Pagrindinis gamybos elementas ir veiksnys yra darbas. Darbo jėgos, įrankių ir darbo objektų sąveika apibūdina gamybinių jėgų ir gamybos santykių būklę, specifinį gamybos būdą.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją kiekvienas turi teisę laisvai disponuoti savo sugebėjimais dirbti, pasirinkti veiklos rūšį ir profesiją. Pilietis turi teisę dirbti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis, į darbo apmokėjimą, apsaugą nuo nedarbo, profesionalų patarimą ir orientavimą, kvalifikacijos kėlimą, poilsį. Dirbančiam pagal darbo sutartį asmeniui garantuojamas įstatymų nustatytas darbo laikas, savaitgaliai ir švenčių dienos bei mokamos kasmetinės atostogos. Priverstinis darbas draudžiamas. Savanoriškas nedarbas negali būti administracinės ir kitokios atsakomybės pagrindas.

Planinėje sistemoje valstybė yra pagrindinis darbdavys, o darbo jėgos paklausa tenkinama per organizuotą įdarbinimą. Rinkos sąlygomis darbo jėga paverčiama preke, parduodama ir perkama, atsižvelgiant į vertės, pasiūlos ir paklausos dėsnius bei kitus veiksnius; plečiasi darbo jėgos panaudojimo sfera, naudojamos įvairios užimtumo formos nedalyvaujant valstybei (individuali darbo veikla, ūkininkavimas, namų ūkis).

Yra darbo rinka, kurioje pardavėjai yra darbo jėgos savininkai, o pirkėjai – darbdaviai. Santykiams tarp darbo jėgos pardavėjų ir pirkėjų būdingas savanoriškas pasirinkimas, laisvė samdyti ir darbo jėgos kaina, taip pat nuolatinė kova dėl jos pirkimo ir pardavimo sąlygų.

Darbo jėga yra ypatinga prekė. Jo formavimuisi ir dauginimuisi įtakos turi ne tik socialiniai, bet ir natūralūs biologiniai veiksniai. Darbo jėgos panaudojimą darbo procese papildo jos paruošimo ir atkūrimo kaštai, kuriuos turi padengti visuomenė, kad nepakenktų savo egzistavimo pagrindui. Todėl darbo rinka nėra laikoma įprasta prekių rinka ir yra reguliuojama valstybės.

Darbo rinka turi atitinkamą infrastruktūrą, t.y. organizacijų, įstaigų visuma, prisidedanti prie tiek pardavėjų, tiek pirkėjų reikalavimų tenkinimo. Infrastruktūra atlieka savotišką valdymo funkciją per teisinį reguliavimą, įdarbinimo tarnybas, profesinio orientavimo ir profesinio mokymo sistemą.

Šiuolaikinei darbo rinkai būdingas įdarbinimo, įdarbinimo ir atleidimo formų lankstumas, darbo laiko, darbo užmokesčio reguliavimas, darbuotojų socialinės apsaugos metodai. Tai leidžia kurti darbo vietas, atitinkančias darbuotojų kategorijų skirtumų reikalavimus, realizuoti savo darbo potencialą, išlaikyti kvalifikaciją. Darbo santykių plėtra prisideda prie įmonių ekonominio efektyvumo didėjimo, užimtumo ir gyventojų gerovės didėjimo.

Darbo rinka suteikia galimybę, bet negarantuoja laisvo našaus ir gerai apmokamo darbo pasirinkimo. Viską lemia darbo pasiūlos ir paklausos santykis, konkurencijos lygis rinkoje.

Ekonomiškai aktyvūs gyventojai reikalauja darbo vietų (kita darbo jėgos pasiūlos pusė). Jis gali būti patenkintas (dirbantis) ir nepatenkintas (bedarbis). Ekonomiškai neaktyvūs gyventojai darbo neieško (studentai be darbo, dirbantys namų ūkyje ir pan.).

Darbo jėgos pasiūlos dydį lemia demografinė situacija (įėjimas į darbingąjį amžių, natūralus mažėjimas), darbo vietų mažinimo mastai (atleisti darbuotojai patenka į darbo rinką), migracija ir kiti veiksniai.

Pavyzdžiui, struktūriniai pertvarkymai, nuostolingų įmonių reorganizavimas atskleidžia pramonės šakas, kurios nėra suinteresuotos investicijomis. Darbams, kuriuos jie išlaiko, yra didesnė rizika sumažinti darbuotojų skaičių. Nedarbo priežastys – ribotas įmonių ir valstybės finansinis pajėgumas, bankrotas. Bedarbių armiją papildo kariškiai, vidurinių ir aukštųjų mokyklų absolventai, išėję į pensiją dėl kariuomenės reformos.

Nedarbas sukuria daugybę problemų. Jai augant, prarandamas kvalifikuotas personalas, krenta pragyvenimo lygis, didėja socialinė įtampa visuomenėje.

Situaciją darbo rinkoje galima apibūdinti šiais rodikliais.

Darbo rinkos analizei naudojami rodikliai
Rodiklis	Skaičiavimo tvarka
Užimtumo lygis	Užimtųjų skaičiaus ir visų gyventojų skaičiaus santykis
Bendras nedarbo lygis	Bedarbių skaičiaus ir ekonomiškai aktyvių gyventojų skaičiaus santykis 1 Pagal TDO metodiką bedarbiais laikomi nuolatinio darbo neturintys ir aktyviai jo ieškantys piliečiai (išskyrus pensininkus). Bedarbiais taip pat pripažįstami nepakankamai dirbantys asmenys ir darbo ieškantys asmenys.
Registruoto nedarbo lygis	Užimtumo tarnyboje registruotų bedarbių skaičiaus ir ekonomiškai aktyvių gyventojų skaičiaus santykis
Bedarbių dalis ilgiau nei 1 metus	12 ir daugiau mėnesių darbo ieškančių bedarbių skaičiaus ir bendro bedarbių skaičiaus santykis
Įtampos darbo rinkoje koeficientas	Darbuotojų skaičiaus - darbo laiko, darbo ne visą darbo dieną ir administracijos iniciatyva išėjusių administracinių atostogų (didelių ir vidutinių įmonių) santykis su bendru šių įmonių darbuotojų skaičiumi.
Dalis darbuotojų, dirbančių ne visą darbo dieną	Bendro bedarbių skaičiaus santykis su laisvų darbo vietų skaičiumi didelėse ir vidutinėse įmonėse

Kaip ir lentelės duomenys. 8,4, Rusijoje per 12 metų nedarbas išaugo nuo 5,2 iki 8,3%. Per pastaruosius ketverius metus ekonomiškai aktyvių gyventojų daugėjo.

Tačiau šalyje yra 467 miestai ir 332 urbanistinio tipo gyvenvietės, pripažintos miestus formuojančiomis, juose gyvena 25 mln. Užimtumas čia visiškai priklauso nuo vienos ar dviejų įmonių, kurių daugelis yra neaktyvios. Statistinių duomenų patikimumo požiūriu nedarbo dydis yra neįvertintas. Taip yra dėl paslėpto nedarbo buvimo, kai įmonės nemoka darbuotojams atlyginimų, bet jų neatleidžia, todėl nėra registruotos įdarbinimo tarnyboje.

Kartu su kiekybine analizuojamos ir kokybinės darbo jėgos charakteristikos darbo rinkoje.

Darbo jėgos kokybė pagal Beri instituto (Šveicarija) metodiką yra keturių parametrų svertinis vidurkis su atitinkamais svoriais:

• darbo teisės aktai ir tarifinės sutartys - 30 balų;
• darbo našumo ir darbo užmokesčio santykis - 30 balų;
• darbo drausmė ir požiūris į darbą - 25 balai;
• kvalifikacinis lygis - 15 balų. Didžiausia suma taškų - 100.

Kai kuriose šalyse balai yra tokie:

Singapūras 82

Vokietija 64

Vidutinio Rusijos balo apskaičiavimas pateiktas lentelėje.

Taigi pagal darbo jėgos kokybę Rusija nusileidžia daugeliui šalių. Kvalifikuotos darbo jėgos ir dirbančių profesijų prestižas paprastai yra žemas. Esant nereikšmingiems poreikiams, įmonės mažai rūpinasi kvalifikuoto personalo mokymu.

Išsivysčiusiose šalyse įmonės išleidžia daugiau nei 10% personalo mokymui ir perkvalifikavimui, o įmonėse "General Motors", "Sony" ir daugelyje kitų - 15-20% darbo užmokesčio fondo; Samaros regiono įmonėse - 0,05%. Todėl, matyt, aukštos kvalifikacijos darbininkų, arba „mėlynųjų apykaklių“, darbo aristokratijos dalis JAV siekia 43%, Vokietijoje – 57%, Samaros regione – 6–8%.

Perteklinių žmonių kariuomenės buvimas liudija, kad ekonomikos pertvarka vis dar vyksta, bet ne aukštu techniniu lygiu. Stiprėjant struktūriniam koregavimui, nedarbas didės kartu su kvalifikuotos darbo jėgos paklausa. Vadinasi, jau dabar turėtų būti parengta masinio mėlynųjų apykaklių perkvalifikavimo programa.

Valstybė reguliuoja darbo rinką, siekdama optimizuoti darbo pasiūlą ir paklausą, stabdyti augimą ir mažinti nedarbo laikotarpį, užtikrinti laisvą darbuotojų judėjimą po šalį, švelninti socialines įtampas visuomenėje. Žlugs užimtumo skatinimo, rinkos infrastruktūros diegimo, gyvenimo sąlygų suvienodinimo, laikinai bedarbių socialinio aprūpinimo politika.

Dažniausios prielaidos jai įgyvendinti yra glaudus ekonominės ir socialinės politikos susiejimas, efektyvios investicijų ir finansų bei kredito politikos įgyvendinimas, gamybinių jėgų pasiskirstymo gerinimas, darbo išteklių mobilumo didinimas, parama. piliečių darbo ir verslumo.

Rostrudas iš Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos, Rusijos ekonominės plėtros ministerija kartu su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijomis, remdamasi sektorių ir regionų prioritetais, parengia bendrą schemą, taip pat sektorių. ir regionines darbo vietų išsaugojimo ir sąmoningumo atkūrimo programas, atsižvelgiant į situaciją darbo rinkoje.

Jose numatytos priemonės, skirtos gerinti turimų darbo vietų panaudojimą, mažų įmonių plėtrą, materialinių ir darbo išteklių derinimą lengvatinės gamybinių patalpų nuomos pagrindu, įskaitant tuos, kurie yra mobilizacinių pajėgumų dalis. Neefektyvių darbo vietų naikinimas derinamas su naujų darbo vietų įvedimu, profesiniu mokymu ir atleidžiamų darbuotojų įdarbinimu besivystančiose pramonės šakose ir regionuose.

Naujos gerai apmokamos darbo vietos atveriamos nustačius prioritetines ekonominės plėtros sritis ir regionų potencialą, siekiant stabilizuoti darbo rinką, ypač vietovėse, kuriose yra sudėtinga socialinė-ekonominė padėtis ir ekstremalios gyvenimo sąlygos. Įvedamas privalomas federalinių investicijų projektų patikrinimas Rostrude, siekiant užtikrinti naujų darbo vietų išsaugojimą ir didinimą.

Federalinės agentūros dalyvauja užimtumo srityse koncentracijos srityse vyriausybines organizacijas susijusių su natūralių monopolijų ir gynybos pramonės šakomis, taip pat reglamentuojant išmetimą tuose regionuose, kuriuose dėl struktūrinių ypatybių ar būklės pokyčių ekonominė politika yra ūmi užimtumo padėtis, kuriai pakeisti vietos galimybių neužtenka.

Regioninės įdarbinimo tarnybos yra prijungtos prie vieno federalinio duomenų banko apie laisvas darbo vietas, užmezga ryšius su darbdaviais, skatinant darbo vietų išdėstymą, naujų profesijų mokymą; padėti piliečiams persikelti į kitus regionus, į kaimą.

Konkrečios užimtumo skatinimo priemonės yra šios:

• darbdavių, išlaikančių ir kuriančių naujas darbo vietas, palaikymas ir skatinimas;
• profesinis mokymas ir profesinis orientavimas;
• parama savarankiškam darbui, laikinam darbui, viešiesiems darbams;
• parama specialiųjų poreikių turintiems piliečiams (turintiems ribotą darbingumą, atleidžiamiems iš karinė tarnyba, ilgalaikiai bedarbiai, moterys, jaunimas, paleistas iš įkalinimo vietų);
• migracijos srautų reguliavimas;
• vietinių gamintojų apsauga nuo išorės konkurencijos.

Iš federalinio biudžeto finansuojama:

• užimtumo skatinimas (darbo mugių vedimas, informavimas apie situaciją darbo rinkoje, viešieji darbai, laikinas įdarbinimas, savarankiškos veiklos skatinimas);
• bedarbių profesinis mokymas ir profesinis orientavimas;
• socialinė parama (pašalpa ir kt.).

Sukurti kriterijai regionams priskirti sritis, kuriose yra įtempta padėtis darbo rinkoje ir masiškai atleidžiami darbuotojai.

Teritorijos, kuriose yra įtempta padėtis darbo rinkoje (pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. lapkričio 21 d. dekretą Nr. 875), apima Rusijos Federacijos subjektus, kuriuose įtampos koeficientas darbo rinkoje viršija vidutinį Rusija 1,5 karto. Tokios teritorijos nustatomos remiantis „Rostrud“ skaičiavimais, ji taip pat sudaro jų sąrašą ir jį patvirtina susitarusi su Rusijos ir Rosstato ekonominės plėtros ministerija. Sąrašas siunčiamas federalinėms ir regioninėms vykdomosios valdžios institucijoms, kad jos imtųsi priemonių padėčiai darbo rinkoje stabilizuoti.

Masinio darbuotojų atleidimo kriterijai yra šie:

1) įmonės, kurioje dirba 15 ir daugiau darbuotojų, likvidavimas;

2) įmonės darbuotojų skaičiaus mažinimas:

50 ar daugiau žmonių per 30 kalendorinių dienų,

200 ar daugiau žmonių per 60 kalendorinių dienų,

500 ir daugiau žmonių per 90 kalendorinių dienų;

3) regione, kuriame bendras darbuotojų skaičius mažesnis nei 5 tūkst. žmonių, per 30 kalendorinių dienų atleidžiama 1 procentas visų darbuotojų.

Neatidėliotinos pagalbos komisijos sudaromos siekiant skatinti užimtumą masinio atleidimo atveju; Į komisiją įeina darbdavio, įdarbinimo tarnybų, profesinių sąjungų organų atstovai.

