Glavni element i faktor proizvodnje je rad. Interakcija radne snage, oruđa i predmeta rada karakteriše stanje proizvodnih snaga i proizvodnih odnosa, specifičnog načina proizvodnje.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, svako ima pravo da slobodno raspolaže svojim sposobnostima za rad, da bira vrstu djelatnosti i profesiju. Građanin ima pravo na rad u uslovima koji ispunjavaju uslove bezbjednosti i higijene, na naknadu za rad, zaštitu od nezaposlenosti, stručne savjete i orijentaciju, usavršavanje i odmor. Licu koje radi po ugovoru o radu garantuje se zakonom utvrđena dužina radnog vremena, vikendi i praznici i plaćeni godišnji odmor. Prisilni rad je zabranjen. Dobrovoljna nezaposlenost ne može poslužiti kao osnov za privođenje administrativnoj i drugoj odgovornosti.

U planskom sistemu, država je glavni poslodavac i potražnja za radnom snagom se zadovoljava organizovanim zapošljavanjem. U tržišnim uslovima radna snaga se pretvara u robu, prodaje i kupuje, uzimajući u obzir zakone vrednosti, ponude i potražnje i druge faktore; širi se sfera primjene rada, koriste se različiti oblici zapošljavanja bez učešća države (pojedinačna radna djelatnost, poljoprivreda, domaćinstvo).

Postoji tržište rada, gdje su prodavci vlasnici radne snage, a kupci poslodavci. Odnose između prodavaca i kupaca radne snage karakteriše dobrovoljan izbor, sloboda zapošljavanja i cena radne snage, kao i stalna borba oko uslova njene kupovine i prodaje.

Radna snaga je posebna roba. Na njegovo formiranje i reprodukciju utiču ne samo društveni, već i prirodni biološki faktori. Upotreba radne snage u procesu rada dopunjena je troškovima njene pripreme i obnove, koje društvo mora snositi kako ne bi narušilo osnovu svog postojanja. Stoga se tržište rada ne smatra običnim tržištem robe i regulisano je od strane države.

Tržište rada ima odgovarajuću infrastrukturu, tj. skup organizacija, institucija koje doprinose ispunjavanju zahtjeva kako prodavaca tako i kupaca. Infrastruktura obavlja neku vrstu upravljačke funkcije kroz zakonsku regulativu, službe za zapošljavanje, sistem karijernog vođenja i stručnog osposobljavanja.

Savremeno tržište rada karakteriše fleksibilnost oblika zapošljavanja, zapošljavanja i otpuštanja, regulisanja radnog vremena, zarada, metoda socijalne zaštite radnika. To vam omogućava da kreirate poslove koji zadovoljavaju zahtjeve razlika u kategorijama radnika, ostvarite svoj radni potencijal i održite kvalifikacije. Razvoj radnih odnosa doprinosi povećanju ekonomske efikasnosti preduzeća, povećanju zaposlenosti i dobrobiti stanovništva.

Tržište rada pruža priliku, ali ne garantuje slobodan izbor produktivnog i dobro plaćenog posla. Sve je određeno odnosom ponude i potražnje za radnom snagom, nivoom konkurencije na tržištu.

Ekonomski aktivno stanovništvo stvara potražnju za poslovima (obrnuta strana ponude radne snage). Može biti zadovoljan (zaposlen) i nezadovoljan (nezaposlen). Ekonomski neaktivno stanovništvo ne traži posao (studenti bez posla, zaposleni u domaćinstvu itd.).

Veličina ponude radne snage određena je demografskom situacijom (ulazak u radno dob, prirodni pad), razmjerom otpuštanja radnih mjesta (otpušteni radnici ulaze na tržište rada), migracijom i drugim faktorima.

Na primjer, strukturno restrukturiranje, reorganizacija neprofitabilnih preduzeća otkrivaju industrije koje nisu od investicionog interesa. Poslovi koje zadrže izloženi su povećanom riziku od smanjenja broja zaposlenih. Razlozi nezaposlenosti su ograničeni finansijski kapaciteti preduzeća i države, stečaj. Vojsku nezaposlenih popunjavaju vojnici, diplomci srednjih i visokoškolskih ustanova, penzionisani u vezi sa reformom vojske.

Nezaposlenost stvara čitav niz problema. Njegovim rastom gube se kvalifikovani kadrovi, smanjuje se životni standard, a povećava se socijalna napetost u društvu.

Stanje na tržištu rada može se okarakterisati sledećim pokazateljima.

Indikatori koji se koriste za analizu tržišta rada
Indikator	Red kalkulacije
Stopa zaposlenosti	Odnos broja zaposlenih i ukupnog stanovništva
Opća stopa nezaposlenosti	Odnos broja nezaposlenih i ekonomski aktivnog stanovništva 1 Prema metodologiji MOR-a, nezaposleni su građani koji nemaju stalan posao i aktivno ga traže (osim penzionera). Nezaposleni i oni koji traže posao takođe se priznaju kao nezaposleni.
Stopa registrovane nezaposlenosti	Odnos broja prijavljenih na službi za zapošljavanje kao nezaposlenih prema broju ekonomski aktivnog stanovništva
Udio nezaposlenih duže od 1 godine	Odnos broja nezaposlenih koji traže posao 12 i više mjeseci prema ukupnom broju nezaposlenih
Koeficijent napetosti na tržištu rada	Odnos broja zaposlenih - radnog vremena, nepunog radnog vremena i onih na administrativnom odsustvu na inicijativu uprave (za velika i srednja preduzeća) prema ukupnom broju zaposlenih u ovim preduzećima
Udio radnika sa nepunim radnim vremenom	Odnos ukupnog broja nezaposlenih i broja slobodnih radnih mjesta u velikim i srednjim preduzećima

Kako su podaci u tabeli. 8,4, u Rusiji tokom 12 godina, nezaposlenost je porasla sa 5,2 na 8,3%. U posljednje četiri godine ekonomski aktivno stanovništvo se povećava.

Međutim, u zemlji postoji 467 gradova i 332 naselja urbanog tipa koji su prepoznati kao gradotvorni, a u njima živi 25 miliona ljudi. Zapošljavanje ovdje u potpunosti zavisi od jednog ili dva preduzeća, od kojih su mnoga neaktivna. Sa stanovišta pouzdanosti statističkih podataka, veličina nezaposlenosti je potcijenjena. To je zbog prisustva skrivene nezaposlenosti, kada preduzeća ne isplaćuju plate zaposlenima, ali ih ne otpuštaju, te stoga nisu prijavljena na službi za zapošljavanje.

Uz kvantitativne, analiziraju se i kvalitativne karakteristike radne snage na tržištu rada.

Kvalitet radne snage, prema metodologiji Instituta Beri (Švajcarska), predstavlja ponderisani prosek četiri parametra sa odgovarajućim ponderima:

• radno zakonodavstvo i tarifni ugovori - 30 bodova;
• odnos produktivnosti rada i plata - 30 bodova;
• radna disciplina i odnos prema radu - 25 bodova;
• nivo kvalifikacija - 15 bodova. Maksimalni iznos bodova - 100.

U nekim zemljama rezultat je, poeni:

Singapur 82

Njemačka 64

Izračun prosječne ocjene za Rusiju dat je u tabeli.

Dakle, po kvalitetu radne snage Rusija je inferiorna u odnosu na mnoge zemlje. Prestiž kvalifikovane radne snage i radničkih profesija je generalno nizak. Uz neznatne potrebe, preduzeća malo brinu o obuci kvalifikovanog osoblja.

U razvijenim zemljama preduzeća troše više od 10% na obuku i prekvalifikaciju kadrova, au firmama General Motors, Sony i niz drugih - 15-20% platnog fonda; u preduzećima Samarske regije - 0,05%. Dakle, po svemu sudeći, udio visokokvalifikovanih radnika, ili „plavih okovratnika“, radničke aristokratije iznosi 43% u SAD, 57% u Njemačkoj i 6-8% u Samarskoj regiji.

Prisustvo armije suvišnih ljudi svedoči da restrukturiranje privrede i dalje traje, ali ne na visokom tehničkom nivou. Kako se strukturno prilagođavanje intenzivira, nezaposlenost će rasti u tandemu sa potražnjom za kvalifikovanom radnom snagom. Shodno tome, već sada bi trebalo izraditi program masovne prekvalifikacije radnika.

Država reguliše tržište rada kako bi optimizirala ponudu i potražnju za radnom snagom, obuzdala rast i smanjila period nezaposlenosti, osigurala slobodno kretanje radnika po zemlji i ublažila socijalne tenzije u društvu. Politika promocije zapošljavanja, razvoja tržišne infrastrukture, ujednačavanja životnih uslova i socijalne sigurnosti za privremeno nezaposlene će propasti.

Najčešći preduslovi za njeno sprovođenje su bliska povezanost ekonomske i socijalne politike, sprovođenje efektivne investicione i finansijsko-kreditne politike, unapređenje rasporeda proizvodnih snaga, povećanje mobilnosti radnih resursa i podrška radne i preduzetničke aktivnosti građana.

Rostrud Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije, Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije, zajedno sa izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na osnovu sektorskih i regionalnih prioriteta, razvijaju opštu šemu, kao i sektorske i regionalni programi za reprodukciju očuvanja i svijesti o radnim mjestima, uzimajući u obzir stanje na tržištu rada.

Njima se predviđaju mjere za poboljšanje korištenja raspoloživih radnih mjesta, razvoj malih preduzeća, kombinovanje materijalnih i radnih resursa na osnovu preferencijalnog zakupa proizvodnih objekata, uključujući i one koji su dio mobilizacijskih kapaciteta. Ukidanje neefikasnih radnih mjesta kombinuje se sa uvođenjem novih radnih mjesta, stručnim osposobljavanjem i zapošljavanjem viška radnika u industrijama i regijama u razvoju.

Otvaraju se nova visoko plaćena radna mjesta na osnovu identifikacije prioritetnih oblasti za ekonomski razvoj i potencijala regiona u interesu stabilizacije tržišta rada, posebno u područjima sa teškom socio-ekonomskom situacijom i ekstremnim životnim uslovima. Uvodi se obavezna provera federalnih investicionih projekata u Rostrudu u smislu osiguranja očuvanja i povećanja novih radnih mjesta.

Federalne agencije su uključene u zapošljavanje u područjima koncentracije vladine organizacije vezano za industriju prirodnih monopola i odbrambenu industriju, kao i za regulisanje puštanja u onim regionima gde zbog strukturnih karakteristika ili promena stanja ekonomska politika postoji akutna situacija sa zapošljavanjem, za koju lokalne prilike nisu dovoljne da se promene.

Regionalne službe za zapošljavanje povezuju se sa jedinstvenom federalnom bankom podataka o slobodnim radnim mjestima, uspostavljaju kontakte sa poslodavcima, podstiču ugovaranje poslova, osposobljavanje za nova zanimanja; pomoći građanima da se presele u druge krajeve, u selo.

Specifične mjere za unapređenje zapošljavanja su:

• podrška i ohrabrenje poslodavaca koji održavaju i otvaraju nova radna mjesta;
• stručno osposobljavanje i karijerno vođenje;
• podrška samozapošljavanju, privremenom zapošljavanju, javnim radovima;
• podrška građanima sa posebnim potrebama (sa ograničenom radnom sposobnošću, otpušteni iz vojna služba, dugotrajno nezaposleni, žene, mladi pušteni iz pritvorskih mjesta);
• regulisanje migracionih tokova;
• zaštita domaćih proizvođača od vanjske konkurencije.

Federalni budžet finansira:

• promocija zapošljavanja (provođenje sajmova zapošljavanja, informisanje o stanju na tržištu rada, javni radovi, zapošljavanje na određeno vrijeme, promocija samozapošljavanja);
• stručno osposobljavanje i karijerno vođenje za nezaposlene;
• socijalna podrška (dodatak, itd.).

Razvijeni su kriterijumi za klasifikaciju regiona kao područja sa napetom situacijom na tržištu rada i masovnim otpuštanjima radnika.

Teritorije sa napetom situacijom na tržištu rada (prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 21. novembra 2000. br. 875) uključuju subjekte Ruske Federacije, u kojima koeficijent napetosti na tržištu rada prelazi prosjek za Rusija za 1,5 puta. Takve teritorije određuje Rostrud na osnovu proračuna, on takođe formira njihovu listu i odobrava je u dogovoru sa Ministarstvom ekonomskog razvoja Rusije i Rosstatom. Lista se šalje federalnim i regionalnim organima izvršne vlasti radi preduzimanja mjera za stabilizaciju situacije na tržištu rada.

Kriterijumi za masovno otpuštanje radnika su:

1) likvidacija preduzeća sa 15 ili više zaposlenih;

2) smanjenje broja zaposlenih u preduzeću:

50 ili više ljudi u roku od 30 kalendarskih dana,

200 ili više ljudi u roku od 60 kalendarskih dana,

500 ljudi ili više u roku od 90 kalendarskih dana;

3) otpuštanje 1% od ukupnog broja zaposlenih u roku od 30 kalendarskih dana u regionu sa ukupnim brojem zaposlenih manjim od 5 hiljada lica.

Komisije za hitnu pomoć se formiraju da promovišu zapošljavanje u uslovima masovnih otpuštanja; Komisiju čine predstavnici poslodavca, službe za zapošljavanje i sindikalnih organa.

Napeta situacija otklanja se kako aktuelnim ciljanim akcijama socijalne podrške stanovništvu, tako i realizacijom posebnih programa ekonomskog razvoja.

Mjere za sprječavanje masovnog puštanja mogu biti obavezne (propisima utvrđene za poslodavce) i inicijativne.

