L'elemento principale e il fattore di produzione è il lavoro. L'interazione tra forza lavoro, strumenti e oggetti di lavoro caratterizza lo stato delle forze produttive e dei rapporti di produzione, un modo specifico di produzione.

In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, ognuno ha il diritto di disporre liberamente delle proprie capacità per il lavoro, di scegliere il tipo di attività e professione. Un cittadino ha diritto a lavorare in condizioni che soddisfino i requisiti di sicurezza e igiene, alla retribuzione del lavoro, alla protezione dalla disoccupazione, alla consulenza e all'orientamento professionale, alla formazione avanzata e al riposo. A chi lavora con contratto di lavoro è garantita la durata dell'orario di lavoro stabilito dalla legge, i fine settimana e le ferie e le ferie annuali retribuite. È vietato il lavoro forzato. La disoccupazione volontaria non può servire come base per portare alla responsabilità amministrativa e di altro tipo.

In un sistema pianificato, lo stato è il principale datore di lavoro e la domanda di lavoro viene soddisfatta attraverso il reclutamento organizzato. In condizioni di mercato, la forza lavoro viene convertita in merce, venduta e acquistata, tenendo conto delle leggi del valore, dell'offerta e della domanda e di altri fattori; la sfera di applicazione del lavoro si allarga, si utilizzano varie forme di lavoro senza la partecipazione dello Stato (attività lavorativa individuale, agricoltura, famiglia).

C'è un mercato del lavoro, dove i venditori sono i proprietari della forza lavoro e gli acquirenti sono i datori di lavoro. I rapporti tra venditori e acquirenti di forza lavoro sono caratterizzati da scelta volontaria, libertà di assunzione e prezzo della forza lavoro, nonché da una lotta continua sui termini della sua compravendita.

La forza lavoro è un bene speciale. La sua formazione e riproduzione è influenzata non solo da fattori sociali, ma anche biologici naturali. L'uso della forza lavoro nel processo lavorativo è integrato dai costi della sua preparazione e ripristino, che la società deve sostenere per non minare le basi della sua esistenza. Pertanto, il mercato del lavoro non è considerato un normale mercato delle merci ed è regolato dallo Stato.

Il mercato del lavoro dispone di un'infrastruttura adeguata, ad es. un insieme di organizzazioni, istituzioni che contribuiscono a soddisfare i requisiti sia dei venditori che degli acquirenti. L'infrastruttura svolge una sorta di funzione di gestione attraverso la regolamentazione giuridica, i servizi per l'impiego, un sistema di orientamento professionale e di formazione professionale.

Il mercato del lavoro moderno è caratterizzato dalla flessibilità delle forme di impiego, assunzione e licenziamento, regolamentazione dell'orario di lavoro, salari, modalità di protezione sociale dei lavoratori. Ciò ti consente di creare posti di lavoro che soddisfano i requisiti delle differenze nelle categorie di lavoratori, realizzare il tuo potenziale lavorativo e mantenere le qualifiche. Lo sviluppo dei rapporti di lavoro contribuisce all'aumento dell'efficienza economica delle imprese, all'aumento dell'occupazione e al benessere della popolazione.

Il mercato del lavoro offre un'opportunità, ma non garantisce una libera scelta di lavoro produttivo e ben retribuito. Tutto è determinato dal rapporto tra domanda e offerta di lavoro, dal livello di concorrenza nel mercato.

La popolazione economicamente attiva fa domanda di lavoro (il rovescio della medaglia dell'offerta di lavoro). Può essere soddisfatto (occupato) e insoddisfatto (disoccupato). La popolazione economicamente inattiva non cerca lavoro (studenti senza lavoro, occupati in casa, ecc.).

La dimensione dell'offerta di forza lavoro è determinata dalla situazione demografica (ingresso nell'età lavorativa, declino naturale), dall'entità dei tagli ai posti di lavoro (i lavoratori rilasciati entrano nel mercato del lavoro), dalla migrazione e da altri fattori.

Ad esempio, la ristrutturazione strutturale, la riorganizzazione di imprese non redditizie rivelano settori che non sono di interesse per gli investimenti. I posti di lavoro che mantengono sono a maggior rischio di ridimensionamento. Le ragioni della disoccupazione sono la limitata capacità finanziaria delle imprese e dello Stato, il fallimento. L'esercito dei disoccupati viene rifornito di militari, diplomati di istituti di istruzione secondaria e superiore, in pensione in relazione alla riforma dell'esercito.