Įtemptą situaciją šalina tiek šiuo metu vykdomi tiksliniai gyventojų socialinės paramos veiksmai, tiek specialių ekonominės plėtros programų įgyvendinimas.

Masinio paleidimo prevencijos priemonės gali būti privalomos (nustatytos darbdaviams skirtais reglamentais) ir iniciatyvios.

Įmonių gebėjimą užkirsti kelią masiniams atleidimams lemia organizaciniai ir finansiniai veiksniai. Finansiniai veiksniai yra darbdavio turimi ištekliai, kuriuos galima panaudoti šioms užduotims atlikti. Organizaciniai veiksniai – tai vietos valdžios ir įdarbinimo tarnybų padėtis, darbdavio noras išlaikyti ar didinti darbo vietų skaičių.

Viena iš privalomų priemonių – įmonių socialinių planų rengimas. Planą sudaro šie skyriai:

A. Bendra informacija ir masinių atleidimų priežasčių analizė.

B. Atleistinų darbuotojų skaičius (asmeninė sudėtis, terminai, atleidimo tvarka).

B. Priemonės, ribojančios atleidimą iš darbo:

• atsisakymas dirbti viršvalandžius, dirbti savaitgaliais;
• užsienio darbo jėgos priėmimo apribojimas (draudimas);
• sustabdyti priėmimą į darbą, kol įsidarbins visi atleisti įmonės darbuotojai;
• atsisakyti subrangovų paslaugų, siekiant užpildyti savo darbuotojais darbo vietas;
• darbuotojų judėjimas gamybos viduje į tuos struktūrinius padalinius, kuriuose darbo vietos neužimtos;
• laikinas atskirų struktūrinių padalinių ar darbuotojų perkėlimas dirbti ne visą darbo dieną;
• tobulinti atleidžiamų darbuotojų profesinį rengimą, tobulinti jų kvalifikaciją;
• suteikiant darbuotojams jų sutikimą nemokamų atostogų;
• Savanoriškas pensinio amžiaus darbuotojų išėjimas į pensiją.

Šios priemonės gali būti numatytos ir kolektyvinėse sutartyse bei sutartyse.

Prancūzijoje visų nuosavybės formų įmonės rengia socialinius planus ir juos tvirtina vietos valdžia. Kol planas nepatvirtintas, darbdavys neturi teisės atleisti darbuotojo dėl struktūrinio pertvarkymo ar pertvarkymo.

Darbdaviai nemokamai gauna informaciją iš įdarbinimo tarnybos apie darbo rinkos būklę, duomenis apie mokymo ir gamybinę bazę atitinkamoje teritorijoje, profesijų, kurių paklausa yra nuolatinė, sąrašą, apie sezoninio ir viešųjų darbų galimybes, pamaininį darbą, ir tt Darbdaviai savo ruožtu teikia įdarbinimo tarnyboms ir profesinių sąjungų organui informaciją apie galimus masinius atleidimus.

Vykdomoji valdžia suteikė teisę į biudžetą finansuoti laipsnišką atleidimą ir išlaidų kompensavimą darbdaviui už užimtumą skatinančių priemonių vykdymą lengvatinių paskolų, subsidijų, mokesčių įmokų dalimis ir kt. Sprendimas suteikti finansinę pagalbą prieš tai atliekamas įmonės ekonominės būklės auditas, vietos darbo rinkos analizė, įvertinimas galimybių išlaikyti darbo vietas.

Vietos vykdomosios valdžios institucijos nustato priimtiną nedarbo lygį, atsižvelgdamos į būtiną socialinę paramą bedarbiams, galimybę sušvelninti ilgalaikio (daugiau nei vienerius metus) nedarbo pasekmes. Kylant nedarbo lygiui, imamasi specialių priemonių jo augimui riboti.

Viešieji darbai naudojami kaip vienas iš labiausiai prieinamų užimtumo didinimo būdų.

Viešieji darbai – tai darbo veiklos rūšys, kurioms, kaip taisyklė, nereikia išankstinio profesinio pasirengimo, yra socialiai naudingos orientacijos ir kurios yra skirtos laikinai įdarbinti piliečius, ieškančius darbo. Viešuosius darbus organizuoja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomoji valdžia, vietos savivalda, dalyvaujant užimtumo tarnybai įmonėse, įstaigose ir kitose organizacijose, nepriklausomai nuo nuosavybės.

Vykdomosios institucijos ir įdarbinimo tarnybos regionuose kasmet nustato viešųjų darbų apimtį ir rūšis, atsižvelgdamos į bedarbių skaičių ir sudėtį. Masinio darbuotojų atleidimo atvejais rengiamos teritorinės (rajono, miesto) viešųjų darbų ir laikinųjų darbų organizavimo programos. Užimtumo tarnybos informuoja piliečius apie organizuojamų viešųjų darbų rūšis, sąlygas, režimą, darbo užmokestį, siunčia į organizacijas atlikti viešųjų darbų. Pirmumo teisę dalyvauti viešuosiuose darbuose turi bedarbiai piliečiai, negaunantys bedarbio pašalpos ir užsiregistravę įdarbinimo tarnyboje ilgiau nei šešis mėnesius.

Su asmenimis, norinčiais dalyvauti viešuosiuose darbuose, darbdavys sudaro darbo sutartį iki šešių mėnesių laikotarpiui. Dirbantiems viešuosius darbus taikomi darbo ir socialinio draudimo teisės aktai. Mokama už faktiškai atliktus darbus, bet ne mažiau kaip minimalus dydis darbo užmokesčio. Šiems piliečiams prie darbo užmokesčio mokama papildoma išmoka bedarbio pašalpų dydžiu.

Viešųjų darbų finansavimas vykdomas įmonių, kuriose šie darbai organizuojami, lėšomis; prireikus pritraukiamos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lėšos.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos vykdo tikslines priemones viešiesiems darbams organizuoti, steigia specializuotas įmones jiems vykdyti, teikia mokesčių lengvatas įmonėms, kurios aktyviai prisideda prie viešųjų darbų organizavimo.

Viešųjų darbų principais įgyvendinama bendra kelių tiesimo programa (Rostrud, Rosstroy). Pinigai, skirti pašalpoms bedarbiams mokėti, pervedami viešuosius darbus atliekančiai statybų bendrovei.

Pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios ir vietos savivaldos parengtas verslumo rėmimo programas organizuojami mokymai bedarbiams. verslumo veikla. Studijų kryptį vykdo darbo ir užimtumo institucijos, švietimo institucijos ir smulkaus verslo rėmimo fondai. Finansavimas bedarbių piliečių, užsiregistravusių įdarbinimo tarnyboje bedarbiais, mokymui finansuojamas iš lėšų, kuriomis disponuoja įdarbinimo tarnybos regioninės įstaigos, o kitų piliečių – įmonių, organizacijų, smulkaus verslo rėmimo fondų lėšomis, asmeninių piliečių lėšų ir kitų šaltinių.

Mažos įmonės gali greitai pretenduoti į tas darbuotojų kategorijas, kurios atleidžiamos vykdant struktūrinį pertvarkymą ir su tuo susijusią daugelio įmonių pasitraukimą, jų uždarymą ir pertvarkymą. Mažos įmonės prisideda prie darbuotojų gebėjimo prisitaikyti įsisavinant susijusias specialybes arba lygiagrečiai atlikti įvairias įvairias funkcijas, didinimo. Perspektyviausios yra novatoriškos mažos ir vidutinės įmonės.

Gyventojų mobilumas būtinas normaliam darbo rinkos funkcionavimui. Tačiau tik tinkamai valdoma darbo jėgos migracija gali tapti ekonomikos plėtros veiksniu. Darbo jėgos vidinę migraciją riboja neišsivysčiusios hipotekos būstui įsigyti naujoje vietoje, biudžeto pervedimai regionui. Išorinei migracijai reikalingas patikimas teisinis ir administracinis reguliavimas, kitaip ji tampa nelegali ir sutrikdo darbo rinką.

„Sienos politikos pagrindai Rusijos Federacija“, patvirtino Rusijos Federacijos prezidentas. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos pirmininkas 1996 m. spalio 5 d., demografinė plėtra yra laikoma viena iš galimų grėsmių nacionaliniams interesams.

Pagrindiniai valstybės politikos principai išorės darbo migracijos srityje aptarti lentelėje.

Pagrindiniai valstybės politikos išorinės darbo migracijos srityje principai
Užsienio darbo jėgos pritraukimas ir panaudojimas	Rusijos piliečių darbo migracija į užsienį
Rusijos darbo rinkos poreikių tenkinimas reikiama darbo jėga	Rusijos piliečių teisių ir teisėtų interesų užtikrinimas ir apsauga visuose darbo migracijos etapuose
Užtikrinti Rusijos piliečių pirmumo teisę į darbą nacionalinėje darbo rinkoje	Tarptautinio bendradarbiavimo plėtra, tarptautinių sutarčių sudarymas su valstybėmis – pagrindinėmis Rusijos darbo jėgos importuotojomis
Nelegalios darbo jėgos migracijos prevencija

Siekiant užkirsti kelią nelegaliai darbo migracijai ir apsaugoti vidaus darbo rinką, imtasi priemonių stiprinti imigracijos kontrolę. Įvestos kvotos kvietimams įvažiuoti į Rusiją užsienio piliečiųįdarbinimo tikslu. Kvotos dydį tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė, remdamasi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų prašymais.

Jie siunčia savo pasiūlymus kiekvieniems metams, atsižvelgdami į:

• prioritetinis nacionalinių darbo išteklių panaudojimas:
• padėtis darbo rinkoje;
• apgyvendinimo galimybes užsienio piliečiams.

Patvirtinta Rostrudo kvota kartu su Rusijos vidaus reikalų ministerija ir Rusijos ekonominės plėtros ministerija paskirstoma tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Jie gali būti perskirstyti tarp Rusijos Federacijos subjektų abipusiu susitarimu.

Imigracijos kontrolė vykdoma kontrolės punktuose per valstybės sieną, kurie yra struktūriniai migracijos tarnybos padaliniai. Federalinės migracijos vykdomosios institucijos funkcijos perduotos Rusijos vidaus reikalų ministerijai, jos padalinys yra migracijos tarnyba.

Norėdamas naudoti užsienio darbo jėgą, darbdavys turi gauti leidimą, o užsienio pilietis – patvirtinimą apie teisę verstis darbo veikla. Darbdaviai ima mokestį už kiekvieną samdomą darbuotoją iš užsienio. Tais atvejais, kai nereikia leidimo pritraukti užsienio darbo jėgos, už teisės dirbti patvirtinimo išdavimą užsienio piliečiams darbdaviams imamas 15 minimalios mėnesinės algos dydžio mokestis, lygus patvirtinimo išdavimo dieną. . Darbdaviai yra atsakingi už užsienio darbo jėgos samdymą be tinkamo leidimo. Užsienio piliečius, atvykusius į Rusijos teritoriją ir įdarbintus pažeidžiant nustatytas taisykles, Vidaus reikalų ministerija išsiunčia darbdavio lėšomis.

Darbas su migrantais reikalauja individualaus požiūrio į kiekvieną žmogų. Pasaulinėje praktikoje viešosios organizacijos atlieka lemiamą vaidmenį migracijos valdyme. Ypač efektyvios yra pačių migrantų visuomeninės organizacijos. Vokietijoje visuomeninės organizacijos naudoja daugiau nei 80% viešųjų lėšų, skirtų migrantams apgyvendinti.

Darbo rinkoje darbo pardavėjai yra mažiausiai apsaugoti ir labiausiai pažeidžiama šalis. Be valstybės, jų nėra kam paremti. Todėl darbuotojams nustatomos tam tikros garantijos užimtumui užtikrinti, nepaisant įmonės nuosavybės formos. Taigi įstatymiškai nustatyta parama nekonkurencingiems piliečiams: jaunimui, priešpensinio amžiaus asmenims, atleistiems iš karo tarnybos, neįgaliesiems, moterims. Tiems, kuriems reikalinga socialinė apsauga, nustatomos specialios priėmimo į darbą ir atleidimo sąlygos, mokymai pagal specialias programas.

Parduodant įmonę, konkurso sąlygose numatytas privalomas reikalavimas išlaikyti darbo vietų skaičių, jei tai yra miestą formuojanti įmonė. Miestą formuojančios įmonės apima:

• kuriose dirba ne mažiau kaip 30 % visų miesto (kaimo) darbuotojų;
• balanse turintys socialinės ir komunalinės sferos bei inžinerinės infrastruktūros objektus, aptarnaujančius ne mažiau kaip 30 % miesto (gyvenvietės) gyventojų.

Piliečiams, pripažintiems bedarbiais, senatvės pensiją leidžiama gauti dvejais metais anksčiau.

Kolektyvinės sutartys apima ir darbdaviai imasi priemonių užimtumui užtikrinti:

• darbo valandų mažinimas nemažinant etatų;
• išmokos ir kompensacijos, teikiamos viršijant įstatymuose nustatytas;
• atleistų darbuotojų profesinis mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas iki darbo sutarties nutraukimo termino;
• kolektyvinio darbuotojų ir darbuotojų draudimo sutarčių sudarymas netekus darbo;
• laikinai sustabdyti priėmimą į laisvas darbo vietas.

Darbdaviai yra atsakingi už darbuotojų, su kuriais jie palaiko darbo santykius, įgūdžių tobulinimą. Šiems tikslams taikomi minimalūs kaštų standartai įmonėms, įstaigoms, neatsižvelgiant į organizacines ir teisines formas bei nuosavybės formas, taip pat naudojimosi tvarka. finansiniai ištekliai nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Socialiniuose ir darbo santykiuose naudojamas trišališkumo principas. Trys partijos – darbuotojai, darbdaviai, valstybė – sudaro socialinės partnerystės lauką. Darbuotojams atstovauja profesinės sąjungos, darbdaviams – jų asociacijos, valstybei – vyriausybė ir jos organai. Darbdavių asociacijos ir pramonės sąjungos, dalyvaujant RSPP, įsteigė Vidaus darbdavių koordinavimo tarybą (CRRF). Rusijos Federacijos Vyriausybė tvirtina atstovų į Rusijos trišalę socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisiją sudėtį (30 žmonių). Sutartinis mechanizmas yra partnerystės užtikrinimo priemonė. Veikia trišalės komisijos, užtikrinančios sutarčių ir susitarimų rengimą ir sudarymą, kolektyvinių darbo ginčų sprendimo paslauga.

Aktas, nustatantis bendruosius socialinės ir ekonominės politikos koordinuoto įgyvendinimo principus ir sąlygas, yra bendras susitarimas. Bendrojo susitarimo dalyviai yra Rusijos Federacijos Vyriausybė, visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijos (kitos darbuotojų įgaliotos visos Rusijos atstovaujamosios institucijos), darbdaviai (jų asociacijos), kurioms suteikta teisė derėtis ir sudaryti sutartis. deleguotas.

