» Държавно регулиране в областта на туризма. Държавно регулиране на развитието на туризма на федерално и регионално ниво Научни статии Държавно регулиране в областта на туризма

Държавно регулиране в областта на туризма. Държавно регулиране на развитието на туризма на федерално и регионално ниво Научни статии Държавно регулиране в областта на туризма

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Подобни документи

    основни характеристикитуристически дейности в Русия. Разглеждане на необходимостта от държавно регулиране на туризма в рамките на Федералния закон „За основите на туристическите дейности в Руска федерация„Методи и принципи на регулиране на туризма.

    доклад, добавен на 02.06.2014

    Характеристика на туристическата фирма "Светът на чудесата", анализ на основните й икономически показатели и финансово състояние. Нормативно-правна база за регулиране на туристическата дейност. Проблеми на развитието на вътрешния и входящия туризъм в Далечния изток.

    доклад за практиката, добавен на 06.04.2015 г

    Декларация от Манила за световния туризъм. Хагската декларация за туризма. Глобален етичен кодекс за туризма. Декларация от Манила за социалното въздействие на туризма. Сравнителен анализ на термина " Държавно регулиранев сферата на туризма“.

    контролна работа, добавена на 10.12.2014г

    Принципи на държавното регулиране на туристическите дейности и запознаване с дейността на Министерството на туризма на Република Киргизстан. Държавни органи за регулиране на туризма. Редът за работа с документи и съставяне на номенклатура на делата.

    доклад за практиката, добавен на 19.05.2013 г

    Форми, методи и принципи на държавно регулиране на туристическите дейности в Руската федерация. Перспективи за развитието на туристическия сектор на Краснодарския край и източници на инвестиции в него. Разработване на предложения, насочени към развитието на туристическия сектор.

    дисертация, добавена на 21.04.2016г

    Историята на развитието на туристическата индустрия в Русия, нейното място в съвременната пазарна икономика. Изучаване на дейността на туристическа фирма ПАК ГРУП, нейната организационна структура, управление на предприятието и служебни задълженияспециалист по туризъм.

    доклад за практиката, добавен на 26.02.2012 г

    Концепцията и разпоредбите на туристическата индустрия на Руската федерация. Изследване на конюнктурата на туристическия пазар. Анализ на развитието на туристическата индустрия в Ленинградска област. Основните икономически показатели на туристическата агенция, нейната конкурентна позиция, области на подобрение.

    дисертация, добавена на 19.04.2011г

В контекста на глобализацията и тясното междукултурно взаимодействие много страни по света развиват туристическата индустрия. След резултатите от международни конференции по туризъм беше отбелязано, че устойчивото развитие на туристическата индустрия, както в определен регион, така и в страната като цяло, зависи преди всичко от усилията на държавата: „Туризмът трябва да се планира от държавата власти, както и от туристическата индустрия на интегрирана и последователна основа, като се вземат предвид всички аспекти. При тези условия изглежда необходимо да се разширят правата и задълженията на туристическите администрации във всички страни, приравнявайки ги на същото ниво като администрациите, отговарящи за други основни икономически сектори.

В Русия федералните органи на изпълнителната власт, които осъществяват държавна администрация, междусекторна и междурегионална координация в областта на туризма, както и прилагането на държавната политика в областта на туризма, непрекъснато се променят.

За десетгодишен период Русия направи поне десет трансформации федерален организпълнителна власт, отговаряща за развитието на туризма. Министерството на културата на Руската федерация, Комитетът по въпросите на младежта и физическата култура на Руската федерация се занимаваха на свой ред с проблемите на туризма. Проблемите на туризма са само част от функциите на тези институции. Доста често има следните комбинации: култура и туризъм; физическа култура, спорт и туризъм; развитие на туризма и курорта; туризъм и външноикономически връзки.

От една страна, толкова широк спектър от съчетание на въпросите на туризма с други области на публичната администрация показва неговата многостранност и значимост, а също така предполага интегриран подход за решаване на тези проблеми. От друга страна, липсата на ясно дефинирано разделение на тази сфера ясно изразява недостатъчно внимание и разбиране за социалната стойност и значение на тази сфера в живота на обществото. Съчетаването на проблемите на развитието на туризма с други проблеми води до автоматично стесняване на понятието „туризъм” като многостранен социален феномен.

В момента Департаментът по туризъм на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация отговаря за развитието на туризма в Русия.

Принципът на държавното регулиране на туристическата дейност е, че държавата, признавайки туристическата дейност като един от приоритетните сектори на икономиката, насърчава нейното развитие и създава благоприятни условия за нейното функциониране, определя и подкрепя приоритетни области, формира образа на Русия като страна, благоприятна за туризъм, я рекламира на международно ниво, а също така осигурява подкрепа и защита на руски туристи, туроператори и туристически агенти. В същото време основните цели на държавното регулиране на туристическите дейности са:

Осигуряване на правата на гражданите на почивка, свобода на движение и други права при пътуване;

Създаване на условия за дейности, насочени към отглеждане, образование и рехабилитация на туристи;

Развитие на туристическата индустрия, създаване на нови работни места, увеличаване на доходите на държавата и гражданите на Русия, развитие на международни контакти;

Опазване на обекти за туристическа експозиция, рационално използване на културния и природния потенциал на туристическите региони на Русия.

Приоритетните области на държавното регулиране са подкрепата и развитието на регионален и входящ туризъм (пътувания на граждани на Русия и чужди гражданив рамките на Руската федерация), както и културен, образователен и социален туризъм.

Богатото културно наследство, спецификата на историческото и културно развитие правят страната ни привлекателна за туристи. Въз основа на приоритетни области държавното регулиране на развитието на туризма се осъществява, както следва:

1. Създаване на нормативни и правни актове, насочени към рационализиране и подобряване на отношенията в туристическата индустрия. Сред тези документи, които наистина повлияха на състоянието на нещата в туристическия сектор, трябва да се включат измененията и допълненията към Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“, приет през лятото на 2006 г., за да се включат допълнителни разпоредби относно създаване на зони от туристическо-рекреационен тип.

В резултат на конкурс от 28 заявления, проведен от правителството на Руската федерация през есента на 2006 г., ще бъдат създадени туристически специални икономически зони в 7 региона: Краснодар, Ставропол, Алтайски територии, Калининград, Иркутск области, републики Бурятия и Алтай. Те са предназначени за:

Стимулиране на инвестиционни дейности, насочени към запазване, развитие и ефективно използване на туристическите ресурси на регионите на Руската федерация;

Създаване на модерна туристическа инфраструктура в регионите на Руската федерация;

Концентрация на ресурсите за постигане на целите на регионалното развитие на туризма.

2. Съдействие за популяризиране на туристическия продукт на вътрешния и световния туристически пазар.

3. Създаване на правила за влизане, излизане и престой в страната.

4. Преки бюджетни средства за разработване и изпълнение на федерални целеви програми за развитие на туризма.

5. Защита на правата и интересите на туристите, осигуряване на тяхната безопасност. Като част от прилагането на тази посока на държавно регулиране на туристическите дейности, на 5 февруари 2007 г. президентът на Руската федерация подписа Федерален закон „За изменения във Федералния закон „За основите на туристическите дейности в Руската федерация“ ". Той влезе в сила на 1 юни 2007 г.

Законът е насочен към подобряване на държавното регулиране на туристическите дейности, гаранции за защита на правата и законните интереси на потребителите на туристически услуги в условията на прекратяване от 1 януари 2007 г. на лицензиране на туристическа агентска и туроператорска дейност. Като начин за защита на правата на потребителите се въвежда механизъм финансова подкрепаотговорност на туроператорите под формата на банкова гаранция или застрахователен договор.

6. Създаване на благоприятни условия за инвестиции, данъчно и митническо регулиране.

7. Съдействие при кадрово осигуряване на туристически дейности и развитие на научни изследвания в областта на туризма.

Държавните органи заемат водещо място в подготовката и изпълнението на дългосрочни програми за развитие на туризма. Въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 1996 г. № 177 беше одобрена федералната целева програма "Развитие на туризма в Руската федерация".

Програмата включва решаване на следните задачи:

Оценка на въздействието на развитието на туризма върху икономиката, социалния и културния живот на обществото;

Обучение и обучение на персонал в туризма;

Дългосрочно планиране за устойчиво развитие на туризма;

Обмен на информация между развитите и развиващите се страни;

Участие на всички сектори на обществото в развитието на туризма;

Концепцията за нов туристически продукт;

Оценка на резултатите от изпълнените мерки;

Създаване на партньорства на международно ниво.