La disoccupazione crea tutta una serie di problemi. Con la sua crescita si perde personale qualificato, diminuisce il tenore di vita e aumenta la tensione sociale nella società.

La situazione del mercato del lavoro può essere caratterizzata dai seguenti indicatori.

Indicatori utilizzati per l'analisi del mercato del lavoro
Indicatore	Ordine di calcolo
Tasso di occupazione	Il rapporto tra il numero degli occupati e la popolazione totale
Tasso di disoccupazione generale	Il rapporto tra il numero di disoccupati e la popolazione economicamente attiva 1 Secondo la metodologia ILO, i disoccupati sono cittadini che non hanno un lavoro a tempo indeterminato e lo cercano attivamente (ad eccezione dei pensionati). Anche i disoccupati e le persone in cerca di lavoro sono riconosciuti come disoccupati.
Tasso di disoccupazione registrato	Il rapporto tra il numero degli iscritti al servizio per l'impiego come disoccupato e il numero della popolazione economicamente attiva
Quota di disoccupati da più di 1 anno	Il rapporto tra il numero di disoccupati che cercano lavoro da 12 o più mesi e il numero totale di disoccupati
Coefficiente di tensione nel mercato del lavoro	Il rapporto tra il numero di dipendenti - orario di lavoro, lavoro part-time e in congedo amministrativo su iniziativa dell'amministrazione (per le grandi e medie imprese) rispetto al numero totale di dipendenti di queste imprese
Quota di lavoratori part-time	Il rapporto tra il numero totale di disoccupati e il numero di posti vacanti nelle grandi e medie imprese

Come i dati nella tabella. 8,4, in Russia in 12 anni la disoccupazione è aumentata dal 5,2 all'8,3%. Negli ultimi quattro anni, la popolazione economicamente attiva è aumentata.

Tuttavia, ci sono 467 città e 332 insediamenti di tipo urbano nel paese che sono riconosciuti come formatrici di città e 25 milioni di persone vivono in esse. L'occupazione qui dipende completamente da una o due imprese, molte delle quali sono inattive. Dal punto di vista dell'affidabilità dei dati statistici, l'entità della disoccupazione è sottostimata. Ciò è dovuto alla presenza della disoccupazione nascosta, quando le imprese non pagano i salari ai dipendenti, ma non li licenziano, e quindi non sono iscritte al servizio per l'impiego.

Oltre al quantitativo, vengono analizzate anche le caratteristiche qualitative della forza lavoro nel mercato del lavoro.

La qualità della forza lavoro, secondo la metodologia dell'Istituto Beri (Svizzera), è una media ponderata di quattro parametri con pesi appropriati:

• legislazione del lavoro e accordi tariffari - 30 punti;
• il rapporto tra produttività del lavoro e salari - 30 punti;
• disciplina del lavoro e attitudine al lavoro - 25 punti;
• livello di qualificazione - 15 punti. Importo massimo punti - 100.

In alcuni paesi, il punteggio è, punti:

Singapore 82

Germania 64

Il calcolo del punteggio medio per la Russia è riportato nella tabella.

Pertanto, in termini di qualità della forza lavoro, la Russia è inferiore a molti paesi. Il prestigio della manodopera qualificata e delle professioni lavorative è generalmente basso. Con bisogni insignificanti, le imprese si preoccupano poco della formazione del personale qualificato.

Nei paesi sviluppati, le imprese spendono oltre il 10% per la formazione e la riqualificazione del personale e nelle aziende General Motors, Sony e molte altre - 15-20% del fondo salari; presso le imprese della regione di Samara - 0,05%. Pertanto, a quanto pare, la proporzione di lavoratori altamente qualificati, o "colletti blu", dell'aristocrazia operaia è del 43% negli Stati Uniti, del 57% in Germania e del 6-8% nella regione di Samara.

La presenza di un esercito di superflui testimonia che la ristrutturazione dell'economia è ancora in corso, ma non ad un livello tecnico elevato. Con l'intensificarsi dell'adeguamento strutturale, la disoccupazione aumenterà di pari passo con la domanda di manodopera qualificata. Di conseguenza, un programma di riqualificazione di massa dei colletti blu dovrebbe essere sviluppato già ora.