Bendrasis susitarimas reguliuoja socialinius ir darbo santykius federaliniu lygmeniu, bendrus šalių veiksmus jiems įgyvendinti ir yra šalių pripažintas privalomais vykdyti. Kiekviena šalis, pasirašiusi bendrąją sutartį, parengia priemonių, reikalingų prisiimtiems įsipareigojimams įgyvendinti, kompleksą. Bendrosios sutarties galiojimo metu šalys imasi visų įmanomų priemonių kilusiems darbo konfliktams išspręsti.

Socialinės partnerystės plėtros srityje numatoma užtikrinti profesinių sąjungų veiklos teises ir garantijas, darbo teisės aktų laikymosi kontrolę, palengvinti vietinių ir kolektyvinių sutarčių sudarymą. Numatoma ratifikuoti TDO konvencijas dėl pagrindinių socialinės politikos, darbo santykių reguliavimo, socialinės partnerystės klausimų.

Bendrasis susitarimas riboja vidutinį nedarbo lygį Rusijos Federacijoje. Siekdama užtikrinti bendrojo susitarimo sutarčių įgyvendinimą, Rusijos Federacijos Vyriausybė parengia ir tvirtina veiksmų planą. Atsakingi jos vykdytojai yra federalinės valdžios institucijos. Informacija apie plano eigą kas ketvirtį teikiama „Rostrud“, kuriai patikėta plano įgyvendinimo kontrolė. Informacija apie plano įgyvendinimą teikiama Rusijos trišalei socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisijai.

Pramonės (tarifinė) sutartis atspindi ūkio šakos socialinės-ekonominės raidos kryptį, darbo užmokestį ir darbo sąlygas, socialines garantijas, reglamentuoja darbuotojų užimtumą pramonės šakoje (profesijų grupėje). Sutarties turinį nustato pramonės komisija, sudaryta remiantis pariteto ir visagalio šalių atstovavimo principais. Pramonės sutartis pasirašo ministras arba jo pavaduotojas, kuriam ši teisė yra deleguota. Norėdami išspręsti nesutarimus kolektyvinių derybų metu, šalys taiko taikinimo procedūras.

Sektorinių susitarimų įgyvendinimo kontrolę vykdo pasirašiusios šalys. Kiekviena iš šalių parengia priemonių, reikalingų įsipareigojimams įvykdyti, kompleksą.

regioninis susitarimas nustato bendruosius socialinių ir darbo santykių reguliavimo Rusijos Federaciją sudaromo subjekto lygmeniu principus, ypač darbo sąlygas, socialines garantijas ir išmokas, susijusias su miesto, rajono ar kito administracinio-teritorinio subjekto teritoriniais ypatumais.

Valstybinę darbo įstatymų laikymosi priežiūrą ir kontrolę vykdo darbo inspekcija prie Rostrudo. Jos jurisdikcijai priklauso darbo inspekcijos Rusijos Federaciją sudarančiose srityse, regionuose ir miestuose, sektorinės darbo inspekcijos, kurios kartu sudaro viena sistema darbo įstatymų laikymosi kontrolė visų nuosavybės formų įmonėse.

Kontroliuojamas darbo, darbo apsaugos, darbuotojo sveikatai padarytos žalos atlyginimo, socialinio draudimo, darbo, įmonių bankroto teisės aktų, kolektyvinių sutarčių ir sutarčių laikymasis. Patikrinimas apsaugo darbuotojus nuo neteisėtų darbdavių ir pareigūnų veiksmų. Darbo inspektoriai priežiūros ir kontrolės tikslais turi teisę laisvai lankytis įmonėse bet kuriuo paros metu; skiria baudas įmonių vadovams ir pareigūnams, pažeidusiems darbo įstatymus; sustabdyti padalinių ir įrenginių darbą, kai pažeidžiamos darbo apsaugos taisyklės, keliančios grėsmę darbuotojų gyvybei.

Už darbo teisės aktų pažeidimus surinktų baudų suma siunčiama į „Rostrud“ biudžeto sąskaitą ir naudojama darbo sąlygoms bei darbo apsaugai gerinti, darbinių traumų ir profesinių ligų prevencijai.

„Rostrud“ vertina valstybę ir prognozuoja įsidarbinimo perspektyvas, rengia ir įgyvendina tikslines užimtumo skatinimo programas, padeda piliečiams įsidarbinti, o darbdaviams – atrenkant tinkamus darbuotojus, organizuoja bedarbių mokymus ir kvalifikacijos kėlimą, moka bedarbio pašalpas. Kiekvienas Rusijos Federacijos subjektas turi įdarbinimo tarnybos teritorinę įstaigą, kuri nėra įtraukta į Rusijos Federacijos subjektų ir vietos valdžios institucijų vykdomosios valdžios struktūrą.

Jis analizuoja situaciją darbo rinkoje, kuria masinio atleidimo prevencijos priemones, padeda remti smulkųjį verslą.

Miestuose ir rajonuose įdarbinimo skyriai buvo įsteigti kaip Rusijos Federaciją sudarančioje vienete veikiantis įdarbinimo tarnybos struktūrinis padalinys, kuris tiesiogiai dirba su gyventojais.

Santykių įdarbinimo srityje reguliavimą taip pat gali vykdyti profesinės sąjungos, darbdavių asociacijos, visuomeninės organizacijos. Piliečių kreipimasis į nevyriausybines organizacijas dėl užimtumo skatinimo nesukelia abipusių piliečių ir valstybės įsipareigojimų.

Kuriami Užimtumo skatinimo koordinaciniai komitetai iš profesinių sąjungų, darbdavių, įdarbinimo įstaigų ir kitų suinteresuotų institucijų, visuomeninių asociacijų atstovų.

Gyventojų užimtumą skatinanti veikla yra licencijuojama. Licencijas išduoda Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, gavusios įdarbinimo tarnybos išvadą. Taip pat licencijuojama veikla, skirta piliečių įdarbinimui už Rusijos teritorijos ribų.

Visos Rusijos socialinės ir darbo sferos stebėjimas buvo įvestas kaip valstybinė sistema nuolatinis socialinių ir ekonominių procesų stebėjimas, siekiant užkirsti kelią neigiamoms tendencijoms ir jas pašalinti. Stebėsenos objektai – įmonių kolektyvai, kitos visų nuosavybės formų organizacijos, regionai, ūkio šakos, gyventojų grupės. Stebėjimas patikėtas Rostrudui ir Rosstatui.

Įgyvendintų užimtumo didinimo priemonių efektyvumas matuojamas įdarbinimo tarnyboje išregistruotų bedarbių skaičiaus ir registruotų bedarbių skaičiaus padidėjimo santykiu. Kuo didesnė rodiklio reikšmė, tuo efektyvesnė užimtumo didinimo politika.

Ką daryti su pertekliniais žmonėmis, įskaitant jaunus žmones? Kapitalizmas gali pasinaudoti technologine pažanga, tačiau pavėluotai sprendžia socialines problemas. Prancūzų socialistai stengėsi sutrumpinti darbo savaitę, kad darbo užtektų visiems. Dabar atėjo laikas laikinai įdarbinti: pasaulyje 70% darbo vietų dirba žmonės, su kuriais nėra sudarytos darbo sutartys.

Valstybinė užimtumo politika – tai tiesioginės valstybės ir netiesioginės įtakos darbo sferai (darbo rinkai) priemonių sistema užsibrėžtiems tikslams pasiekti.

Valstybės užimtumo politika yra daugiapakopis procesas: makro lygis; regioniniu lygiu; vietos lygmeniu.

makro lygiu

Makro lygmeniu aukščiausi valstybės įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organai sprendžia esminius užimtumo politikos uždavinius:

• § Užimtumo politikos tikslų ir prioritetų derinimas su ekonomine, socialine, demografine ir migracijos politika.
• § Užimtumo politikos tikslų ir prioritetų sistemos derinimas su finansų ir kredito, struktūrine, investicijų, užsienio ekonomine politika.
• § Įdarbinimo ir socialinės paramos bedarbiams politikos kūrimas.

Regioninis lygis

Regioniniu lygiu atsižvelgiama į aukščiau išvardytas kryptis. Tačiau regioninių vyriausybių galios kiek susiaurėja. Pavyzdžiui, gyventojų politiką vykdo federalinės valdžios institucijos.

Regionai užimtumo skatinimą įtraukia į vieną iš pagrindinių savo politikos prioritetų ir pagal savo kompetenciją įgyvendina socialinę politiką. Regioniniu lygiu užimtumo politikos interesais įgyvendinamos būsto, transporto ir pramoninės statybos programos ir kt.

Regioniniu lygmeniu ūkininkavimo ir smulkaus verslo rėmimo priemonės yra veiksmingesnės nei nacionaliniu lygmeniu.

Užimtumo problemos regioniniu lygmeniu sprendžiamos taip:

• § gyventojų (pirmiausia laikinai bedarbių) mokymo ir perkvalifikavimo sistemos plėtra;
• § informacinio palaikymo tobulinimas (įskaitant kompiuterizavimą);
• § pritaikytų patalpų ir apmokyto užimtumo centrų personalo aprūpinimas;
• § tikslinė parama darbo vietoms, siekiant sustabdyti darbuotojų atleidimą;
• § gerinti bedarbių registracijos, įdarbinimo ir socialinės paramos efektyvumą;
• § parama darbo rinkoje pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiesiems asmenims, riboto darbingumo piliečiams, ilgalaikiams bedarbiams, moterims, jaunimui ir paaugliams bei kitoms socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms;
• § viešųjų ir laikinųjų darbų organizavimas.

vietos lygmeniu

Vietiniu lygmeniu vykdomi visi praktiniai įdarbinimo, pašalpų mokėjimo ir mokymo darbai.

Valstybinė užimtumo politika Rusijoje

Bet kurios šalies vyriausybė siekia išlaikyti tam tikrą užimtumo lygį ekonomikoje. Žinoma, priemonės, kurių imamasi, priklauso nuo kiekvienos valstybės nacionalinių ypatybių. Toliau apžvelgsime valstybės politiką užimtumo srityje Rusijos pavyzdžiu.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje teigiama, kad „kiekvienas turi teisę dirbti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis, į atlyginimą už darbą be jokios diskriminacijos ir ne mažesnį nei federaliniame įstatyme nustatytas minimalus atlyginimas, taip pat teisę apsaugai nuo nedarbo“ (37 str. 3 d.).

1991 metais buvo priimtas įstatymas " Dėl darbo Rusijos Federacijoje“, kuriuo buvo nustatytos valstybės garantijos teisės į darbą realizavimui ir apsaugai nuo nedarbo.

Valstybės garantijos bedarbiams apima:

• § nemokamas profesinis mokymas ir perkvalifikavimas įdarbinimo tarnybos kryptimi;
• § kompensuoti išlaidas, susijusias su siuntimu dirbti į kitą regioną įdarbinimo tarnybos teikimu;
• § bedarbio pašalpų mokėjimas;
• § galimybė sudaryti darbo sutartis dėl dalyvavimo viešuosiuose darbuose ir kt.

Kova su nedarbu- vienas iš valstybinio (socialinio) draudimo sistemos elementų. Pagal Darbo įstatymą buvo sukurta Valstybinis fondas Rusijos Federacijos, kuri yra nebiudžetinis federalinis fondas, gyventojų užimtumas. Fondo lėšos yra federalinė nuosavybė ir jas valdo Valstybinė užimtumo tarnyba. Fondo lėšos formuojamos lėšomis įvertintos įmokos darbdaviai ir dirbantys piliečiai, asignavimai iš įvairių lygių biudžetų, pajamos iš lėšų padėjimo į indėlius Centrinis bankas ir kiti ir yra nukreipti į socialinę gyventojų apsaugą nuo nedarbo.

Valstybės veiksmai, kuriais siekiama mažinti nedarbo lygį, gali turėti dviprasmiškų pasekmių.

Perkvalifikavimo ir perkvalifikavimo programos bei patobulinta informacijos apie darbą paslauga padeda didinti užimtumo lygį ir mažinti nedarbą.

Kita vertus, bedarbio pašalpos mokėjimas mažina paskatą ieškoti darbo, o tai pasireiškia „nedarbo spąstais“. Siekdama to išvengti, valstybė nustato diferencijuotus išmokų tarifus, kurie laikui bėgant mažėja.

Dėl darbo rinkos vidinių reguliatorių įvairovės, taip pat dėl ​​jos efektyvaus funkcionavimo socialinės svarbos. darbo rinkai reikia kvalifikuoto reguliavimo. Panašu, kad tokios efektyvios užimtumo reguliavimo sistemos sukūrimas bus vienas pagrindinių socialinių Rusijoje vykdomų reformų uždavinių.

Svarbu žinoti, kad valstybė atlieka svarbų vaidmenį užtikrinant darbą.

Yra keturios pagrindinės valstybinio darbo rinkos reguliavimo sritys.

• užimtumo augimo skatinimo ir darbo vietų skaičiaus didinimo viešajame sektoriuje programa.
• programos, skirtos darbo jėgos mokymui ir perkvalifikavimui.
• įdarbinimo pagalbos programos.
• Vyriausybė priima nedarbo draudimo programas, t.y. skiria lėšų bedarbio pašalpoms

Valstybinio darbo rinkos reguliavimo tikslai:

• pilnas įdarbinimas, kuris suprantamas kaip ciklinio nedarbo nebuvimas išlaikant „natūralų nedarbo lygį“, nulemtą jo trinties ir struktūrinių formų dydžio;
• sukurti „lanksčią darbo rinką“ gebantis greitai prisitaikyti prie vidinių ir išorinių ekonomikos vystymosi sąlygų pokyčių, išlaikyti valdomumą ir stabilumą. Beje, šis „lankstumas“, palyginti su tradicine darbo rinka, bus lankstus darbuotojų panaudojimas ne visą darbo dieną, laikinasis įdarbinimas, darbo vietų keitimas, pamainų skaičiaus keitimas, darbo funkcijų išplėtimas ar papildymas priklausomai nuo poreikis. Atkreipkite dėmesį, kad kiekvienas norintis dirbti tokioje rinkoje turi susirasti jo poreikius atitinkantį darbą.

Valstybės politika darbo rinkoje vykdoma dviem pagrindinėmis formomis:

• aktyvus – naujų darbo vietų kūrimas, užimtumo lygio didinimas ir nedarbo įveikimas mokant ir perkvalifikuojant darbuotojus;
• pasyvioji – parama bedarbiams mokant pašalpas.