Sposobnost preduzeća da spreče masovna otpuštanja određena je organizacionim i finansijskim faktorima. Finansijski faktori su dostupnost resursa od poslodavca koji se mogu koristiti za ove poslove. Organizacioni faktori su položaj lokalnih samouprava i službi za zapošljavanje, želja poslodavca da zadrži ili poveća broj radnih mesta.

Jedna od obaveznih mjera je izrada socijalnih planova od strane preduzeća. Plan uključuje sljedeće dijelove:

A. Opće informacije i analiza uzroka masovnih otpuštanja.

B. Broj zaposlenih koji podliježu otkazu (lični sastav, rokovi, redoslijed otpuštanja).

B. Mjere za ograničavanje otpuštanja:

• odbijanje prekovremenog rada, rad vikendom;
• ograničenje (zabrana) prijema strane radne snage;
• obustava zapošljavanja dok se svi otpušteni radnici preduzeća ne zaposle;
• odbijanje usluga podizvođača radi popunjavanja radnih mjesta svojim zaposlenima;
• unutarproizvodno kretanje radnika u one strukturne jedinice u kojima radna mjesta nisu popunjena;
• privremeni prelazak pojedinih strukturnih jedinica ili zaposlenih na nepuno radno vrijeme;
• unapređenje stručnog osposobljavanja radnika koji se otpuštaju, poboljšanje njihovih kvalifikacija;
• odobravanje zaposlenima, uz njihovu saglasnost, neplaćeno odsustvo;
• Dobrovoljno penzionisanje radnika starosne dobi za odlazak u penziju.

Ove mjere mogu biti predviđene i u kolektivnim ugovorima i ugovorima.

U Francuskoj, preduzeća svih oblika vlasništva izrađuju socijalne planove i odobravaju ih u lokalnoj upravi. Do usvajanja plana poslodavac nema pravo da otpusti zaposlenog u vezi sa strukturnim prilagođavanjem ili reprofilisanjem.

Poslodavci dobijaju besplatne informacije od službe za zapošljavanje o stanju na tržištu rada, podatke o obučno-proizvodnoj bazi na relevantnoj teritoriji, spisak zanimanja koja su u stalnoj potražnji, o mogućnostima sezonskog i javnog rada, smjenskog rada, itd. Poslodavci, zauzvrat, dostavljaju službe za zapošljavanje i sindikalni organ informacije o mogućim masovnim otpuštanjima.

Organi izvršne vlasti su poslodavcu dali pravo na budžetsko finansiranje postupnog otpuštanja i nadoknade troškova za sprovođenje mjera za unapređenje zapošljavanja u vidu povoljnih kredita, subvencija, obročnog plaćanja poreza i dr. Odluka o pružanju finansijske pomoći prethodi revizija ekonomskog stanja preduzeća, analiza lokalnog tržišta rada, procjena izvodljivosti održavanja radnih mjesta.

Lokalni organi izvršne vlasti utvrđuju prihvatljiv nivo nezaposlenosti, uzimajući u obzir neophodnu socijalnu podršku za nezaposlene, mogućnost ublažavanja posljedica dugotrajne (više od jedne godine) nezaposlenosti. Kada stopa nezaposlenosti raste, preduzimaju se posebne mjere za ograničavanje njenog rasta.

Javni radovi se koriste kao jedan od najpristupačnijih načina za povećanje zaposlenosti.

Javni radovi su vrste radne djelatnosti koje, po pravilu, ne zahtijevaju prethodno stručno osposobljavanje, imaju društveno korisnu orijentaciju i uvode se radi privremenog zapošljavanja građana koji traže posao. Javne radove organizuje izvršna vlast konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalna samouprava uz učešće službe za zapošljavanje u preduzećima, ustanovama i drugim organizacijama, bez obzira na vlasništvo.

Organi izvršne vlasti i službe za zapošljavanje u regionima godišnje utvrđuju obim i vrste javnih radova, uzimajući u obzir broj i sastav nezaposlenog stanovništva. U slučajevima masovnog otpuštanja radnika izrađuju se teritorijalni (okružni, gradski) programi organizacije javnih radova i privremenih poslova. Organi službi za zapošljavanje obavještavaju građane o vrstama organizovanih javnih radova, uslovima, režimu, platama, upućuju ih organizacijama za obavljanje javnih radova. Pravo prvenstva učešća u javnim radovima ostvaruju nezaposleni građani koji ne primaju novčanu naknadu za nezaposlene i koji su na evidenciji službe za zapošljavanje duže od šest mjeseci.

Sa licima koja žele da učestvuju u javnim radovima, poslodavac zaključuje ugovor o radu na period do šest meseci. Zaposleni na javnim radovima obuhvaćeni su zakonima o radu i socijalnom osiguranju. Plaćanje se vrši za stvarno obavljene radove, ali ne manje od minimalna veličina plate. Ovim građanima se vrši doplata na zaradu u visini naknade za nezaposlene.

Finansiranje javnih radova vrši se o trošku preduzeća u kojima se ti radovi organizuju; ako je potrebno, privlače se sredstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provode ciljane mjere za organizovanje javnih radova, stvaraju specijalizovana preduzeća za njihovu realizaciju, daju poreske olakšice preduzećima koja aktivno doprinose organizaciji javnih radova.

Zajednički program (Rostrud, Rosstroy) za izgradnju puteva se realizuje na principima javnih radova. Novac namijenjen za isplatu naknada nezaposlenima doznačuje se građevinskom preduzeću koje izvodi javne radove.

U okviru programa podrške preduzetništvu koje razvijaju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, organizuje se obuka za nezaposleno stanovništvo. preduzetničku aktivnost. Smjer za studiranje provode organi za rad i zapošljavanje, obrazovne vlasti i fondovi za podršku malom biznisu. Finansiranje školovanja nezaposlenih građana koji su na evidenciji Zavoda za zapošljavanje kao nezaposleni vrši se na teret sredstava kojima raspolažu područni organi službe za zapošljavanje, a ostalih građana - na teret preduzeća, organizacija, fondova za podršku malom biznisu, lična sredstva građana i drugi izvori.

Mala preduzeća mogu brzo potraživati ​​one kategorije radnika koji su otpušteni u procesu strukturnog prilagođavanja i s tim u vezi povlačenja jednog broja preduzeća, kao i njihovog zatvaranja i reprofiliranja. Mala preduzeća doprinose povećanju prilagodljivosti zaposlenih za savladavanje srodnih specijalnosti ili paralelno obavljanje niza heterogenih funkcija. Najperspektivnije su inovativne male i srednje firme.

Mobilnost stanovništva neophodna je za normalno funkcionisanje tržišta rada. Ali migracija radne snage može postati faktor u razvoju privrede samo ako se njome pravilno upravlja. Unutrašnja migracija radne snage je ograničena nerazvijenošću hipoteka za kupovinu stambenog prostora na novoj lokaciji i vezivanjem budžetskih transfera za region. Vanjske migracije zahtijevaju pouzdanu zakonsku i administrativnu regulativu, inače postaju ilegalne i remete tržište rada.

„Osnove granične politike Ruska Federacija“, koji je odobrio predsjednik Ruske Federacije. Predsjedavajući Vijeća sigurnosti Ruske Federacije 5. oktobra 1996. godine, demografska ekspanzija smatra se među mogućim prijetnjama nacionalnim interesima.

Glavni principi državne politike u oblasti vanjske radne migracije prikazani su u tabeli.

Osnovni principi državne politike u oblasti vanjske radne migracije
Privlačenje i korištenje strane radne snage	Radna migracija ruskih državljana u inostranstvo
Zadovoljavanje potreba ruskog tržišta rada u potrebnoj radnoj snazi	Osiguravanje i zaštita prava i legitimnih interesa ruskih državljana u svim fazama radne migracije
Osiguravanje prioritetnog prava ruskih građana na zapošljavanje na nacionalnom tržištu rada	Razvoj međunarodne saradnje, sklapanje međunarodnih sporazuma sa državama - glavnim uvoznicima ruske radne snage
Sprečavanje ilegalne radne migracije

Kako bi se spriječile ilegalne migracije radne snage i zaštitilo domaće tržište rada, poduzete su mjere za jačanje kontrole imigracije. Uvedene kvote za pozivnice za ulazak u Rusiju strani državljani u svrhu zapošljavanja. Veličinu kvote odobrava Vlada Ruske Federacije na osnovu zahtjeva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Svoje prijedloge šalju za svaku godinu, uzimajući u obzir:

• prioritetno korištenje nacionalnih radnih resursa:
• stanje na tržištu rada;
• mogućnosti smještaja za strane državljane.

Odobrena kvota Rostruda, zajedno sa Ministarstvom unutrašnjih poslova Rusije i Ministarstvom za ekonomski razvoj Rusije, raspoređena je među konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Između subjekata Ruske Federacije mogu se preraspodijeliti sporazumno.

Kontrola useljavanja vrši se na kontrolnim punktovima preko državne granice, koji su strukturni dijelovi migracione službe. Funkcije saveznog izvršnog tijela za migracije prenijete su na Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, a služba za migracije je njegov odjel.

Za korištenje strane radne snage poslodavac mora dobiti dozvolu, a strani državljanin mora imati potvrdu o pravu na bavljenje radnom djelatnošću. Poslodavcima se naplaćuje naknada za svakog stranog radnika kojeg zaposle. U slučajevima za koje nije potrebna dozvola za privlačenje strane radne snage, za izdavanje potvrde o pravu na rad stranim državljanima, poslodavcima se naplaćuje naknada u iznosu od 15 minimalne mjesečne zarade na dan izdavanja potvrde. . Poslodavci su odgovorni za zapošljavanje strane radne snage bez odgovarajuće dozvole. Strani državljani koji su ušli na teritoriju Rusije i primljeni u radni odnos kršeći utvrđena pravila podliježu protjerivanju od strane Ministarstva unutrašnjih poslova o trošku poslodavca.

Rad sa migrantima zahtijeva individualan pristup svakoj osobi. U svjetskoj praksi, javne organizacije imaju odlučujuću ulogu u upravljanju migracijama. Posebno su efikasne javne organizacije samih migranata. U Njemačkoj javne organizacije koriste više od 80% javnih sredstava namijenjenih za naseljavanje migranata.

Na tržištu rada, prodavci rada su najmanje zaštićena i najugroženija strana. Osim države, nema ko da ih podrži. Dakle, uvodi određene garancije zaposlenima za osiguranje zaposlenja, bez obzira na oblik vlasništva preduzeća. Tako je zakonski utvrđena podrška nekonkurentnim građanima: omladini, licima predpenzionog uzrasta, otpuštenim iz vojne službe, invalidima, ženama. Za one kojima je potrebna socijalna zaštita uspostavljaju se posebni uslovi za prijem i otpuštanje, obuku po posebnim programima.

Prilikom prodaje preduzeća, uslovi konkursa uključuju obavezni uslov održavanja broja radnih mesta, ako je u pitanju gradsko preduzeće. Preduzeća koja formiraju grad uključuju:

• koji zapošljavaju najmanje 30% od ukupnog broja zaposlenih u gradu (selu);
• koji na svom bilansu imaju objekte društvene i komunalne sfere i inženjersku infrastrukturu, koja opslužuje najmanje 30% stanovništva grada (naselja).

Građanima koji su priznati kao nezaposleni omogućeno je da dobiju starosnu penziju dvije godine ranije.

Kolektivni ugovori uključuju i poslodavci poduzimaju mjere za osiguranje zapošljavanja:

• smanjenje radnog vremena bez smanjenja broja zaposlenih;
• beneficije i naknade koje su veće od onih utvrđenih zakonom;
• stručno osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje otpuštenih radnika prije isteka roka za prestanak ugovora o radu;
• zaključivanje ugovora o kolektivnom osiguranju radnika i namještenika u slučaju gubitka posla;
• privremena obustava zapošljavanja na upražnjena radna mjesta.

Poslodavci su odgovorni za unapređenje vještina zaposlenih sa kojima su u radnom odnosu. Standardi minimalnih troškova za ove namene za preduzeća, ustanove, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike svojine, kao i postupak korišćenja finansijskih sredstava osnovala Vlada Ruske Federacije.

Princip tripartizma se koristi u socijalnim i radnim odnosima. Tri strane - radnici, poslodavci, država - formiraju polje socijalnog partnerstva. Radnike predstavljaju sindikati, poslodavce njihova udruženja, državu vlada i njeni organi. Udruženja i industrijske unije poslodavaca, uz učešće RSPP-a, osnovale su Koordinaciono vijeće domaćih poslodavaca (CRRF). Vlada Ruske Federacije odobrava sastav predstavnika Ruske tripartitne komisije za regulisanje socijalnih i radnih odnosa (30 ljudi). Ugovorni mehanizam služi kao sredstvo za osiguranje partnerstva. Postoje tripartitne komisije koje obezbjeđuju pripremu i zaključivanje ugovora i sporazuma, služba za rješavanje kolektivnih radnih sporova.

Akt kojim se utvrđuju opšta načela i uslovi za koordinisano sprovođenje socio-ekonomske politike je opšti dogovor. Učesnici opšteg sporazuma su Vlada Ruske Federacije, sveruska udruženja sindikata (druga sveruska predstavnička tela ovlašćena od strane zaposlenih), poslodavci (njihova udruženja) kojima su data prava na pregovaranje i zaključivanje ugovora delegirani.