Lo stato regola il mercato del lavoro al fine di ottimizzare l'offerta e la domanda di lavoro, frenare la crescita e ridurre il periodo di disoccupazione, garantire la libera circolazione dei lavoratori in tutto il paese e mitigare le tensioni sociali nella società. La politica di promozione dell'occupazione, dispiegamento di infrastrutture di mercato, parità di condizioni di vita e sicurezza sociale per i disoccupati temporaneamente fallirà.

I presupposti più comuni per la sua attuazione sono lo stretto legame delle politiche economiche e sociali, l'attuazione di un'efficace politica di investimento e finanziaria e creditizia, il miglioramento della distribuzione delle forze produttive, l'aumento della mobilità delle risorse lavorative e il sostegno del lavoro e dell'attività imprenditoriale dei cittadini.

Rostrud del Ministero della Salute e dello Sviluppo Sociale della Russia, il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia, insieme alle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, sulla base di priorità settoriali e regionali, sviluppano uno schema generale, oltre che settoriale e programmi regionali per la riproduzione della conservazione e della consapevolezza dei posti di lavoro, tenendo conto della situazione del mercato del lavoro.

Prevedono misure per migliorare l'uso dei posti di lavoro disponibili, lo sviluppo delle piccole imprese, la combinazione di risorse materiali e di manodopera sulla base della locazione preferenziale degli impianti di produzione, compresi quelli che fanno parte delle capacità di mobilitazione. L'eliminazione dei posti di lavoro inefficienti si combina con l'introduzione di nuovi posti di lavoro, la formazione professionale e l'occupazione dei lavoratori in esubero nelle industrie e nelle regioni in via di sviluppo.

Vengono aperti nuovi posti di lavoro ben retribuiti sulla base dell'individuazione delle aree prioritarie per lo sviluppo economico e del potenziale delle regioni nell'interesse della stabilizzazione del mercato del lavoro, soprattutto nelle aree con una situazione socioeconomica difficile e condizioni di vita estreme. Viene introdotto un esame obbligatorio dei progetti di investimento federali a Rostrud in termini di garanzia della conservazione e dell'aumento di nuovi posti di lavoro.

Le agenzie federali sono coinvolte nell'occupazione nelle aree di concentrazione organizzazioni governative legati alle industrie dei monopoli naturali e dell'industria della difesa, nonché nella regolamentazione del rilascio in quelle regioni dove, a causa di caratteristiche strutturali o cambiamenti dello stato politica economica c'è una situazione acuta con l'occupazione, per la quale le opportunità locali non sono sufficienti per cambiare.

I servizi regionali per l'impiego sono collegati a un'unica banca dati federale sulle offerte di lavoro, stabiliscono contatti con i datori di lavoro, incoraggiano la sistemazione dei posti di lavoro, la formazione alle nuove professioni; aiutare i cittadini a trasferirsi in altre regioni, nel villaggio.

Le misure specifiche per promuovere l'occupazione sono:

• sostegno e incoraggiamento dei datori di lavoro che mantengono e creano nuovi posti di lavoro;
• formazione professionale e orientamento professionale;
• sostegno al lavoro autonomo, al lavoro interinale, ai lavori pubblici;
• sostegno a cittadini con bisogni speciali (con capacità lavorative limitate, licenziati servizio militare, disoccupati di lunga durata, donne, giovani rilasciati dai luoghi di detenzione);
• regolazione dei flussi migratori;
• protezione dei produttori nazionali dalla concorrenza esterna.

Il bilancio federale finanzia:

• promozione dell'occupazione (realizzazione di fiere del lavoro, informazione sulla situazione del mercato del lavoro, lavori pubblici, lavoro interinale, promozione del lavoro autonomo);
• formazione professionale e orientamento professionale per i disoccupati;
• sostegno sociale (assegno, ecc.).

Sono stati elaborati criteri per classificare le regioni come aree con una situazione di tensione nel mercato del lavoro e licenziamenti di massa dei lavoratori.

I territori con una situazione di tensione nel mercato del lavoro (secondo il decreto del governo della Federazione Russa del 21 novembre 2000 n. 875) includono soggetti della Federazione Russa, in cui il coefficiente di tensione nel mercato del lavoro supera la media per Russia di 1,5 volte. Tali territori sono determinati sulla base dei calcoli di Rostrud, forma anche il loro elenco e lo approva in accordo con il Ministero dello sviluppo economico della Russia e Rosstat. L'elenco viene inviato alle autorità esecutive federali e regionali per l'adozione di misure per stabilizzare la situazione sul mercato del lavoro.