Laikymas aktyvią politiką siekiant visiško užimtumo, išsivysčiusių šalių darbo rinkoje bus valstybės politikos prioritetas. Pagrindinės ϶ᴛᴏ-osios politikos priemonės yra ᴏᴛʜᴏϲᴙ:

• valstybės skatinamos investicijos į ekonomiką, kuri yra pagrindinė sąlyga kuriant naujas darbo vietas;
• struktūrinių bedarbių perkvalifikavimo ir perkvalifikavimo organizavimas;
• įdarbinimo paslaugų, darbo biržų, atliekančių tarpines funkcijas darbo rinkoje, plėtra, informacijos apie laisvas darbo vietas teikimas, siekiant sumažinti frikcinį ir struktūrinį nedarbą;
• smulkaus ir šeimos verslo skatinimas, kuris daugelyje šalių laikomas svarbiausiu gyventojų įdarbinimo būdu;
• vyriausybės paskatos (mokestinėmis ir teisėkūros priemonėmis) už darbdavių aprūpinimą darbo vietomis tam tikroms gyventojų grupėms – jaunimui, neįgaliesiems;
• prireikus palengvinti gyvenamosios vietos pakeitimą siekiant įsidarbinti;
• tarptautinis bendradarbiavimas sprendžiant užimtumo problemas; su tarptautine darbo jėgos migracija susijusių klausimų sprendimas;
• darbo vietų kūrimas viešajame sektoriuje – švietimo srityje, medicinos paslaugos, komunalinės paslaugos, visuomeninių pastatų ir statinių statyba;
• viešųjų darbų organizavimas.

Valstybės parama bedarbiams, jų socialinė apsauga ᴏᴛʜᴏϲᴙ pasyvi forma valstybės politika darbo rinkoje. Valstybė nedirbantiems piliečiams garantuoja:

• teikti socialinę paramą bedarbio pašalpų forma, finansinė pagalba ir kitos socialinės išmokos;
• nemokama medicininė priežiūra.

Išsivysčiusiose šalyse finansinė pagalba bedarbiams vykdoma remiantis nedarbo draudimo sistemomis. Minimali šių išmokų užduotis – užtikrinti einamąsias bedarbio pragyvenimo išlaidas. Trukmė – nuo ​​kelių mėnesių iki neterminuotos pagalbos (pavyzdžiui, Belgijoje, Australijoje) Lėšos formuojamos daugiausia valstybės ir verslininkų lėšomis.

Nedarbo ir darbo užmokesčio ryšys

Nepamirškite, kad svarbus darbo rinkos reguliavimo pagrindas rinkos ekonomikos šalyje bus santykis tarp nedarbo ir atlyginimas. Kalbame apie vadinamąją Filipso kreivę, kuri grafiškai atspindi netiesinį šių dviejų reiškinių ryšį.

Jei darysime prielaidą, kad tarp darbo užmokesčio ir kainų kitimo tempo yra vienodas ryšys, tai Phillipso modelis gali būti transformuojamas į ryšį tarp nedarbo ir kainų lygio kitimo tempo. Filipso kreivė suteikia pasirinkimo galimybes: arba pakankamai aukštas užimtumas su maksimaliu ekonomikos augimu, bet sparčiai didėjant kainoms, arba pakankamai stabilios kainos, bet su dideliu nedarbu.

Daugelį metų Phillipso kreivė buvo socialinio ir ekonominio reguliavimo pagrindas JAV ir kitose Vakarų šalyse. Daugelis Vakarų ekonomistų vis dar remiasi tuo, kad darbo užmokesčio ir kainų pokyčiai yra vienkrypčiai ir įvairūs tarp šių vertybių ir nedarbo. Tuo pačiu metu buvo daug pavyzdžių, kai nedarbas ir infliacija įgavo ne atvirkštinį, o tiesioginį ryšį: nepaisant nedarbo augimo, kainos toliau kilo. Tai sukelia kritiką dėl Phillipso kreivės, kaip patikimo ekonomikos reguliatoriaus, galiojimo.

Išvardintos kryptys neišsemia visų valstybės įtakos darbo rinkai priemonių. Kartu su jais egzistuoja netiesioginio darbo rinkos reguliavimo metodai: valdžios mokesčių, pinigų ir nuvertėjimo politika. Išskyrus tai, kas išdėstyta, didelę įtaką darbo rinkai turi ir socialinės apsaugos, darbo santykių, lygių pilietinių teisių ir kt. teisės aktai.

Darbo birža

Ypatingą vietą darbo rinkos valstybinio reguliavimo sistemoje užima darbo birža (įdarbinimo tarnyba, pagalbos įdarbinimo tarnyba), kuri yra viena iš svarbių rinkos ekonomikos mechanizmo struktūrų.

Darbo birža- speciali institucija, atliekanti tarpininkavimo funkcijas darbo rinkoje. Daugumoje šalių rūdos biržos priklausys valstybei ir savo veiklą vykdys prie Darbo ministerijos ar panašios institucijos, tačiau kartu su valstybinėmis įdarbinimo tarnybomis darbo rinkoje veikia nemažai privačių tarpininkų firmų. , kurio efektyvumas yra labai didelis. JAV yra apie 15 000 tokių firmų.

Pagrindinės darbo biržų veiklos kryptys:

• bedarbių registracija;
• laisvų darbo vietų registravimas;
• bedarbių ir kitų asmenų įdarbinimas;
• darbo rinkos situacijos tyrimas ir informacijos apie ją teikimas;
• asmenų, norinčių įsidarbinti, testavimas;
• bedarbių profesinis orientavimas ir profesinis perkvalifikavimas;
• išmokų mokėjimas.

Svarbu žinoti, kad dauguma ekonomistų mano, kad nedarbo ir kitų disbalansų darbo rinkoje problemą galima sumažinti tik derinant įvairias ekonomikos augimo skatinimo priemones, trumpinant darbo savaitę ir sukuriant efektyvią perkvalifikavimo sistemą.

Valstybinė užimtumo politika Rusijoje

Valstybės užimtumo politika— tiesioginio valstybinio ir netiesioginio poveikio darbo sferai (darbo rinkai) priemonių sistema užsibrėžtiems tikslams pasiekti.

Valstybės užimtumo politika yra daugiapakopis procesas: makro lygis; regioniniu lygiu; vietos lygmeniu.

makro lygiu

Makro lygmeniu aukščiausi valstybės įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organai sprendžia esminius užimtumo politikos uždavinius:

• Užimtumo politikos tikslų ir prioritetų derinimas su ekonomine, socialine, demografine ir migracijos politika.
• Užimtumo politikos tikslų ir prioritetų sistemos derinimas su finansų ir kredito, struktūrine, investicijų, užsienio ekonomine politika.
• Sukurti užimtumo ir socialinės paramos bedarbiams politiką.

Regioninis lygis

Regioniniu lygiu atsižvelgiama į aukščiau išvardytas kryptis. Tuo pačiu šiek tiek susiaurėja regionų valdžios galios. Pavyzdžiui, gyventojų politiką vykdo federalinės valdžios institucijos.

Regionai įtraukia užimtumo skatinimą į pagrindinius savo politikos prioritetus ir pagal savo kompetenciją vykdo socialinę politiką. Regioniniu lygiu užimtumo politikos interesais įgyvendinamos būsto, transporto ir pramoninės statybos programos ir kt.

Regioniniu lygmeniu ūkininkavimo ir smulkaus verslo rėmimo priemonės yra veiksmingesnės nei nacionaliniu lygmeniu.

Užimtumo problemos regioniniu lygmeniu sprendžiamos taip:

• gyventojų (pirmiausia laikinai bedarbių) mokymo ir perkvalifikavimo sistemos kūrimas;
• informacinio palaikymo tobulinimas (įskaitant kompiuterizavimą);
• Įdarbinimo centrų pritaikytų patalpų ir apmokyto personalo aprūpinimas;
• tikslinė parama darbo vietoms, siekiant sustabdyti darbuotojų atleidimą;
• bedarbių registracijos, įdarbinimo ir socialinės paramos efektyvumo didinimas;
• parama darbo rinkoje pabėgėliams ir priverstiniams migrantams, riboto darbingumo piliečiams, ilgalaikiams bedarbiams, moterims, jaunimui ir paaugliams bei kitoms socialiai neapsaugotoms gyventojų grupėms;
• viešųjų ir laikinųjų darbų organizavimas.

vietos lygmeniu

Vietiniu lygmeniu vykdomi visi praktiniai įdarbinimo, pašalpų mokėjimo ir mokymo darbai.

Valstybinė užimtumo politika Rusijoje

Bet kurios šalies vyriausybė siekia išlaikyti tam tikrą užimtumo lygį ekonomikoje. Žinoma, priemonės, kurių imamasi, priklauso nuo kiekvienos valstybės nacionalinių ypatybių. Toliau apžvelgsime valstybės politiką užimtumo srityje Rusijos pavyzdžiu.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje teigiama, kad „kiekvienas turi teisę dirbti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis, į atlyginimą už darbą be jokios diskriminacijos ir ne mažesnį nei federaliniame įstatyme nustatytas minimalus atlyginimas, taip pat teisę apsaugai nuo nedarbo“ (37 str. 3 d.)

1991 metais buvo priimtas įstatymas " Dėl darbo Rusijos Federacijoje“, kuriuo buvo nustatytos valstybės garantijos teisės į darbą realizavimui ir apsaugai nuo nedarbo.

Valstybės garantijos bedarbiams apima:

• nemokamas profesinis mokymas ir perkvalifikavimas įdarbinimo tarnybos kryptimi;
• kompensacija už išlaidas, susijusias su siuntimu dirbti į kitą regioną įdarbinimo tarnybos teikimu;
• bedarbio pašalpų mokėjimas;
• galimybė sudaryti darbo sutartis dėl dalyvavimo viešuosiuose darbuose ir kt.

Kova su nedarbu- vienas iš valstybinio (socialinio) draudimo sistemos elementų. Pagal Užimtumo įstatymą buvo sukurtas Rusijos Federacijos valstybinis užimtumo fondas, kuris bus nebiudžetinis federalinis fondas. Fondo lėšos yra federalinė nuosavybė ir jas valdo Valstybinė užimtumo tarnyba. Fondo lėšos sudaromos iš privalomų darbdavių ir dirbančių piliečių įmokų, asignavimų iš įvairaus lygio biudžetų, pajamų iš lėšų padėjimo į Centrinio banko indėlius ir kt. ir yra skiriami socialinei gyventojų apsaugai nuo nedarbo.

Valstybės veiksmai, kuriais siekiama mažinti nedarbo lygį, gali turėti dviprasmiškų pasekmių.

Perkvalifikavimo ir perkvalifikavimo programos bei patobulinta informacijos apie darbą paslauga padeda didinti užimtumo lygį ir mažinti nedarbą.

Kita vertus, bedarbio pašalpos mokėjimas mažina paskatą ieškotis darbo, kuris liks „nedarbo spąstuose“. Siekdama to išvengti, valstybė nustato diferencijuotus išmokų tarifus, kurie laikui bėgant mažėja.

Rinkos santykių formavimosi sąlygomis valstybės politika užimtumo srityje turėtų būti nukreipta į darbo rinkos optimizavimą, darbo jėgos mobilumo skatinimą, naujų darbo vietų kūrimą, personalo mokymą ir perkvalifikavimą.

Apskritai valstybės užimtumo politiką reprezentuoja dvi pagrindinės kryptys: 1) pagalba įdarbinant bedarbius ir pagalba profesiniam mokymui ir perkvalifikavimui; 2) lanksčios darbo rinkos formavimosi skatinimas.

Rusijos Federacijos įstatymai ir kiti norminiai aktai numato lygias galimybes naudotis teise į darbą ir laisvu jo pasirinkimu visiems Rusijos piliečiams, nepaisant tautybės, lyties, amžiaus, socialinės padėties, politinių įsitikinimų, požiūrio į darbą. religija.

Valstybė, vadovaudamasi įstatymais, turėtų padėti įgyvendinti piliečių darbo ir verslumo iniciatyvas, skatinti jų produktyvaus ir kūrybinio darbo gebėjimų ugdymą, skatinti laikytis savanoriško darbo pobūdžio, laisvos valios renkantis darbo rūšį. , ir užtikrinti socialinę apsaugą užimtumo srityje.

Valstybė raginama ypatingą dėmesį skirti toms gyventojų grupėms ir sluoksniams, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių visiškai ar iš dalies neatitinka rinkos reikalavimų: jaunimui; moterys, auginančios ikimokyklinio amžiaus vaikus, vaikus su negalia; vieniši ir dideli tėvai su nepilnamečiais vaikais; žmonės su negalia; priešpensinio amžiaus asmenys; pabėgėliai, šalies viduje perkelti asmenys; iš pataisos įstaigų išleistų asmenų, taip pat ilgalaikių bedarbių. Įstatymas „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“ ir kiti tokioms gyventojų grupėms taikomi nuostatai numato specializuotų įmonių ir organizacijų kūrimą, papildomų darbo vietų kūrimą, specialų darbo režimą (darbas ne visą darbo dieną, sutrumpintas darbo laikas, namų darbai).

Valstybinėje gyventojų užimtumo užtikrinimo programoje taip pat numatyta pramonės decentralizacija, perkėlimas į kaimo vietoves ir mažus miestelius, mažų įmonių kūrimas, paslaugų sektoriaus plėtra ir kitos priemonės.

Pagal minėtą įstatymą į dirbančiųjų skaičių įeina piliečiai, dirbantys ar dirbantys kitą apmokamą darbą, laikinai nedirbantys dėl negalios, atostogų, kvalifikacijos kėlimo, gamybos sustabdymo; verslininkai, ūkininkai, savarankiškai dirbantys asmenys, gamybinių kooperatyvų nariai; išrinktas, paskirtas ar patvirtintas į apmokamas pareigas; tarnauti ginkluotosiose pajėgose, vidaus ir geležinkelių kariuomenėse, valstybės saugumo ir vidaus reikalų institucijose; darbingi piliečiai, besimokantys bendrojo lavinimo mokyklose, profesinėse mokyklose, taip pat besimokantys dieninėse aukštosiose, vidurinėse specializuotose ir kitose mokymo įstaigose, įskaitant mokymus federalinės valstybinės užimtumo tarnybos kryptimi.