Opštim ugovorom se uređuju socijalno-radni odnosi na saveznom nivou, zajedničko djelovanje stranaka na njihovom provođenju i priznaje ga stranke kao obavezujuće. Svaka strana, nakon potpisivanja opšteg sporazuma, razvija set mjera neophodnih za implementaciju preuzetih obaveza. Za vrijeme trajanja opšteg sporazuma, strane će preduzeti sve mjere koje su u njihovoj moći za rješavanje nastalih radnih sukoba.

U oblasti razvoja socijalnog partnerstva predviđeno je osiguranje prava i garancija sindikalnog djelovanja, kontrola poštivanja radnog zakonodavstva i olakšavanje zaključivanja lokalnih ugovora i kolektivnih ugovora. Planira se ratifikacija konvencija MOR-a koje se tiču ​​glavnih pitanja socijalne politike, regulisanja radnih odnosa, socijalnog partnerstva.

Opći sporazum ograničava prosječnu stopu nezaposlenosti u Ruskoj Federaciji. Kako bi se osigurala implementacija sporazuma iz opšteg sporazuma, Vlada Ruske Federacije izrađuje i odobrava akcioni plan. Njeni odgovorni izvršioci su savezni organi. Podaci o napretku plana tromjesečno se dostavljaju Rostrudu, kojem je povjerena kontrola realizacije plana. Informacije o realizaciji plana dostavljaju se ruskoj tripartitnoj komisiji za regulisanje socijalnih i radnih odnosa.

Industrijski (tarifni) sporazum odražava pravac socio-ekonomskog razvoja industrije, plate i uslove rada, socijalne garancije, reguliše zapošljavanje radnika u industriji (stručna grupa). Sadržaj sporazuma utvrđuje industrijska komisija, koja se formira na principima pariteta i punomoćnog zastupanja strana. Industrijske ugovore potpisuje ministar ili njegov zamjenik, kome je ovo pravo preneseno. Za rješavanje nesuglasica tokom kolektivnog pregovaranja, strane koriste postupke mirenja.

Kontrolu implementacije sektorskih sporazuma vrše strane potpisnice. Svaka od strana razvija set neophodnih mjera za ispunjavanje obaveza.

regionalni sporazum utvrđuje opšta načela za regulisanje socijalno-radnih odnosa na nivou konstitutivne jedinice Ruske Federacije, a posebno uslove rada, socijalne garancije i beneficije koje se odnose na teritorijalne karakteristike grada, okruga ili drugog administrativno-teritorijalnog entiteta.

Državni nadzor i kontrolu poštivanja radnog zakonodavstva vrši inspekcija rada pri Rostrudu. Ima nadležnost nad inspekcijama rada u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, regijama i gradovima, sektorskim inspekcijama rada, koje zajedno čine jedinstveni sistem kontrola poštovanja radnog zakonodavstva u preduzećima svih oblika svojine.

Kontroliše se poštovanje zakona o radu, zaštiti rada, naknadi štete po zdravlje zaposlenog, socijalnom osiguranju, zapošljavanju, stečaju preduzeća, kolektivnim ugovorima i ugovorima. Inspekcija štiti radnike od nezakonitih radnji poslodavaca i službenika. Inspektori rada imaju pravo da slobodno posjete preduzeća u bilo koje doba dana radi nadzora i kontrole; izriču novčane kazne rukovodiocima i službenicima preduzeća krivim za kršenje zakona o radu; obustaviti rad jedinica i opreme u slučaju kršenja pravila zaštite na radu koja predstavljaju opasnost po život zaposlenih.

Iznos naplaćenih kazni za kršenje radnog zakonodavstva upućuju se na račun budžeta Rostruda i koriste za poboljšanje uslova rada i zaštite na radu, sprečavanje povreda na radu i profesionalnih bolesti.

Rostrud procjenjuje stanje i predviđa izglede za zapošljavanje, razvija i provodi ciljane programe promocije zapošljavanja, pomaže građanima u zapošljavanju, a poslodavcima u izboru pravih radnika, organizuje obuku i usavršavanje za nezaposlene, isplaćuje naknade za nezaposlene. Svaki subjekt Ruske Federacije ima teritorijalni organ službe za zapošljavanje, koji nije uključen u strukturu izvršne vlasti subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava.

Analizira situaciju na tržištu rada, razvija mjere za sprečavanje masovnih otpuštanja i pomaže u podršci malim preduzećima.

U gradovima i okruzima uspostavljeni su odjeli za zapošljavanje kao strukturna jedinica službe za zapošljavanje koja djeluje u sastavu Ruske Federacije, a koja direktno radi sa stanovništvom.

Uređenje odnosa u oblasti zapošljavanja mogu vršiti i sindikati, udruženja poslodavaca, javne organizacije. Apel građana nevladinim organizacijama za unapređenje zapošljavanja ne povlači za sobom nikakve međusobne obaveze građana i države.

Koordinacioni odbori za unapređenje zapošljavanja se formiraju od predstavnika sindikata, poslodavaca, organa za zapošljavanje i drugih zainteresovanih tela, javnih udruženja.

Licencirane su aktivnosti za unapređenje zapošljavanja stanovništva. Licence izdaju izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz prisustvo zaključka službe za zapošljavanje. Licencirane su i djelatnosti za zapošljavanje građana van teritorije Rusije.

Sverusko praćenje socijalne i radne sfere uvedeno je kao državni sistem kontinuirano praćenje društveno-ekonomskih procesa u cilju prevencije i otklanjanja negativnih trendova. Objekti praćenja su kolektivi preduzeća, druge organizacije svih oblika svojine, regioni, industrije, grupe stanovništva. Monitoring je poveren Rostrudu i Rosstatu.

Efikasnost sprovedenih mjera za povećanje zaposlenosti mjeri se odnosom broja nezaposlenih odjavljenih u službi zapošljavanja i porasta broja prijavljenih nezaposlenih lica. Što je veća vrijednost indikatora, to je efikasnija politika povećanja zaposlenosti.

Šta raditi sa suvišnim ljudima, uključujući mlade? Kapitalizam može koristiti tehnološki napredak, ali kasni u rješavanju društvenih problema. Francuski socijalisti su nastojali da smanje radnu sedmicu tako da posla ima dovoljno za sve. Sada je vrijeme za privremeno zapošljavanje: u svijetu 70% poslova zauzimaju ljudi sa kojima nije zaključen ugovor o radu.

Državna politika zapošljavanja je sistem mjera direktnog i indirektnog uticaja države na sferu rada (tržište rada) radi ostvarivanja postavljenih ciljeva.

Državna politika zapošljavanja je proces na više nivoa: makro nivo; regionalni nivo; lokalnom nivou.

makro nivo

Na makro nivou, najviši organi državne zakonodavne i izvršne vlasti rješavaju kardinalne zadatke politike zapošljavanja:

• § Koordinacija ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja sa ekonomskom, socijalnom, demografskom i migracionom politikom.
• § Usklađivanje sistema ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja sa finansijsko-kreditnom, strukturnom, investicionom, spoljnoekonomskom politikom.
• § Izrada politike zapošljavanja i socijalne podrške nezaposlenoj populaciji.

Regionalni nivo

Na regionalnom nivou uzimaju se u obzir gore navedeni pravci. Međutim, ovlasti regionalnih vlada su donekle sužene. Na primjer, populacionu politiku provode savezne vlasti.

Regioni među glavne prioritete svojih politika uključuju promociju zapošljavanja i, u okviru svoje nadležnosti, sprovode socijalne politike. Na regionalnom nivou, u interesu politike zapošljavanja, realizuju se programi stanovanja, saobraćaja i industrijske izgradnje i drugo.

Na regionalnom nivou, mjere podrške poljoprivredi i malim preduzećima su efikasnije nego na nacionalnom nivou.

Problemi zapošljavanja na regionalnom nivou rješavaju se na sljedeći način:

• § razvoj sistema obuke i prekvalifikacije stanovništva (prvenstveno privremeno nezaposlenih);
• § poboljšanje informacione podrške (uključujući kompjuterizaciju);
• § obezbjeđenje adaptiranih prostorija i obučenog osoblja centara za zapošljavanje;
• § ciljana podrška poslovima kako bi se obuzdala otpuštanja radnika;
• § unapređenje efikasnosti registracije, zapošljavanja i socijalne podrške nezaposlenima;
• § podrška na tržištu rada izbjeglicama i interno raseljenim licima, građanima sa ograničenom sposobnošću za rad, dugotrajno nezaposlenim osobama, ženama, mladima i adolescentima i drugim socijalno ugroženim grupama stanovništva;
• § organizovanje javnih i privremenih radova.

lokalnom nivou

Na lokalnom nivou obavlja se sav praktičan rad na zapošljavanju, isplati beneficija, obuci.

Državna politika zapošljavanja u Rusiji

Vlada bilo koje zemlje nastoji da održi određeni nivo zaposlenosti u privredi. Naravno, mjere koje se poduzimaju zavise od nacionalnih karakteristika svake države. U nastavku ćemo razmotriti državnu politiku u oblasti zapošljavanja na primjeru Rusije.

Ustav Ruske Federacije kaže da „svako ima pravo da radi u uslovima koji ispunjavaju uslove bezbednosti i higijene, na naknadu za rad bez ikakve diskriminacije i ne nižu od minimalne zarade utvrđene saveznim zakonom, kao i pravo na na zaštitu od nezaposlenosti“ (član 37. stav 3.).

1991. godine donesen je zakon " O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“, kojim su utvrđene državne garancije za ostvarivanje prava na rad i zaštitu od nezaposlenosti.

Državne garancije za nezaposlene uključuju:

• § besplatno stručno osposobljavanje i prekvalifikacija u smeru službe za zapošljavanje;
• § naknada troškova vezanih za upućivanje na rad u drugu regiju po preporuci službe za zapošljavanje;
• § isplata naknade za nezaposlene;
• § mogućnost zaključenja ugovora o radu za učešće u javnim radovima i sl.

Borba protiv nezaposlenosti- jedan od elemenata sistema javnog (socijalnog) osiguranja. U skladu sa Zakonom o zapošljavanju, stvorena je Državni fond zapošljavanje stanovništva Ruske Federacije, koji je vanbudžetski federalni fond. Sredstva fonda su federalna imovina i njima upravlja Državna služba za zapošljavanje. Sredstva fonda se formiraju na teret sredstava procenjeni doprinosi poslodavci i zaposleni građani, izdvajanja iz budžeta različitih nivoa, prihodi od plasmana sredstava na depozite Centralna banka i drugi i usmjereni su na socijalnu zaštitu stanovništva od nezaposlenosti.

Postupci države usmjereni na smanjenje stope nezaposlenosti mogu imati dvosmislene posljedice.

Programi prekvalifikacije i prekvalifikacije i poboljšana informativna usluga za slobodna radna mjesta pomažu u povećanju stope zaposlenosti i smanjenju nezaposlenosti.

S druge strane, isplata naknade za nezaposlene smanjuje podsticaj za traženje posla, što se manifestuje u „zamci nezaposlenosti“. Da bi se to izbjeglo, država uspostavlja diferencirane stope davanja, koje se vremenom smanjuju.

Zbog raznovrsnosti internih regulatora tržišta rada, kao i zbog društvenog značaja njegovog efikasnog funkcionisanja tržištu rada je potrebna kvalifikovana regulacija.Čini se da će stvaranje ovako efikasnog sistema regulacije u oblasti zapošljavanja biti jedan od glavnih društvenih zadataka reformi koje se sprovode u Rusiji.

Važno je znati da država igra važnu ulogu u zapošljavanju.

Postoje četiri glavne oblasti državne regulacije tržišta rada.

• program za podsticanje rasta zaposlenosti i povećanje broja radnih mjesta u javnom sektoru.
• programi za obuku i prekvalifikaciju radne snage.
• programi pomoći pri zapošljavanju.
• Vlada donosi programe osiguranja od nezaposlenosti, odnosno izdvaja sredstva za naknade za nezaposlene

Ciljevi državne regulacije tržišta rada:

• puna zaposlenost, što se shvata kao odsustvo ciklične nezaposlenosti uz održavanje „prirodnog nivoa nezaposlenosti“, određenog veličinom njegovih frikcionih i strukturnih oblika;
• stvaranje "fleksibilnog tržišta rada" sposoban da se brzo prilagođava promenama unutrašnjih i eksternih uslova ekonomskog razvoja, održava upravljivost i stabilnost. Inače, ova „fleksibilnost“, u odnosu na tradicionalno tržište rada, biće u fleksibilnom korišćenju radnika na nepuno radno vreme, privremenom zapošljavanju, smenjivanju poslova, promeni broja smena, proširenju ili dodavanju radnih funkcija u zavisnosti od potreba. Imajte na umu da svako ko želi da radi mora naći posao na takvom tržištu koje zadovoljava njegove potrebe.

Državna politika na tržištu rada provodi se u dva glavna oblika:

• aktivno - otvaranje novih radnih mjesta, povećanje nivoa zaposlenosti i prevazilaženje nezaposlenosti kroz obuku i prekvalifikaciju radnika;
• pasivno - podrška nezaposlenima kroz isplatu naknada.