I criteri per il licenziamento collettivo dei lavoratori sono:

1) liquidazione di un'impresa con 15 o più dipendenti;

2) riduzione del numero di dipendenti dell'impresa:

50 persone o più entro 30 giorni di calendario,

200 persone o più entro 60 giorni di calendario,

500 persone o più entro 90 giorni di calendario;

3) licenziamento dell'1% del totale dei dipendenti entro 30 giorni di calendario in una regione con un numero totale di dipendenti inferiore a 5mila persone.

Vengono formate commissioni di soccorso di emergenza per promuovere l'occupazione di fronte ai licenziamenti di massa; La commissione comprende rappresentanti del datore di lavoro, dei servizi per l'impiego e degli organi sindacali.

La situazione di tensione viene rimossa sia dalle attuali azioni mirate di sostegno sociale della popolazione, sia dall'attuazione di speciali programmi di sviluppo economico.

Le misure per prevenire le scariche di massa possono essere obbligatorie (previste dai regolamenti per i datori di lavoro) e di iniziativa.

La capacità delle imprese di prevenire licenziamenti di massa è determinata da fattori organizzativi e finanziari. I fattori finanziari sono la disponibilità di risorse da parte del datore di lavoro che possono essere utilizzate per questi compiti. I fattori organizzativi sono la posizione dei governi locali e dei servizi per l'impiego, il desiderio del datore di lavoro di mantenere o aumentare il numero di posti di lavoro.

Una delle misure obbligatorie è lo sviluppo di piani sociali da parte delle imprese. Il piano prevede le seguenti sezioni:

A. Informazioni generali e analisi delle cause dei licenziamenti di massa.

B. Il numero dei dipendenti soggetti a licenziamento (composizione personale, termini, ordine di licenziamento).

B. Misure per limitare il licenziamento:

• rifiuto di fare gli straordinari, lavorare nei fine settimana;
• restrizione (divieto) di ammissione di forza lavoro straniera;
• sospensione delle assunzioni fino all'assunzione di tutti i dipendenti dell'impresa rilasciati;
• rifiutare i servizi dei subappaltatori al fine di occupare posti di lavoro con i loro dipendenti;
• spostamento intra-produttivo dei lavoratori verso quelle unità strutturali in cui i posti di lavoro non sono occupati;
• trasferimento temporaneo di singole unità strutturali o dipendenti per lavoro part-time;
• promuovere la formazione professionale dei lavoratori in cassa integrazione, migliorandone le qualifiche;
• concessione ai dipendenti, con il loro consenso, di ferie non retribuite;
• Pensionamento volontario dei lavoratori in età pensionabile.

Tali misure possono essere previste anche in contratti collettivi e accordi.

In Francia, le imprese di ogni forma di proprietà redigono piani sociali e li approvano nel governo locale. Fino all'approvazione del piano, il datore di lavoro non ha il diritto di licenziare il dipendente in relazione all'adeguamento strutturale o alla riprofilazione.

I datori di lavoro ricevono gratuitamente dal Servizio per l'impiego informazioni sullo stato del mercato del lavoro, dati sulla base formativa e produttiva nel territorio di riferimento, un elenco delle professioni costantemente richieste, sulle possibilità di lavoro stagionale e pubblico, lavoro a turni, eccetera. I datori di lavoro, a loro volta, forniscono ai servizi per l'impiego e all'organismo sindacale informazioni su possibili licenziamenti di massa.

Le autorità esecutive hanno concesso il diritto al finanziamento del bilancio di un rilascio graduale e al rimborso delle spese al datore di lavoro per l'attuazione di misure a favore dell'occupazione sotto forma di prestiti agevolati, sussidi, pagamenti rateali per le tasse, ecc. La decisione di fornire assistenza finanziaria è preceduta da una verifica della condizione economica dell'impresa, analisi del mercato del lavoro locale, valutazione della fattibilità del mantenimento dei posti di lavoro.

Le autorità esecutive locali determinano il livello accettabile di disoccupazione, tenendo conto del necessario sostegno sociale per i disoccupati, della possibilità di mitigare le conseguenze della disoccupazione di lunga durata (più di un anno). Quando il tasso di disoccupazione aumenta, vengono prese misure speciali per limitarne la crescita.

I lavori pubblici sono utilizzati come uno dei modi più accessibili per aumentare l'occupazione.