Функциите на местните власти за развитие на туризма на регионално ниво са: сътрудничество с териториални туристически организации при планиране и изпълнение на местни програми за развитие на туризма; изпълнение на регионални и целеви програми; съдействие за превръщането на местните туристически обекти в центрове за отдих и културно обслужване на населението; включване на местни организации в разширяването на формите на туристически услуги; постигане на икономически устойчиво използване на местните туристически ресурси; допринасят за възстановяването и опазването на културното и природно наследство, подобряването и развитието на местната туристическа инфраструктура.

Както бе отбелязано по-горе, днес приоритетно направление в туристическата дейност е развитието на културно-образователния туризъм в регионите на Русия.

Московският държавен университет за култура и изкуства разработи концепцията на федералната целева програма „Развитие на културно-образователния туризъм в регионите на Русия (2008-2013 г.)“, която предвижда набор от взаимосвързани мерки, насочени към прилагане на нов подход което позиционира културата като фактор за икономически растеж и развитие на региона.

Програмата включва две подпрограми, насочени към решаване на различни аспекти на задачите, които стоят пред нея. Подпрограма „Развитие на културно-туристически зони” предвижда изпълнението на комплекс от мерки за създаване на регионални туристически зони с висока концентрация на обекти на историческото и културно наследство. Тези региони включват предимно северозападните и централните федерални окръзи (програмата е предназначена да подпомага провинциалните региони).

Подпрограмата "Развитие на малки исторически градове" до голяма степен се основава на идеята на действащата по-рано федерална целева програма "Развитие на историческите градове на Русия" - върху идеята за запазване на исторически сгради, но акцентът на подпрограмата е също се насочи към развитие на културно-образователния туризъм. Основните критерии за избор на малки градове за програмата са близостта им до туристическите маршрути, способността не само да се поддържа историческия и архитектурен ландшафт, но и да се използва историческият и културен потенциал за социално-икономическото развитие на региона. Важно условие за успешното изпълнение на двете подпрограми е развитието на народните художествени и занаяти традиции в регионите.

Програмата представлява основен набор от първоначални дейности в областта на развитието на културния туризъм и свързаните с него индустрии, насочени както към духовно развитие, така и към опазване на културното наследство, и формиране на икономическите основи на индустрията, получаващи практически израз в развитието на културния туризъм.

Дейностите на програмата имат междусекторен характер и предвиждат участие в нейното изпълнение на различни федерални органи на изпълнителната власт, управителни органи на съставните образувания на Руската федерация и общинските власти, както и бизнес кръгове, които осъществяват своята дейност в областта на туризъм. Дейностите по програмата са технологично интегрирани, в рамките на всеки регион се предполага наличието на няколко обекта на културно наследство, пригодени за посещение, развита хотелска и обслужваща инфраструктура, организирана търговия със сувенири и народни художествени занаяти.

Критерий за ефективност на програмата може да бъде нивото на развитие на културния туризъм като самостоятелна индустрия, която може да действа като катализатор за икономическото развитие на региона. Тази цел е пряко свързана със системата от цели за социално-икономическото развитие на страната, прокламирана в доклада на правителството на Руската федерация за резултатите и основните направления на дейността на Русия за 2006-2008 г.

Появата на нов сектор в икономиката на регионите, включително значителен брой субсидирани, ще спомогне за изравняване на икономическото и социалното им ниво на развитие.

Предлага се функцията на държавен клиент-координатор на програмата да бъде възложена на Министерството на културата и масовите комуникации на Руската федерация.

Развитието на туризма е важно условие за развитието на човешкия капитал, начин за запознаване с вътрешната история и традиции, както и за укрепване на международните културни връзки, тъй като туризмът е един от факторите за формирането на единно културно пространство. .

Всеки регион на Русия има своя собствена култура. Освен това регионалната култура отразява и характеристиките на икономическите, социалните, образователните и екологичните връзки. Следователно културата на региона се разглежда не само като индустрия, но и като фундаментално важен аспект от развитието на туризма.

Понастоящем развитието на региона се разбира като многоизмерен и сложен процес, докато икономическото развитие се оценява във връзка със социалното и културното развитие. Изхождайки от това, много фактори от различни сфери на обществото действат като индикатор за положителни промени в региона. В допълнение към нарастването на производството и доходите се вземат предвид промените в институционалната, социалната и административната структура на обществото, промените в общественото съзнание, както и в традициите и навиците.

Ако по-рано богатството на региона преди всичко се определяше от наличието на природни ресурси, развитието на производствения и индустриалния капацитет, то напоследък, в редица от тези фактори, човешкият капитал и информационният компонент на културата достигнаха до предната част.

По този начин на настоящия етап основната цел на държавната политика в областта на туризма е създаването в Русия на високоефективен и конкурентоспособен туристически комплекс, който предоставя широки възможности за задоволяване на руски и чуждестранни потребители в различни туристически услуги чрез разгръщане на всеобхватни програми за подпомагане на организациите в туристическата индустрия в персонална, маркетингова и информационна подкрепа. Създаването му ще реши проблема с опазването и рационалното използване на природното и културно наследство, а също така ще има значителен принос за развитието на икономиката на регионите на страната.

Благодарение на развитието на туризма в даден регион могат да се наблюдават структурни промени, както в икономическия, така и в социалния живот. Особено значение се отдава на разработването на комплексни програми, при които развитието на туризма е тясно свързано с решаването на социални, икономически и културни проблеми. В същото време основното изискване за подобни програми е, първо, те трябва да са тясно свързани с програмата за опазване и използване на културното и природно наследство, и второ, да бъдат част от цялостна програма за социално-икономически и социални -културно развитие на региона.

Въведение ___________________________________________________________________2

Държавно регулиране в областта на туризма________________________________ 3

Заключение________________________________________________________________ 7

Практическа част _______________________________________________________________ 8

Задача No 1 __________________________________________________________________ 8

Задача №2 ________________________________________________________________ 9

Тест _______________________________________________________________ 11

Списък на използваната литература ________________________________________________ 12

Въведение

Връзките на факторите на туристическото търсене и предлагане трябва да се осъществяват чрез регулиране на сферата на туризма и пътуванията в интерес на развитието на страната като цяло или региона.
Регулирането на дейностите в туризма в повечето чужди страни се осъществява с участието на публичния и частния сектор. Резултатите от проучванията на Световната туристическа организация (СТО) показват нарастващото участие на частните субекти в развитието на международния туризъм с активната им подкрепа от държавата.
Русия, въпреки колосалния си туристически потенциал, заема много скромно място на световния туристически пазар. Той представлява по-малко от 1,5% от световния туристически поток. Сред туристическите предприятия на Руската федерация има 350 чуждестранни компании или компании със 100% чуждестранен капитал, които се занимават основно с изходящ туризъм.