Holding aktivna politika u cilju postizanja pune zaposlenosti, biće prioritet državne politike na tržištu rada u razvijenim zemljama. Glavne mjere ϶ᴛᴏth politike su ᴏᴛʜᴏϲᴙ:

• stimulisanje od strane države ulaganja u privredu, što je osnovni uslov za otvaranje novih radnih mesta;
• organizovanje prekvalifikacije i prekvalifikacije strukturno nezaposlenih lica;
• razvoj službi za zapošljavanje, berzi rada koje obavljaju posredničke funkcije na tržištu rada, pružanje informacija o slobodnim radnim mjestima u cilju smanjenja frikcione i strukturne nezaposlenosti;
• promocija malog i porodičnog biznisa, koji se u mnogim zemljama smatra najvažnijim načinom zapošljavanja stanovništva;
• državne podsticaje (poreskim i zakonskim mjerama) za obezbjeđivanje poslova od strane poslodavaca određenim grupama stanovništva - omladini, invalidima;
• omogućavanje, ako je potrebno, promjenu prebivališta radi dobijanja posla;
• međunarodna saradnja u rješavanju problema zapošljavanja; rješavanje pitanja u vezi sa međunarodnim migracijama radne snage;
• otvaranje radnih mjesta u javnom sektoru - u oblasti obrazovanja, medicinske usluge, komunalne djelatnosti, izgradnja javnih zgrada i objekata;
• organizacija javnih radova.

Državna podrška nezaposlenima, njihova socijalna zaštita ᴏᴛʜᴏϲᴙ pasivni oblik državna politika na tržištu rada. Nezaposlenim građanima država garantuje:

• pružanje socijalne podrške u vidu naknade za nezaposlene, finansijsku pomoć i druga socijalna davanja;
• besplatna medicinska njega.

U razvijenim zemljama finansijska pomoć nezaposlenima vrši se na osnovu sistema osiguranja za slučaj nezaposlenosti. Minimalni zadatak ovih isplata je osiguranje tekućih troškova života nezaposlenih. Trajanje - od nekoliko mjeseci do neograničene pomoći (npr. u Belgiji, Australiji) Sredstva se formiraju uglavnom o trošku države i poduzetnika.

Odnos između nezaposlenosti i plata

Ne zaboravite da će važan osnov za regulisanje tržišta rada u zemlji sa tržišnom ekonomijom biti odnos između nezaposlenosti i plata. Riječ je o takozvanoj Phillipsovoj krivulji, koja grafički odražava nelinearni odnos između ova dva fenomena.

Ako pretpostavimo da postoji jednak odnos između stope promjene nadnica i cijena, onda se Phillipsov model može transformisati u odnos između nezaposlenosti i stope promjene nivoa cijena. Phillipsova kriva pruža izbor: ili dovoljno visoka zaposlenost sa maksimalnim ekonomskim rastom, ali sa brzim rastom cijena, ili dovoljno stabilne cijene, ali sa značajnom nezaposlenošću.

Dugi niz godina, Phillipsova kriva je služila kao osnova za društveno-ekonomsku regulaciju u Sjedinjenim Državama i drugim zapadnim zemljama. Mnogi zapadni ekonomisti se još uvijek zasnivaju na činjenici da postoji jednosmjerno kretanje promjena plata i cijena i raznoliko između ovih vrijednosti i nezaposlenosti. Istovremeno, bilo je mnogo primjera kada su nezaposlenost i inflacija dobile ne obrnutu, već direktnu vezu: uprkos rastu nezaposlenosti, cijene su nastavile rasti. Ovo izaziva kritiku validnosti Phillipsove krive kao pouzdanog regulatora u privredi.

Navedeni pravci ne iscrpljuju sve mjere uticaja države na tržište rada. Uz njih, postoje metode indirektne regulacije tržišta rada: poreska, monetarna i deprecijaciona politika države. Izuzimajući navedeno, zakonodavstvo o socijalnoj sigurnosti, radnim odnosima, jednakim građanskim pravima itd. takođe ima značajan uticaj na tržište rada.

Berza rada

Posebno mjesto u sistemu državne regulacije tržišta rada zauzima berza rada (služba za zapošljavanje, služba za pomoć pri zapošljavanju), koja je jedna od važnih struktura tržišnog ekonomskog mehanizma.

Berza rada- posebna institucija koja obavlja posredničke funkcije na tržištu rada. U većini zemalja berze rude će biti u državnom vlasništvu i obavljati svoje aktivnosti pod nadzorom Ministarstva rada ili sličnog tijela, međutim, uz državne službe za zapošljavanje, na tržištu rada djeluje veliki broj privatnih posredničkih firmi. , čija je efikasnost veoma visoka. U Sjedinjenim Državama postoji oko 15.000 takvih firmi.

Glavne aktivnosti berzi rada:

• registracija nezaposlenih;
• registracija slobodnih radnih mjesta;
• zapošljavanje nezaposlenih i drugih lica;
• proučavanje situacije na tržištu rada i pružanje informacija o tome;
• testiranje osoba koje žele da se zaposle;
• profesionalna orijentacija i stručna prekvalifikacija nezaposlenih;
• isplata naknada.

Važno je znati da većina ekonomista smatra da se problem nezaposlenosti i drugih neravnoteža na tržištu rada može ublažiti samo kombinacijom različitih sredstava za podsticanje privrednog rasta, smanjenje radne sedmice i stvaranje efikasnog sistema prekvalifikacija.

Državna politika zapošljavanja u Rusiji

Državna politika zapošljavanja— sistem mjera direktnog državnog i indirektnog uticaja na sferu rada (tržište rada) za postizanje postavljenih ciljeva.

Državna politika zapošljavanja je proces na više nivoa: makro nivo; regionalni nivo; lokalnom nivou.

makro nivo

Na makro nivou, najviši organi državne zakonodavne i izvršne vlasti rješavaju kardinalne zadatke politike zapošljavanja:

• Usklađivanje ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja sa ekonomskom, socijalnom, demografskom i migracionom politikom.
• Usklađivanje sistema ciljeva i prioriteta politike zapošljavanja sa finansijsko-kreditnom, strukturnom, investicionom, spoljnoekonomskom politikom.
• Izrada politike zapošljavanja i socijalne podrške nezaposlenoj populaciji.

Regionalni nivo

Na regionalnom nivou uzimaju se u obzir gore navedeni pravci. Istovremeno, ovlasti regionalnih vlada su donekle sužene. Na primjer, populacionu politiku provode savezne vlasti.

Regioni među glavne prioritete svoje politike ubrajaju promociju zapošljavanja i, u okviru svojih nadležnosti, sprovode socijalnu politiku. Na regionalnom nivou, u interesu politike zapošljavanja, realizuju se programi stanovanja, saobraćaja i industrijske izgradnje i drugo.

Na regionalnom nivou, mjere podrške poljoprivredi i malim preduzećima su efikasnije nego na nacionalnom nivou.

Problemi zapošljavanja na regionalnom nivou rješavaju se na sljedeći način:

• razvoj sistema obuke i prekvalifikacije stanovništva (prvenstveno privremeno nezaposlenih);
• poboljšanje informacione podrške (uključujući kompjuterizaciju);
• obezbjeđenje adaptiranih prostorija i obučenog osoblja centara za zapošljavanje;
• ciljana podrška poslovima kako bi se obuzdala otpuštanja radnika;
• unapređenje efikasnosti registracije, zapošljavanja i socijalne podrške nezaposlenima;
• podrška na tržištu rada izbjeglicama i interno raseljenim licima, građanima ograničene za rad, dugotrajno nezaposlenim osobama, ženama, mladima i adolescentima i drugim socijalno nezaštićenim grupama stanovništva;
• organizacija javnih i privremenih radova.

lokalnom nivou

Na lokalnom nivou obavlja se sav praktičan rad na zapošljavanju, isplati beneficija, obuci.

Državna politika zapošljavanja u Rusiji

Vlada bilo koje zemlje nastoji da održi određeni nivo zaposlenosti u privredi. Naravno, mjere koje se poduzimaju zavise od nacionalnih karakteristika svake države. U nastavku ćemo razmotriti državnu politiku u oblasti zapošljavanja na primjeru Rusije.

Ustav Ruske Federacije kaže da „svako ima pravo da radi u uslovima koji ispunjavaju uslove bezbednosti i higijene, na naknadu za rad bez ikakve diskriminacije i ne nižu od minimalne zarade utvrđene saveznim zakonom, kao i pravo na na zaštitu od nezaposlenosti" (član 37. stav 3.)

1991. godine donesen je zakon " O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“, koji je utvrdio državne garancije za ostvarivanje prava na rad i zaštitu od nezaposlenosti.

Državne garancije za nezaposlene uključuju:

• besplatno stručno osposobljavanje i prekvalifikacija u smeru službe za zapošljavanje;
• naknada troškova vezanih za upućivanje na rad u drugu regiju po preporuci službe za zapošljavanje;
• isplata naknade za nezaposlene;
• mogućnost sklapanja ugovora o radu za učešće u javnim radovima i sl.

Borba protiv nezaposlenosti- jedan od elemenata sistema javnog (socijalnog) osiguranja. Prema Zakonu o zapošljavanju, formiran je Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije, koji će biti vanbudžetski federalni fond. Sredstva fonda su federalna imovina i njima upravlja Državna služba za zapošljavanje. Sredstva fonda formiraju se na teret obaveznih doprinosa poslodavaca i zaposlenih građana, izdvajanja iz budžeta različitih nivoa, prihoda od plasmana sredstava na depozite Centralne banke i dr. i usmjeravaju se na socijalnu zaštitu stanovništva od nezaposlenost.

Postupci države usmjereni na smanjenje stope nezaposlenosti mogu imati dvosmislene posljedice.

Programi prekvalifikacije i prekvalifikacije i poboljšana informativna usluga za slobodna radna mjesta pomažu u povećanju stope zaposlenosti i smanjenju nezaposlenosti.

S druge strane, isplata naknade za nezaposlene smanjuje poticaj za traženje posla, koji će ostati u "zamci nezaposlenosti". Da bi se to izbjeglo, država uspostavlja diferencirane stope davanja, koje se vremenom smanjuju.

U uslovima formiranja tržišnih odnosa, državna politika u oblasti zapošljavanja treba da bude usmerena na optimizaciju tržišta rada, unapređenje mobilnosti radne snage, otvaranje novih radnih mesta, obuku i prekvalifikaciju kadrova.

Generalno, državnu politiku zapošljavanja predstavljaju dva glavna pravca: 1) pomoć u zapošljavanju nezaposlenog stanovništva i pomoć u stručnom osposobljavanju i prekvalifikaciji; 2) podsticanje formiranja fleksibilnog tržišta rada.

Zakoni i drugi normativni akti Ruske Federacije predviđaju pružanje jednakih mogućnosti u ostvarivanju prava na rad i njegovog slobodnog izbora svim građanima Rusije, bez obzira na nacionalnost, pol, godine, društveni status, politička uvjerenja, stav prema religija.

Država, u skladu sa zakonima, treba da pomaže u realizaciji radne i preduzetničke inicijative građana, promoviše razvoj njihovih sposobnosti za produktivan i kreativan rad, promoviše poštovanje dobrovoljnosti rada, slobodnu volju pri izboru vrste zaposlenja. , te obezbjeđuju socijalnu zaštitu u oblasti zapošljavanja.

Država je pozvana da posebnu pažnju posveti onim grupama i slojevima stanovništva koji iz ovih ili onih razloga ne zadovoljavaju u potpunosti ili djelimično zahtjeve tržišta: mladi; žene koje odgajaju djecu predškolskog uzrasta, djecu sa smetnjama u razvoju; samohrani i veliki roditelji sa maloletnom decom; osobe sa invaliditetom; lica starosne dobi za odlazak u penziju; izbjeglice, interno raseljena lica; lica otpuštena iz kazneno-popravnih ustanova, kao i dugotrajno nezaposlena. Zakon "o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" i drugi propisi za takve grupe stanovništva predviđaju stvaranje specijalizovanih preduzeća i organizacija, otvaranje dodatnih radnih mesta, poseban način rada (nepuno radno vreme, skraćeno radno vreme, zadaća).

Državnim programom za zapošljavanje stanovništva predviđena je i decentralizacija industrije, njeno prebacivanje u ruralna područja i male gradove, stvaranje malih preduzeća, širenje uslužnog sektora i druge mjere.

U skladu sa navedenim zakonom, u broj zaposlenih ubrajaju se građani koji su u radnom odnosu ili imaju drugi plaćeni rad, privremeno odsutni zbog invaliditeta, odmora, usavršavanja, obustave proizvodnje; preduzetnici, poljoprivrednici, samozaposlena lica, članovi proizvodnih zadruga; izabran, imenovan ili odobren na plaćenu poziciju; služenje u Oružanim snagama, unutrašnjim i željezničkim trupama, organima državne bezbjednosti i unutrašnjih poslova; radno sposobni građani koji se školuju u općim obrazovnim školama, stručnim školama, kao i na redovnim studijama u višim, srednjim specijalizovanim i drugim obrazovnim ustanovama, uključujući obuku u smjeru Federalne državne službe za zapošljavanje.

"Zapošljavanje", prema pomenuti zakon, je djelatnost građana vezana za zadovoljenje ličnih i društvenih potreba, koja nije u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije i po pravilu im donosi zaradu (prihod od rada). Ovakvo tumačenje zaposlenja, kao što se može vidjeti, generalno korelira sa listom lica koja su gore definisana kao zaposlena. Istovremeno, to teško da olakšava posao onima koji se smatraju zaposlenima zbog privremenog odsustva, invaliditeta ili obustave proizvodnje. Zakonodavac je ovdje vodio prvenstveno svoje interese, a ne interese građana. Istovremeno, dato tumačenje zapošljavanja je od pozitivnog značaja ne samo za rešavanje problema tržišta rada uopšte, već i za ciljaniji razvoj socijalne politike, određivanje prioriteta socijalnih programa, izvora njihovog finansiranja i formiranje kako na federalnom tako i na lokalnom nivou.

Čini se društveno važnim zakonski propisati priznavanje podizanja djece, vođenja domaćinstva, osposobljavanja van posla, društvenih aktivnosti kao neophodnih i korisnih vidova zapošljavanja uz rad u društvenoj proizvodnji.

