільне виховання,

збільшення вартості пологових сертифікатів; материнський капітал.

Усі закони, необхідні для правового забезпечення нових заходів політики, було ухвалено вже до кінця 2006 року.

Реалізовані у 2007-2009 рр. додаткові заходи підтримки жінок-матерів та сімей з дітьми, а також заходи в рамках Національного проекту «Здоров'я» були покликані зупинити наростання демографічної кризи, сформувати передумови для переходу до більш активної демографічної політики, створити сім'ям найкращі умови для народження та виховання дітей, збереження та зміцнення їхнього здоров'я.

В 2007 р.були суттєво збільшені допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років (з 700 руб. До 1500-6000 руб.), Вперше введені допомоги по догляду за дитиною для непрацюючих жінок (1500 руб. при народженні першої дитини, 3000 руб. при народженні другого та наступних). Допомога працюючим жінкам вперше стала прив'язаною до зарплати - 40% зарплати на момент відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, але не нижче, ніж непрацюючим матерям. Була встановлена ​​і максимальна величина допомоги - трохи більше 6000 крб.

Дещо збільшився розмір «родового сертифікату», вперше введеного в 2006 році - з 7 до 10 тис. рублів; при цьому, крім стимулювання жіночих консультацій(3 тис.) та пологових будинків (6 тис.), введено стимулювання післяпологового спостереження за здоров'ям дитини в дитячій поліклініці (1 тис. рублів).

Частина додаткових грошових коштівйшла на заохочення (оплату праці) медичного персоналу (35-55% коштів, залежно від обсягу та якості надання медичних послуг), частина – на купівлю нового обладнання, частина коштів – на забезпечення вагітних медикаментами, а також вітамінами та мікроелементами.

З 2007 р. стали реєструватися претенденти на отримання (точніше, на використання!) з 2010 р. нового заходу державної підтримки – 250-тисячного материнського (сімейного) капіталу.

У 2007 р. було запроваджено невеликі компенсаційні виплати батькам на дітей, які відвідують дошкільні заклади, диференційовані за черговістю народження дитини (20% від плати на першу дитину, 50% - на другу та 70% на третю та наступних). Витрати, пов'язані з наданням компенсації, фінансують суб'єкти Російської Федерації, у своїй забезпечується співфінансування шляхом надання субсидій суб'єктам із бюджету РФ. Введення компенсацій за наявності величезного дефіциту місць ставить у нерівні умови сім'ї, в яких діти (таких близько 5 млн.) відвідують дошкільні заклади, та сім'ї, які стоять у черзі на місце у дитсадку (понад 1.5 млн. дітей на кінець 2008 р.) і можуть не дочекатися своєї черги, бо діти виростуть і підуть до школи. Першим пощастило - у цих сім'ях батьки можуть працювати і приносити в сім'ю дохід, і їм дістанеться компенсація (нехай невелика). Другі або позбавлені материнського доходу, або повинні оплачувати послуги няні (це додаткові та чималі витрати), і, звичайно, право на компенсацію вони зможуть реалізувати лише дочекавшись місця у дошкільному закладі.

З 1 січня 2008 р.був збільшений максимальний розмір допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами. У 2007 р. у Конституційному суді було заперечено конституційність такого обмеження. Однак при затвердженні бюджету ФСС на 2008 р. все-таки було збережено максимум, але збільшений з 16 125 рублів до 23 400 рублів. Це приблизно 1/12 від 280 тис. рублів – величини фонду оплати праці, що оподатковується у 2008 р. максимальною ставкою єдиного соціального податку. У 2007 р. лише 7% матерів, які отримують допомогу з догляду за дитиною, мали на момент відходу у відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами зарплату 15 тис. рублів і вище. У 2008 р. матерів із такою зарплатою стало вже більше 11%.

Щоб не допустити зниження внаслідок інфляції реальної купівельної спроможності соціальної допомогита виплат, з 2008 року запроваджено механізм їх індексації. Було прийнято закон, що встановлює порядок індексації. Раніше ця допомога індексувалася іноді, без урахування інфляції. Було проіндексовано і материнський капітал. Спочатку було прийнято рішення збільшити з 1 січня 2008 р. усі основні посібники та материнський капітал на 8,5 % (тобто планову інфляцію, а не фактичну). Таким чином, розмір капіталу було збільшено з 250 до 271,25 тис. руб.

У червні 2008 р. було ухвалено рішення про доіндексацію допомоги. Так, з 1 липня 2008 року збільшення допомоги становило вже не 8,5% до розмірів 2007 р., а зросло ще на 1,85%. Було доіндексовано і материнський капітал - з 8,5 до 10,5%.

У 2008 р. на 1 тис. руб. (З 10 до 11 тис.) зріс розмір «родового сертифікату». Було збільшено вдвічі вартість талона №3, призначеного для стимулювання післяпологового спостереження за здоров'ям дитини у дитячій поліклініці. Обидві частини талона 3 (А і Б) – на першу та другу половину першого року життя дитини – зросли у вартості з 500 руб. до 1 тис. рублів.