Държавно регулиране в областта на туризма

Обективни и субективни икономически и политически обстоятелства през последните няколко години доведоха до намаляване на притока на туристи към Русия. Към това трябва да се добави и нестабилността на развитието на вътрешния туризъм. По-специално, в Руската федерация има търсене на санаториално-курортни и туристическо-екскурзионни услуги, като предлагането на тези услуги рязко намаля през последните години. Трябва също да се отбележи, че съвременната мрежа от туристически заведения (1,4 милиона места), заедно с санаториумни и курортни заведения, пансиони, къщи и центрове за отдих, се нуждаят до голяма степен от реконструкция. Нивото на цените, преобладаващо на вътрешния туристически пазар, е толкова високо, че практически не се различава от чуждестранното предложение. Това до голяма степен определя избора на потребителите, които не са в полза на вътрешните доставки.
На практика изчезва целеви социален туризъмизвършвани в полза на лица с ниски доходи. Тя включва предоставяне на държавна помощ и процъфтява в много чужди страни. По-специално клиентите на социалния туризъм включват например ученици, млади хора, пенсионери, инвалиди. Според местни експерти над 80% от населението на страната са потенциални потребители на социален туризъм в Руската федерация.
Социален туризъм- пътувания, други туристически пътувания с цел отдих, рехабилитация, запознаване с природното и културно-историческото наследство, продавани на граждани на Руската федерация на цената на социален тур или извършвани самостоятелно и субсидирани от средства, отпуснати от държавата за социални нужди.
социално турне- минималният необходим набор от туристически услуги, който не надвишава основния стандарт за достъпност за граждани на Руската федерация.
Основен стандарт за достъпност на социалните турове- набор от изчислени показатели за минимално необходимия набор от туристически услуги; се установява от правителството на Руската федерация в съответствие с разпоредбите на този федерален закон.
Член на социалния туризъм- турист, който е консуматор на социален тур; организация на социалния туризъм, обществено сдружение, социално движение като съвкупност от обществени сдружения на участниците в социалния туризъм, учебна институция за подготовка на специалисти в областта на социалния туризъм, изследователска институция по проблемите на социалния туризъм.
Организация на социален туризъм- юридическо лице или индивидуален предприемач, който формира, популяризира и продава социални турове въз основа на лиценз, при условие че тяхното изпълнение в съвкупност е най-малко 70% от всички туристически услуги и нормата на рентабилност при формиране на цената на социалното обиколката не надвишава 10%.
Възникването на отбелязаните негативни обстоятелства се дължи основно на факта, че на настоящия етап пазарните лостове, които осигуряват по-нататъшното развитие на туризма, са слаби. Укрепването на пазарните лостове е свързано с необходимостта от осигуряване на условия за приоритетно развитие на вътрешния и външния туризъм с цел възраждане на традиционните туристически центрове и развитие на нови туристически зони. Слабото действие на пазарните лостове и явно недостатъчната социална ориентация в туристическия сектор изискват активна държавна намеса.
Предполага се, че е необходимо държавното регулиране в глобалния ред да се осъществява в две основни обобщени направления.
Първа посокае свързано с коригиране на пазарното саморегулиране чрез изготвяне на планове (прогнози) и държавни програми, като се отчита доста високата степен на спонтанност на прилаганите в момента съотношения в системите за търсене и предлагане за много важни видове продукти и услуги.
Втора посокаосигурява изпълнението на социални програми и социална насоченост на пазарната икономика. Саморегулирането на пазара без подходяща държавна намеса води до: увеличаване на монополизацията, ускоряване на стратификацията на населението на страната на богати и бедни, намаляване на онези индустрии, които не са източници на мигновена печалба (наука, култура, изкуство, здравеопазване). , образование и др.).
По този начин държавното регулиране в областта на туризма може да се осъществява от въздействие върху разширяването на туристическия пазар и прилагането на подходящи социални политики.
Въздействието върху разширяването на туристическия пазар изисква разработването на пазарна стратегия за популяризиране на туристическия продукт. Стратегията е изборът на дългосрочен оптимален модел на поведение на туристическия пазар, базиран на неговите характеристики. При всеки стратегически подход е необходимо подходящо влияние на публичния и частния сектор.
Въздействието от страна на държавни органи на различни нива е определящо при формирането на организационно-икономическия механизъм за управление на сектора на вътрешния туризъм.
Специфичен задачикоито могат да бъдат приписани на държавното регулиране са следните:
- вземане на решения за разработване на организационна, икономическа и социална политика в областта на развитието на туризма, както и изготвяне и приемане на план за такова развитие;
- създаване на условия за решаване на проблемите на социалния, целевия туризъм;
- разработване на програми за развитие на публичния и частния сектор, като се вземат предвид току-що изброените области;
- осигуряване на ефективни инвестиции на публичния и частния сектор;
- осигуряване на постоянен контрол върху хода и посоката на развитие на туризма, като се отчитат неговите перспективи, както в икономиката, така и в социалния живот на обществото.
На частния сектор по правило се възлага създаването на туристически съоръжения и услуги (хотели, туристически агенции, ресторанти, търговски туристически обекти и др.).
Федерален закон № 132-FZ „За основите на туристическите дейности в Руската федерация“определя принципите на държавната политика, насочена към създаване на правни основи за единен туристически пазар в Руската федерация.
Държавата, признавайки туризма като един от приоритетните сектори на руската икономика, се ръководи от следните принципи:
1) насърчава туристическите дейности и създава благоприятни условия за неговото развитие;
2) определя и подпомага приоритетните направления на туристическите дейности;
3) формира представа за Руската федерация като страна, благоприятна за туризъм;
4) осигурява подкрепа и защита на руски туристи, туроператори, туристически агенти и техните асоциации.
При което основни целидържавното регулиране на туристическите дейности са:
1) осигуряване на правото на гражданите на почивка, свобода на движение и други права при пътуване;
2) опазване на природната среда;
3) създаване на условия за дейности, насочени към отглеждането, образованието и рехабилитацията на туристите;
4) развитие на туристическата индустрия, която отговаря на нуждите на гражданите при пътуване;
5) създаване на нови работни места;
6) увеличаване на доходите на държавата и гражданите;
7) развитие на международни контакти;
8) опазване на обекти за туристическа експозиция, рационално използване на природното и културното наследство.
Приоритетните области на държавното регулиране на туристическите дейности са подпомагането и развитието на вътрешния, входящия, социалния и любителския туризъм.
Дефиниран специфични области на държавно регулиране на туристическите дейности.
Извършва се от:
- създаване на нормативни правни актове, насочени към подобряване на отношенията в туристическата индустрия;
- съдействие за популяризиране на туристическия продукт на вътрешния и световния туристически пазари;
- защита на правата и интересите на туристите, осигуряване на тяхната безопасност;
- лицензиране, стандартизация в туристическата индустрия, сертифициране на туристическия продукт;
- установяване на правила за влизане в Руската федерация, заминаване от нея и престой на нейна територия, като се вземат предвид интересите на развитието на туризма;
- преки бюджетни средства за разработване и изпълнение на федерални целеви програми за развитие на туризма;
- данъчно и митническо регулиране; предоставяне на облекчени заеми, установяване на данъчни и митнически облекчения за туроператори и туристически агенти, занимаващи се с туристически дейности на територията на Руската федерация и привличане на чуждестранни граждани да се занимават с туризъм;
- насърчаване на кадровото осигуряване на туристически дейности;
- развитие на научни изследвания в туристическата индустрия;
- насърчаване на участието на туристи, туроператори, туристически агенти и техните асоциации в международни туристически програми; предоставяне на картографски продукти.
Координацията на туристическите дейности в Руската федерация се осъществява от федералния изпълнителен орган в областта на туризма.

Заключение

Така законът определя принципите, целите и формите на държавното му регулиране. Необходимо е също толкова ясно да се прилагат на практика формираните принципи, цели и форми на държавно регулиране. Това изисква инструкции, подзаконови актове и т.н.
Тъй като туристът получава набор от услуги, предоставени му на определено място, където се провежда туристическото събитие, дейностите на общините за подпомагане предоставянето на тези услуги могат да бъдат доста важни, както на местно ниво, така и на регионално (междурегионално) ниво.
Туристическите услуги се предоставят, както е известно, на места, представляващи географския район, който туристите или пазарната обиколка, сегмент избират за целта на пътуването. Такава територия съдържа всички удобства, необходими за престой, настаняване, храна и развлекателни дейности на туристите. Следователно съществува единен пазар за туристическата оферта, конкурентна пазарна единица.
Разпределението на общинските задачи по предоставяне на туристически услуги може да бъде както следва.
На местно ниво:
- планиране на зоната за туристически събития, инфраструктурни мерки;
- маркетинг (пазарно предлагане на района);
- координация на работата на туристическите агенции;
- информация за туристите, тяхната подкрепа;
- организиране на свободното време на туристите;
- организиране на туристически конгресни срещи.
На регионално и междурегионално ниво:
- развитие на района, туристическо-регионално планиране, мерки за опазване на природата и културата;
- пазарен анализ, разработване на маркетингова концепция;
- мерки за осъществяване на сътрудничество и осигуряване на интереси в съвместните служби, отдели;
- професионални консултации, организация на вътрешен маркетинг;
- работа с пресата, с местни и чуждестранни туристически агенции, транспортни фирми, организиране на услуги от хотелиерски и кетъринг предприятия, туроператори и посредници.

Практическа част

Задача №1

Три години и половина след данъчното престъпление туристическата агенция „Близки граници“, представлявана от генералния директор Смуров Г.Н. беше подведен под отговорност за груби нарушения на правилата за данъчно счетоводство на организацията, което доведе до глоба от 17 хиляди рубли.

Законни ли са действията на данъчните органи?

Действията на данъчните органи са незаконни, това се обяснява с член № 120 от Данъчния кодекс на Руската федерация „Грубо нарушение на правилата за отчитане на приходите и разходите и обектите на облагане“.

В него се посочва, че:

1. Грубо нарушение от организация на правилата за отчитане на приходи и (или) разходи и (или) обекти на облагане, ако тези действия са извършени в рамките на един данъчен период, при липса на признаци на данъчно престъпление, предвидено в параграф 2 от този член,

води до възстановяване на глоба в размер на пет хиляди рубли.

2. Същите деяния, ако са извършени през повече от един данъчен период,

води до възстановяване на глоба в размер на петнадесет хиляди рубли.