Važan pravac u aktivnostima države na smanjenju težine nezaposlenosti je (to jest, trebalo bi da bude) stabilizacija ekonomske situacije u zemlji, borba protiv inflacije. Značaj ovih koraka je ogroman, budući da su u sadašnjem stanju ekonomije u Rusiji naknade za nezaposlene određene na 70% minimalne plate, a zbog inflacije je mnogo niže od nivoa siromaštva.

"

Razmatranje pojma zapošljavanja u domaćoj i stranoj literaturi. Proučavanje karakteristika državne politike upravljanja zapošljavanjem stanovništva na nivou opštine. Opis situacije na tržištu rada Moskovske regije.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

Uvod

1.1 Suština pojma zapošljavanja u domaćoj i stranoj literaturi

2. Analiza državne i opštinske politike u oblasti regulisanja zapošljavanja stanovništva

2.1 Analiza stanja na tržištu rada Moskovske regije

2.2 Analiza implementacije programa u oblasti zapošljavanja u Moskovskoj regiji (na primjeru grada Naro-Fominska)

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Relevantnost odabrane teme je da je u sadašnjoj fazi potrebno voditi ciljanu politiku i da rezultate reformi koje su u toku treba usmjeriti na osobu uz pomoć adekvatne politike zapošljavanja. Ova izjava se odnosi i na savezni i na regionalni nivo. Državna politika zapošljavanja treba da se zasniva na tržišnoj ekonomiji sa socijalnom orijentacijom.

Temeljna osnova za stvaranje dugoročnih jedinstvenih prednosti su ljudski resursi, tj. ljude, njihov radni moral i želju da ostvare svoje ciljeve, njihovo znanje i sistem vrijednosti, kreativne i inovativne sposobnosti. Upravo ovi faktori omogućavaju da se osigura ekonomski rast, blagostanje i sigurnost zemlje. Odlučujuću ulogu imaju sfera rada, uslovi zapošljavanja, duboke transformacije u čitavom sistemu radnih odnosa, bez kojih je nemoguće napraviti pravi zaokret ka osobi kao osobi. glavni cilj funkcionisanje socijalno orijentisane privrede.

Modernu rusku ekonomiju karakterizira nekoliko karakteristika koje se moraju uzeti u obzir pri analizi postojećeg stanja ruski sistem zapošljavanje stanovništva.

Prvo, ovo je ekstremno ograničenje sopstvenih finansijskih sredstava preduzeća, što naglo sužava opseg mogućnosti za privlačenje radno sposobnog stanovništva uopšte, a posebno kadrova.

Drugo, usložnjavanjem proizvodnih tehnologija, u skladu sa razvojem naučno-tehnološkog napretka, mentalitet radnika se usložnjava, njegove duhovne i materijalne potrebe sve više utiču na konačni rezultat rada. Stabilnost ne pridodaje opšte stanje ruske privrede i njene mogućnosti za otvaranje novih radnih mesta i zapošljavanje značajnog broja ekonomski aktivnog stanovništva.

Radovi S.N. Trunina, I.V. Gelety, N.R. Moločnikova, SV. Shekshnya, M.V. Grachev. AA. Nikiforov, E. Balatsky. Istraživanje socio-psiholoških osnova moderno tržište rada i zapošljavanja su bili angažovani u V.A. Spivak, V.P. Pugačev, SB. Kaverin, EL, Ilyin i dr. O pojedinim aspektima istraživačke teme, kao što su organizacija radnog zapošljavanja, obuka i usavršavanje kadrova u centrima za zapošljavanje, radovi M. Gorshkova, K. Volkova, V. Shkatull, I. Eliseeva, V.T. Bylova i drugi.

Problem zaposlenosti stanovništva je problem uključivanja ljudi u radnu aktivnost i stepena zadovoljenja njihove potrebe za poslom. Nemoguće je postići takvo stanje da je cijelo radno sposobno stanovništvo zaposleno. Uostalom, jedni ulaze u radnu snagu, drugi je napuštaju, treći dobijaju otkaz ili sami daju otkaz, četvrti su u potrazi za poslom, tj. postoji normalno kretanje radne snage, čiji dio ostaje nezaposlen na određeno vrijeme.

Najvažniji indikatori na tržištu rada su pokazatelji nivoa ekonomske aktivnosti stanovništva, njegove zaposlenosti i nezaposlenosti. Povećanje ovih pokazatelja dovodi do neospornog poboljšanja tržišta rada i njegovog blagostanja.

Ekonomska osnova radnih odnosa u našoj zemlji doživjela je veliku transformaciju u posljednjih deceniju i po. Promijenjeni su i radni odnosi. Posebno se povećala uloga ovakvih oblika zapošljavanja, koji su bili ili zabranjeni ili u povoju.

Svrha rada: teorijski proučiti državnu politiku u oblasti zapošljavanja stanovništva i analizirati efikasne praktične preporuke za njeno unapređenje na primjeru Moskovske regije.

Ova tema je veoma aktuelna u našem vremenu, budući da je zapošljavanje važan sektor socio-ekonomskog razvoja društva, koji objedinjuje ekonomske i socijalne rezultate funkcionisanja cjelokupnog ekonomskog sistema. Osim toga, zaposlenost je svojevrsni indikator po kome treba suditi o nacionalnom blagostanju, efikasnosti izabranog pravca reformi i njihovoj privlačnosti za stanovništvo.

Ekonomska politika države za promicanje zapošljavanja stanovništva trenutno treba da osigura koordinisano funkcionisanje tržišta rada i kapitala, regulisanje procesa formiranja i kretanja investicija na teritoriji Rusije, korišćenje korporativnog i privatnog kapitala. , uzimajući u obzir obezbjeđivanje zapošljavanja na nivou dovoljnom za održavanje reprodukcije stanovništva u okvirima zagarantovanim ustavom i zakonima Ruske Federacije.

Predmet istraživanja: sfera zapošljavanja.

Predmet istraživanja: državna regulativa i opštinsko upravljanje u oblasti zapošljavanja (na primjeru Moskovske regije).

Postizanje ovog cilja uključuje rješavanje sljedećih zadataka:

1. Razmotriti državnu politiku u oblasti zapošljavanja.

2. Proučiti situaciju na tržištu rada Moskovske regije

4. Analizirati realizaciju programa u oblasti zapošljavanja u Moskovskoj regiji

5. Razviti praktične preporuke za unapređenje politike zapošljavanja u moskovskoj regiji.

Metodologija i metodologija istraživanja. Teorijsku i metodološku osnovu studije činili su radovi domaćih i stranih autora posvećeni problemu tržišta rada i zapošljavanja stanovništva, analiza oblika i metoda regulisanja zapošljavanja stanovništva na nivou opštine.

U teorijskom dijelu razmatraju se koncepti zaposlenosti stanovništva u domaćoj i stranoj literaturi. Proučavaju se karakteristike državne i opštinske politike u oblasti regulisanja zapošljavanja stanovništva i upravljanja zapošljavanjem stanovništva na nivou opštine.

U analitičkom dijelu izvršena je analiza stanja na tržištu rada u Moskovskoj regiji i proučavana implementacija programa u oblasti zapošljavanja u Moskovskoj regiji.

1. Teorijska studija državne regulative zapošljavanja

1.1 Suština pojma zapošljavanja u domaćoj i stranoj literaturi

Domaći naučnici-ekonomisti dali su značajan doprinos razvoju teorije zapošljavanja. Dakle, B.D. Breev daje sljedeću definiciju zaposlenosti: „Zaposlenost stanovništva je složena društveno-ekonomska pojava, koja je najvažnija komponenta društvene proizvodnje. Sa stanovišta ekonomske kategorije, zaposlenost se danas praktično posmatra kao društveni odnos. ne samo da se stanovništvu obezbede posao (tj. sa stanovišta proizvodnje i akumulacije), već i da se čoveku obezbede neophodna sredstva za život (tj. u vezi sa formiranjem i korišćenjem fonda potrošnje)“.

E.R. Sarukhanov daje nešto drugačiju definiciju kategorije zaposlenja, koji smatra da su "... socio-ekonomski odnosi u koje ljudi stupaju jedni s drugima u vezi sa učešćem u društveno korisnom radu na određenom radnom mjestu", tj. „to je praktična djelatnost ljudi u proizvodnji materijalnih dobara, društveni odnosi među njima u pogledu uključivanja zaposlenog u konkretnu radnu kooperaciju na određenom radnom mjestu.

S.V. Andreev smatra zapošljavanje "kao uslov za uključivanje u proizvodni proces". Suština zapošljavanja je definisana sa nekoliko pozicija:

Sa stanovišta proizvodnje, gde je rad njen uslov, jer je za organizovanje procesa proizvodnje potrebno povezati radnika sa sredstvima za proizvodnju;

Sa stanovišta potrošnje, obezbjeđivanje ostvarene ponude radne snage, prema kojoj se usluge zaposlenika materijalno nagrađuju;

Sa stanovišta podjele rada, tj. raspoređivanje zaposlenog u određeno područje aktivnosti.

Na osnovu generalizacije navedenih i drugih definicija sadržaja zaposlenosti koje se nalaze u ekonomskoj literaturi, po našem mišljenju, moguće je formulisati stav prema kojem zaposlenost, kao opšta ekonomska kategorija, izražava ukupnost ekonomskih odnosa u pogledu obezbeđivanje poslova i direktno uključivanje zaposlenog u proces radne aktivnosti.

Želja za što potpunijim i istovremeno efikasnijim zapošljavanjem cjelokupnog ekonomski aktivnog stanovništva zemlje cilj je razvoja svakog ekonomskog sistema. Međutim, ako se ovaj cilj i postigne, onda samo na određeni period. U pravilu uvijek postoji jaz između stvarne i efektivne zaposlenosti, čija veličina, njen uticaj na proizvodnju, svjedoči o efikasnosti samog ekonomskog sistema.

Iskustvo pokazuje da se relativno puna i efikasna zaposlenost može postići na osnovu dovoljno visokih i održivih stopa ekonomskog rasta. Tempo ekonomskog rasta povezan je sa investicijama, otvaranjem novih radnih mjesta i rastom zaposlenosti, što u konačnici određuje rast dohotka i potrošnje stanovništva i ima pozitivan inverzni učinak na investicije, zapošljavanje i privredni rast.

Tradicionalno (klasično) objašnjenje nezaposlenosti danas se može nazvati jednostavnim: ono polazi od uobičajenog reciprociteta između cijene rada i potražnje za radnom snagom. Smanjenje plata stimuliše potražnju za radnom snagom, a samim tim i zapošljavanje; povećanje plata povećava ponudu rada, ali usporava rast potražnje.

Arthur Pigou, autor Teorije nezaposlenosti, na ovaj način je protumačio spontanu regulaciju zapošljavanja. Tokom depresije, zaposlenost, plate i cijene padaju, ali u isto vrijeme realne plate, izražene u korpi dobara koja se mogu kupiti, padaju sporije od cijena, ili čak ostaju na istom nivou. U uslovima savremenog rasprostranjenog rasta cena, ovo rezonovanje zvuči arhaično, ali analizu možemo približiti današnjem vremenu ako se prisetimo da cene rastu neravnomerno i da ponekad nominalne plate mogu zapravo porasti nešto uočljivije od rasta cena roba. Ali ako se stvarni prihodi ne smanjuju ili čak neznatno povećavaju, onda to znači da potražnja potrošača, uprkos depresiji, opstaje. Ako postoji potražnja za robom široke potrošnje, postoji potražnja i za sredstvima za proizvodnju. Dakle, imamo situaciju koja predodređuje prelazak na oživljavanje i rast zaposlenosti. Drugim riječima, početna je, prema teoriji A. Pigoua, činjenica relativnog rasta realne plate u poređenju sa investicijom. Ako plata poraste iznad "neto proizvoda rada", tj. nadoknađuje dio naknade za kapital, to uzrokuje smanjenje proizvodnje i potražnje za radnom snagom. Istovremeno, u svojoj "Teoriji nezaposlenosti" A. Pigou čini zaposlenost zavisnom od dva glavna parametra: od realnih stopa nadnica i od oblika funkcije stvarne potražnje za radom.

Istovremeno, svetska ekonomska praksa pokazuje da je obezbeđivanje pune zaposlenosti i istovremeno povećanje ekonomske efikasnosti društvene proizvodnje u savremenim uslovima teško ostvarivo, najverovatnije nemoguće. Ovo se objašnjava činjenicom da je glavni faktor privrednog rasta i efikasnosti proizvodnje – naučno-tehnološka revolucija – istovremeno i glavni faktor nastanka nezaposlenosti.

Isplativa implementacija dostignuća naučne i tehnološke revolucije nemoguća je bez apsolutnog oslobađanja radne snage. Istovremeno, do smanjenja zaposlenosti dolazi ne samo tehničko-tehnološkom obnovom postojećih radnih mjesta, već i kapitalna izgradnja. Ovo posljednje se provodi u uvjetima naučne i tehnološke revolucije na naprednijoj tehničkoj osnovi, što osigurava smanjenje zaposlenosti i specifično smanjenje troškova proizvodnje.

Svaka promjena u socio-ekonomskom razvoju modernog društva dovodi do promjene ne samo pogleda na samu nezaposlenost i njene uzroke, već i do reforme institucija tržišta rada. Za rješavanje nezaposlenosti potrebno je utvrditi vrstu nezaposlenosti i njenu stvarnu veličinu.