Криза, що почалася в 2008 р., спонукала уряд включити в антикризові програми і заходи підтримки сімей. Так було дозволено використовувати материнський капітал у 2009 р., не чекаючи 2010 р., на погашення іпотечних кредитів та вже взятих позик на будівництво чи придбання житла. Крім того, було дозволено вже у 2009 р. використати 12 тис. рублів із засобів материнського (сімейного) капіталу на поточні потреби.

На початку 2009 р.також було ухвалено рішення про подальшу індексаціїпосібників. Так з 1 січня 2009 р. збільшення допомоги становило ті ж 8,5% до розмірів, що діяли на кінець 2008 р. При цьому інфляція за 2008 р. склала більше 13% (для сімей з дітьми, доходи яких, як правило, нижчі від середнього) , інфляція ще вища - не менше 15%). Проте вже з 1 квітня 2009 р. усі основні посібники та материнський капітал було збільшено на 13 % (але не шляхом доіндексації,а перерахункомз 1 квітня 2009 р. із доплатою за січень-березень).

З 1 січня 2009 р. був знову збільшений максимальний розмір допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами - з 23 400 руб. до 25390 руб. на місяць (тобто на 8,5%).

Систему допомоги доповнюють податкові відрахування - стандартні та соціальні. На кожну дитину, яка перебуває на забезпеченні у платників податків, які є батьками, надається стандартне податкове відрахування(стосовно доходів, що оподатковуються за податковою ставкою 13%). У 2002-2004 роках. Обсяг відрахування становив 300 крб. за кожен місяць податкового періоду, з 1 січня 2005 р. збільшено вдвічі – до 600 руб.

У 2006-2008 роках. розмір та умови відрахування не змінювалися, і лише з 1 січня 2009 р. розмір відрахування був збільшений до 1000 руб. У цьому виріс як він, а й гранична сума, з досягненням якої декларація про відрахування пропадає - відразу з 40 до 280 тис. рублів. Це означає, що працівники із зарплатою, близькою до середньої, і навіть трохи вище (до 23,3 тисячі рублів), могли скористатися пільгою в 2009 р. повністю протягом 12 місяців, а не 4-5 місяців, як раніше.

В 2010 р.було змінено порядок визначення максимального розміру допомоги для догляду за дитиною до 1,5 років. Середній заробіток, З якого обчислюється щомісячна допомога з догляду за дитиною, не може перевищувати суму, розраховану шляхом розподілу на 12 граничної величини бази для нарахування страхових внесків у ФСС (Фонд соціального страхування РФ) на день настання страхового випадку. Тому в 2010 році максимально допустима величина допомоги по догляду за дитиною суттєво зросла і склала 13 833 руб. (415000 руб./12*40%), тоді як у 2009 році максимальний розмір становив 7492,4 рублів за повний календарний місяць. При цьому районний коефіцієнт застосовується тепер лише до мінімальних розмірів допомоги для догляду за дитиною. Що ж до максимуму в 13833 рубля, він є однаковим для всієї території Російської Федерації і підлягає збільшенню розмір районного коефіцієнта.

З 1 січня 2010 р. було істотно збільшено максимальний розмір допомоги у зв'язку з тим, що цей максимум був визначений як 1/12 не від 280 тис., а від 415 тис. рублів.

Розмір індексації всіх допомог на 2010 р. було визначено у 10%. У такому ж розмірі був проіндексований і материнський (сімейний) капітал, внаслідок чого він виріс з 312 162 рублів до 343 378 рублів.

Як продовження антикризових заходів 2009 р., тим сім'ям, де діти народилися з 1 жовтня по 31 грудня 2009 р., було дозволено використовувати частину материнського капіталу (12 тис. руб.) аж до 31 березня 2010 р. Пізніше було прийнято рішення про продовження права на цю виплату та на весь 2010 р.

Що стосується щомісячної допомоги на дітей, то вони з 2005 р. встановлюються безпосередньо в суб'єктах Російської Федерації, їх розміри та умови призначення регулюються місцевим законодавством. Допомога призначається тільки на дітей у сім'ях з доходом нижче прожиткового мінімуму в регіоні. Розміри допомоги невеликі. Так, у 2009-2010 роках. у більшості регіонів допомога становила 100-300 руб. (Мінімум - 70 руб., Максим - 1000 руб.), І лише в 7 регіонах - 300 і більше рублів. У цьому середній розмір прожиткового мінімуму дітей становив у ІІ кварталі 2010 р. 5423 крб., тобто. у більшості регіонів посібник покривав лише 2-7% від прожиткового мінімуму дітей. На кінець 2008 р. цю допомогу батьки отримували на 10,8 млн. дітей, на середину 2010 р. – на 10,2 млн. дітей, або на 40% від загальної кількості дітей.