„Užimtumas“, pasak pasakė įstatymas, yra piliečių veikla, susijusi su asmeninių ir socialinių poreikių tenkinimu, kuri neprieštarauja Rusijos Federacijos įstatymams ir, kaip taisyklė, neša jiems uždarbį (darbo pajamas). Toks užimtumo aiškinimas, kaip matyti, iš esmės koreliuoja su pirmiau dirbančių asmenų sąrašu. Tuo pačiu vargu ar tai palengvins tiems, kurie laikomi dirbančiais dėl laikino nebuvimo, dėl nedarbingumo, gamybos sustabdymo. Įstatymų leidėjas čia pirmiausia siekė savo, o ne piliečių interesų. Kartu pateikta užimtumo interpretacija turi teigiamą reikšmę ne tik bendrai darbo rinkos problemoms spręsti, bet ir kryptingesnei socialinės politikos plėtrai, nustatant socialinių programų prioritetus, jų finansavimo šaltinius ir formavimas tiek federaliniu, tiek vietos lygiu.

Socialiai svarbu įteisinti vaikų auginimo, namų ruošos, mokymo ne darbo vietoje, visuomeninės veiklos pripažinimą būtinomis ir naudingomis užimtumo rūšimis kartu su darbu socialinėje gamyboje.

Svarbi valstybės veiklos kryptis mažinant nedarbo sunkumą yra (tai yra, turėtų būti) ekonominės padėties šalyje stabilizavimas, kova su infliacija. Šių žingsnių reikšmė didžiulė, nes esant dabartinei Rusijos ekonomikos būklei, bedarbio pašalpos yra nustatytos 70% minimalaus atlyginimo, o dėl infliacijos gerokai mažesnės už skurdo lygį.

"

Įdarbinimo sampratos svarstymas šalies ir užsienio literatūroje. Valstybinės gyventojų užimtumo valdymo politikos ypatybių tyrimas savivaldybės lygmeniu. Situacijos Maskvos srities darbo rinkoje aprašymas.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta http://www.allbest.ru/

Įvadas

1.1 Užimtumo sampratos esmė šalies ir užsienio literatūroje

2. Valstybės ir savivaldybių politikos gyventojų užimtumo reguliavimo srityje analizė

2.1 Padėties Maskvos srities darbo rinkoje analizė

2.2 Užimtumo srities programų įgyvendinimo Maskvos regione analizė (Naro-Fominsko miesto pavyzdžiu)

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Pasirinktos temos aktualumas yra tas, kad dabartiniame etape būtina vykdyti kryptingą politiką, o vykdomų reformų rezultatai turi būti orientuoti į asmenį, pasitelkiant adekvačią užimtumo politiką. Šis teiginys galioja tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu. Valstybės užimtumo politika turėtų būti grindžiama socialine orientacija rinkos ekonomika.

Esminis pagrindas ilgalaikiams unikaliems pranašumams kurti yra žmogiškieji ištekliai, t.y. žmones, jų darbo moralę ir norą siekti savo tikslų, savo žinias ir vertybių sistemą, kūrybinius ir inovatyvius gebėjimus. Būtent šie veiksniai leidžia užtikrinti šalies ekonomikos augimą, gerovę ir saugumą. Lemiamą vaidmenį atlieka darbo sfera, įdarbinimo sąlygos, esminiai pokyčiai visoje darbo santykių sistemoje, be kurių neįmanoma realiai atsigręžti į žmogų kaip Pagrindinis tikslas socialiai orientuotos ekonomikos funkcionavimas.

Šiuolaikinei Rusijos ekonomikai būdingi keli bruožai, į kuriuos reikia atsižvelgti analizuojant srovę Rusijos sistema gyventojų užimtumo.

Pirma, tai itin riboti įmonių nuosavi finansiniai ištekliai, smarkiai susiaurinantys galimybes pritraukti darbingus gyventojus apskritai, o konkrečiai – personalą.

Antra, sudėtingėjant gamybos technologijoms, besivystant mokslo ir technologijų pažangai, komplikuojasi darbuotojo mentalitetas, jo dvasiniai ir materialiniai poreikiai vis labiau veikia galutinį darbo rezultatą. Stabilumo neprideda bendra Rusijos ekonomikos būklė, galimybės kurti naujas darbo vietas ir aprūpinti nemažą dalį ekonomiškai aktyvių gyventojų.

S. N. darbai. Trunina, I.V. Gelety, N.R. Moločnikova, SV. Shekshnya, M.V. Gračiovas. A.A. Nikiforovas, E. Balatskis. Socialinių-psichologinių pagrindų tyrimai moderni rinka darbo ir užimtumo vertėsi V.A. Spivakas, V.P. Pugačiovas, SB. Kaverin, EL, Ilyin ir kt. Tam tikrais tyrimo temos aspektais, tokiais kaip darbo jėgos įdarbinimo organizavimas, personalo mokymas ir kvalifikacijos kėlimas užimtumo centruose, M. Gorškovo, K. Volkovo, V. Shkatull darbai, I. Elisejeva, V. T. Bylova ir kt.

Gyventojų užimtumo problema – žmonių įtraukimo į darbo veiklą ir jų darbo poreikio patenkinimo darbu laipsnio problema. Neįmanoma pasiekti tokios situacijos, kad visi darbingi gyventojai būtų įdarbinti. Juk vieni įeina į darbo jėgą, kiti iš jos išeina, treti atleidžiami iš darbo arba patys pasitraukia, ketvirti – darbo paieškose, t.y. vyksta normalus darbo jėgos judėjimas, dalis jos tam tikrą laiką lieka bedarbe.

Svarbiausi rodikliai darbo rinkoje yra gyventojų ekonominio aktyvumo lygio, jų užimtumo ir nedarbo rodikliai. Šių rodiklių didėjimas lemia neabejotiną darbo rinkos ir jos gerovės gerėjimą.

Ekonominis darbo santykių pagrindas mūsų šalyje per pastarąjį pusantro dešimtmečio patyrė esminę transformaciją. Pasikeitė ir darbo santykiai. Visų pirma, išaugo tokių užimtumo formų, kurios buvo arba uždraustos, arba dar tik atsiradusios, vaidmuo.

Darbo tikslas: teoriškai išnagrinėti valstybės politiką gyventojų užimtumo srityje ir išanalizuoti efektyvias praktines jos tobulinimo rekomendacijas Maskvos srities pavyzdžiu.

Ši tema labai aktuali mūsų laikais, nes užimtumas yra svarbus visuomenės socialinio ir ekonominio vystymosi sektorius, jungiantis ekonominius ir socialinius visos ekonominės sistemos funkcionavimo rezultatus. Be to, užimtumas yra savotiškas rodiklis, pagal kurį reikėtų spręsti apie šalies gerovę, pasirinktos reformų eigos efektyvumą, patrauklumą gyventojams.

Valstybės ekonominė politika, skatinanti gyventojų užimtumą, šiuo metu turėtų užtikrinti koordinuotą darbo ir kapitalo rinkų funkcionavimą, investicijų formavimosi ir judėjimo Rusijos teritorijoje procesų reguliavimą, įmonių ir privataus kapitalo panaudojimą. , atsižvelgiant į užimtumo užtikrinimą tokiu lygiu, kurio pakanka gyventojų reprodukcijai palaikyti pagal Rusijos Federacijos konstitucijos ir įstatymų garantuotus rėmus.

Tyrimo objektas: užimtumo sfera.

Tyrimo objektas: valstybinis reguliavimas ir savivaldybių valdymas užimtumo srityje (Maskvos srities pavyzdžiu).

Norint pasiekti šį tikslą, reikia išspręsti šias užduotis:

1. Apsvarstykite valstybės politiką užimtumo srityje.

2. Ištirti situaciją Maskvos srities darbo rinkoje

4. Išanalizuoti programų vykdymą užimtumo srityje Maskvos srityje

5. Parengti praktines rekomendacijas dėl užimtumo politikos tobulinimo Maskvos srityje.

Metodika ir tyrimo metodika. Tyrimo teoriniu ir metodiniu pagrindu tapo šalies ir užsienio autorių darbai, skirti darbo rinkos ir gyventojų užimtumo problemai, gyventojų užimtumo reguliavimo formų ir metodų savivaldybės lygmeniu analizė.

Teorinėje dalyje nagrinėjamos gyventojų užimtumo sampratos šalies ir užsienio literatūroje. Tiriami valstybės ir savivaldybių politikos ypatumai gyventojų užimtumo reguliavimo ir gyventojų užimtumo valdymo srityje savivaldybės lygmeniu.

Analitinėje dalyje atlikta situacijos Maskvos srities darbo rinkoje analizė, nagrinėtas užimtumo srities programų įgyvendinimas Maskvos srityje.

1. Valstybinio užimtumo reguliavimo teorinė studija

1.1 Užimtumo sampratos esmė šalies ir užsienio literatūroje

Krašto mokslininkai-ekonomistai svariai prisidėjo prie užimtumo teorijos kūrimo. Taigi, B.D. Breevas pateikia tokį užimtumo apibrėžimą: "Gyventojų užimtumas yra sudėtingas socialinis ir ekonominis reiškinys, kuris yra svarbiausias socialinės gamybos komponentas. Ekonominės kategorijos požiūriu užimtumas šiandien praktiškai laikomas socialiniu santykiu. ne tik aprūpinti gyventojus darbo vietomis (ty gamybos ir kaupimo požiūriu), bet ir aprūpinti asmenį būtinomis pragyvenimo lėšomis (t. y. susijusį su vartojimo fondo formavimu ir naudojimu)“.

E.R. Kiek kitaip apibrėžia įdarbinimo kategoriją Saruchanovas, kuris mano, kad „... socialiniai ekonominiai santykiai, kuriuos žmonės užmezga tarpusavyje dėl dalyvavimo socialiai naudinguose darbuose konkrečioje darbovietėje“, t.y. „tai praktinė žmonių veikla gaminant materialines gėrybes, tarpusavio socialinius santykius, susijusius su darbuotojo įtraukimu į konkretų darbo bendradarbiavimą konkrečioje darbo vietoje“.

S.V. Andrejevas mano, kad užimtumas yra „įtraukimo į gamybos procesą sąlyga“. Įdarbinimo esmė apibrėžiama iš kelių pozicijų:

Gamybos požiūriu, kur darbas yra jo sąlyga, nes norint organizuoti gamybos procesą būtina darbuotoją susieti su gamybos priemonėmis;

Vartojimo požiūriu, numatant realizuotą darbo pasiūlą, pagal kurią už darbuotojo suteiktas paslaugas atlyginama materialiai;

Darbo pasidalijimo požiūriu, t.y. darbuotojo paskyrimas tam tikrai veiklos sričiai.

Remiantis aukščiau išdėstytu apibendrinimu ir kitais ekonominėje literatūroje rastais užimtumo turinio apibrėžimais, mūsų nuomone, galima suformuluoti poziciją, pagal kurią užimtumas, kaip bendra ekonominė kategorija, išreiškia ekonominių santykių visumą, susijusią su ekonomine veikla. darbo vietų suteikimas ir tiesioginis darbuotojo įtraukimas į darbo veiklos procesą.

Visų ekonomiškai aktyvių šalies gyventojų kuo išsamesnio ir tuo pačiu efektyvesnio užimtumo siekis yra bet kurios ekonominės sistemos vystymosi tikslas. Tačiau jei šis tikslas bus pasiektas, tai tik tam tikram laikotarpiui. Paprastai tarp faktinio ir efektyvaus užimtumo visada yra atotrūkis, kurio dydis, jo įtaka gamybai byloja apie pačios ekonominės sistemos efektyvumą.

Patirtis rodo, kad santykinai visapusį ir efektyvų užimtumą galima pasiekti esant pakankamai dideliam ir tvariam ekonomikos augimo tempui. Ekonomikos augimo tempai siejami su investicijomis, naujų darbo vietų kūrimu ir užimtumo didėjimu, kuris galiausiai lemia gyventojų pajamų ir vartojimo augimą bei turi teigiamą atvirkštinį poveikį investicijoms, užimtumui ir ekonomikos augimui.

Tradicinį (klasikinį) nedarbo paaiškinimą šiandien galima pavadinti paprastu: jis kyla iš įprasto abipusiškumo tarp darbo kainos ir darbo paklausos. Darbo užmokesčio mažinimas skatina darbo jėgos paklausą, taigi ir užimtumą; darbo užmokesčio padidėjimas didina darbo pasiūlą, bet atitolina paklausos augimą.

Arthuras Pigou, knygos „Nedarbo teorija“ autorius, spontanišką užimtumo reguliavimą aiškino taip. Depresijos metu mažėja užimtumas, atlyginimai, kainos, tačiau tuo pačiu realusis darbo užmokestis, išreikštas prekių, kurias galima nusipirkti, krepšeliu, krenta lėčiau nei kainos arba net išlieka tame pačiame lygyje. Šiuolaikinio plačiai paplitusio kainų kilimo sąlygomis toks samprotavimas skamba archajiškai, tačiau analizę galime priartinti prie šių dienų, jei prisiminsime, kad kainos auga netolygiai ir kartais nominalus atlyginimas iš tikrųjų gali kilti šiek tiek labiau nei prekių kainų kilimas. Bet jei realios pajamos nemažėja ar net nežymiai didėja, vadinasi, vartotojų paklausa, nepaisant depresijos, išlieka. Jeigu yra vartojimo prekių paklausa, tai yra ir gamybos priemonių paklausa. Taigi, turime situaciją, kuri iš anksto nulemia perėjimą prie užimtumo atgimimo ir augimo. Kitaip tariant, inicialas, pagal A. Pigou teoriją, yra santykinio augimo faktas realus atlyginimas palyginti su investicijomis. Jei darbo užmokestis didėja daugiau nei „grynasis darbo produktas“, t.y. kompensuoja dalį atlygio už kapitalą, dėl to sumažėja gamyba ir darbo jėgos paklausa. Tuo pačiu metu A. Pigou nedarbo teorijoje užimtumą daro priklausomą nuo dviejų pagrindinių parametrų: nuo realaus darbo užmokesčio normų ir nuo realios darbo paklausos funkcijos formos.

Kartu pasaulio ekonomikos praktika rodo, kad užtikrinti visišką užimtumą ir kartu didinti socialinės gamybos ekonominį efektyvumą šiuolaikinėmis sąlygomis yra sunku, greičiausiai neįmanoma. Tai paaiškinama tuo, kad pagrindinis ekonomikos augimo ir gamybos efektyvumo veiksnys – mokslo ir technologijų revoliucija – kartu yra ir pagrindinis nedarbo atsiradimo veiksnys.

Ekonomiškai efektyvus mokslo ir technologijų revoliucijos pasiekimų įgyvendinimas neįmanomas be absoliutaus darbo jėgos išlaisvinimo. Tuo pačiu metu užimtumas mažėja ne tik techniškai ir technologiškai atnaujinus esamas darbo vietas, bet ir kapitalinė statyba. Pastaroji vykdoma mokslo ir technologijų revoliucijos sąlygomis pažangesniu techniniu pagrindu, užtikrinančiu užimtumo ir specifinio gamybos savikainos sumažėjimą.