3. Същите действия, ако са довели до подценяване на данъчната основа,

води до събиране на глоба в размер на десет процента от сумата на неплатения данък, но не по-малко от петнадесет хиляди рубли.

Задача №2

Туристът отиде на турне във Финландия. На турне. от компанията му обещали, че в цената на обиколката е включено посещение на аквапарка, но на място се оказало, че трябва да плати тази услуга.

Какво можете да посъветвате турист?

Отговор:

Член № 10 от Закона на Руската федерация „ЗА ОСНОВИТЕ НА ТУРИСТИЧЕСКИТЕ ДЕЙНОСТИ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ“ гласи, че:

Всяка от страните има право да иска промяна или прекратяване на договора във връзка със съществени промени в обстоятелствата, от които страните са изходили при сключването на договора.

Значителните промени в обстоятелствата включват:

    влошаване на условията за пътуване, промяна на датите на пътуване;

    недостиг на минималния брой туристи в групата, посочена в договора, необходими за осъществяване на пътуването;

    непредвиден ръст на транспортните тарифи;

    въвеждане на нови или увеличаване на съществуващите ставки на данъци и такси;

    рязка промяна в обменния курс на националните валути.

Туроператорът или туристическият агент не носи отговорност за неизпълнение или ненадлежно изпълнение на задълженията си по договора, ако докаже, че надлежното изпълнение е било невъзможно поради непреодолима сила.

Компенсацията за загуби при прекратяване на договора се извършва в съответствие с действителните разходи на страните. В същото време сумата, изплатена като компенсация за загуби, не може да надвишава два пъти стойността на туристическия продукт. Претенциите към качеството на туристическия продукт се предявяват от туриста пред туроператора или туристическия агент в писмена форма в 20-дневен срок от датата на изтичане на договора и подлежат на удовлетворяване в 10-дневен срок след получаване на рекламацията.

Конкретните условия на пътуване, цената на дребно на туристическия продукт са посочени в туристическия ваучер, издаден на туриста от туроператора или туристическия агент. Туристическият ваучер е писмено приемане на предложението на туроператор или туристически агент за продажба на туристически продукт и неразделна част от договора, както и първичен счетоводен документ на туроператора или туристическия агент.

Уреждането на взаимни разплащания между туроператора или туристическия агент, изпращащ туриста, и туроператора за приемане или лица, предоставящи конкретни услуги, включени в тура, се извършва на базата на туристически ваучер.

Допълнителни изисквания за организиране на пътуване на лица с ограничена правоспособност се определят от правителството на Руската федерация.

Тест

    Условията, без които договорът се счита за несключен се наричат:

    значителен

    Случаен

    обикновени

    Допълнителен

    Обществените сдружения на потребителите нямат право:

    Извършете независим преглед

    Съдебни дела в съдилищата за защита на потребителите

    Правете наказания

    Внасяйте предложения до федералния изпълнителен орган за мерки за подобряване на качеството на стоките

    В случай на откриване на недостатъци в предоставената услуга, потребителят няма право да изисква:

      Възстановяване на стойността на услугата повече от два пъти сумата.

      Безплатно отстраняване на недостатъци в предоставяната услуга

      Съответно намаление на цената на предоставяната услуга

      Възстановяване на направените от него разходи за самостоятелно отстраняване на недостатъци

Библиография

    "Данъчният кодекс на Руската федерация", глава 16, член 120

    Федерален закон № 132-FZ „За основите на туристическите дейности в Руската федерация“

  1. Федерален закон на Руската федерация от 1 юни 2007 г. N 12-FZ "За основите на туристическите дейности в Руската федерация", глава IV, член № 10

    2. http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html

    http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/

МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСИЯ

ФЕДЕРАЦИЯ

Федерална агенция за образование

Държавен университет за услуги и икономика в Санкт Петербург

Юридически институт, катедра "Право".

Тест

По дисциплина: Правно осигуряване на туристически дейности

Изпълнено)

студент(и) на курса

на пълен работен ден/кореспонденция/ускорено

форми на обучение

код на специалност:

Научен съветник:

(академична степен, научна титла,

длъжност, пълно име)

Санкт Петербург 2010г

Бързият тъмен растеж на туристическата индустрия в Русия и нарастващите негативни последици от нейното небалансирано развитие водят до разбиране за необходимостта от държавно регулиране на туристическия бизнес. През последните години много внимание се отделя на туризма у нас, като същевременно се осъзнава, че бъдещите перспективи на руския туристически комплекс до голяма степен зависят от засилването на държавното регулиране на туристическия сектор на национално ниво, което трябва да бъде съчетано с модерно стратегия за популяризиране на регионални туристически продукти. Разработената до момента система за организация на управление на туристическия комплекс отразява процеса на преход в Русия от суперцентрализирана административна система, основана на господството на държавните форми на собственост към икономически механизъм, който съчетава различни форми на собственост. .

Като цяло в Руската федерация и в редица нейни субекти туризмът се разглежда като отрасъл на икономиката, който играе важна роля в социално-икономическото развитие на региона, което налага участието на държавата в управлението на тази област. В същото време трябва да признаем, че най-богатият туристически потенциал на страната не се използва достатъчно ефективно и туристическите дейности не носят очакваните резултати. Необходимостта от засилване на влиянието на държавата върху туристическия сектор се дължи и на засилването на конкуренцията както на международния, така и на вътрешния пазар на туристически услуги.

В тази връзка основната задача на държавата по отношение на туристическия сектор е създаването в Русия на модерен, високоефективен и конкурентоспособен туристически комплекс, който предоставя широки възможности за задоволяване на нуждите на руски и чуждестранни потребители от разнообразни туристически услуги. , както и разработване на стратегии за туристически дейности, определяне на насоки за развитие, насърчаване на организациите за развитие на туристическата индустрия (включително чрез финансиране на перспективни туристически програми), провеждане на подходяща икономическа политика, сключването на споразумения с чужди държави с цел създаване на по-добри условия за икономически отношения с тях. Както се посочва в доклада на Федералната агенция по туризъм „За резултатите от развитието на туризма в Руската федерация през 2015 г. и за прогнозата за 2016 г.“ (24 март 2016 г., Сочи), държавата трябва да гарантира:

  • - формиране на ефективен конкурентен руски туристически пазар;
  • - подобряване на качеството на туристическите услуги;
  • - рекламно-информационно имиджово популяризиране на Русия като страна, благоприятна за туризъм на световния и вътрешния туристически пазар;
  • - развитие на приоритетни туристически центрове, базирани на принципите на устойчиво развитие.

Основните принципи на държавното регулиране на туристическите дейности се определят от Федералния закон „За основите на туристическите дейности в Руската федерация“ (№ 132-FZ от 24 ноември 1996 г., с измененията на 28 декември 2016 г.), в който гл. II. Законът гласи, че „основните цели на държавното регулиране на туристическите дейности в Русия са:

  • - осигуряване на правото на гражданите на почивка, свобода на движение и други права при пътуване;
  • - опазване на околната среда;
  • - създаване на условия за дейности, насочени към възпитанието, образованието и усъвършенстването на туристите;
  • - развитие на туристическата индустрия, която осигурява нуждите на гражданите при пътуване, създаване на нови работни места;
  • - увеличаване на доходите на държавата и гражданите на Руската федерация, развитие на международни контакти;
  • - опазване на обекти за туристическа експозиция, рационално използване на природното и културно наследство.

Приоритетните области на държавното регулиране на туристическите дейности са подпомагането и развитието на вътрешния туризъм, входящия туризъм, социалния туризъм, детския туризъм и любителския туризъм.

  • - „държавното регулиране на туристическите дейности се осъществява чрез определяне на приоритетни области за развитие на туризма в Руската федерация;
  • - регулаторни правна регулацияв сферата на туризма;
  • - разработване и изпълнение на федерални, секторни целеви и регионални програми за развитие на туризма;
  • - съдействие за популяризиране на туристическия продукт на вътрешния и световния туристически пазари;
  • - защита на правата и интересите на туристите, включително предоставяне на спешна помощ, както и осигуряване на тяхната безопасност;
  • - насърчаване на кадрите в сферата на туризма;
  • - развитие на научни изследвания в областта на туризма;
  • - класификация на обектите на туристическата индустрия;
  • - формиране и поддържане на единен федерален регистър на туроператорите;
  • - информационно осигуряване на туризма;
  • - създаване на благоприятни условия за развитие на туристическата индустрия;
  • - предоставяне на обществени услуги в областта на туризма;
  • - взаимодействие с чужди държави и международни организации в областта на туризма, включително чрез представителства на федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация извън Руската федерация" (Глава II от Федералния закон "За основите на туризма в Руската федерация”, № 132-FZ от 24 ноември 1996 г., с изменения от 28 декември 2016 г.).