I lavori pubblici sono tipologie di attività lavorative che, di regola, non necessitano di una formazione professionale preliminare, hanno un orientamento socialmente utile e sono introdotte per dare lavoro temporaneo ai cittadini in cerca di lavoro. I lavori pubblici sono organizzati dal potere esecutivo delle entità costituenti della Federazione Russa, dall'autogoverno locale con la partecipazione del servizio per l'impiego presso imprese, istituzioni e altre organizzazioni, indipendentemente dalla proprietà.

Le autorità esecutive e i servizi per l'impiego nelle regioni determinano annualmente il volume e la tipologia dei lavori pubblici, tenendo conto del numero e della composizione della popolazione disoccupata. Nei casi di licenziamento collettivo dei lavoratori vengono sviluppati programmi territoriali (distretto, città) per l'organizzazione di lavori pubblici e di lavoro interinale. Gli organismi dei servizi per l'impiego informano i cittadini sui tipi di lavori pubblici organizzati, le condizioni, il regime, i salari, li inviano alle organizzazioni per l'esecuzione di lavori pubblici. I cittadini disoccupati che non percepiscono l'indennità di disoccupazione e che sono iscritti al servizio per l'impiego da più di sei mesi godono del diritto prioritario a partecipare ai lavori pubblici.

Con le persone che desiderano partecipare ai lavori pubblici, il datore di lavoro stipula un contratto di lavoro per una durata massima di sei mesi. Gli occupati in lavori pubblici sono coperti dalla legislazione sul lavoro e sulla previdenza sociale. Il pagamento viene effettuato per il lavoro effettivamente svolto, ma non inferiore a dimensione minima salari. Ai guadagni viene versato un pagamento aggiuntivo per l'importo delle indennità di disoccupazione dovute a questi cittadini.

Il finanziamento delle opere pubbliche è effettuato a spese delle imprese in cui tali opere sono organizzate; se necessario, vengono attratti i fondi delle entità costitutive della Federazione Russa.

Le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa attuano misure mirate per organizzare i lavori pubblici, creare imprese specializzate per la loro attuazione, fornire vantaggi fiscali alle imprese che contribuiscono attivamente all'organizzazione dei lavori pubblici.

È in corso di attuazione un programma congiunto (Rostrud, Rosstroy) per la costruzione di strade sui principi dei lavori pubblici. Il denaro destinato al pagamento delle prestazioni ai disoccupati viene trasferito a un'impresa edile che esegue lavori pubblici.

Nell'ambito dei programmi di sostegno all'imprenditorialità sviluppati dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dall'autogoverno locale, viene organizzata la formazione per la popolazione disoccupata attività imprenditoriale. La direzione dello studio è svolta dalle autorità del lavoro e dell'occupazione, dalle autorità educative e dai fondi di sostegno alle piccole imprese. Il finanziamento per l'istruzione dei cittadini disoccupati iscritti al servizio per l'impiego come disoccupato viene effettuato a spese dei fondi a disposizione degli organi regionali del servizio per l'impiego e di altri cittadini - a spese di imprese, organizzazioni, fondi di sostegno alle piccole imprese, fondi personali dei cittadini e altre fonti.

Le piccole imprese possono rivendicare rapidamente quelle categorie di lavoratori che vengono rilasciate nel processo di adeguamento strutturale e relativo ritiro di alcune imprese, nonché la loro chiusura e riprofilazione. Le piccole imprese contribuiscono ad aumentare l'adattabilità dei dipendenti alla padronanza di specialità correlate o allo svolgimento parallelo di una serie di funzioni eterogenee. Le più promettenti sono le piccole e medie imprese innovative.

La mobilità della popolazione è necessaria per il normale funzionamento del mercato del lavoro. Ma la migrazione di manodopera può diventare un fattore di sviluppo dell'economia solo se adeguatamente gestita. La migrazione interna della forza lavoro è vincolata dal sottosviluppo dei mutui per l'acquisto di alloggi in una nuova posizione e dall'attaccamento di trasferimenti di bilancio alla regione. La migrazione esterna richiede una regolamentazione legale e amministrativa affidabile, altrimenti diventa illegale e sconvolge il mercato del lavoro.

"Fondamenti di politica di frontiera Federazione Russa”, approvato dal Presidente della Federazione Russa. Il presidente del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa il 5 ottobre 1996, l'espansione demografica è considerata tra le possibili minacce agli interessi nazionali.