Bet koks šiuolaikinės visuomenės socialinio ir ekonominio vystymosi pokytis lemia ne tik požiūrio į patį nedarbą ir jo priežasčių pasikeitimą, bet ir į darbo rinkos institucijų reformas. Norint išspręsti nedarbo problemą, būtina nustatyti nedarbo rūšį ir tikrąjį jo dydį.

Pagal statistikoje priimtus skaičiavimo metodus, dirbantis asmuo laikomas dirbančiu, jo neturintis – bedarbiu, o nedarbo lygis nustatomas kaip skirtumas tarp darbo jėgos komponentų skaičiaus ir darbuotojų skaičiaus. darbuotojai tam tikru momentu.

Esant naujoms sąlygoms laisvai pasirinktas darbas, kaip socialinės rinkos ekonomikos orientyras, turėtų tapti esminiu valstybės politikos formavimo principu, užtikrinančiu visišką produktyvų užimtumą, o tai reiškia poreikį pereiti prie naujo užimtumo modelio. sistema. Jis pagrįstas rinkos reguliavimo principų deriniu ir aktyviu valstybės dalyvavimu reguliuojant darbo rinkos funkcionavimo ir verslumo taisykles, socialinę gyventojų apsaugą nuo nedarbo grėsmės, politikos formavimą ir įgyvendinimą. užimtumą skatinančių priemonių, stiprinančių gyventojų prisitaikymą prie rinkos ekonomikos funkcionavimo sąlygų.

Nedarbo šaltinis gali būti įvairios aplinkybės (gyvenamosios vietos pakeitimas, įėjimas į darbingą amžių ir kt.). Tačiau, Vakarų ekonomistų nuomone, pagrindinė nedarbo dinamikos kitimo priežastis slypi cikliškoje ekonomikos raidoje.

Atsižvelgiant į tyrimo tikslą, patartina pasilikti ties tomis nedarbo rūšimis, kurios peržengia tradicines formas ir parodo anksčiau žinomų nedarbo formų raidos ir pokyčių pobūdį.

Technologinis nedarbas, kurį sukelia perėjimas prie naujos kartos įrangos, technologijų, rankų darbo mechanizavimo ir automatizavimo. Tokiomis sąlygomis kai kurie darbuotojai pasirodo esą atleisti arba reikalinga kitokio lygio darbo jėga.

Frikcinis nedarbas, atsirandantis dėl įprastų darbo jėgos kaitos ir darbo paieškos procesų, taip pat dėl ​​sezoninių užimtumo svyravimų. Frikcinis nedarbas egzistuoja net esant visiškam užimtumui. Dėl profesinio persikėlimo ir geresnio darbo paieškos frikcinis nedarbas dažnai vertinamas kaip savanoriškas.

Struktūrinis nedarbas, susidarantis darbo pasiūlos ir paklausos neatitikimui, ir šių rodiklių santykis skirtingoms darbo rūšims ir skirtinguose ūkio sektoriuose bei regionuose nėra vienodas. Ši nedarbo forma yra susijusi su pasenusių įmonių ir pramonės šakų uždarymu, daugelio pramonės šakų produkcijos sumažėjimu (pavyzdžiui, dėl perėjimo prie išteklius tausojančio reprodukcijos tipo, perorientuojant į mokslo produkciją). intensyvūs produktai). Struktūrinis nedarbas atsiranda, kai kai kurių šakų įmonės bankrutuoja, o jose dirbantys darbuotojai negali susirasti darbo kitose, sėkmingai besivystančiose pramonės šakose.

Ciklinis nedarbas, kurį sukelia bendra žema darbo jėgos paklausa visose pramonės šakose, srityse, regionuose. Būtent ciklinis nedarbas rodo bendrą darbo rinkos pablogėjimą. Apibūdintų nedarbo formų rėmuose yra įvairių jų modifikacijų:

Konversinis nedarbas panašus į struktūrinį nedarbą ir jį lemia sumažėjęs kariuomenės ir dirbančiųjų kariniame-pramoniniame komplekse skaičius. Kartais šis nedarbas gali būti ūmus ir paveikti milijonų žmonių gyvenimus;

Ekonominis nedarbas yra gana stabilus, dėl rinkos sąlygų svyravimų, kai kurių gamintojų žlugimo konkurencijos metu;

Jaunimo nedarbui būdinga neproporcingai didelė jaunimo (16-24 m.) dalis bedarbių tarpe; jai būdingas daugiausia funkcinis nedarbas;

Paslėptas nedarbas labiausiai paplitęs žemės ūkyje (klasikinė agrarinio gyventojų pertekliaus forma), tačiau galima pastebėti ir kitose srityse – ten, kur darbuotojų yra daugiau nei reikia galutiniai produkcijai gaminti;

Ilgalaikis nedarbas apima žmones, kurie nenori ir galiausiai negali dirbti.

Pasaulio ekonomikos praktika leido nustatyti tam tikrus darbo rinkos raidos ir darbo jėgos judėjimo dėsningumus, rodančius, kad yra galimybių įsisavinti santykinį aktyvių gyventojų perteklių.

Naujomis esamų rinkos santykių sąlygomis atsiranda užimtumo formavimo poreikis, kuris būtų nukreiptas į rinkos santykių darbo sferoje kūrimą. Remiantis rinkos dėsniais, šie santykiai turėtų būti pagrįsti keletu esminių principų, iš kurių pagrindinis yra asmeninė ir ekonominė darbuotojo laisvė, galinti pasirinkti tarp įsidarbinimo ir nedarbo socialinėje gamyboje, konkrečioje profesijoje. ir veiklos pobūdį, atsižvelgiant į jų galimybes., bei socialinius poreikius, o tai reiškia savanorišką darbo pobūdį, jo privalomojo ir privalomojo pobūdžio panaikinimą.

Naujoji koncepcija pakeičia ir išplečia „visiško užimtumo“ tikslo nustatymo turinį, susiejant jį tik su efektyviu užimtumu. Šio ryšio esmė yra orientacija į asmens poreikius ir interesus, nukrypimas nuo grynai gamybinio požiūrio į darbo išteklius.

Gyventojų užimtumo problemos nesutampa su nedarbo problemomis, nes būtina atsižvelgti į įvairių socialinių-demografinių gyventojų grupių užimtumo ypatumus, darbuotojų motyvaciją, darbo išteklių struktūros pokyčius. ir kiti veiksniai. Velichko N. I. požiūriu. visiško ir produktyvaus užimtumo užtikrinimo tikslas – siekti darbo efektyvumo didinimo, užimtumo struktūros formavimo pagal sektoriaus ir sektoriaus tobulinimo poreikius. regioninė struktūra gamyba, atsižvelgiant į socialinius-demografinius veiksnius.

Taigi pagal šią koncepciją galima pasiekti visišką užimtumą bet kokiu lygiu, jei patenkinamas gyventojų poreikis darbo vietoms, atsižvelgiant į ekonominį darbo vietų kūrimo ir naudojimo pagrįstumą. Kartu tinkamu laikomas darbas, atitinkantis darbuotojo profesinį tinkamumą, atsižvelgiant į jo profesinį pasirengimą, darbo patirtį, sveikatos būklę bei darbo vietų prieinamumą transportu, pelningumą. Pažymėtina, kad pereinamuoju laikotarpiu Rusijoje išryškėjo neformalaus užimtumo problema, kurią lėmė neapmokestinama darbo veikla. Kartu su paslėptu nedarbu neformalus užimtumas gali lengvai virsti atviru nedarbu; be to, tai sukelia darbo moralės pablogėjimą, darbo jėgos dekvalifikaciją ir „šešėlinės“ ekonomikos plėtrą.

Rinkos ekonomikoje požiūris į efektyvų užimtumą labai keičiasi. Visuotinio visų darbingų gyventojų užimtumo ideologiją, palaikomą asmens prievolės dalyvauti socialinėje gamyboje, keičia norimo užimtumo užtikrinimo ir laisvo užimtumo formos ir rūšies pasirinkimo samprata. Rinkos sąlygomis, anot B. Lisoviko, „Visiškas ir efektyvus gyventojų užimtumas reiškia galimybę visiems darbingiems piliečiams pagal pašaukimą, gebėjimus, išsilavinimą, profesinį pasirengimą dirbti pasirinktoje veiklos srityje, atsižvelgiant į Taigi visiškas užimtumas jokiu būdu neturėtų būti privalomas ir gali būti pasiektas esant skirtingam darbingų gyventojų užimtumo lygiui“.

Iš viso to, kas išdėstyta, darytina išvada, kad rinkos sąlygomis valstybė turi sudaryti sąlygas, garantuojančias kiekvienam asmeniui galimybę dirbti, o asmuo turi teisę pasirinkti darbo veiklos vietą, rūšį ir apsispręsti dėl dalyvavimo joje. Be jokios abejonės, pirmąją sąlygą rinkos ekonomikai įvykdyti daug sunkiau nei antrąją. Rusijoje, priėmus naujus darbo teisės aktų pagrindus, atsirado teisinis pagrindas keisti nusistovėjusius įdarbinimo sistemos principus ir funkcionavimą.

Teigiami pokyčiai reikalauja esminių ekonominio mąstymo ir socialinių reikalavimų poslinkio. Naujieji įdarbinimo teisės aktai numato, kad kiekvienas šalies pilietis turi teisę savo noru pasirinkti bet kokią visuomenei naudingą veiklą, kuri neprieštarauja įstatymams, laisvai pasirinkti darbo vietą ir rūšį. Skelbiamas demokratinis savanoriško darbo principas, pagal kurį piliečių įdarbinimas grindžiamas tik jų laisva valia ir draudžiama administracinė žmonių prievarta dirbti.

1.2 Valstybės politikos ypatumai gyventojų užimtumo reguliavimo srityje

Tiesioginis valstybinis gyventojų užimtumo valdymas, susijęs su ekonominiais pokyčiais Rusijos visuomenėje, užleido vietą rinkos darbo santykiams, pagrįstiems užimtumo savireguliacijos per darbo rinką mechanizmu. Atsižvelgimas į šiuolaikinius požiūrius į gyventojų užimtumo problemą ir ypač į darbo santykių reguliavimą rinkos ekonomikoje yra pagrindinis valstybės ekonominės politikos formavimo principas.

Užimtumas kaip socialinė kategorija yra vienas svarbiausių makroekonominių visuomenės stabilumo rodiklių. Tai atspindi žmonių poreikį ne tik gauti pajamų, bet ir saviraiškos per socialiai naudingą veiklą, taip pat šio poreikio patenkinimo laipsnį esant tam tikram visuomenės socialinio ir ekonominio išsivystymo lygiui.

Gyventojų užimtumas yra būtina darbo jėgos atkūrimo sąlyga, nes žmonių gyvenimo lygis, visuomenės išlaidos personalo atrankai, mokymui, perkvalifikavimui ir kvalifikacijos kėlimui, jų įdarbinimas, materialinė parama bedarbiams priklauso nuo tai. Užimtumas atskleidžia vieną iš svarbiausių asmens socialinės raidos aspektų, susijusių su jo poreikių tenkinimu darbo sferoje ir ryšium su darbu.

J.Keinso teorijoje valstybės vaidmuo reguliuojant nedarbo problemas įprasminamas kitaip. Darbo rinka vertinama kaip inertiška, statiška sistema, kuriai reikalingas valstybinis reguliavimas. Valstybė geba panaikinti disbalansą darbo rinkoje, reguliuodama darbo paklausą ne jos rinkos kainų svyravimais, o darydama įtaką gamybos apimtims.

J.Keinso nuomone, valstybė turėtų kovoti su nedarbu ir jį reguliuoti pasitelkdama finansinę politiką. Didindama vyriausybės pajamas ir mažindama mokesčius, ekonomika gali padidinti visuminę paklausą, o tai padidins darbo jėgos paklausą ir sumažins nedarbą. Tačiau vystantis visuomenei ir progresuojant mokslo bei technologijų pažangai, ekonomistai vis dažniau ėmė susidurti su nedarbo priežasčių nustatymo problemomis. Veiksnių, įtakojančių, kaip jau visuotinai priimta, ne visai pusiausvyros pasiūlos ir paklausos mechanizmą darbo rinkoje, skaičius tapo toks didžiulis, kad modeliuoti šioje srityje vykstančius procesus ir nustatyti tiesioginius tapo beveik neįmanoma. matematinius ryšius.

Užimtumo politika mūsų šalyje turėtų būti pagrįsta teisinės valstybės rinkos ekonomika. Manoma, kad visuomenė (valstybė), darbdaviai ir darbuotojai, atlikdami savo socialinius vaidmenis, turi subalansuoti vienas kitą taip, kad skatintų tolesnę pažangą. Valstybė nustato bendras darbdavių ir darbuotojų veiklos ribas, jos formuoja jų santykių taisyklių sistemos detales. Užimtumo politika yra svarbus socialinės ir ekonominės politikos elementas, kuriuo siekiama, kad kapitalas, gamtos ištekliai ir darbo jėga sąveikautų siekiant ekonomikos augimo ir klestėjimo.

Tuo pačiu, pagal išsivysčiusiose šalyse priimtą koncepciją, užimtumo politika neturėtų perimti atsakomybės už švietimą, aukštesnįjį mokymą; neturėtų atimti iš darbdavių pareigos užtikrinti darbo sąlygas ir iš darbo rinkos išstumtų asmenų reabilitaciją. Užimtumo politika turėtų padėti žmonėms patekti į darbo rinką arba grįžti į ją, jei jie buvo priversti iš jos pasitraukti. Aktyvi užimtumo politika turėtų siekti tokio tikslo: didelio darbo jėgos dalyvavimo socialinėje gamyboje. Siekti šio tikslo būtina, nes klestėjimas gali būti pasiektas tik tada, kai visi prisideda prie gamybos, taip sukurdami pagrindą savo aprūpinimui. Pagrindiniu darbo rinkos politikos tikslu laikomas visiškas užimtumas šalyje. Manoma, kad laikinai iš darbo rinkos išstumti žmonės turėtų gauti arba darbą, arba jam būtiną išsilavinimą, bet ne finansinę pagalbą.

Pirmenybė šioje srityje bus teikiama priemonėms, kurios yra ekonomiškai pagrįstos ilgalaikiu požiūriu. Siekiant užtikrinti visišką užimtumą, pasitelkiamos trys sistemos: reguliaraus (įprasto) perkvalifikavimo sistema, viešųjų darbų organizavimo sistema ir jaunimo praktikos sistema, kuri buvo būtent Švedijos naujovė. Pagal šią paskutinę sistemą įprastu būdu darbo nerandantiems jaunuoliams suteikiamos darbo vietos, kurių išlaidas darbdaviams kompensuoja valstybė.