Възможно е да се групират инструментите за държавно регулиране на туристическата индустрия според областите им на приложение.

  • 1. В икономическата сфера – това е данъчно регулиране, целево бюджетно финансиране на програмите за развитие на туризма, създаване на благоприятни условия за инвестиции в туризма; увеличаване на инвестициите в човешки капитал, създаване на специални икономически зони от туристически и рекреационен тип.
  • 2. В правната сфера това е подобряване на нормативната уредба, разработване на методология за лицензиране, стандартизация, класификация в областта на туризма, митническо регулиране, установяване на правила за влизане, излизане и временен престой на територията. на Руската федерация, борбата с престъпността и корупцията, осигуряване на безопасността на туристите.
  • 3. В социалната сфера - това е разработване на целеви програми за социален туризъм, решаване на проблема със заетостта на местното население в местата за престой на туристи; участие в обучението на квалифицирани кадри за туристическия бранш.
  • 4. В областта на организацията на туризма това е формиране на имиджа на Русия на световния туристически пазар, съдействие за популяризиране на туристическия продукт на вътрешния и световния пазар, участие в международни туристически програми, създаване на условия за многофункционалност. използване на туристическа инфраструктура, координиране на дейностите на публичния и частния сектор в областта на развитието на туризма, създаване на информационна и аналитична база, развитие на научни изследвания в областта на туризма.

Така държавата, както е посочено във Федералния закон „За основите на туризма в Руската федерация“, „признавайки туризма като един от приоритетните сектори на икономиката на Руската федерация,

  • - насърчава туристическата дейност и създава благоприятни условия за нейното развитие;
  • - определя и подпомага приоритетните области на туристически дейности;
  • - формира представа за Руската федерация като страна, благоприятна за туризъм;
  • - осигурява подкрепа и защита на руски туристи, туроператори, туристически агенти и техните асоциации.

Държавата може да повлияе на туризма по два начина: като контролира търсенето и доходите или като контролира предлагането и цените. За да управлява търсенето, правителството използва следните инструменти: маркетинг и промоция, ценообразуване и ограничаване на достъпа. Дейностите по популяризиране на туристически продукти са неразделна част от маркетинга, осъществяван от държавата и насочен към събуждане на търсенето от страна на потенциалните клиенти.

Има различни средства, чрез които държавата може да регулира цените на туристическите продукти. По-специално, по правило социалната инфраструктура и транспортните мрежи са естествени монополи и ако не са собственост на държавата, то поне се контролират от нея. Косвено държавата може да влияе върху цената с помощта на икономически лостове (например чрез използване на валутен контрол, използване на данъци върху продажбите, отваряне на магазини в митнически зони и др.). Един от ключовите методи за държавно влияние върху туризма е данъчното облагане на туристите с цел преразпределяне на разходите за туризъм, които падат върху местното население, осигуряване на комфортни условия и достойно обслужване на гостите, както и за увеличаване на приходната част на бюджета . Това са данъци, налагани на туристите в хотели по време на настаняване, на летищата при закупуване на билети и т.н. Въвеждането на данъци обаче не винаги може да бъде благоприятно за държавата, тъй като събирането на данъци от своя страна може да намали търсенето на туристически услуги следователно и намаляване на доходите.

За Русия по мащаб международен туризъм, федералната структура и метода на организиране на туристическата индустрия, третият модел на държавно управление на туристическата индустрия е най-приемлив, както и за повечето европейски страни. За ефективното функциониране на този модел обаче е препоръчително държавното финансиране на индустрията, което е продиктувано от необходимостта от държавно участие във формирането и популяризирането на националния туристически продукт, извършването на маркетингови проучвания, рекламни и информационни дейности, организиране и провеждане на международни туристически изложения, конференции, семинари, формиране на основен пакет от инвестиционни проекти в областта на развитието на туристическата инфраструктура и др.

Характеристиките на националното управление на туристическата индустрия в Русия се определят от следните разпоредби:

  • - управлението на туризма е сложна система, която включва държавно и регионално ниво, както и частни предприятия;
  • - има впечатляващ списък от федерални изпълнителни органи, чиито функции се свеждат до решаване на конкретни въпроси, свързани с осъществяването на дейности в туристическия сектор и насочени към подобряване на туристическата индустрия като цяло;
  • - през последните петнадесет до двадесет години федералният изпълнителен орган, отговарящ за развитието на туризма в страната (национална туристическа администрация) претърпя повече от 10-кратна трансформация.

Организационната структура на управлението на туристическия комплекс е представена от три нива: макроикономическо, мезоикономическо и микроикономическо. Според М. А. Жукова, която предложи такава структура, отрасловите министерства и ведомства са разположени на мезоикономическо ниво на управление, заедно с местните власти. Струва ни се, че би било по-логично да ги припишем на макроикономическо ниво, като оставим само властите на съставните образувания на Руската федерация на мезоикономическо ниво. Помислете за разпределението на правомощията по нива на управление на туристическата индустрия в Руската федерация.

1. Макроикономическо ниво. Общо координиране и решаване на някои от най-наболелите въпроси на развитието на туризма, както и въпроси, свързани с компетенциите на отделни структурни подразделения на президентската администрация (например участие в международни туристически изложения чрез президентската администрация и др.), се извършва от администрацията на президента на Руската федерация.

В най-висшия законодателен орган - Държавната дума на Руската федерация - а Комисия по физическа култура, спорт, туризъм и младежки дейности.

Общото управление на туристическия комплекс в рамките на изпълнителната власт се осъществява от правителството на Руската федерация.

Държавното регулиране на туристическите дейности в Руската федерация се осъществява в рамките на нейните правомощия от националната администрация по туризъм - федерален изпълнителен орган, на който са възложени функциите по провеждане на държавна политика, правно регулиране; предоставяне на обществени услуги и управление на държавна собственост в областта на туризма. От 1991 г. ръководните органи на туристическата индустрия претърпяват постоянна реорганизация. Имаше Министерство на културата и туризма (1992), Комитетите на Руската федерация за младежта, физическата култура и туризъм (1994), по физическа култура и туризъм (1994-1999), Министерството на физическата култура, спорта и туризма ( 1999-2000 г.) и др. От 2004 г. е създадена Федералната агенция по туризъм (Ростуризъм), която в момента е подчинена на Министерството на културата на Руската федерация.

Основните функции на Ростуризма, съгласно Правилника за Федералната агенция по туризъм, са:

  • - изпълнение на приоритетни области на държавното регулиране на туристическите дейности в Руската федерация, въвеждането на формирането и поддържането на единен федерален регистър на туроператорите; разработване и изпълнение на стратегически планови документи в областта на туризма; осъществяване на информационна подкрепа за туризма;
  • - информиране по установения ред на туроператори, туристически агенти и туристи за заплахата за безопасността на туристите в страната (мястото) на временно пребиваване;
  • - популяризиране на туристическия продукт на вътрешния и световния туристически пазар;
  • - извършване на икономически анализ на дейността на подчинените държавни унитарни предприятия и утвърждаване на икономическите показатели за тяхната дейност, извършване на одити на финансово-стопанската дейност и използването на имуществения комплекс в подчинените организации;
  • - изпълнение на функциите на държавния клиент на федерални целеви, научни, технически и иновативни програми и проекти в установената сфера на дейност;
  • - взаимодействие с публични органи на чужди държави и международни организации, включително представителство на интересите на Руската федерация в международни организации в установената сфера на дейност;
  • - създаване на представителства извън Руската федерация в областта на туризма;
  • - организиране на конгреси, конференции, семинари, изложби и други събития;
  • - изпълнение на мерки за подкрепа на малкия и средния бизнес, насочени към тяхното развитие, включително изпълнение на съответните ведомствени целеви програми в установената сфера на дейност;
  • - изпълнение на други функции за управление на държавна собственост и предоставяне на обществени услуги в установената сфера на дейност, ако такива функции са предвидени от федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация или правителството на Русия Федерация.

В момента по инициатива на Федералната агенция по туризъм и от името на руското правителство се разработва набор от изменения на Федералния закон „За основите на туризма в Руската федерация“ с цел подобряване на правната уредба на предоставяне на хотелски услуги”; разработва се проект на федерален закон „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация с цел подобряване на правното регулиране на дейността на екскурзоводи (водачи), водачи-преводачи и инструктори-гидове“. Освен това агенцията, заедно с представители на туристическата индустрия, застрахователни компании и банкови институции, разработва законодателни механизми, предназначени да защитят правата на потребителите и да подобрят качеството на туристическите услуги. Иновациите ще позволят да се установи държавен контрол върху спазването от туристическите агенции на индустриалните стандарти за предоставяне на туристически услуги.