I principi fondamentali della politica statale nel campo della migrazione di manodopera esterna sono discussi nella tabella.

Principi di base della politica statale nel campo della migrazione per lavoro esterno
Attrarre e utilizzare manodopera straniera	Migrazione per lavoro di cittadini russi all'estero
Soddisfare le esigenze del mercato del lavoro russo nella forza lavoro necessaria	Garantire e proteggere i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini russi in tutte le fasi della migrazione per lavoro
Garantire il diritto prioritario dei cittadini russi all'occupazione nel mercato del lavoro nazionale	Sviluppo della cooperazione internazionale, conclusione di accordi internazionali con gli stati - i principali importatori di manodopera russa
Prevenzione dell'immigrazione clandestina

Per prevenire la migrazione illegale di manodopera e proteggere il mercato del lavoro interno, sono state adottate misure per rafforzare il controllo dell'immigrazione. Introdotte le quote per gli inviti ad entrare in Russia cittadini stranieri a scopo di impiego. L'entità della quota è approvata dal governo della Federazione Russa sulla base delle richieste degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Inviano le loro proposte per ogni anno, tenendo conto di:

• utilizzo prioritario delle risorse lavorative nazionali:
• situazione nel mercato del lavoro;
• possibilità di alloggio per i cittadini stranieri.

La quota approvata di Rostrud, insieme al Ministero degli Affari Interni della Russia e al Ministero dello Sviluppo Economico della Russia, è distribuita tra le entità costituenti della Federazione Russa. Tra i sudditi della Federazione Russa possono essere ridistribuiti di comune accordo.

Il controllo dell'immigrazione viene effettuato ai posti di blocco oltre il confine di stato, che sono suddivisioni strutturali del servizio di migrazione. Le funzioni dell'organo esecutivo federale per la migrazione sono state trasferite al Ministero degli affari interni della Russia, il servizio di migrazione è la sua divisione.

Per utilizzare la forza lavoro straniera, il datore di lavoro deve ottenere un permesso e un cittadino straniero deve avere una conferma del diritto all'esercizio dell'attività lavorativa. I datori di lavoro pagano una tassa per ogni lavoratore straniero che assumono. Nei casi in cui non è necessario il permesso per attirare manodopera straniera, per il rilascio di una conferma del diritto al lavoro ai cittadini stranieri, ai datori di lavoro viene addebitato un compenso pari a 15 volte il salario minimo mensile alla data di rilascio della conferma . I datori di lavoro sono responsabili dell'assunzione di manodopera straniera senza un permesso adeguato. I cittadini stranieri che sono entrati nel territorio della Russia e sono stati assunti in violazione delle regole stabilite sono soggetti all'espulsione da parte del Ministero degli affari interni a spese del datore di lavoro.

Lavorare con i migranti richiede un approccio individuale a ciascuna persona. Nella pratica mondiale, le organizzazioni pubbliche svolgono un ruolo decisivo nella gestione della migrazione. Le stesse organizzazioni pubbliche dei migranti sono particolarmente efficaci. In Germania, le organizzazioni pubbliche utilizzano oltre l'80% dei fondi pubblici stanziati per l'insediamento dei migranti.

Nel mercato del lavoro, i venditori di lavoro sono la parte meno protetta e la parte più vulnerabile. A parte lo stato, non c'è nessuno a sostenerli. Pertanto, introduce alcune garanzie ai dipendenti per garantire l'occupazione, indipendentemente dalla forma di proprietà dell'impresa. Si è così stabilito legislativamente il sostegno ai cittadini non competitivi: giovani, persone in età pre-pensionamento, licenziati dal servizio militare, portatori di handicap, donne. Per coloro che necessitano di protezione sociale, sono stabilite condizioni speciali per l'assunzione e il licenziamento, la formazione nell'ambito di programmi speciali.

Quando si vende un'impresa, i termini del concorso includono un requisito obbligatorio per mantenere il numero di posti di lavoro, se si tratta di un'impresa che forma una città. Le imprese che formano la città includono:

• che occupano almeno il 30% del totale dei dipendenti della città (villaggio);
• avere in bilico oggetti della sfera sociale e comunale e infrastrutture ingegneristiche, al servizio di almeno il 30% della popolazione della città (insediamento).

I cittadini riconosciuti disoccupati possono percepire la pensione di vecchiaia due anni prima.