Динаміка розмірів основних посібників та інших заходів демографічної політики представлена ​​нижче (табл. 3).

Незважаючи на суттєве зростання допомоги у три останні роки, їх розмір залишається відносно невеликим. Так, якби допомога відповідала нормам 1996 р., то вони у 2010 р. (при мінімальному розмірі оплати праці 4330 рублів) становили б:

Таблиця 3. Розміри допомоги сім'ям з дітьми та інших заходів демографічної політики

Вид допомоги або виплати	Розмір допомоги у 2007 р.	Розмір допомоги у 2008 р.	Розмір допомоги у 2009 р.	Розмір допомоги у 2010 р.
Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами	не більше, ніж із розрахунку 16125 руб.	не більше, ніж із розрахунку 23450 руб.	не більше, ніж із розрахунку 25390 руб.	не більше, ніж із розрахунку 34583 руб.
Одноразова допомога при народженні дитини		з 1.01.2008 р. 8680 руб.,з 1.07.2008 р. 8840,58 руб.	з 1.01.2009 р. 9592,03 руб.,з 1.04.2008 р. 9989,86 руб.	з 1.01.2010 р. 10988,85 руб.
Одноразова допомога жінкам, які стали на облік у мед. установах у ранні терміни вагітності (до 12 тижнів)		з 1.01.2008 р. 325,5 руб., з 1.07.2008 р.	з 1.01.2009 р. 359,70 руб., з 1.04.2009 р.	з 1.01.2010 р. 412,08 руб.,
Щомісячна допомога матерям з догляду за дитиною до досягнення віку півтора року (або особам, які їх замінюють):
непрацюючим матерям, що народили першу дитину		з 1.01.2008 р. 1627,5 руб.,з 1.07.2008 р. 1657,61 руб.	з 1.01.2009 р. 1798,5 руб.,з 1.04.2009 р. 1873,1 руб.	з 1.01.2010 р. 2060,41 руб.
непрацюючим матерям, що народили другу чи наступну дитину		з 1.01.2008 р. 3255 руб.,з 1.07.2008 р. 3315,22 руб.	з 1.01.2009 р. 3597 руб.,з 1.04.2009 р. 3746,2 руб.	з 1.01.2010 р. 4 120,82 руб.
працюючим матерям (40% зарплати на момент відходу у відпустку вагітності та пологів, не менше, ніж допомога непрацюючим і не більше максимуму	максимум 6000 руб.	максимум з 1.01.2008 р. 6510 руб., з 1.07.2008 р. 6630,44 руб.	максимум з 1.01.2009 р. 7194 руб., з 1.04.2009 р.	максимум з 1.01.2010 р. 13833,33 руб.
Матерінський (сімейний) капітал		з 1.01.2008 р. 271250 руб. з 1.07.2008 р. 276250 руб.	з 1.01.2009 р. 299731,25 руб. з 1.04.2009 р. 312162,5 руб.	з 1.01.2010 р. 343378,8руб.
Родовий сертифікат	10 тис. руб. (3+6+0,5+0,5)	11 тис. руб. (3+6+1+1)	11 тис. руб. (3+6+1+1)	11 тис. руб. (3+6+1+1)

Активізація демографічної політики у 2007-2010 роках. поставила перед дослідниками складну методологічну проблему: якими наявними та новими методами та індикаторами оцінювати результативність вжитих заходів, як забезпечити коректність цих оцінок, як оцінити ефект власне нових заходів, відділивши його від впливу мінливих соціально-економічних умов, що також впливають на рівень життя сім'ї та демографічне поведінка. На думку офіційних осіб, зростання кількості народжень на 19% (з 1480 тис. у 2006 р. до 1762 тис. у 2009 р.), зумовлене успіхами демографічної політики, насамперед, «материнським капіталом» та «родовими сертифікатами».

На наш погляд, допомога з догляду за дітьми до 1,5 років також могла відіграти велику роль, особливо для безробітних або жінок, які отримують низьку зарплату. Крім того, частина приросту обумовлена ​​фактором сприятливої ​​вікової структури внаслідок високої народжуваності середини 1980-х років. Останнім десятиліттям спостерігалося зростання чисельності молоді у віці 20-29 років. Потенційна кількість наречених і наречених зростала, це створювало сприятливе тло для створення нових сімей та шлюбів, а також для збільшення народження перших, а в перспективі і других дітей.

І ще один важливий, на нашу думку, фактор, що пояснює зростання кількості народжень, насамперед других і третіх: останніми роками молодими батьками стають представники покоління 80-х років, у якому більше половини дітей виросли у дводітних, а частина – і у багатодітних. сім'ях. Цьому поколінню, мабуть, простіше відгукнутися на заходи стимулювання народжуваності (гіпотеза, яку ще доведеться перевірити).