Министерството на културата на Руската федерация понастоящем е федерален орган на изпълнителната власт, който, наред с други неща, изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на туризма. Министерството, представлявано от Дирекция „Туризъм и регионална политика”, осъществява дейности по формиране на основните насоки и принципи на държавната политика в областта на туризма и регионалната политика в областта на културното развитие, определя формите, методите и механизмите за нейното изпълнение; разработва предложения за определяне на приоритетни направления за иновативно развитие на туристическата индустрия, за осигуряване на развитието национална системастандартизация в областта на туризма, както и разработване на национални стандарти в областта на туризма и хотелиерството. В допълнение, Министерството на културата регулира развитието на културния туризъм, взаимодействието с културните институции, екскурзионните услуги за туристи, развитието на туристическа инфраструктура в райони със специален режим за опазване на исторически и културни паметници, включително реконструкция на архитектурни паметници да се създават хотелиерски предприятия на тяхна база.

Централните икономически отдели, Министерството на икономическото развитие, Федералната митническа служба на Руската федерация, някои отраслови министерства и други органи координират развитието на туристическата индустрия в съответствие с държавната политика и разглеждат стратегически въпроси за развитието на туризма в Русия, опазването и развитието на курортния комплекс на страната:

  • - Министерство на финансите на Руската федерация и Централна банкаРуската федерация се занимава, наред с други неща, с въпросите на финансовото регулиране предприемаческа дейноств областта на туризма, финансиране на подкрепа за развитието на туризма за сметка на държавния бюджет, данъчно облагане, събиране на такси, като визови такси и др. задължителни плащанияв областта на туризма издава нормативни документи по тези въпроси;
  • - Федералната митническа служба изпълнява функции, свързани с наблюдение на спазването на държавните интереси в областта на икономиката на страната. Освен това Федералната митническа служба решава въпросите за митническото регулиране на превоза на чуждестранна валута и стоки от туристи, включително сувенири, спортни оръжия и ловни трофеи, антики и др. В допълнение, тази служба отговаря за магазинния туризъм и транспортиране на оборудване от предприятия и рекламни продукти за участие в туристически изложения в Русия и чужбина;
  • - Министерството на външните работи на Руската федерация решава въпросите за визовите услуги за туристи от руски консулства в чужбина и чужди консулства в Русия, регулира развитието на международното сътрудничество в областта на туризма, включително подготовката и организацията на подписването на съответните междуправителствени споразумения, частично засяга популяризирането на националните туристически продукти в чужбина и организира представителството на интересите на Русия в Световната организация по туризъм;
  • - Министерството на образованието и науката на Руската федерация урежда въпросите за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на кадри за туристическия сектор, организиране на детски и младежки туризъм и отдих, провеждане на научни изследвания в областта на туризма;
  • - Министерството на здравеопазването на Руската федерация наблюдава предоставянето на услуги в курортния сектор, професионалното обучение, преквалификация, повишаването на квалификацията на работниците в курортния бизнес, отговаря за поддържането на държавния регистър на курортния фонд на Руската федерация, който е свързано с развитието на здравния туризъм у нас;
  • - Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация е натоварено с поддържането на държавния кадастър на специално защитените природни територии, разработването на наредби за държавните природни резервати, националните паркове, държавните природни резервати, биосферните полигони на държавните природни биосферни резервати, природните паметници на федерално значение, което е в основата на развитието на различни форми на природо-ориентиран туризъм у нас. Освен това министерството разработва стандарти за максимално допустими въздействия върху уникалната екологична система на езерото Байкал и някои други уникални природни обекти;
  • - Министерството на транспорта на Руската федерация и негов подчинен федерални агенциивъздушен транспорт, железопътен транспорт, морски и речен транспорт се занимават с транспортна поддръжка на туристически потоци, решават въпросите за организиране на въздушен пътнически превоз с редовни и чартърни полети, включително малки самолети, летищни пътнически услуги, агенции за продажба на самолетни билети; регулиране на железопътния транспорт, включително чартърни превози на пътници, развитие на железопътния туризъм на базата на съответните специални влакове, обслужване на пътници по гарите, агентска продажба на железопътни билети.

Както се вижда от горното, наред с икономическите лостове за влияние на макроикономическо ниво на управление на туристическата индустрия се използват и административни методи за държавно регулиране на дейността на туристическите организации.

Трябва също така да се подчертае, че процесът на държавно регулиране на туристическата индустрия на макроикономическо ниво и формирането на туристическата политика се влияе негативно от факта, че органите на изпълнителната власт в областта на туризма имат различна подчиненост, няма една системауправление на туристическия сектор, въпреки че се правят определени опити за решаване на този проблем.

Така от 2011 г. страната изпълнява федералната целева програма „Развитие на вътрешния и входящия туризъм в Руската федерация (2011-2018 г.)“. Изпълнението на програмата ще повиши конкурентоспособността на вътрешния туристически пазар, ще създаде условия за развитие на туристическата инфраструктура и ще привлече инвестиции в отрасъла. Дейностите на Програмата са насочени и към повишаване на ефективността при популяризиране на националния туристически продукт на вътрешния и международния пазар, подобряване на системата за обучение на персонала. Крайната цел на Програмата е повишаване на конкурентоспособността на руския туристически пазар, задоволяване на потребностите на руски и чуждестранни граждани от качествени туристически услуги и др.

Освен това Министерството на културата на Русия разработи държавната програма „Развитие на културата и туризма“ за 2013-2020 г. Основните цели на държавната програма са по-специално реализирането на потенциала на руската култура като духовна и морална основа за развитието на личността и обществото, както и развитието на туризма.

В редица региони (в Новгород, Вологда, Нижни Новгород и други региони) се изпълняват регионални целеви програми за развитие на туризма.

2. Мезоикономическото ниво на управление на туризма е представено от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.

Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация изпълняват следните функции за регулиране на туристическите дейности:

  • - участват във формирането на регионални и териториални структури за управление на туризма;
  • - взаимодействат с регионалните туристически организации при разработването и приемането на нормативни правни актове на съставните образувания на федерацията по въпросите на туризма, при планирането и изпълнението на регионални програми за развитие на туризма и изпълнението на федерални целеви програми в частта, свързана с тази територия ;
  • - в съответствие със законодателството на Руската федерация установяват статут на туристическа зона, утвърждават разпоредбите за реда за използването й за целите на социалния туризъм, разработват и прилагат мерки от тяхната компетентност за запазване целостта на туристически ресурси;
  • - допринасят за възстановяването и опазването на културното и природно наследство, подобряването и развитието на туристическата инфраструктура, разширяването на списъка на предоставяните туристически услуги, в частност тези, свързани с привличането на колоритни и етнографски уникални фактори, създаването на атрактивно образ на Русия за туристите;
  • - предоставя допълнителни данъчни облекчения на туристическите предприятия в съответствие със законодателството, отдава под наем поземлени имоти, сгради, постройки, туристически обекти за туристически цели при преференциални условия, предприема други мерки за развитие на социалния туризъм;
  • - допринасят за създаването в региона на мрежа от образование и обучение и преквалификация на кадри за туристическия сектор;
  • - подобряване на системата в съответствие с изискванията на законодателството използване за развлечениеоколен свят;
  • - съвместно с екологичните и санитарните служби контролират екологичната безопасност на предоставяните туристически услуги;
  • - информира туристите за екологичните особености на посещавания район, правилата за използване на туристическите ресурси;
  • - съвместно с ползватели на рекреационни, туристически ресурси, субекти на социален туризъм, привличат извънбюджетни средства за компенсиране на екологичните щети, причинени от туризма.

Органите на местното самоуправление изпълняват следните функции:

  • - сътрудничество с териториални туристически организации при планирането и изпълнението на местни програми за развитие на социалния туризъм, изпълнението на регионални и федерални целеви програми;
  • - насърчаване на населението да се занимава с туризъм, други активни видове свободно време и отдих в свободното си време;
  • - допринасят за разширяване на мрежата от местни маршрути, туристически клубове, детски туристически станции и туристически и екскурзионни агенции, превръщането на местните туристически обекти в центрове за отдих и културно обслужване на населението;
  • - включване на местни организации и стопански субекти в разширяване на формите на туристически услуги;
  • - постигане на икономически устойчиво използване на местните туристически ресурси, освобождаване на обектите на социалния туризъм от част от местните данъци, включително данък върху собствеността, социално-културен данък, в съответствие със закона, прилага преференциално данъчно облагане върху поземлените ресурси;
  • - допринасят за разширяване на заетостта в туристическите предприятия;
  • - отдава под наем общински поземлени имоти, сгради, постройки, обекти на социален туризъм, които са общинска собственост, на туристически предприятия;
  • - допринасят за възстановяването и опазването на културното и природно наследство, подобряването и развитието на местната туристическа инфраструктура, разпределянето на освободени средства за тези цели, създаването на привлекателен имидж на Русия за туристите;
  • - допринасят за откриването на лицейски паралелки по туризъм в средните училища, както и недържавни местни центрове за обучение за професионално обучение и преквалификация на кадри в областта на социалния туризъм по програмите на държавните образователни стандарти.