I contratti collettivi includono e i datori di lavoro adottano misure per garantire l'occupazione:

• riduzione dell'orario di lavoro senza ridimensionamento;
• benefici e compensi previsti eccedenti quelli stabiliti dalla legge;
• formazione professionale, riqualificazione e alta formazione dei lavoratori in cassa integrazione prima del termine per la risoluzione del rapporto di lavoro;
• conclusione di contratti collettivi di assicurazione per lavoratori e dipendenti in caso di perdita del posto di lavoro;
• sospensione temporanea delle assunzioni per posti vacanti.

I datori di lavoro sono responsabili del miglioramento delle competenze dei dipendenti con i quali hanno rapporti di lavoro. Gli standard di costo minimo a tal fine per le imprese, le istituzioni, indipendentemente dalle forme organizzative e giuridiche e dalle forme di proprietà, nonché la procedura per l'utilizzo risorse finanziarie istituito dal governo della Federazione Russa.

Il principio del tripartitismo è utilizzato nelle relazioni sociali e di lavoro. Tre partiti - i lavoratori, i datori di lavoro, lo stato - formano il campo del partenariato sociale. I lavoratori sono rappresentati dai sindacati, i datori di lavoro dalle loro associazioni, lo Stato dal governo e dai suoi organi. Associazioni e sindacati industriali dei datori di lavoro, con la partecipazione dell'RSPP, hanno istituito il Consiglio di coordinamento dei datori di lavoro domestici (CRRF). Il governo della Federazione Russa approva la composizione dei rappresentanti della commissione tripartita russa per la regolamentazione dei rapporti sociali e di lavoro (30 persone). Il meccanismo contrattuale serve come mezzo per garantire la partnership. Esistono commissioni tripartite che assicurano la predisposizione e conclusione di contratti e convenzioni, un servizio per la risoluzione delle controversie collettive di lavoro.

Un atto che stabilisce i principi e le condizioni generali per l'attuazione coordinata della politica socioeconomica è accordo generale. I partecipanti all'accordo generale sono il governo della Federazione Russa, le associazioni sindacali pan russe (altri organi di rappresentanza tutte russe autorizzati dai dipendenti), i datori di lavoro (le loro associazioni), a cui sono stati conferiti i diritti di negoziare e concludere accordi delegato.

L'Accordo Generale regola i rapporti sociali e di lavoro a livello federale, le azioni congiunte delle parti per la loro attuazione ed è riconosciuto dalle parti come obbligatorio per l'attuazione. Ciascuna parte, dopo la firma dell'accordo generale, sviluppa un insieme di misure necessarie per dare attuazione agli obblighi assunti. Durante la durata dell'accordo generale, le parti adottano tutte le misure in loro potere per risolvere i conflitti di lavoro che ne derivano.

Nell'ambito dello sviluppo del partenariato sociale, si prevede di assicurare i diritti e le garanzie dell'attività sindacale, il controllo sul rispetto della legislazione del lavoro e di facilitare la conclusione di contratti locali e collettivi. Si prevede di ratificare le convenzioni ILO riguardanti i principali temi di politica sociale, regolamentazione dei rapporti di lavoro, partenariato sociale.

L'Accordo Generale limita il tasso medio di disoccupazione nella Federazione Russa. Al fine di garantire l'attuazione degli accordi dell'accordo generale, il governo della Federazione Russa elabora e approva un piano d'azione. I suoi esecutori responsabili sono le autorità federali. Le informazioni sullo stato di avanzamento del piano sono trasmesse trimestralmente a Rostrud, cui è affidato il controllo sull'attuazione del piano. Le informazioni sull'attuazione del piano sono presentate alla commissione tripartita russa per la regolamentazione delle relazioni sociali e di lavoro.

Accordo (tariffa) di settore riflette la direzione dello sviluppo socio-economico del settore, i salari e le condizioni di lavoro, le garanzie sociali, regola l'occupazione dei lavoratori del settore (gruppo professionale). Il contenuto dell'accordo è determinato dalla commissione di settore, che è formata sui principi di parità e rappresentanza plenipotenziaria delle parti. Gli accordi di settore sono firmati dal ministro o suo delegato, al quale è stato delegato tale diritto. Per risolvere le controversie in sede di contrattazione collettiva, le parti si avvalgono di procedure di conciliazione.