Незважаючи на масштабність прийнятих у 2007-2010 роках. заходів, на нашу думку, їх явно недостатньо для того, щоб молоді сім'ї могли приймати більш вільні та відповідальні рішення щодо народження дітей. Аналіз показує, що навіть подвоєння витрат на підтримку сім'ї у 2007 р. щодо 2006 р. та їх індексація у 2008-2010 рр. залишає цей показник (у % до ВВП) лише на рівні в 1,5-2 разу менше, ніж він був у Росії 1995 р., й у 4-5 разів меншому, ніж у 1990-1991 роках. Вклад допомоги у доходи сімей, як і раніше, незначний.

Тієї допомоги, яка сьогодні надається сім'ям з дітьми, явно недостатньо як для більш повної реалізації установок, що склалися, на народження другого і наступних дітей, так і для стимулювання народжуваності, зміни системи цінностей, підвищення престижу сім'ї з декількома дітьми.

Сім'ї з неповнолітніми дітьми мають підвищені ризики бідності як результат низької заробітної плати та невисоких розмірів материнської та дитячої допомоги. Народження дитини більшість молодих сімей означає різке зниження рівня життя. Число дітей стало одним із головних факторів бідності.

Чим більше у сім'ї дітей, тим нижчі її середньодушові доходи; що вище народжуваність, то більше вписувалося частка сімей бідних, з доходами нижче прожиткового мінімуму. В особливо важкій ситуації знаходяться сім'ї, в яких мати отримує допомогу з догляду за дитиною до півтора року, а також сім'ї з дітьми дошкільного віку з одним працівником. Через величезного дефіциту місць у дошкільних закладах та неможливості забезпечити якісний та недорогий догляд за дітьми багато матерів не можуть розпочати роботу після закінчення відпустки з догляду за дитиною до півтора року. Дефіцит (більше 1.9 млн. місць), що накопичився, настільки великий, що подолати його в найближчі роки неможливо.

В останні роки дещо зросла народжуваність і помітно знизився спад населення, однак поки що немає підстав вважати, що вдасться швидко подолати кризу і стабілізувати чисельність населення. Це буде складно ще й тому, що вікова та статева структура населення сильно деформовані, що позначається і позначатиметься далі на відтворенні населення.

Через кілька років структурні фактори, які нам подарували невелике зростання народжуваності, себе вичерпають, і неминуче почнеться наступна фаза падіння народжуваності (зниження щорічних чисел народжень). Розвиваючи та вдосконалюючи демографічну політику на федеральному та регіональному рівні, нам потрібно встигнути за 3-4 роки підготуватися до якісного покращення політики за межами 2012-2014 рр.,не обмежуючись лише індексацією допомоги. Якщо ми цього не зробимо, на нас чекатиме ще один спад народжуваності, глибший, ніж наприкінці 1990-х.

Збереження нинішніх тенденцій відтворення населення (щодо низька народжуваність і висока смертність при міграційному прирості в 200-300 тис. чоловік на рік) може призвести до того, що чисельність населення Росії до початку 2025 може скоротитися до 135-139 млн. чоловік.

Відомий американський демограф, фахівець із Росії Мюррей Фешбах вважає, що подолання демографічної кризи в Росії «вимагає гігантських зусиль та інвестицій з боку держави. До чого воно зовсім не готове .... У Росії чимало тямущих демографів, людей, які представляють, що чекає країну. Вони повинні достукатися до влади і переконати їх у тому, що необхідно негайно вжити рішучих заходів у багатьох сферах» .

При активній демографічній політиці та поліпшенні соціально-економічного становища країни очікується менший спад, масштаби якого залежатимуть від обсягів міграції, що заміщає.

Концепцією демографічної політики Росії на період до 2025 р. передбачено, що на третьому етапі (2016-2025 роки) зв'язку зі значним зменшенням на початок третього етапу чисельності жінок репродуктивного віку потрібно прийняти додатковізаходи, що стимулюють народження в сім'ях другої та третьої дитини».

Російська влада та російське суспільство усвідомили глибину демографічної кризи, в якій знаходиться країна. З 2006 р. демографічна проблема (за Солженіцином - проблема народозбереження) розглядається як найголовніша і найгостріша проблема сучасної Росії.

Дані демографічної статистики за 2006-10 роки. говорять про зростання кількості народжених та тривалість життя, а також про скорочення смертності та природних втрат населення. Але принципова оцінка ситуації не змінюється: відносно сприятлива динаміка може зберігатися ще кілька років, а потім, здебільшого прогнозів, зроблених останніми роками російськими та міжнародними експертами, спад, швидше за все, почне збільшуватися.

У липні 2010 р. інтернет-ЗМІ повідомили про прогноз відомої американської дослідницької організації Population Reference Bureau(PRB), у якому передбачається подальше зменшення чисельності населення Росії.