Правата на местните власти в областта на туризма постепенно се разширяват, което несъмнено допринася за включването на много предприятия и организации в туристическата дейност, развитието на хотелиерско-туристическия комплекс и увеличаването на производството на туристически продукти.

3. Микроикономическото ниво на организация на управлението на туристическия комплекс е представено от различни организации, работещи в туристическата индустрия. Процесите на управление на микроикономическо ниво ще бъдат разгледани подробно в гл. 3.

Обобщавайки изложеното по-горе, можем да заключим, че практическото въздействие на държавата върху туристическия сектор се осъществява чрез механизма на държавното регулиране, чиито основни елементи са субектите на регулиране, държавните органи (законодателна и изпълнителна), обектите на регулиране. , както и форми, методи и средства за регулиране.

Държавното регулиране е насочено както към обектите на вътрешната среда на туристическия комплекс, така и към обектите на външната среда. Обектите на регулиране на вътрешната среда са преди всичко предприятия от туристическата индустрия и обекти от туристически интерес, туристическа инфраструктура (социална, транспортна и инженерна), общини и местни власти, образователни институции, които обучават кадри за туристическия сектор, обществени организации в тази област и населението. Всеки един от тези обекти играе роля в организацията и осъществяването на туристически дейности, но само тяхната съвкупност, техните съвместни усилия определят нивото на развитие на туризма в страната и неговата привлекателност за туристи. Всичко това налага обособяването на приоритетни области за регулиране на туризма, което включва следните дейности и действия:

  • - идентифициране на проблемни обекти на регулиране; определяне на необходимостта от средства и мерки, необходими за подобряване на ситуацията;
  • - избор на подходящи форми на регулиране; избор на методи и средства за регулиране; директно регулиране на въздействието върху проблемни обекти;
  • - наблюдение на ефективността на регламента.

Въздействието върху обектите на околната среда е по-ограничено

природата и се осъществява с помощта на малък брой методи, но е не по-малко важно за националния туристически сектор от регулирането на обектите на вътрешната среда, тъй като въз основа на неговите резултати се формират туристическите потоци към страната. основна целрегулирането на обектите на външната среда е да насърчи потенциалните туристи да посетят определена страна.

По този начин държавното регулиране на развитието на туризма е въздействието на държавата върху дейността на стопанските субекти и пазарните условия за осигуряване на нормални условия за функциониране на пазарния механизъм, изпълнение на приоритетни държавни социално-икономически задачи и разработване на единна концепция. за развитието на туристическия сектор. Това е сложен процес, който включва процедурата за разработване на държавна политика за регулиране на туристическия сектор, обосноваване на нейните цели, задачи, основни насоки, избор на инструменти и методи за нейното прилагане. Проблемите на развитието на туризма и създаването на модерен туристически комплекс в Руската федерация могат да бъдат решени при условие на държавно регулиране на туристическата индустрия, прилагане на държавната политика на реформи в тази област и включване на планове за развитие на туристическите дейности в средносрочните и дългосрочните програми на социално-икономическото развитие на страната. В крайна сметка туристическата политика на държавата е насочена към укрепване на туристическата икономика и повишаване на икономическата ефективност на този отрасъл от националния икономически комплекс. Като цяло, развитието на теорията за държавното регулиране на туризма и разработването на методически разпоредби за неговата организация и прилагане трябва да имат положително въздействие върху туристическите дейности както в мащаба на Руската федерация, така и в нейните съставни единици.

Междупарламентарната конференция по туризъм, проведена в Хага през април 1989 г., прие Хагската декларация за туризма. Един от принципите на тази декларация е: „туризмът трябва да се планира от публичните власти, както и от властите и туристическата индустрия, на интегрирана и последователна основа, като се вземат предвид всички аспекти. С оглед на факта, че туризмът има в националния живот поне същото индустриално значение като другите икономически и социални дейности и тъй като ролята на туризма ще нараства с научно-техническия прогрес и увеличаването на количеството свободно време, изглежда необходимо да разшири във всички страни правата и отговорностите на националните туристически администрации, като ги приравни на същото ниво като администрациите, отговорни за други основни икономически сектори.

В Русия федералните органи на изпълнителната власт, които осъществяват държавна администрация, междусекторна и междурегионална координация в областта на туризма, както и прилагането на държавната политика в областта на туризма, непрекъснато се променят.

За десетгодишен период Русия направи най-малко десет трансформации на федералния изпълнителен орган, отговарящ за развитието на туризма. В момента Департаментът по туризъм на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация отговаря за развитието на туризма в Русия.

Принципът на държавното регулиране на туристическите дейности е, че държавата, признавайки туризма като един от приоритетните сектори на руската икономика, насърчава развитието на туристическите дейности и създава благоприятни условия за неговото функциониране, определя и подкрепя приоритетни области, формира образа на Русия като страна, благоприятна за туризъм, и го рекламира на международно ниво, както и осигурява подкрепа и защита на руски туристи, туроператори и туристически агенти. В същото време основните цели на държавното регулиране на туристическите дейности са:

Осигуряване на правата на гражданите на почивка, свобода на движение и други права при пътуване;
- създаване на условия за дейности, насочени към възпитанието, образованието и усъвършенстването на туристите;
- развитието на туристическата индустрия, създаването на нови работни места, увеличаването на доходите на държавата и гражданите на Русия, развитието на международните контакти;
- опазване на обекти за туристическа експозиция, рационално използване на природния и културен потенциал на страната, туристическите ресурси.

Приоритетните области на държавното регулиране са подкрепата и развитието на вътрешния и входящия туризъм (пътувания на руски граждани и чужди граждани в рамките на Руската федерация), както и на социалния и любителския туризъм.

Държавното регулиране на туристическите дейности се извършва, както следва:

Създаване на нормативни и правни актове, насочени към рационализиране и подобряване на отношенията в туристическата индустрия;
- съдействие за популяризиране на туристическия продукт на вътрешния и световния туристически пазари;
- лицензиране, стандартизация в туристическата индустрия, сертифициране на туристическия продукт;
- установяване на правила за влизане, излизане и престой на територията на Руската федерация;
- преки бюджетни средства за разработване и изпълнение на федерални целеви програми за развитие на туризма;
- защита на правата и интересите на туристите, осигуряване на тяхната безопасност;
- създаване на благоприятни условия за инвестиции, данъчно и митническо регулиране;
- насърчаване на кадрите за туристически дейности и развитие на научни изследвания в туристическата индустрия.

С нарастването на броя на туристическите пътувания, разширяването на географията им и развитието на превозните средства международните организации привличат вниманието на държавите и правителствата към проблемите на развитието на туризма и новата роля на националните туристически администрации.

От 1921 г. под егидата на Обществото на нациите, ООН, а от 1975 г. на Световната организация по туризъм се провеждат повече от 20 международни конгреса, асамблеи и конференции, посветени на проблемите на туризма.

Под егидата на СТО през март 1995 г. в Кадис (Испания) се проведе Международният туристически форум, в който участваха парламентаристи от 52 държави.

Форумът призна, че държавата трябва да допринесе за решаването на следните важни за развитието на туризма проблеми:

Рационализиране на туристическите формалности и подобряване на безопасността на пътуването;
- развитие на туристическа инфраструктура, включително транспорт и комуникации;
- създаване на условия за обучение на ръководители и персонал на туристически предприятия;
- Осигуряване на спазване на екологичните стандарти в туристическите обекти и в посетените региони;
- защита правата на туристите;
- осигуряване на преференциален данъчен режим за туристически фирми;
- използването на такива икономически и статистически механизми, които позволяват обективно статистическо отчитане и контрол по международни критерии и стандарти, приети в туризма;
- популяризиране на националния туристически продукт на външните пазари чрез създаване на благоприятен за туризма имидж на своята страна.