Prema metodi obračuna usvojenoj u statistici, zaposlenom se smatra lice koje ima posao, nezaposlenim se smatra onaj koji ga nema, a stopa nezaposlenosti utvrđuje se kao razlika između broja komponenti radne snage i broja zaposlenih. zaposlenih u datom trenutku.

U novim uslovima slobodno izabrano zapošljavanje, kao orijentir socijalno-tržišne privrede, trebalo bi da postane temeljni princip formiranja državne politike za obezbeđivanje pune produktivne zaposlenosti, što podrazumeva potrebu prelaska na novi model zapošljavanja. sistem. Zasniva se na kombinaciji tržišnih principa regulacije i aktivnog učešća države u regulisanju pravila funkcionisanja tržišta rada i preduzetničke aktivnosti, socijalnoj zaštiti stanovništva od opasnosti od nezaposlenosti, razvoju politike i sprovođenju mera. promovirati zapošljavanje, jačajući prilagođavanje stanovništva uslovima funkcionisanja tržišne ekonomije.

Izvor nezaposlenosti mogu biti različite okolnosti (promjena mjesta stanovanja, ulazak u radno dob, itd.). Međutim, prema zapadnim ekonomistima, glavni razlog za promjenu dinamike nezaposlenosti leži u cikličnom razvoju privrede.

Uzimajući u obzir svrhu studije, preporučljivo je zadržati se na onim oblicima nezaposlenosti koji nadilaze tradicionalne oblike i pokazuju prirodu razvoja i promjena koje su pretrpjeli ranije poznati oblici nezaposlenosti.

Tehnološka nezaposlenost, koja je uzrokovana prelaskom na nove generacije opreme, tehnologije, mehanizacije i automatizacije ručnog rada. Pod ovim uslovima, neki od radnika se ispostavljaju kao višak ili je potrebna radna snaga drugog nivoa stručnosti.

Frikciona nezaposlenost koja proizlazi iz normalnih procesa fluktuacije radne snage i traženja posla, kao i sezonskih fluktuacija u zaposlenosti. Frikcijska nezaposlenost postoji i pri punoj zaposlenosti. Zbog profesionalnih preseljenja i potrage za boljim poslom, frikcijska nezaposlenost se često posmatra kao dobrovoljna.

Strukturna nezaposlenost, koja nastaje u slučaju neusklađenosti ponude i potražnje za radnom snagom, i odnos ovih pokazatelja za različite vrste rada iu različitim sektorima privrede i regiona nije isti. Ovaj oblik nezaposlenosti povezan je sa zatvaranjem zastarjelih preduzeća i industrija, smanjenjem proizvodnje niza industrija (na primjer, u vezi s prelaskom na vrstu reprodukcije koja štedi resurse, preorijentacijom na proizvodnju nauke- intenzivni proizvodi). Strukturna nezaposlenost nastaje kada preduzeća u nekim industrijama odu u stečaj, a radnici koji su u njima zaposleni ne mogu da nađu posao u drugim, uspešno razvijajućim industrijama.

Ciklična nezaposlenost uzrokovana opštom niskom potražnjom za radnom snagom u svim industrijama, područjima, regijama. Upravo ciklična nezaposlenost ukazuje na opšte pogoršanje na tržištu rada. U okviru opisanih oblika nezaposlenosti, postoje različite njihove modifikacije:

Konverzivna nezaposlenost slična je strukturnoj nezaposlenosti i uzrokovana je smanjenjem broja ljudi u vojsci i zaposlenih u vojno-industrijskom kompleksu. Ponekad ova nezaposlenost može biti akutna, utičući na živote miliona ljudi;

Ekonomska nezaposlenost je relativno stabilna, zbog kolebanja tržišnih uslova, propasti pojedinih proizvođača u toku konkurencije;

Nezaposlenost mladih karakteriše nesrazmjerno visok udio mladih (16-24 godine) među nezaposlenima; ima karakter pretežno funkcionalne nezaposlenosti;

Skrivena nezaposlenost je najčešća u poljoprivredi (klasični oblik agrarne prenaseljenosti), ali se može uočiti iu drugim oblastima – gdje ima više radnika nego što je potrebno za proizvodnju finalnih proizvoda;

Dugotrajna nezaposlenost obuhvata ljude koji ne žele, a na kraju i ne mogu raditi.

Svjetska ekonomska praksa je omogućila da se identifikuju određeni obrasci razvoja tržišta rada i kretanja radne snage, što ukazuje na postojanje mogućnosti za apsorpciju relativnih viškova aktivnog stanovništva.

U novim uslovima postojećih tržišnih odnosa javlja se potreba za formiranjem zapošljavanja, koje bi imalo za cilj stvaranje tržišnih odnosa u sferi rada. U skladu sa zakonima tržišta, ovi odnosi treba da se zasnivaju na nizu temeljnih principa od kojih je glavni lična i ekonomska sloboda zaposlenog koji može birati između zapošljavanja i neuposlenosti u društvenoj proizvodnji, određenoj profesiji. i vrste djelatnosti, uzimajući u obzir njihove mogućnosti., te društvene potrebe, što znači dobrovoljnost rada, ukidanje njegove obaveznosti i obaveznosti.

Novi koncept modifikuje i proširuje sadržaj ciljane postavke "puna zaposlenost", povezujući ga isključivo sa efektivnim zapošljavanjem. U središtu ove veze je orijentacija na potrebe i interese osobe, odstupanje od čisto proizvodnog pristupa radnim resursima.

Problemi zapošljavanja stanovništva ne poklapaju se sa problemima nezaposlenosti, jer je potrebno uzeti u obzir posebnosti zapošljavanja različitih socio-demografskih grupa stanovništva, motivaciju radnika, promjene u strukturi radnih resursa. i drugi faktori. Sa stanovišta Velička N.I. cilj obezbjeđenja pune i produktivne zaposlenosti je postizanje povećanja efikasnosti rada, formiranje strukture zaposlenosti u skladu sa potrebama unapređenja sektora i regionalna struktura proizvodnje, uzimajući u obzir socio-demografske faktore.

Dakle, u okviru ovog koncepta moguće je ostvariti punu zaposlenost na bilo kom nivou ako je zadovoljena potražnja stanovništva za radnim mestima, uz ekonomsku izvodljivost otvaranja i korišćenja radnih mesta. Istovremeno, podesnim se smatra radno mjesto koje odgovara stručnoj osposobljenosti zaposlenog, uzimajući u obzir njegovu stručnu spremu, radno iskustvo, zdravstveno stanje, te transportnu dostupnost poslova, isplativost. Treba napomenuti da je tokom tranzicionog perioda u Rusiji problem neformalnog zapošljavanja postao akutan, uzrokovan prisustvom neoporezovane radne aktivnosti. Uz skrivenu nezaposlenost, neformalno zapošljavanje lako može prerasti u otvorenu nezaposlenost; osim toga, uzrokuje pogoršanje radnog morala, dekvalifikaciju radne snage i ekspanziju "sive" ekonomije.

U tržišnoj ekonomiji, gledište o efektivnom zapošljavanju se značajno mijenja. Ideologija univerzalne zaposlenosti cjelokupnog radno sposobnog stanovništva, potpomognuta obavezom lica da učestvuje u društvenoj proizvodnji, zamjenjuje se konceptom osiguranja željenog zapošljavanja i slobodnog izbora oblika i vrste zaposlenja. U tržišnim uslovima, prema B. Lisoviku, „Potpuna i efektivna zaposlenost stanovništva podrazumeva pružanje mogućnosti svim radno sposobnim građanima da rade u izabranoj oblasti delatnosti prema svom zanimanju, sposobnostima, obrazovanju i stručnoj spremi, uzimajući Dakle, puna zaposlenost nikako ne bi trebala biti obavezna i može se postići različitim stepenom zaposlenosti radno sposobnog stanovništva“.

Iz svega navedenog proizilazi da u tržišnim uslovima država mora stvoriti uslove koji svakom licu garantuju mogućnost rada, a lice ima pravo da bira mjesto i vrstu radne djelatnosti i odlučuje o učešću u njoj. Nesumnjivo je da je tržišnoj ekonomiji mnogo teže ispuniti prvi uslov nego drugi. U Rusiji je, zahvaljujući usvajanju novih osnova radnog zakonodavstva, nastala pravna osnova za promjenu uspostavljenih principa i funkcionisanja sistema zapošljavanja.

Pozitivni pomaci zahtijevaju fundamentalnu promjenu u ekonomskom razmišljanju i društvenim imperativima. Novo zakonodavstvo o zapošljavanju predviđa da svaki građanin zemlje ima pravo da dobrovoljno izabere bilo koju vrstu društveno korisne djelatnosti koja nije u suprotnosti sa zakonom, slobodno bira mjesto i vrstu posla. Proklamuje se demokratski princip dobrovoljnog rada prema kojem se zapošljavanje građana zasniva isključivo na njihovoj slobodnoj volji i zabranjeno je administrativno prisiljavanje ljudi na rad.

1.2 Osobine državne politike u oblasti regulisanja zapošljavanja stanovništva

Direktno državno upravljanje zapošljavanjem stanovništva, u vezi sa ekonomskim transformacijama u ruskom društvu, ustupilo je mjesto tržišnim radnim odnosima zasnovanim na mehanizmu samoregulacije zapošljavanja putem tržišta rada. Uzimajući u obzir savremene poglede na problem zapošljavanja stanovništva, a posebno na regulisanje radnih odnosa u tržišnoj ekonomiji, osnovni je princip formiranja ekonomske politike države.

Zaposlenost kao socijalna kategorija jedan je od najvažnijih makroekonomskih pokazatelja stabilnosti društva. Ona odražava potrebu ljudi ne samo za prihodima, već i za samoizražavanjem kroz društveno korisne aktivnosti, kao i stepen zadovoljenja ove potrebe na određenom nivou socio-ekonomskog razvoja društva.

Zapošljavanje stanovništva je neophodan uslov za reprodukciju radne snage, jer od toga zavisi životni standard ljudi, troškovi društva za izbor, obuku, prekvalifikaciju i usavršavanje kadrova, njihovo zapošljavanje i materijalna podrška nezaposlenima. to. Zapošljavanje otkriva jedan od najvažnijih aspekata društvenog razvoja osobe vezan za zadovoljenje njegovih potreba u sferi rada iu vezi sa radom.

U teoriji J. Keynesa, ulozi države u regulisanju problema nezaposlenosti daje se drugačije značenje. Tržište rada se posmatra kao inertan, statičan sistem kojem je potrebna državna regulacija. Država je u stanju da eliminiše neravnotežu na tržištu rada regulacijom potražnje za radnom snagom ne fluktuacijom tržišnih cena za nju, već uticajem na obim proizvodnje.

Prema J. Keynesu, država treba da se bori protiv nezaposlenosti i da je reguliše finansijskom politikom. Povećanjem državnih prihoda i smanjenjem poreza privreda može povećati agregatnu potražnju, što će povećati potražnju za radnom snagom i smanjiti nezaposlenost. Međutim, razvojem društva i napretkom naučnog i tehnološkog napretka, ekonomisti su počeli da se suočavaju sa sve većim problemima u utvrđivanju uzroka nezaposlenosti. Broj faktora koji utiču, kako je već postalo opšteprihvaćeno, na ne baš ravnotežni mehanizam ponude i potražnje na tržištu rada, postao je toliko ogroman da je postalo gotovo nemoguće modelirati procese koji se odvijaju u ovoj oblasti i identifikovati direktne matematičke veze.

Politika zapošljavanja u našoj zemlji treba da se zasniva na tržišnoj ekonomiji i vladavini prava. Smatra se da društvo (država), poslodavci i zaposleni u svojim društvenim ulogama moraju uravnotežiti jedni druge na način da podstiču dalji napredak. Država utvrđuje opšte granice delatnosti poslodavaca i zaposlenih, a oni formiraju detalje sistema pravila njihovog odnosa. Politika zapošljavanja je važan element socijalne i ekonomske politike i ima za cilj uspostavljanje interakcije kapitala, prirodnih resursa i rada u cilju ekonomskog rasta i prosperiteta.

Istovremeno, prema konceptu usvojenom u razvijenim zemljama, politika zapošljavanja ne bi trebalo da u svoju sferu uzme odgovornost za obrazovanje, za usavršavanje; ne treba da ukida sa poslodavaca obavezu osiguranja uslova rada i rehabilitacije onih koji su isključeni sa tržišta rada. Politika zapošljavanja treba da pomogne ljudima da uđu na tržište rada ili da se vrate na njega ako su bili prisiljeni da napuste tržište. Aktivna politika zapošljavanja treba da teži sledećem cilju: visokom stepenu učešća radne snage u društvenoj proizvodnji. Postizanje ovog cilja je neophodno jer se prosperitet može postići samo kada svi doprinose proizvodnji, stvarajući tako osnovu za vlastito obezbjeđivanje. Puna zaposlenost u zemlji smatra se osnovnim ciljem politike tržišta rada. Smatra se da osobe koje su privremeno izbačene sa tržišta rada treba da dobiju ili posao ili obrazovanje neophodno za to, ali ne i novčanu pomoć.

Prednost u ovoj oblasti imaće mjere koje su dugoročno ekonomski opravdane. Za punu zaposlenost su pozvana tri sistema: sistem redovne (redovne) prekvalifikacije, sistem organizacije javnih radova i sistem omladinske prakse, što je bila specifično švedska inovacija. Prema ovom posljednjem sistemu, mladim ljudima koji ne nađu posao na uobičajen način obezbjeđuju se poslovi, čije troškove država nadoknađuje poslodavcima.