Віце-прем'єр О.Д. Жуков 29 липня 2010 р. на засіданні Ради при Президенті з реалізації пріоритетних національних проектів та демографічної політики прокоментував ці цифри так: «Сьогодні я прочитав повідомлення, що якась американська компанія, фонд, провела дослідження про те, що нібито у нас до 2025 року очікується скорочення чисельності населення до 133, а 2050-го – до 117 мільйонів осіб. Це абсолютно ні на чому не ґрунтуються прогнози. За нашою стратегією та тими діями, які робляться, насамперед у рамках нацпроекту, ми повинні стабілізувати і почати потихеньку збільшувати наше населення».

Якщо не полінуватися і заглянути на сайт PRB, то в таблиці основних демографічних даних по всіх країнах світу в рядку, що оновлюється щороку. Росія 2010 р. ми побачимо зовсім інші цифри: прогноз чисельності населення на 2025 р. – 140,8 млн., а на 2050 р. – 127,6 млн. осіб.Причому ми далеко не єдині, на кого чекає скорочення населення - тут і Німеччина, і Японія, і майже всі східноєвропейські країни.

Звідки ж взялися цифри, що настільки обурили віце-прем'єра? У попередній, застарілій версії прогнозу (Таблиця-2009) справді виявляємо: на 2025 р. –133,3 млн., а на 2050 р. – 116,9 млн. осіб. Ще більшого страху можна було б наздогнати версією 2008 року. Там прогноз на 2025 р. – 129,3 млн., а на 2050 р. – 110,1 млн. осіб.

Ми бачимо, порівнюючи версії 2008, 2009 та 2010 рр., що фахівці PRB коригують прогнози з урахуванням новітніх тенденцій зростання народжуваності, зниження смертності та втрат населення Росії. Так що до них можна і має ставитись з великою повагою. Журналістам можна пробачити, але урядові аналітики могли б для доповіді віце-прем'єра подати більш свіжу, якісну та достовірну інформацію.

Аналогічні прогнози представляли і наші колеги з нечисленного і, на жаль, спадного загону експертів-демографів. Цифри у прогнозах на 2020, 2025 та 2030 роки. різні, але висновки та оцінки близькі.

Останній офіційний прогноз Росстату - середній, найімовірніший варіант - також передбачає нехай і невелике, але скорочення чисельності населення (2025 р. -140,9 млн., практично як і прогноз PRB - !). При цьому низький варіант (прогноз-застереження) виходить із можливості скорочення населення до 132,7 млн. у 2025 р. Нагадаємо, що «Концепція демографічної політики РФ на період до 2025 р.», прийнята у жовтні 2007 р., планує збільшення населення до 145 млн. Чоловік.

Прогнози ООН, що регулярно оновлюються, також не дають підстав для великого оптимізму, хоча останні версії більшості прогнозів скориговані в бік деякого скорочення убутку. Скорочення убутку,але, на жаль, не зростання населення.

То чи розуміє наша влада масштаби та загрози демографічних змін? На словах – так. Її дії поки що підтверджують це лише незначною мірою. Було вжито додаткових заходів для стимулювання народжуваності, схвалено вищезгадану концепцію, але з такими цільовими показниками, які швидше схожі на демографічну мрію.

Тим часом кількість народжень у країні змінюється хвилеподібно (рис. 1). Можуть бути роки, коли зростання кількості народжень відбувалося без будь-яких заходів демографічної політики, і роки спаду, коли, що б ми не робили, зниження кількості народжень не уникнути.

Малюнок. 1. Число народжень у Росії, 1946-2010 гг.

Розуміння цих закономірностей на верхніх поверхах влади проглядається далеко не завжди. Так, наприклад, віце-прем'єр А.Д.Жуков нещодавно пообіцяв «до 2013року, за порівняно з 2009, зниження смертності на 16,2% та збільшення народжуваності на 9,5%».На чому ґрунтується така впевненість – незрозуміло. Бажання та політичної волі для цього недостатньо.

Адже що відбувається насправді? Нині народжують дітей жінки з численних поколінь, що з'явилися на світ у 80-ті роки. Під впливом нових заходів, стимулюючих народжуваність, збільшилася і кількість народжень других-третіх дітей. Представники влади вважають це безумовним доказом перемоги демографічної політики та результатом ефективних вкладень у охорону здоров'я. Виходить, що оптимісти-політики осоромили скептиків-демографів? Адже народжуваність реально зросла, а природний спад скоротився більш ніж утричі.

Але давайте подивимося, як зростала народжуваність останніми роками. Число народжень у 2007 р. (перший рік реалізації нових заходів) зросло відразу на 8,8%, у 2008 р. – на 6,4%, у 2009 р. – всього на 2,8%, а у 2010 р. попередні дані) – на 1,6%. Неозброєним оком видно, що зростання народжуваності "видихається". Через кілька років на нас чекає неминуче зниження кількості народжень, до 2020-2025 років. - демографічна «яма» з можливим числом народжень менше 1,2 млн., оскільки мати дітей будуть нечисленні покоління, що народилися в 1990-х і на початку 2000-х.