Икономически и административни механизми за подпомагане развитието на туризма в редица чужди държави са:

Данъчни облекчения, субсидии, субсидии;
- национални закони и подзаконови актове, които насърчават развитието на туризма и защитават правата на потребителите на туристически услуги;
- намаляване на паспортните и визовите ограничения при влизане и напускане на страната;
- стимулиране на извънсезонния туризъм чрез различни видове отстъпки и облаги;
- развитие и подкрепа на социалния туризъм;
- Засилване на изискванията за безопасност на туристите;
- Засилване на предприетите от държавата мерки за опазване на околната среда, културно-историческото наследство, както и редица други.

Редица страни, включително Испания и Гърция, предоставят на инвеститорите преференциален данъчен режим и норма на амортизация, както и намаляване на данъка върху оборота. Някои страни практикуват освобождаване от данък върху доходите през първите години от дейността на предприятията, както и намаляване на данъка върху добавената стойност. Предвидени са и митнически облекчения (до премахване на митата) за внос на оборудване за хотели и туристически превозни средства.

Страните от Европейския съюз провеждат политика, насочена към изравняване на ДДС върху туризма и хотелиерската дейност, чийто размер варира от 6 до 25%. Германия и Люксембург имат среден ДДС от 15%, докато Дания и Швеция имат максимум 25%.

ДДС върху настаняването в Испания е средно 7% и зависи от категорията на хотела, а върху храната (ресторантски услуги), коли под наем достига 16%.

В Гърция ДДС върху настаняването и храната е 8%, а правителството е разработило система от отстъпки за туристическите агенции, които получават през извън сезона.

Във Франция ДДС върху натуристките дейности е средно 10%, включително услугите за настаняване 6, кетъринг услугите 19%.

В Австрия ДДС върху услугите за настаняване и кетъринг е определен на 10%. Въпреки това, съгласно Федералния закон за туристическия данък, всички туристически предприятия плащат местна такса за настаняване на един турист (на територията на общността - на общността, а в курортите - на курортния фонд). Размерът на таксата зависи от сезона, като пациентите на лечебни заведения (деца до 6 години, ученици и студенти) са освободени от събиране на таксата.

В някои европейски държавитуристическите организации ползват преференциални цени за комунални услуги. В повечето случаи до 20% от спечелената от туристическите агенции валута е освободена от данък върху доходите.

Държавата също така стимулира изграждането на нови туристически обекти чрез продажба на земя на ниски цени и отдаване под наем за определен период (в Кипър до 99 години, в Израел и Турция до 49 години) с възможност за последващо удължаване на наемния договор за същия период.

Регулирането на туристическите дейности се извършва и от лицензиращите органи. Дейността на туроператорите, дейностите на туристически агенции, както и дейностите по продажба на права върху клубни почивки са лицензирани в Русия (Приложение 4).

В Русия някои трудности са причинени от данъчното облагане на туристическите агенции, свързани с придобиването и продажбата на твърд блок от места (блок чартърни и чартърни полети), както и данъчното облагане на туристически агенции, които продават обиколки на чуждестранен партньор. В момента данъчната политика за туризма търпи промени.

Във връзка с нарастващите темпове на замърсяване на околната среда, все повече държавна политика в областта на туризма е насочена към нейното опазване. В редица страни има специални комисии, които регулират планирането на туризма и опазването на околната среда (Великобритания, Франция, Скандинавия).

Световната организация по туризъм през 1992 г. в Рио де Жанейро прие Програма за действие за 21-ви век, към която се присъединиха 182 щата. Основната роля в изпълнението на тази програма е на държавните органи по туризъм. Тази програма се фокусира върху три основни инструмента, които могат да се използват за създаване на дългосрочни програми:

Създаване на нови регулаторни мерки или укрепване на съществуващите за защита на хората и околната среда;
- използване на цената като механизъм на влияние;
- Създаване на програми в туристическата индустрия, предназначени да гарантират чистотата на производствените процеси и продукти.

Държавните органи заемат водещо място в създаването на дългосрочни програми в туризма. Редица страни вече имат такива програми (Русия, Финландия, Австрия, Филипините и др.).

Програмата за действие на 21 век поставя следните основни задачи пред държавните органи по туризъм:

Намаляване на регулаторните икономически и други структури;
- оценка на въздействието на развитието на туризма върху икономиката, социалния и културния живот на обществото, околната среда;
- подготовка и обучение на туристически кадри;
- дългосрочно планиране на устойчивото развитие на туризма;
- обмен на информация между развитите и развиващите се страни;
- участие на всички сектори на обществото в развитието на туризма;
- концепцията за нов туристически продукт;
- оценка на резултатите от изпълнените мерки;
- установяване на партньорство в международни дейности.

Първата задача на програмата е:

Оценка на съществуващите национални международни и други структури, участващи в постигането на целите на програмата, насочена към развитие на туризма;
- партньорство между частния и публичния сектор на туризма;
- събираемостта на данъците и таксите в туристическия сектор да бъде определена по такъв начин, че да е възможно да има средства за разширяване на туристическата инфраструктура, подобряване състоянието на околната среда и др.;
- икономически мерки, които гарантират такива цени на стоки и услуги, които биха отчитали разходите за околната среда, произтичащи от туризма (извозване на отпадъци, боклук, вредни въздействия на индустриите и др.). За стимулиране на постиженията в работата на туристическите агенции по опазване на околната среда следва да се използват и насърчителни мерки от икономически характер.

Втора задачасъдържа оценка на последиците от развитието на туризма за икономическия, социалния и културния живот на обществото, което налага да се разгледат въпроси като ефективното използване на водните ресурси, електроенергията, превозните средства, наличието на политика по заетостта и участието на жените, местното население в туристическата индустрия, опазване на околната среда, културни, природни и исторически ценности.

Много важен аспект на програмата е обучението, образованието и планирането в туризма. Държавните органи по туризъм и професионалните туристически асоциации трябва да си сътрудничат с туристическата индустрия, за да осигурят необходимото теоретично и практическо обучение на персонала.

В областта на планирането на развитието на туризма държавата играе водеща роля. Държавните органи регулират този процес, за да се избегне стихийното му развитие, особено в екологично най-уязвимите райони. Лошо планираният и неуправляван туризъм може да причини непоправими щети. Например, Бермудските острови са приели редица регламенти за планиране за защита на туристическата индустрия на островите. По-специално, броят на корабите, които акостират в пристанищата, е ограничен, неоновите табели са забранени, флората и фауната на морето са защитени, височината на сградите е ограничена, а земите са разпределени за природни резервати.

В задачите на държавните органи е и контрол върху новото строителство, така че туристическите обекти да разполагат с подходящо модерно оборудване за водоснабдяване, изхвърляне на отпадни води, сметоизвозване и сметоизвозване и създаване на допълнителни запаси от питейна вода, когато е необходимо. Държавата трябва да гарантира, че строителството използва технологии, които изискват използването на по-голям брой местна работна ръка за създаване на допълнителни работни места, както и да контролира строящите се туристически обекти да се проектират, като се вземат предвид възможни природни бедствия, като урагани, наводнения , земетресения и др. Само система от мерки, регулирани от държавата, може да осигури правилното и ефективно развитие на туризма в дългосрочен план.

През 1994 г. в Москва беше подписано Споразумението за Съвета по туризъм на ОНД, чиято основна задача е да насърчава развитието на взаимно изгодно и взаимноизгодно сътрудничество в областта на туризма, включително опростяване на туристическите формалности и гарантиране на безопасността на туристите. .

Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 1996 г. № 177 одобри федералната целева програма "Развитие на туризма в Руската федерация". Изпълнението на програмата срещна определени трудности, свързани с финансирането.

Ролята на държавното регулиране на туристическите дейности в Русия е разкрита във Федералния закон "За основите на туристическата дейност в Руската федерация", както и в редица законопроекти, които се разглеждат в Държавната дума.

ТЕСТ ВЪПРОСИ

1. Какви са основните принципи и цели на държавното регулиране на туристическите дейности в Русия. С какво законодателство са декларирани?
2. Назовете основните направления, в които се осъществява регулирането на туристическите дейности в Русия.
3. Какви мерки осигуряват защитата на правата и интересите на туристите, безопасността на тяхното пътуване?
4. Какви икономически и административни мерки подпомагат развитието на туризма в чужбина?
5. Какви са ставките на ДДС за туристически дейности, приети в Русия, Испания, Франция, Австрия и Гърция.
6. Какви са проблемите на развитието на туризма, идентифицирани в документа на СТО „Програма за действие за 21-ви век”?
7. Какви регулаторни документи за туризма бяха приети в Русия напоследък?
8. Какви видове туристически дейности са лицензирани в Русия?

 


Секции



Реклама