Pitanja kompetencija igraju odlučujuću ulogu u konkurentskom okruženju, tako da je najvažnije imati dobro funkcionirajući školski sistem i visoko razvijeno visoko obrazovanje i nauku. Odgovornost poslodavaca da svojim zaposlenima pruže mogućnosti za unapređenje u procesu rada važna je kako za povećanje konkurentnosti preduzeća, tako i za moral zaposlenih koji postižu bolje rezultate ako vide da je poslodavac zainteresovan za njihovo unapređenje i razvoj motivacija. Ovaj posao obavljaju, prije svega, sami zainteresovani (poslodavci i zaposleni), međutim država kroz poseban „Fond za radni vijek“ pomaže u izradi programa za otvaranje novih radnih mjesta.

Osnovni cilj politike tržišta rada u zemlji je postizanje pune zaposlenosti. Za njegovu implementaciju smatra se neophodnim podržati one regione zemlje u kojima se dešavaju strukturne promjene u cilju otvaranja novih radnih mjesta; podrška je zagarantovana i privatnim i javnim poslodavcima. Pored toga, državni i lokalni organi su dužni da organizuju privremeni radni odnos za mlade i građane koji duže vreme ne rade. Napominjemo da je u praksi puna zaposlenost, po pravilu, nedostižna, te karakteriše ne stvarno stanje tržišta rada u zemlji, već samo pravac rada državnih i drugih organa u ovoj oblasti.

Važni principi za organizovanje tržišta rada su koordinacija aktivnosti svih administrativnih institucija u rješavanju pitanja zapošljavanja i uzimanje u obzir pri izradi programa koji imaju barem indirektan uticaj na stanje u oblasti rada i zapošljavanja. Čini se da je moguće primijeniti ove principe u našoj zemlji, ako ne na nivou državnih programa, onda barem na nivou regiona, gdje je lakše povezati interese svih strana.

Među ostalim zadacima politike tržišta rada ističe se poboljšanje uslova rada. Smatra se da je rješenje ovog problema u interesu kako radnika i poslodavaca, tako i društva u cjelini. Pomaže da radnici ostanu produktivni, čime se sprečava brzo starenje radne snage i ublažava nedostatak. Uticaj na uslove rada obezbjeđuje se uz pomoć zakonske regulative, kao i stalnim nadzorom od strane državnih i javnih organa.

Pitanja prekvalifikacije kadrova su takođe među onima kojima se bavi u okviru državne politike na tržištu rada. Stvaranje i održavanje sistema stručne prekvalifikacije povećava sposobnost radno aktivnog stanovništva da pronađe posao na tržištu rada koji se stalno mijenja. U sistem stručnog osposobljavanja uključeni su i odrasli radnici i mladi koji prvi put ulaze na tržište rada. Istovremeno, potonji donekle preovlađuju u ukupnom broju ljudi koji godišnje prolaze stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju.

Stanje zaposlenosti u određenom periodu razvoja zemlje određeno je odnosom faktora ponude radne snage (početni broj ekonomski aktivnog stanovništva, motivacija za zapošljavanje, vrijednost dnevnica i veličinu penzije, itd.) i faktore potražnje za njom (ukupan broj radnih mjesta, strukturna transformacija privrede, dinamika obima proizvodnje i cijena rada, itd.), čije je regulisanje prerogativ država.

Iskustvo stečeno decenijama u zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom pokazuje ne samo neizbežnost, već i delotvornost kombinacije mehanizama samoregulacije i državne regulacije tržišta rada. Od značajnog broja problema vezanih za zapošljavanje i funkcionisanje tržišta rada, prioritetne oblasti državne regulacije su komponente kao što su: povećanje broja radnih mjesta, regulisanje potražnje za poslom, kao i provođenje državne politike u razvoju obrazovanja, obuka i usavršavanje osoblja.

Sve navedeno je postignuto na osnovu studije zajedničkih, za zemlje sa razvijenom tržišnom ekonomijom, mehanizama državne regulacije zapošljavanja i tržišta rada, koje obuhvataju tri grupe:

Ekonomske metode (sistem preferencijalnog kreditiranja i oporezivanja; budžetska politika usmjerena na podsticanje preduzetništva; održavanje starih i otvaranje novih radnih mjesta; obuka kadrova i dr.);

Organizacione metode (formiranje državne službe za zapošljavanje i zapošljavanje, informacioni sistem, sistem karijernog vođenja, obuka i prekvalifikacija kadrova);

Administrativno-pravne metode (regulisanje sklapanja radnih odnosa; radno vrijeme; uvođenje obaveznih doprinosa preduzeća u fondove za zapošljavanje; određivanje kvota za zapošljavanje; uređenje radnog vijeka uz određivanje minimalne satnice itd.)

Osim toga, u regulaciji sfere reprodukcije radne snage aktivno se koriste metode indirektnog utjecaja. One stvaraju preduslove da se tržišni subjekti pri samostalnom izboru pravca upravljanja rukovode onim preporukama koje u većoj mjeri izražavaju cilj ekonomske strategije.

Dakle, metode direktnog i indirektnog uticaja na proces zapošljavanja i tržište rada mogu se definisati kao skup metoda ekonomskog, organizacionog, pravnog poretka, koji formiraju određeni sistem organizovanog uticaja u svim fazama reprodukcije rada. snage, uključujući njeno formiranje, obuku i prekvalifikaciju kadrova, raspodjelu i preraspodjelu radne snage po sferama i sektorima nacionalne ekonomije i direktnu upotrebu.

Državna politika zapošljavanja podrazumijeva rješavanje sljedećih glavnih zadataka:

maksimalno moguće zadovoljenje potreba ekonomski aktivnog stanovništva u plaćenom radu korišćenjem sredstava kojima raspolaže država u cilju podsticanja razvoja proizvodnje dobara i usluga u organizacijama svih oblika svojine;

proširenje skale efektivnog zapošljavanja zasnovanog na stvaranju i očuvanju visokoproduktivnih radnih mjesta sa povoljnim uslovima rada i ekonomski opravdanim nivoom njegovog plaćanja korištenjem tržišno-ekonomskih mehanizama;

razvoj kvaliteta radne snage, povećanje stepena njene profesionalnosti, konkurentnosti na tržištu rada i profesionalne mobilnosti na osnovu razvoja sistema stručnog obrazovanja adekvatnog zahtjevima tržišta rada;

minimiziranje obima i nivoa nezaposlenosti, sprečavanje dugotrajne nezaposlenosti;

pružanje materijalne podrške nezaposlenim građanima;

povećanje uloge migracije radne snage u stvaranju jedinstvenog nacionalnog tržišta rada, uzimajući u obzir profesionalne interese građana i potrebe privrede za radnom snagom.

Ciljevi i zadaci državne politike zapošljavanja precizirani su u odnosu na svaku fazu društveno-ekonomskog razvoja i konzistentni su sa pravcima strukturnih investicija, demografske, spoljnoekonomske politike, politike finansijske stabilizacije, dohotka i ekonomskog rasta.

Važan element državne politike zapošljavanja je politika tržišta rada, koja predviđa:

zaposlenje u što je brže moguće građani koji traže posao, vodeći računa o zadovoljavanju potreba organizacija u radnicima određenih struka i specijalnosti;

proširenje mogućnosti zapošljavanja kroz podsticanje preduzetništva i samozapošljavanja građana, organizovanje javnih radova, otvaranje specijalizovanih radnih mesta za građane sa ograničenom radnom sposobnošću ili sa posebnim poteškoćama u procesu pronalaženja posla;

povećanje konkurentnosti osoba koje traže posao;

socijalna i radna adaptacija nezaposlenih građana kojima je potrebna dodatna podrška države na tržištu rada;

obezbjeđivanje na društveno prihvatljivom nivou materijalne podrške nezaposlenim građanima.

Državna politika zapošljavanja se posmatra kao dvostepeni sistem, uključujući makro nivo i regionalni nivo.

Državna politika zapošljavanja na makro nivou.

Na ovom nivou država vrši:

Donošenje zakonskih i podzakonskih akata o pitanjima zapošljavanja i tržišta rada i kontrola njihovog poštovanja;

Usklađivanje dugoročnih i tekućih zadataka državne politike zapošljavanja sa prioritetima politike ekonomskog rasta, strukturnih investicija, monetarne i socijalne politike;

Donošenje državnih programa za unapređenje zapošljavanja stanovništva, organizuje kontrolu nad njihovim sprovođenjem;

Koordinacija postupka finansiranja državne politike zapošljavanja (u smislu sredstava državnog budžeta);

Usklađivanje standarda socijalne podrške nezaposlenim građanima koji su jedinstveni za cijelu teritoriju zemlje;

Finansijska i organizaciona podrška područjima sa napetom situacijom u oblasti zapošljavanja i tržišta rada.

U Ruskoj Federaciji proceduru za razvrstavanje teritorije kao napete prema situaciji na tržištu rada utvrđuje savezna vlada.

Državna politika zapošljavanja na regionalnom nivou.

Državni organi u regijama zemlje:

Razvijati i sprovoditi regionalnu politiku zapošljavanja, uzimajući u obzir socio-ekonomske i demografske specifičnosti regiona i glavne pravce nacionalne politike zapošljavanja;

Preduzeti dodatne mjere budžetske, poreske i kreditne politike u cilju unapređenja ekonomskog razvoja regiona i obezbjeđenja zapošljavanja stanovništva;

Izraditi i realizovati teritorijalno ciljane programe unapređenja zapošljavanja zajedno sa teritorijalnim organima službe za zapošljavanje;

Utvrđuje postupak i pravce finansiranja regionalne politike zapošljavanja na teret regionalnih budžeta i vrši kontrolu namjenskog korišćenja izdvojenih sredstava;

Donijeti regionalne zakonodavne i podzakonske akte kojima se obezbjeđuju dodatne garancije zapošljavanja i socijalne podrške nezaposlenim građanima u odnosu na norme državnog zakonodavstva o zapošljavanju;

Koordinirati aktivnosti lokalnih samouprava u provođenju mjera politike zapošljavanja.

Državna politika zapošljavanja zasniva se na nekoliko principa. Oni su sasvim logični i ne trebaju detaljna objašnjenja. Ova načela uključuju:

prioritet aktivnih mjera za promociju zapošljavanja, uključujući očuvanje i otvaranje novih radnih mjesta, prekvalifikaciju kadrova, stručno usmjeravanje i obuku u poređenju sa jednostavnom socijalnom podrškom nezaposlenima (isplata naknade za nezaposlene);

prioritetno finansirana podrška državni budžet oni elementi ponude na tržištu rada koji zahtijevaju najmanje troškove i daju brz rezultat;

sprovođenje državne politike zapošljavanja, vodeći računa o interesima pojedinih regionalnih, sektorskih i socio-demografskih grupa radnika;

podrška zapošljavanju u kriznim regionima u smislu stanja na tržištu rada;

sprovođenje uravnoteženih mjera socijalne podrške nezaposlenima radi sprječavanja, s jedne strane, njihove desocijalizacije (lumpenizacije), as druge strane socijalne zavisnosti.

Država vodi politiku unapređenja ostvarivanja prava građana na punu, produktivnu i slobodno izabranu zaposlenost. Državna politika u oblasti podsticanja zapošljavanja stanovništva ima za cilj:

Razvoj radnih resursa;

Osiguravanje jednakih mogućnosti za sve građane Ruske Federacije, bez obzira na nacionalnost, pol, godine, društveni status, politička uvjerenja i odnos prema vjeri, u ostvarivanju prava na dobrovoljni rad i slobodan izbor zaposlenja;

Stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe;

Podrška radnoj i preduzetničkoj inicijativi građana, koja se sprovodi u okviru zakona, pomoć u razvoju njihovih sposobnosti za produktivan, kreativan rad;

Osiguranje socijalne zaštite u oblasti zapošljavanja stanovništva, provođenje posebnih manifestacija koje doprinose zapošljavanju građana koji su u posebnim potrebama i socijalnoj zaštiti i koji imaju poteškoća u pronalaženju posla (invalidi; građani koji se izdržavaju. Ko po zaključku nadležnog organa potrebna je stalna nega, pomoć ili nadzor; lica otpuštena sa mesta lišenja slobode i kojima nije omogućen posao iz razloga van njihove kontrole; mladi do 11 godina starosti koji traže prvi posao vrijeme; lica predpenzionog uzrasta dvije godine prije starosne dobi za penzionisanje); izbjeglice i interno raseljena lica, građani otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih porodica; samci i roditelji sa više djece podizanje maloljetne djece, djece sa smetnjama u razvoju: porodice u kojima su oba roditelja priznata kao nezaposlena; građani izloženi zračenju kao posledica Černobila i drugih radijacionih nesreća i katastrofa); sprečavanje masovne i smanjenje dugotrajne (više od jedne godine) nezaposlenosti; podsticanje poslodavaca koji održavaju postojeća i otvaraju nova radna mjesta, prvenstveno za građane kojima je socijalna zaštita posebno potrebna i koji imaju poteškoća u pronalaženju posla; kombinacija nezavisnosti organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava u osiguranju zapošljavanja stanovništva sa dosljednošću njihovog djelovanja u provedbi federalnog programa za promicanje zapošljavanja stanovništva; koordinacija aktivnosti u oblasti zapošljavanja stanovništva sa aktivnostima u drugim oblastima ekonomske i socijalne politike, uključujući investicionu i strukturnu politiku, socijalnu sigurnost, regulisanje rasta i raspodjele dohotka, sprečavanje inflacije; koordinaciju aktivnosti državnih organa, sindikata, drugih predstavničkih tijela radnika i poslodavaca na izradi i sprovođenju mjera za osiguranje zapošljavanja stanovništva i kontrolu nad njima;

osiguranje zapošljavanja u mjestima prebivališta autohtonih naroda i drugih nacionalnih manjina Ruske Federacije, uzimajući u obzir njihove nacionalne i kulturne tradicije, kao i istorijske vrste zapošljavanja; međunarodna saradnja u rješavanju problema zapošljavanja stanovništva, uključujući pitanja vezana za radnu aktivnost državljana Ruske Federacije van teritorije Ruske Federacije i stranih državljana na teritoriji Ruske Federacije, usklađenost sa međunarodnim standardima rada.