Якою ж могла бути адекватна реакція держави на демографічні виклики? Насамперед, на думку, необхідна виразно сформульована система державних соціальних гарантій, особливо молодих сімей. Народити дітей, отримати більш менш нормальну допомогу на півтора роки ще можна, а що потім?

Наразі держава підтримує сім'ї з дітьми дуже скромно. Чим більше у сім'ї дітей – тим більше бідності, і це для нашого суспільства, на жаль, очевидний факт. «Материнський капітал» своїх завдань не виконує, оскільки можливостей використати його поки що мало. До народження він підштовхує, але умови життя практично не покращує.

Прийняті до реалізації з 2006 року національні проекти у сфері охорони здоров'я та будівництва доступного житла сприяли створенню умов для пом'якшення демографічної кризи, проте закладені в них заходи є неадекватними до гостроти демографічних проблем.

Поліпшення демографічної ситуації неможливе без істотного перерозподілу ресурсів на користь соціальної сфери, без серйозних програм у галузі демографічної політики, без масштабних витрат на її реалізацію.

У щорічному Посланні до Федеральних Зборів, оголошеному 30 листопада 2010 року, Президент Росії заявив: «Ми взялись за демографічну проблемуВсерйоз і надовго, але повинні розуміти, що в найближчі 15 років позначатимуться наслідки демографічного спаду 90-х років, а кількість жінок так званого репродуктивного віку значно скоротиться. І це серйозна загроза, це виклик для нашої нації» .Проілюструємо це даними середнього варіанта прогнозу Росстату.

Таблиця 4. Перспективна чисельність жінок репродуктивного віку у Росії за прогнозом Росстату (середній варіант; тисяч)

	Чисельність жінок у віці (років)
Роки

На рис. 2 цей прогноз постає більш наочно:

Рисунок 2. Динаміка чисельності жінок основних репродуктивних вікових груп

Загалом чисельність жінок 20-29 років з максимально високою народжуваністю – близько 90 народжень на 1000 жінок на рік – скорочуватиметься аж до 2023-24 років. (на 5,4 млн. чол., або на 55% від чисельності 2010 року).

Це зумовить неминуче і істотне скорочення кількості народжень, оскільки на цю групу віку в останні роки припадає близько 64-65% народжень. Якщо на вік 20-29 припадає понад 1 млн. народжень, то до 2023 р. це число скоротиться приблизно на півмільйона (!) - при збереженні сьогоднішніх рівнів повікової народжуваності. І вікова група 30-34 роки (її чисельність зростатиме до 2018 р.) цей спад не компенсує.

Відповіддю на цей виклик має стати комплексна політика, спрямована на підтримку сімей з дітьми, насамперед молодих та багатодітних, на стимулювання народжуваності. Намічені урядом заходи передбачають підвищення доступності та якості медичної допомоги матерям та дітям, розвиток програми родового сертифікату, збільшення фінансування лікування безпліддя, у тому числі із застосуванням технологій екстракорпорального запліднення, модернізацію дитячих поліклінік та лікарень тощо.

На думку Президента, «Головний шлях подолання демографічної кризи - це радикальне збільшення кількості сімей із трьома та більше дітьми».Для цього багатодітним сім'ям має бути створений режим найбільшого сприяння. Уряду доручено спільно з регіонами опрацювати порядок надання безкоштовних земельних ділянок під будівництво житлового будинку або дачі при народженні третього та наступних дітей. Керівникам всіх суб'єктів Федерації запропоновано подумати про регіональний «материнський капітал», про інші форми підтримки багатодітних сімей. Буде збільшено розмір податкового відрахування до 3 тисяч рублів на місяць на кожну дитину, починаючи з третьої. Уряду доручено підготувати заходи щодо збільшення податкових відрахуваньдля всіх сімей із дітьми.

Було порушено і дуже болісне для молодих сімей питання - «Про дитячі садки, про місця в дитячих садках. Куди б я не приїжджав, де б я не був, практично завжди під час зустрічей із людьми мені ставлять це питання. На початок 2010 року в черзі до дитячих садків стояло 1 млн. 684 тис. дітей. У цю чергу записуються найчастіше ще до народження дитини» .

На думку Президента, «саме через брак дитячих садків молоді сім'ї часто відкладають народження дітей або обмежуються однією дитиною».У всіх регіонах доручено «реалізувати програми реконструкції старих та будівництва нових дитячих садків, ... розвивати систему недержавних дитячих закладів та сімейних дитячих садків, ...для дітей, які не відвідують дитячі садки, необхідно створити дошкільні групи у загальноосвітніх школах».