Kompetencijos klausimai vaidina lemiamą vaidmenį konkurencinėje aplinkoje, todėl svarbiausia, kad būtų gerai veikianti mokyklų sistema ir labai išvystytas aukštasis mokslas bei mokslas. Darbdavių atsakomybė suteikti savo darbuotojams galimybes tobulėti darbo procese yra svarbi tiek įmonių konkurencingumo didinimui, tiek darbuotojų, kurie pasiekia geresnių rezultatų, moralei, jei mato, kad darbdavys yra suinteresuotas jų tobulėjimu ir tobulėjimu. motyvacija. Šiuos darbus visų pirma atlieka patys suinteresuoti asmenys (darbdaviai ir darbuotojai), tačiau valstybė per specialų „Darbo gyvenimo fondą“ padeda kurti darbo vietų kūrimo programas.

Pagrindinis darbo rinkos politikos tikslas šalyje – visiškas užimtumas. Jai įgyvendinti, manoma, kad būtina remti tuos šalies regionus, kuriuose vyksta struktūriniai pokyčiai, siekiant kurti naujas darbo vietas; parama garantuojama tiek privatiems, tiek valstybiniams darbdaviams. Be to, valstybės ir savivaldybių institucijos privalo organizuoti laikiną jaunų žmonių ir piliečių, kurie ilgą laiką nedirbo, įdarbinimą. Atkreipkite dėmesį, kad praktikoje visiškas užimtumas, kaip taisyklė, yra nepasiekiamas, tai apibūdina ne tikrąją šalies darbo rinkos būklę, o tik valstybės ir kitų organų darbo kryptį šioje srityje.

Svarbūs darbo rinkos organizavimo principai – visų administracinių institucijų veiklos koordinavimas sprendžiant užimtumo klausimus ir į pastarąjį atsižvelgimas rengiant programas, kurios turi bent netiesioginę įtaką situacijai darbo ir užimtumo srityje. Šiuos principus mūsų šalyje, regis, galima pritaikyti jei ne valstybinių programų, tai bent jau regionų lygmeniu, kur lengviau susieti visų partijų interesus.

Tarp kitų darbo rinkos politikos uždavinių akcentuojamas darbo sąlygų gerinimas. Manoma, kad šios problemos sprendimas atitinka ir darbuotojų, ir darbdavių, ir visos visuomenės interesus. Tai padeda išlaikyti darbuotojų produktyvumą, taip užkertant kelią greitam darbo jėgos senėjimui ir sumažinant trūkumą. Įtaka darbo sąlygoms suteikiama teisės aktų pagalba, taip pat nuolatine stebėsena, kurią atlieka tiek valstybės, tiek viešosios įstaigos.

Personalo perkvalifikavimo klausimai taip pat yra tarp sprendžiamų valstybės politikos darbo rinkoje rėmuose. Profesinio perkvalifikavimo sistemos sukūrimas ir palaikymas didina dirbančių gyventojų galimybes susirasti darbą nuolat kintančioje darbo rinkoje. Į profesinio mokymo sistemą įtraukiami ir suaugę darbuotojai, ir pirmą kartą į darbo rinką patenkantys jaunuoliai. Tuo pačiu pastarieji šiek tiek vyrauja tarp žmonių, kasmet besimokančių profesinio mokymo ir persikvalifikavimo.

Užimtumo būklę tam tikru šalies vystymosi laikotarpiu lemia darbo pasiūlos veiksnių santykis (pradinis ekonomiškai aktyvių gyventojų skaičius, įsidarbinimo motyvacija, vertė pragyvenimo atlyginimas ir pensijos dydis ir kt.) ir jos paklausos faktoriai (bendras darbo vietų skaičius, ekonomikos struktūrinė transformacija, gamybos apimčių ir darbo kainų dinamika ir kt.), kurių reguliavimas yra 2010 m. valstija.

Per dešimtmečius sukaupta patirtis išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse rodo ne tik savireguliacijos mechanizmų ir valstybinio darbo rinkos reguliavimo derinio neišvengiamumą, bet ir efektyvumą. Iš daugybės problemų, susijusių su užimtumu ir darbo rinkos funkcionavimu, prioritetinės valstybinio reguliavimo sritys yra tokios: darbo vietų didinimas, darbo paklausos reguliavimas, taip pat valstybės politikos įgyvendinimas plėtojant švietimą, personalo mokymas ir kvalifikacijos kėlimas.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, pasiekta remiantis išsivysčiusioms rinkos ekonomikoms būdingų bendrų valstybinio užimtumo ir darbo rinkos reguliavimo mechanizmų, apimančių tris grupes, tyrimu:

Ekonominiai metodai (lengvatinio skolinimo ir apmokestinimo sistema; verslumo skatinimui skirta biudžeto politika; senų ir naujų darbo vietų išlaikymas; personalo mokymas ir kt.);

Organizaciniai metodai (Valstybinės užimtumo ir užimtumo tarnybos sukūrimas, informacinė sistema, profesinio orientavimo, personalo mokymo ir perkvalifikavimo sistema);

Administraciniai ir teisiniai metodai (darbo santykių sudarymo reguliavimas; darbo laikas; privalomų įmonės įmokų į užimtumo fondus įvedimas; įdarbinimo kvotų nustatymas; darbingo gyvenimo reguliavimas, nustatant minimalų valandinį atlygį ir kt.)

Be to, reguliuojant darbo jėgos atkūrimo sferą, aktyviai naudojami netiesioginio poveikio metodai. Jie sudaro prielaidas rinkos subjektams, savarankiškai pasirenkant valdymo kryptį, vadovautis tomis rekomendacijomis, kurios labiau išreiškia ekonominės strategijos tikslą.

Taigi tiesioginio ir netiesioginio poveikio įsidarbinimo procesui ir darbo rinkai metodai gali būti apibrėžti kaip ekonominės, organizacinės, teisinės tvarkos metodų visuma, formuojanti tam tikrą organizuotos įtakos sistemą visuose darbo atgaminimo etapuose. jėga, įskaitant jos formavimą, personalo mokymą ir perkvalifikavimą, darbo jėgos paskirstymą ir perskirstymą pagal šalies ūkio sritis ir sektorius bei tiesioginį panaudojimą.

Valstybės užimtumo politika apima šių pagrindinių uždavinių sprendimą:

maksimaliai įmanoma patenkinti ekonomiškai aktyvių gyventojų apmokamą darbą, naudojant valstybės disponuojamas lėšas, skirtas skatinti prekių ir paslaugų gamybos plėtrą visų nuosavybės formų organizacijose;

išplėsti veiksmingo užimtumo mastą, pagrįstą labai produktyvių darbo vietų su palankiomis darbo sąlygomis kūrimu ir išsaugojimu ir ekonomiškai pagrįstu apmokėjimo lygiu, naudojant rinkos ekonomikos mechanizmus;

darbo jėgos kokybės tobulinimas, jos profesionalumo lygio, konkurencingumo darbo rinkoje ir profesinio mobilumo didinimas, remiantis darbo rinkos reikalavimus atitinkančios profesinio mokymo sistemos plėtra;

nedarbo masto ir lygio mažinimas, ilgalaikio nedarbo prevencija;

materialinės paramos teikimas bedarbiams piliečiams;

darbo jėgos migracijos vaidmens didinimas kuriant bendrą nacionalinę darbo rinką, atsižvelgiant į piliečių profesinius interesus ir ūkio poreikius darbo jėgoje.

Valstybės užimtumo politikos tikslai ir uždaviniai yra nurodyti atsižvelgiant į kiekvieną socialinės ir ekonominės raidos etapą ir atitinka struktūrinių investicijų, demografinės, užsienio ekonominės politikos, finansų stabilizavimo politikos, pajamų ir ekonomikos augimo kryptis.

Svarbus valstybės užimtumo politikos elementas yra darbo rinkos politika, kuri numato:

užimtumas in kuo greičiau ieškantys darbo piliečiai, atsižvelgiant į tam tikrų profesijų ir specialybių darbuotojų organizacijų poreikių tenkinimą;

plėsti įsidarbinimo galimybes skatinant piliečių verslumą ir savarankišką veiklą, organizuojant viešuosius darbus, kuriant specializuotas darbo vietas riboto darbingumo ar ypatingų sunkumų ieškant darbo piliečiams;

darbo ieškančių asmenų konkurencingumo didinimas;

bedarbių piliečių, kuriems reikalinga papildoma valstybės parama, socialinė ir darbo adaptacija darbo rinkoje;

socialiai priimtino lygio materialinės paramos teikimas bedarbiams piliečiams.

Valstybės užimtumo politika yra traktuojama kaip dviejų lygių sistema, apimanti makrolygį ir regioninį lygmenį.

Valstybės užimtumo politika makro lygmeniu.

Šiame lygyje valstybė atlieka:

Įstatyminių ir norminių teisės aktų užimtumo ir darbo rinkos klausimais priėmimas ir jų laikymosi kontrolė;

Ilgalaikių ir einamųjų valstybės užimtumo politikos uždavinių derinimas su ekonomikos augimo politikos, struktūrinių investicijų, pinigų ir socialinės politikos prioritetais;

Priima valstybines gyventojų užimtumo skatinimo programas, organizuoja jų įgyvendinimo kontrolę;

Valstybės užimtumo politikos finansavimo tvarkos derinimas (centrinės valdžios biudžeto lėšomis);

Visoje šalies teritorijoje vienodų socialinės paramos bedarbiams standartų derinimas;

Finansinė ir organizacinė parama sritims, kuriose užimtumo ir darbo rinkos padėtis yra įtempta.

Rusijos Federacijoje teritorijos priskyrimo įtemptai tvarka, atsižvelgiant į situaciją darbo rinkoje, nustato federalinė vyriausybė.

Valstybinė užimtumo politika regionų lygmeniu.

Valstybės institucijos šalies regionuose:

Kurti ir įgyvendinti regioninę užimtumo politiką, atsižvelgiant į socialinę-ekonominę ir demografinę regionų specifiką bei pagrindines nacionalinės užimtumo politikos kryptis;

Imtis papildomų biudžeto, mokesčių ir kredito politikos priemonių, skatinančių regiono ekonominę plėtrą ir gyventojų užimtumą;

Kartu su užimtumo tarnybos teritorinėmis įstaigomis rengti ir įgyvendinti teritorines tikslines užimtumo skatinimo programas;

Nustatyti regioninės užimtumo politikos finansavimo regionų biudžetų lėšomis tvarką ir kryptis bei vykdyti paskirtų lėšų tikslingo panaudojimo kontrolę;

Priimti regioninius įstatyminius ir norminius teisės aktus, numatančius papildomas užimtumo ir socialinės paramos garantijas bedarbiams piliečiams, atsižvelgiant į valstybinių užimtumo teisės aktų normas;

Koordinuoti savivaldybių veiklą įgyvendinant užimtumo politikos priemones.

Valstybės užimtumo politika grindžiama keliais principais. Jie yra gana logiški ir nereikalauja išsamių paaiškinimų. Šie principai apima:

aktyvių užimtumo skatinimo priemonių prioritetas, įskaitant naujų darbo vietų išsaugojimą ir kūrimą, personalo perkvalifikavimą, profesinį orientavimą ir mokymą, palyginti su paprasta socialine parama bedarbiams (bedarbio pašalpų mokėjimu);

prioritetine finansuojama parama valstybės biudžeto tie pasiūlos elementai darbo rinkoje, kurie reikalauja mažiausiai išlaidų ir duoda greitą rezultatą;

valstybės užimtumo politikos įgyvendinimas, atsižvelgiant į konkrečių regioninių, sektorinių ir socialinių-demografinių darbuotojų grupių interesus;

parama užimtumui kriziniuose regionuose atsižvelgiant į darbo rinkos būklę;

subalansuotų bedarbių socialinės paramos priemonių įgyvendinimas, siekiant užkirsti kelią, viena vertus, jų desocializacijai (lumpenizacijai), kita vertus, socialinei priklausomybei.

Valstybė vykdo piliečių teisių į visavertį, produktyvų ir laisvai pasirinktą darbą realizavimo skatinimo politiką. Valstybės politika gyventojų užimtumo skatinimo srityje yra skirta:

Darbo išteklių plėtra;

Užtikrinti lygias galimybes visiems Rusijos Federacijos piliečiams, nepaisant tautybės, lyties, amžiaus, socialinės padėties, politinių įsitikinimų ir požiūrio į religiją, įgyvendinant teisę į savanorišką darbą ir laisvą darbo pasirinkimą;

Sąlygų, užtikrinančių orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi, sudarymas;

Parama piliečių darbo ir verslumo iniciatyvai, vykdomai įstatymo ribose, pagalba ugdant jų gebėjimus produktyviam, kūrybingam darbui;

Užtikrinti socialinę apsaugą gyventojų užimtumo srityje, vykdant specialius renginius, prisidedančius prie piliečių, kuriems reikia specialaus poreikio ir socialinės apsaugos ir kurie patiria sunkumų ieškant darbo (neįgalieji; kalkėmis išlaikomi piliečiai). , įgaliotos institucijos išvada, reikalinga nuolatinė priežiūra, pagalba ar priežiūra; asmenys, paleisti iš laisvės atėmimo vietų ir nesuteikiami darbui dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių; jaunesni nei 11 metų amžiaus asmenys, ieškantys darbo pirm. laiko; priešpensinio amžiaus asmenys, sulaukę dvejų metų iki pensinio amžiaus; pabėgėliai ir šalies viduje perkelti asmenys, piliečiai, atleisti iš karo tarnybos, ir jų šeimos nariai; vieniši ir daugiavaikių tėvų augina nepilnamečius vaikus, vaikus su negalia: šeimos, kuriose abu tėvai pripažinti bedarbiais; piliečiai, patyrę radiaciją dėl Černobylio ir kitų radiacinių avarijų ir nelaimių); masinio nedarbo prevencija ir ilgalaikio (daugiau nei vienerių metų) nedarbo mažinimas; darbdavių, išlaikančių esamas ir kuriančių naujas darbo vietas, skatinimas, visų pirma piliečiams, kuriems reikia ypatingos socialinės apsaugos ir kurie patiria sunkumų ieškant darbo; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos valdžios institucijų nepriklausomumo užtikrinant gyventojų užimtumą derinys su jų veiksmų nuoseklumu įgyvendinant federalinę gyventojų užimtumo skatinimo programą; veiklos gyventojų užimtumo srityje derinimas su veikla kitose ekonominės ir socialinės politikos srityse, įskaitant investicijų ir struktūrinę politiką, socialinę apsaugą, augimo reguliavimą ir pajamų paskirstymą, infliacijos prevenciją; valstybės organų, profesinių sąjungų, kitų darbuotojams ir darbdaviams atstovaujančių organų veiklos koordinavimas kuriant ir įgyvendinant gyventojų užimtumo užtikrinimo ir jų kontrolės priemones;

užimtumo užtikrinimas čiabuvių ir kitų Rusijos Federacijos tautinių mažumų gyvenamosiose vietose, atsižvelgiant į jų tautines ir kultūrines tradicijas bei istorines darbo rūšis; tarptautinis bendradarbiavimas sprendžiant gyventojų užimtumo problemas, įskaitant klausimus, susijusius su Rusijos Federacijos piliečių darbo veikla už Rusijos Federacijos teritorijos ribų ir užsienio piliečių Rusijos Federacijos teritorijoje, tarptautinių darbo standartų laikymusi.