Tranzicija zemlje u tržišnu ekonomiju je složen i jedinstven proces. Moramo pronaći originalne načine, načine rješavanja zadataka bez presedana po obimu. Politika bi prvenstveno trebala biti usmjerena na promjenu prirode tržišta rada prelaskom sa viška zaposlenosti sa niskom produktivnošću rada na stvaranje niskog nivoa nezaposlenih sa visoko produktivnim zapošljavanjem. Ovo posebno važi kada se tehnologije i vrste proizvoda stalno menjaju, neka se razvijaju, a druga preduzeća i sektori privrede bankrotiraju.

Postoji potreba da se veći broj uskih zapadnih modela politike zapošljavanja transformiše u model koji je specifičniji za Rusiju, čime se obezbeđuje povećanje kvaliteta radne snage na tržištu rada kao sredstva socijalne zaštite ljudi od nezaposlenosti i nezaposlenosti. najvažniji faktor ekonomskog blagostanja društva. Takav model zahtijeva sveobuhvatno sagledavanje socio-ekonomskih i demografskih karakteristika naše zemlje.

Trenutno postoje tri glavne opcije za skup alata politike zapošljavanja:

pasivno:

umjereno pasivan;

aktivan.

Pasivna politika uključuje isplatu naknada nezaposlenima i pružanje najjednostavnijih usluga za izbor posla preko javne službe za zapošljavanje.

Umjereno pasivna politika predviđa i materijalnu podršku nezaposlenima i pružanje usluga traženja posla. Spolja gledano, ove dvije opcije su ekonomičnije u smislu privremene državne potrošnje.

Međutim, taktika pasivnog čekanja ekonomskog oporavka mogla bi se opravdati samo ako su tržište rada i radna snaga u cjelini visoko fleksibilni, a pozitivni ekonomski izgledi proširuju mogućnosti samostalnog traženja i odabira poslova. U suprotnom će se sputavajući napori pasivne politike na tržištu rada pokazati slabim, problem nezaposlenosti će se pogoršati, nezaposlenost će se proširiti i povezana socijalna isključenost, te gubitak radne motivacije među nezaposlenom populacijom.

Aktivna je najoptimalnija i najprihvatljivija opcija politike zapošljavanja za Rusku Federaciju. Upravo ovakav pristup, koji predviđa aktivno djelovanje na tržištu rada, poboljšanje kvaliteta radne snage za naknadno zapošljavanje nezaposlenih, može osigurati maksimalno moguće zapošljavanje stanovništva, proizvodnju konkurentnih proizvoda i ekonomski prosperitet društvo.

Na osnovu navedenog, čini se primjerenim implementirati sljedeća prioritetna područja aktivne politike zapošljavanja:

posebnu pažnju posvetiti unapređenju kvaliteta radne snage na tržištu rada, unapređenju sistema osnovnog, srednjeg, visokog i dodatnog obrazovanja, njegovoj orijentaciji na potrebe poslodavaca i promjenama ponude i potražnje na tržištu rada;

stalno prilagođavati obim i profile obuke u obrazovnim institucijama, smanjiti rizik od nezaposlenosti među diplomcima obrazovnih institucija;

da pomogne preduzećima u obuci i usavršavanju kadrova u proizvodnji;

obezbijediti da poslodavci izdvoje potrebna sredstva za obuku kadrova, kao i naprednu prekvalifikaciju otpuštenih radnika za nova područja zapošljavanja;

obezbijediti razvoj i unapređenje fleksibilnog sistema stručnog osposobljavanja nezaposlenih građana i nezaposlenog stanovništva usmjerenog na zapošljavanje, adekvatnog potrebama tržišne ekonomije;

razviti sistem kontinuiranog obrazovanja, uključujući obuku na radnom mjestu, razvoj mogućnosti za samoučenje;

razviti sistem karijernog vođenja i psihološke podrške stanovništvu;

posvetiti posebnu pažnju održavanju efikasnih i otvaranju novih radnih mjesta, uključujući preferencijalno oporezivanje i kreditiranje, podržati konkurentne industrije, podržati mala preduzeća, stimulirati poduzetničku aktivnost stanovništva;

u skladu sa programom strukturnog prestrukturiranja privrede predvidjeti mjere za prekvalifikaciju i zapošljavanje otpuštenih radnika;

promovirati zapošljavanje slabo zaštićenih slojeva stanovništva (invalidi, žene, omladina, izbjeglice, interno raseljena lica i dr.), razvijati javne radove, razvijati i provoditi ciljane programe za mlade, stimulirati poslodavce koji zapošljavaju maturante i profesionalne obrazovne institucije;

proširiti skalu pomoći osobama koje se nađu bez posla, primijeniti mjere za njihovo što skorije uključivanje u aktivnu radnu aktivnost.

U procesu formiranja novog sistema radnih odnosa u Rusiji, dosta je već urađeno: zakonodavni i regulatorni akti koji regulišu odnos između poslodavca i zaposlenog, poštovanje zakona i pravnu zaštitu preduzetnika i stanovništva, unutrašnje i eksterne tarifne politike itd. Ovo je posebno važno za razvoj preduzetništva u oblasti malih i srednjih preduzeća u oblasti usluga, trgovine i posebno proizvodnje – oblasti koje čine ogromnu rezervu zapošljavanja.

1.3 Upravljanje zapošljavanjem na nivou opštine

U Rusiji se u sovjetsko doba razvio holistički sistem upravljanja zapošljavanjem kao mehanizam za pružanje socijalnih garancija sa ciljem efektivnog korišćenja i naknade za rad svake osobe u skladu sa njenim kvalifikacijama i društvenim statusom. Generalno, tada usvojen i razvijan mehanizam upravljanja zapošljavanjem (temeljna prava u oblasti rada i zapošljavanja, socijalne garancije životnog standarda) osigurao je postizanje zacrtanog cilja.

Pod efektivnošću upravljanja zapošljavanjem na nivou opštine, po našem mišljenju, treba razumeti pozitivne trendove koji se formiraju u procesu formiranja i funkcionisanja tržišta rada kao rezultat ciljanih akcija preduzetih u vezi sa identifikovanjem problema, traženjem za i organizovanje implementacije primenjenih rešenja pitanja regulisanja tržišta rada, zasnovanih na upotrebi širokog spektra metoda, sredstava, tehnika, poluga i tehnologija uticaja subjekta upravljanja na objekat (tržište rada) upravljanje i postizanje pune zaposlenosti stanovništva.

Glavne komponente mehanizma upravljanja zapošljavanjem su organizacioni i ekonomski instrumenti uticaja na tržište rada, koji su međusobno povezani i međusobno deluju, u čijem procesu se (treba) obezbediti koordinacija interesa poslodavaca i angažovanog rada. , a samim tim dolazi (trebalo bi da se desi) sprovođenje politike zapošljavanja države na svim nivoima njenog upravljanja, pa i na nivou opštine.

Struktura politike zapošljavanja i socijalne zaštite stanovništva od nezaposlenosti prikazana je na slici 1.

Slika 1. Glavni pravci politike zapošljavanja

IN moderna Rusija Transformacijom društvenog sistema u tržišnu ekonomiju, glavni akcenat u oblasti radnih odnosa je na formiranju mehanizma samoregulacije procesa zapošljavanja, koji je određen prirodom delovanja tržišnih zakona za organizacija rada i proizvodnje. Ali, istovremeno, u tržišnim uslovima, formiranje mnogih elemenata sistema zapošljavanja ostaje prerogativ državne regulative, koja upravljanju zapošljavanjem daje društveni i tržišni sadržaj.

U procesu funkcionisanja savremenog tržišta rada, konstantno se mijenjaju oblici zapošljavanja i sistem organizacije rada, što omogućava povećanje stepena produktivne zaposlenosti u odnosu na ekonomski aktivno stanovništvo. Za razvoj mehanizama za efikasno upravljanje razvojem tržišta rada neophodno je koristiti napredne metode za procjenu stanja i efikasnosti tekućih mjera za unapređenje zapošljavanja stanovništva.

Kako pokazuje analiza literarnih izvora, za proučavanje efikasnosti upravljanja zapošljavanjem stanovništva uglavnom se koriste kvantitativni parametri aktivnosti službi za zapošljavanje. Najčešći pristupi utvrđivanju efektivnih tekućih mjera za osiguranje zapošljavanja su do određivanja pojedinih područja, ili su oni naznačeni u vidu mjera usmjerenih na otvaranje i održavanje radnih mjesta, prekvalifikaciju nezaposlenih na zahtjev poslodavaca, organizovanje javnih radova, unapređenje vještine osoblja direktno na poslu itd.

Istovremeno, u ekonomskoj literaturi se predlažu i drugi pristupi sistemu procjene upravljanja efikasnošću zapošljavanja stanovništva. Ovi pristupi se zasnivaju na specifičnim pokazateljima društvenog učinka upravljanja zapošljavanjem. Ovi pokazatelji uključuju:

a) pokazatelj ukupne socijalne efikasnosti, koji se izračunava odnosom broja nezaposlenih, odjavljenih iz svih razloga u toku godine, prema broju registrovanih nezaposlenih na početku kalendarske godine;

b) indikator koji karakteriše udio troškova po utvrđenoj jedinici socijalne efikasnosti ili po nezaposlenom licu (vrijednost koja pokazuje stepen očekivanog povećanja stope nezaposlenosti).

Praktični sadržaj primjene ovih indikatora je da se odjavom nezaposlenih povećava vrijednost indikatora socijalne efikasnosti i obrnuto.

Praksa korištenja navedenog pristupa u određivanju socijalne efikasnosti ukazala je na određeni nedostatak, čija je suština u tome što ne odražava njegovu stvarnu efikasnost, budući da uzima u obzir dinamiku samo dvije kategorije radno sposobnog stanovništva - zaposlenih i nezaposlenih. . Istovremeno, van analize su grupe stanovništva koje su uključene u kategoriju „uslovno nezaposlenih“, osobe koje mogu preći u kategoriju stvarno nezaposlenih. Uzimajući u obzir navedenu odredbu za ocjenu efektivnosti upravljanja zapošljavanjem, u ovoj studiji analizira se efektivnost zapošljavanja na nivou općine na primjeru grada Podolska, za koji je izvršena procjena efikasnosti mjera za unapređenje zapošljavanja. sprovedeno na osnovu sveobuhvatne metodologije koju je razvio OV Inshakov i A.E. Kalinina.

Predložena sveobuhvatna metodologija praćenja mjera za unapređenje zapošljavanja i evaluacije njihove djelotvornosti podrazumijeva niz radnji u sljedećim oblastima:

Slični dokumenti

rad, dodato 27.10.2014


Proučavanje pojma, socio-ekonomske suštine i strukture zaposlenosti. Državna regulativa zapošljavanja stanovništva. Agencija za rad i zapošljavanje stanovništva Krasnojarske teritorije u sistemu državnih tijela za regulaciju zapošljavanja.

seminarski rad, dodan 26.06.2013


Osiguranje zaposlenosti stanovništva tokom tranzicije ka tržišnoj organizaciji privrede. Pravna regulativa tržište rada, zapošljavanje i zapošljavanje. Uloga državne politike u oblasti zapošljavanja. Postupak prijave nezaposlenih građana.

seminarski rad, dodan 06.02.2011


Pojam, struktura i pokazatelji zaposlenosti kao makroekonomske kategorije. Analiza stanja zaposlenosti stanovništva i procjena dinamike tržišta rada u Republici Bjelorusiji. Proučavanje pravaca i određivanje prioriteta državne politike zapošljavanja Republike Bjelorusije.

seminarski rad, dodan 30.10.2013


Pojam zapošljavanja i njegovi determinirajući faktori. Ekonomska priroda zaposlenja. Osnovni principi državne politike u oblasti zapošljavanja stanovništva. Procjena zaposlenosti stanovništva u Republici Bjelorusiji. Državni program zapošljavanja za 2016-2020

seminarski rad, dodan 24.02.2017


teza, dodana 08.12.2010


Proučavanje karakteristika tržišta rada. Istraživanje državne politike u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva. Uzroci i oblici nezaposlenosti. Državna regulativa zapošljavanja. Pravci državne politike na tržištu rada.

seminarski rad, dodan 25.04.2013


Osnovni principi vođenja socijalne politike države. Socijalna zaštita u oblasti zapošljavanja, zdravstva i obrazovanja, u oblasti zarada i na tržištu rada. Najvažniji pravac aktivne politike zapošljavanja moderne Ruske Federacije.

kontrolni rad, dodano 07.02.2016


Pojam i oblici zapošljavanja. Glavni pravci politike Ruske Federacije u oblasti unapređenja zapošljavanja i zapošljavanja. Mehanizmi državne regulacije tržišta rada u savremenim uslovima. Analiza stanja na tržištu rada Ruske Federacije.

test, dodano 01.12.2013


Organizacione i ekonomske karakteristike seoskog vijeća Donskoy okruga Trunovsky. Evaluacija zaposlenosti stanovništva na području istraživanja. Preporuke za regulisanje politike zapošljavanja na tržištu rada u opštini Donskoy Village Council.