Доречно згадати, що ще 4 роки тому Дмитро Медведєв висловлювався про необхідність підвищення доступності дошкільної освіти. «У 90-ті роки, на жаль, у низці регіонів ми, по суті, промотали цей фонд. Він у багатьох місцях був або зруйнований, або проданий набік, і, звичайно, зараз спільне спільне завдання наше в тому, щоб відновити потужності дитячих дошкільних закладів» .Проте, протягом останніх 4 року кількість дошкільних закладів продовжувало скорочуватися зі збільшенням чисельності дітей та навантаження на працюючі дитсадки (табл. 5).

Таблиця 5. Дошкільні заклади освіти

Роки	Число дошкільних освітніх закладів – всього, тис.	Чисельність дітей у дошкільних освітніх закладах – всього, тис. осіб

МОСКВА, 28 листопада — РІА Новини.Президент Росії Володимир Путін у вівторок озвучив цілу низку ініціатив у соціально-демографічній сфері, серед них — продовження програми материнського капіталу до кінця 2021 року, субсидування іпотечної ставкидля сімей, у яких народиться друга чи третя дитина, а також встановлення щомісячної виплати на народження первістка до півтора року.

Виступаючи на засіданні Координаційної ради національної стратегії дій на користь дітей зі своїми пропозиціями, глава російської держави наголосив на необхідності "перезавантаження" демографічної політики в країні.

Продовжити маткапітал

Дія програми материнського капіталу мала завершитися наприкінці наступного року, проте у вівторок Путін запропонував продовжити її до кінця 2021 року. Російський лідер також запропонував запровадити додаткові можливості використання маткапіталу.

"Кошти з материнського капіталу можна буде отримувати у вигляді щомісячних виплат тим сім'ям, які особливо потребують", - сказав Путін.

За його словами, підхід буде адресним. Крім того, тепер можна буде використовувати материнський капітал для оплати послуг дошкільної освіти, а точніше на оплату догляду та нагляду за дитиною вже з двомісячного віку. "Я знаю, що затребуваність цього заходу дуже велика, зокрема, мама після народження дитини зможе продовжити роботу чи освіту", - пояснив російський лідер.

Як вважає перший заступник голови фракції " єдина РосіяАндрій Ісаєв, рішення Путіна, пов'язані з материнським капіталом і підтримкою нужденних сімей, позитивно позначаться на демографічній ситуації.

"Багато сімей готові завести другу та третю дитину, але у них не вистачає власних коштів на вирішення житлової проблеми. І частина материнського капіталу залишається незатребуваною. Тому для них вкрай актуально отримати додаткову допомогу, така можливість з'явиться", - сказав він.

Підтримати первістків

Путін заявив, що з січня 2018 року в РФ буде встановлено щомісячну грошову виплату сім'ям при народженні первістка, яка виплачуватиметься, поки дитина не досягне віку 1,5 років. Сума виплат обчислюватиметься з розміру прожиткового мінімуму дитини, встановленого суб'єкт федерації. У середньому вона складе в 2018 році 10523 рубля, в 2019 році - 10836 рублів, в 2020 - 11143 рубля. При цьому виплата буде адресною. Фінансові витрати на реалізацію цих заходів становитимуть за три роки 144,5 мільярда рублів.

Голова комісії Громадської палати (ВП) РФ із підтримки сім'ї, материнства та дитинства Діана Гурцька серед усіх заходів підтримки сім'ї для стимулювання народжуваності, запропонованих президентом, особливо виділила саме цю ініціативу.

"Упевнена, що для багатьох це стане вагомим аргументом, щоб не ставити попереду материнства кар'єрну мету", - пояснила Гурцька РІА Новини.

За словами громадськості, конкретні заходи підтримки сімей для стимулювання народжуваності — це "серйозний результат реалізації Національної стратегії дій на користь дітей".

Перший заступник голови фракції "Єдина Росія" Ісаєв також вважає важливим рішення щодо щомісячної виплати за першу дитину.

"Дуже правильно обрано категорію з нуля до півтора, тому що для сім'ї, яка має дітей від трьох до семи років, проблема багато в чому вирішена завдяки програмі "дитячі садки — дітям", а от якраз коли мама не працює, залишається вдома, отримуючи посібник, а не заробітну платуАле хоче, наприклад, почати працювати раніше, - надання допомоги в цьому випадку найбільш дієво, найбільш значуще. Це найчутливіший у цьому випадку момент», — каже парламентарій.

Упорядкувати дитячі поліклініки

Путін у своєму виступі виступив за підвищення доступності та якості надання медичної допомогидітям і торкнувся проблеми стану дитячих поліклінік. За його словами, щоб провести їх реконструкцію, капітальний ремонт та дооснащення обладнанням, за попередніми підрахунками потрібно понад 50 мільярдів рублів.

"Очевидно, що регіони, маючи на увазі навіть ту допомогу, яку їм надали останнім часом, не зможуть виконати ці роботи тільки власним коштом. Тому в найближчі три роки основну частину цієї суми, по 10 мільярдів рублів на рік, надаватиме федеральний бюджет", - сказав Путін.