Šalies perėjimas prie rinkos ekonomikos yra sudėtingas ir unikalus procesas. Turime rasti originalių būdų, precedento neturinčių užduočių sprendimo būdų. Politika visų pirma turėtų būti skirta pakeisti darbo rinkos pobūdį, pereinant nuo perteklinio užimtumo ir mažo darbo našumo prie žemo bedarbių lygio kūrimo ir didelio našumo užimtumo. Tai ypač aktualu, kai technologijos ir gaminių tipai nuolat keičiasi, kai kurios vystosi, o kitos įmonės ir ūkio sektoriai bankrutuoja.

Daug siaurų vakarietiškų užimtumo politikos modelių reikia transformuoti į labiau Rusijai būdingą modelį, užtikrinantį darbo jėgos kokybės kilimą darbo rinkoje, kaip žmonių socialinės apsaugos nuo nedarbo ir nedarbo priemonę. svarbiausias visuomenės ekonominės gerovės veiksnys. Toks modelis reikalauja visapusiškai atsižvelgti į mūsų šalies socialines, ekonomines ir demografines ypatybes.

Šiuo metu yra trys pagrindinės užimtumo politikos priemonių rinkinio galimybės:

pasyvus:

vidutiniškai pasyvus;

aktyvus.

Pasyvioji politika apima pašalpų mokėjimą bedarbiams ir paprasčiausių darbo vietų atrankos paslaugų teikimą per valstybinę įdarbinimo tarnybą.

Vidutiniškai pasyvi politika numato ir materialinę paramą bedarbiams bei darbo paieškos paslaugų teikimą. Išoriškai šios dvi galimybės yra ekonomiškesnės laikinųjų vyriausybės išlaidų požiūriu.

Tačiau pasyviai laukti ekonomikos atsigavimo taktika galėtų pasiteisinti tik tuo atveju, jei darbo rinka ir visa darbo jėga būtų itin lanksti, o teigiamos ekonomikos perspektyvos išplės savarankiškos darbo paieškos ir atrankos galimybes. Priešingu atveju pasyvios politikos darbo rinkoje stabdančios pastangos pasirodys silpnos, paaštrės nedarbo problema, plėsis nedarbas ir su juo susijusi socialinė atskirtis, darbo motyvacijos praradimas tarp bedarbių.

Aktyvus yra optimaliausias ir priimtiniausias Rusijos Federacijos užimtumo politikos variantas. Būtent toks požiūris, numatantis aktyvius veiksmus darbo rinkoje, gerinant darbo jėgos kokybę tolesniam bedarbių įdarbinimui, gali užtikrinti maksimalų įmanomą gyventojų užimtumą, konkurencingų produktų gamybą ir ekonominį klestėjimą. visuomenė.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, tikslinga įgyvendinti šias prioritetines aktyvios užimtumo politikos sritis:

ypatingą dėmesį skirti darbo jėgos kokybei darbo rinkoje gerinti, tobulinti pradinio, vidurinio, aukštojo ir papildomo išsilavinimo sistemą, jos orientaciją į darbdavių poreikius bei pasiūlos ir paklausos pokyčius darbo rinkoje;

nuolat koreguoti mokymo įstaigose apimtis ir profilius, mažinti švietimo įstaigų absolventų nedarbo riziką;

padėti įmonėms apmokyti ir tobulinti gamybos personalą;

užtikrinti, kad darbdaviai skirtų reikiamas lėšas personalo mokymui, taip pat pažangiam atleistų darbuotojų perkvalifikavimui į naujas darbo sritis;

užtikrinti lanksčios, į užimtumą orientuotos bedarbių piliečių ir bedarbių gyventojų profesinio mokymo sistemos, atitinkančios rinkos ekonomikos poreikius, sukūrimą ir tobulinimą;

plėtoti tęstinio mokymosi sistemą, įskaitant mokymąsi darbo vietoje, savarankiško mokymosi galimybių plėtrą;

plėtoti gyventojų profesinio orientavimo ir psichologinės pagalbos sistemą;

ypatingą dėmesį skirti efektyvių darbo vietų išlaikymui ir naujų darbo vietų kūrimui, įskaitant lengvatinį apmokestinimą ir skolinimą, remti konkurencingas pramonės šakas, remti smulkųjį verslą, skatinti gyventojų verslumą;

pagal ūkio struktūrinių pertvarkų programą numatyti atleidžiamų darbuotojų perkvalifikavimo ir įdarbinimo priemones;

skatinti menkai saugomų gyventojų sluoksnių (neįgaliųjų, moterų, jaunimo, pabėgėlių, šalies viduje perkeltųjų ir kt.) užimtumą, plėtoti viešuosius darbus, rengti ir įgyvendinti tikslines programas jaunimui, skatinti darbdavius, priimančius į darbą baigusius mokyklas ir profesinio mokymo įstaigos;

plėsti pagalbos be darbo asmenims mastą, taikyti priemones, kad jie kuo greičiau įtrauktų į aktyvią darbo veiklą.

Formuojant naują darbo santykių sistemą Rusijoje jau daug nuveikta: priimti įstatyminiai ir norminiai aktai, reglamentuojantys darbdavio ir darbuotojo santykius, įstatymų laikymąsi ir verslininkų bei gyventojų teisinę apsaugą, vidaus ir išorės tarifų politika ir kt. Tai ypač svarbu verslumo plėtrai smulkaus ir vidutinio verslo paslaugų, prekybos ir ypač gamybos srityse – srityse, kurios sudaro didžiulį užimtumo rezervą.

1.3 Užimtumo valdymas savivaldybės lygmeniu

Rusijoje sovietmečiu susiformavo holistinė užimtumo valdymo sistema kaip socialinių garantijų teikimo mechanizmas, skirtas efektyviai panaudoti ir apmokėti kiekvieno asmens darbą pagal jo kvalifikaciją ir socialinę padėtį. Apskritai tuo metu priimtas ir plėtojamas užimtumo valdymo mechanizmas (pagrindinės teisės darbo ir užimtumo srityje, socialinės gyvenimo lygio garantijos) užtikrino užsibrėžto tikslo pasiekimą.

Pagal užimtumo valdymo efektyvumą savivaldybės lygmeniu, mūsų nuomone, turėtume suprasti teigiamas tendencijas, kurios formuojasi darbo rinkos formavimosi ir funkcionavimo procese dėl kryptingų veiksmų, susijusių su problemų nustatymu, paieška. už taikomų darbo rinkos reguliavimo klausimų sprendimų įgyvendinimą ir jų įgyvendinimą, pagrįstą įvairiausių valdymo subjekto įtakos objektui (darbo rinkai) metodų, priemonių, technikų, svertų ir technologijų panaudojimu. valdymas ir visiško gyventojų užimtumo pasiekimas.

Pagrindinės užimtumo valdymo mechanizmo sudedamosios dalys yra tarpusavyje susiję ir tarpusavyje sąveikaujantys organizaciniai ir ekonominiai įtakos darbo rinkai instrumentai, kurių procese yra (turėtų būti) užtikrinamas darbdavių ir samdomos darbo jėgos interesų derinimas. , ir dėl to atsiranda (turėtų įvykti) valstybės užimtumo politikos įgyvendinimas visuose jos valdymo lygiuose, taip pat ir savivaldybės lygmeniu.

Užimtumo politikos ir socialinės gyventojų apsaugos nuo nedarbo struktūra parodyta 1 pav.

1 pav. Pagrindinės užimtumo politikos kryptys

IN šiuolaikinė Rusija Socialinei sistemai transformuojantis į rinkos ekonomiką, pagrindinis akcentas darbo santykių srityje skiriamas įdarbinimo proceso savireguliacijos mechanizmo formavimui, kurį lemia rinkos įstatymų veikimo pobūdis. darbo ir gamybos organizavimas. Tačiau tuo pat metu rinkos sąlygomis daugelio įdarbinimo sistemos elementų formavimas išlieka valstybinio reguliavimo prerogatyva, suteikiančia socialinį ir rinkos turinį užimtumo valdymui.

Šiuolaikinės darbo rinkos funkcionavimo procese vyksta nuolatiniai užimtumo formų ir darbo organizavimo sistemos pokyčiai, o tai leidžia didinti produktyvaus užimtumo laipsnį ekonomiškai aktyvių gyventojų atžvilgiu. Kuriant efektyvaus darbo rinkos plėtros valdymo mechanizmus, būtina taikyti pažangius metodus, vertinant vykdomų gyventojų užimtumo skatinimo priemonių būklę ir efektyvumą.

Kaip rodo literatūros šaltinių analizė, gyventojų užimtumo valdymo efektyvumui tirti daugiausiai naudojami kiekybiniai įdarbinimo tarnybų veiklos parametrai. Dažniausi būdai, kaip nustatyti veiksmingų tęstinių užimtumo užtikrinimo priemonių, priskiriamos atskiroms sritims, arba jos nurodomos kaip priemonės, skirtos darbo vietoms kurti ir išlaikyti, bedarbių perkvalifikavimui darbdavių pageidavimu, viešųjų darbų organizavimui, darbo vietų tobulinimui. personalo įgūdžiai tiesiogiai darbe ir kt.

Kartu ekonominėje literatūroje siūlomi ir kiti požiūriai į gyventojų užimtumo efektyvumo valdymo vertinimo sistemą. Šie metodai yra pagrįsti konkrečiais užimtumo valdymo socialinės veiklos rodikliais. Šie rodikliai apima:

a) bendro socialinio efektyvumo rodiklis, apskaičiuojamas pagal per metus dėl visų priežasčių išregistruotų bedarbių skaičiaus ir registruotų bedarbių skaičiaus kalendorinių metų pradžioje santykį;

b) rodiklis, apibūdinantis išlaidų dalį, tenkančią nustatytam socialinio efektyvumo vienetui arba vienam bedarbiui (reikšmė, rodanti numatomo nedarbo lygio padidėjimo laipsnį).

Praktinis šių rodiklių taikymo turinys – išregistruojant bedarbius socialinio efektyvumo rodiklio reikšmė didėja ir atvirkščiai.

Aukščiau pateikto socialinio efektyvumo nustatymo metodo taikymo praktika atskleidė tam tikrą trūkumą, kurio esmė ta, kad jis neatspindi tikrojo efektyvumo, nes atsižvelgiama tik į dviejų dirbančiųjų kategorijų – dirbančiųjų ir bedarbių – dinamiką. . Tuo pačiu metu į „sąlyginių bedarbių“ kategoriją įtrauktos gyventojų grupės, kurios gali pereiti į faktiškai bedarbių kategoriją, neįtraukiamos į analizę. Atsižvelgiant į minėtą užimtumo valdymo efektyvumo vertinimo nuostatą, šiame tyrime analizuojamas įdarbinimo efektyvumas savivaldybės lygmeniu Podolsko miesto pavyzdžiu, kuriam užimtumo skatinimo priemonių efektyvumo vertinimas buvo atliktas. atliekama remiantis visapusiška OV sukurta metodika Inšakovas ir A.E. Kalinina.

Siūloma išsami užimtumo skatinimo priemonių stebėsenos ir jų efektyvumo vertinimo metodika apima veiksmų seką šiose srityse:

Panašūs dokumentai

baigiamasis darbas, pridėtas 2014-10-27


Užimtumo sampratos, socialinės-ekonominės esmės ir struktūros tyrimas. Valstybinis gyventojų užimtumo reguliavimas. Krasnojarsko krašto gyventojų darbo ir įdarbinimo agentūra Valstybinių užimtumo reguliavimo institucijų sistemoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-06-26


Gyventojų užimtumo užtikrinimas pereinant prie rinkos ūkio organizavimo. Teisinis reguliavimas darbo rinka, užimtumas ir užimtumas. Valstybės politikos vaidmuo užimtumo srityje. Bedarbių piliečių registravimo tvarka.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-02-06


Užimtumo, kaip makroekonominės kategorijos, samprata, struktūra ir rodikliai. Baltarusijos Respublikos gyventojų užimtumo būklės analizė ir darbo rinkos dinamikos vertinimas. Baltarusijos Respublikos valstybinės užimtumo politikos krypčių studijavimas ir prioritetų nustatymas.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-10-30


Užimtumo samprata ir ją lemiantys veiksniai. Ekonominis užimtumo pobūdis. Pagrindiniai valstybės politikos principai gyventojų užimtumo srityje. Baltarusijos Respublikos gyventojų užimtumo vertinimas. Valstybinė užimtumo programa 2016-2020 m

Kursinis darbas, pridėtas 2017-02-24


baigiamasis darbas, pridėtas 2010-12-08


Darbo rinkos charakteristikų tyrimas. Valstybės politikos gyventojų užimtumo skatinimo srityje tyrimas. Nedarbo priežastys ir formos. Valstybinis užimtumo reglamentavimas. Valstybės politikos kryptys darbo rinkoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-04-25


Pagrindiniai valstybės socialinės politikos vykdymo principai. Socialinė apsauga užimtumo, sveikatos ir švietimo srityse, darbo užmokesčio srityje ir darbo rinkoje. Svarbiausia šiuolaikinės Rusijos Federacijos aktyvios užimtumo politikos kryptis.

kontrolinis darbas, pridėtas 2016-02-07


Užimtumo samprata ir formos. Pagrindinės Rusijos Federacijos politikos kryptys užimtumo ir užimtumo skatinimo srityje. Valstybinio darbo rinkos reguliavimo mechanizmai šiuolaikinėmis sąlygomis. Padėties Rusijos Federacijos darbo rinkoje analizė.

testas, pridėtas 2013-12-01


Trunovskio rajono Donskojaus kaimo tarybos organizacinės ir ekonominės charakteristikos. Gyventojų užimtumo vertinimas tiriamoje teritorijoje. Rekomendacijos dėl užimtumo politikos reguliavimo darbo rinkoje Donskojaus kaimo tarybos savivaldybėje.