Уряду разом із регіонами, додав він, "необхідно оперативно відпрацювати детальний графік реконструкції та капітального ремонту дитячих поліклінік, включаючи поліклінічні відділення лікарень, а також затвердити умови співфінансування та правила відбору поліклінік, зробити це з урахуванням готовності проектно-кошторисної документації та, насамперед, гостроти проблеми".

Міністр охорони здоров'я Вероніка Скворцова за підсумками координаційної ради заявила журналістам, що відомство підтримує доручення президента щодо реконструкції та будівництва дитячих поліклінік.

"Ми зіткнулися з тим, що зношені будівлі поліклінік загалом вимагають суттєвого оновлення. І справді, це іноді пристосовані приміщення, іноді в житлових будинках. Тому те завдання, яке дав президент, підготувати програму з реконструкції. капітального ремонту, щодо будівництва нових поліклінік, ми гаряче підтримуємо", - сказала Скворцова.

Вона також вважає, що запропоновані Путіним заходи щодо покращення ситуації в демографії Росії "повноцінні" та "стосуються всіх граней та соціальної допомоги, соціального захисту та медичного супроводу".

Іпотечна спецпрограма

Путін запропонував запустити спеціальну програму іпотечного кредитування для сімей, у яких починаючи з 1 січня 2018 року народиться друга чи третя дитина. Купуючи житло на первинному ринку або рефінансуючи раніше отримані іпотечні кредити, такі сім'ї можуть розраховувати на субсидування державою процентної ставки понад 6% річних.

Як вважає голова комітету Держдуми з фінансового ринку Анатолій Аксаков, запропонована президентом РФ програма буде потрібна і такими сім'ями, і банками.

"Це гарна програма, абсолютно правильна, багато хто завдяки участі в ній зможе вирішити свої проблеми. Банкам вона також вигідна. Вони отримуватимуть гроші з бюджету, а оскільки це все-таки добрий іпотечний продукт — там є забезпечення хороше, то банки з цікавістю працюватимуть із ним", — сказав депутат РІА Новини, коментуючи пропозицію глави держави.

Керівник аналітичного центру ЦІАН Олексій Попов вважає, що реалізація цієї ініціативи зробить доступнішою для сімей з двома та більше дітьми квартири у новобудовах на 7-8%.

"Розширення доступності іпотечних продуктів для сімей з декількома дітьми може призвести до зростання попиту на 2-3-кімнатні квартири, які зараз у багатьох проектах залишаються нерозпроданими через підвищену популярність студій та однокімнатних", - пояснив Попов РІА Нерухомість.

Гроші та кошти знайдуться

Як повідомила журналістам спікер Ради Федерації Валентина Матвієнко, Мінфін і Мінпраця РФ попередньо прорахували витрати на всі запропоновані президентом соціальні заходи і підтвердили можливість їх реалізації.

"Президент нічого ніколи не вносить без попереднього опрацювання, я це знаю. Тому, звичайно, попередньо Мінпраці та соцзахисту, Мінфін прорахували всі ці заходи, і підтвердили можливість їх реалізації", - сказала Матвієнко.

За її словами, оперативно будуть підготовлені зміни до законодавства та нові заходи підтримки сімей будуть відображені у бюджеті 2018 року.

Як вважає керівник групи досліджень та прогнозування АКРА Наталія Порохова, субсидування іпотечної ставки для сімей, у яких народиться друга чи третя дитина, вимагатиме 10 мільярдів рублів щорічно, що є відносно скромною бюджетною субсидією.

"Сім'ї, у яких у 2018 році народиться 2-а або 3-я дитина, - 0,5% населення РФ. Якщо передбачається звичайний механізм - субсидування різниці між ринковими ставками та соціальною ставкою за іпотекою, то міра вимагатиме щодо скромних бюджетних субсидій ( не більше 10 мільярдів рублів на рік), - говорить Порохова.

Головний економіст Євразійського банку розвитку (ЄАБР) Ярослав Лісоволік вважає, що ініціативи у соціальній сфері, озвучені Путіним, можуть бути профінансовані за рахунок додаткових нафтогазових доходів бюджету РФ.

"Я думаю, компроміс тут швидше може полягати в тому, що проектування бюджету Мінфіну досить консервативні і, напевно, можна передбачити можливість реалізації таких ініціатив за рахунок додаткових доходів бюджету, які виходять за рахунок перевищення цін на нафту, які ми зараз спостерігаємо. Напевно. , такого роду компроміс був би можливий в умовах, коли, з одного боку, необхідна адаптація до зниження цін на нафту протягом останніх трьох-чотирьох років і, з іншого боку, необхідно стимулювати зростання та підтримувати добробут населення", — сказав Лісоволик РИА Новости.

"Напевно, таким чином це і буде вирішуватися - тобто за рахунок того, що пріоритет у розподілі додаткових доходів бюджету віддаватиметься таким проектам", - додав він.