Il controllo sull'attuazione degli accordi settoriali è svolto dalle parti firmatarie. Ciascuna delle parti sviluppa una serie di misure necessarie per adempiere agli obblighi.

accordo regionale stabilisce i principi generali per la regolamentazione dei rapporti sociali e di lavoro a livello di ente costituente della Federazione Russa, in particolare le condizioni di lavoro, le garanzie sociali e le prestazioni legate alle caratteristiche territoriali di una città, distretto o altro ente amministrativo-territoriale.

La supervisione e il controllo statale sul rispetto della legislazione sul lavoro sono effettuati dall'ispettorato del lavoro sotto Rostrud. Ha giurisdizione sugli ispettorati del lavoro negli enti costitutivi della Federazione Russa, nelle regioni e nelle città, sugli ispettorati del lavoro settoriali, che insieme formano unico sistema controllo sul rispetto della legislazione del lavoro presso le imprese di ogni forma di proprietà.

È controllato il rispetto della legislazione sul lavoro, la protezione del lavoro, il risarcimento dei danni causati alla salute di un dipendente, le assicurazioni sociali, l'occupazione, il fallimento delle imprese, i contratti collettivi e gli accordi. L'ispezione protegge i lavoratori dalle azioni illegali di datori di lavoro e funzionari. Gli ispettori del lavoro hanno il diritto di visitare liberamente le imprese in qualsiasi momento della giornata a fini di supervisione e controllo; imporre sanzioni ai dirigenti e ai funzionari delle imprese colpevoli di aver violato le leggi sul lavoro; sospendere il lavoro di unità e attrezzature in caso di violazione delle regole di protezione del lavoro che rappresentano una minaccia per la vita dei dipendenti.

L'importo delle multe raccolte per violazione della legislazione sul lavoro viene inviato al conto di bilancio di Rostrud e utilizzato per migliorare le condizioni di lavoro e la protezione del lavoro, prevenire gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

Rostrud valuta lo stato e prevede le prospettive occupazionali, sviluppa e attua programmi mirati per promuovere l'occupazione, aiuta i cittadini a trovare lavoro e i datori di lavoro nella selezione dei lavoratori giusti, organizza corsi di formazione e alta formazione per i disoccupati e paga i sussidi di disoccupazione. Ogni soggetto della Federazione Russa ha un corpo territoriale del servizio per l'impiego, che non è incluso nella struttura delle autorità esecutive dei soggetti della Federazione Russa e dei governi locali.

Analizza la situazione del mercato del lavoro, sviluppa misure per prevenire i licenziamenti di massa e assiste nel sostegno alle piccole imprese.

Nelle città e nei distretti, i dipartimenti per l'impiego sono stati istituiti come unità strutturale del servizio per l'impiego operante nell'entità costituente della Federazione Russa, che lavorano direttamente con la popolazione.

La regolamentazione dei rapporti in materia di lavoro può essere svolta anche da sindacati, associazioni di datori di lavoro, enti pubblici. L'appello dei cittadini alle organizzazioni non governative per la promozione dell'occupazione non comporta obblighi reciproci dei cittadini e dello Stato.

Sono stati creati comitati di coordinamento per la promozione dell'occupazione composti da rappresentanti di sindacati, datori di lavoro, organismi dei servizi per l'impiego e altri organismi interessati, associazioni pubbliche.

Sono autorizzate le attività per promuovere l'occupazione della popolazione. Le licenze sono rilasciate dalle autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa in presenza della conclusione del servizio per l'impiego. Sono inoltre autorizzate le attività per l'impiego di cittadini al di fuori del territorio della Russia.

Il monitoraggio tutto russo della sfera sociale e del lavoro è stato introdotto come sistema statale monitoraggio continuo dei processi socio-economici per prevenire ed eliminare le tendenze negative. Gli oggetti del monitoraggio sono collettivi di imprese, altre organizzazioni di ogni forma di proprietà, regioni, industrie, gruppi di popolazione. Il monitoraggio è affidato a Rostrud e Rosstat.

L'efficacia delle misure attuate per aumentare l'occupazione è misurata dal rapporto tra il numero dei disoccupati cancellati dal servizio per l'impiego e l'aumento del numero dei disoccupati registrati. Maggiore è il valore dell'indicatore, più efficace sarà la politica di aumento dell'occupazione.

Cosa fare con le persone superflue, compresi i giovani? Il capitalismo può utilizzare il progresso tecnologico, ma è in ritardo nella risoluzione dei problemi sociali. I socialisti francesi hanno cercato di ridurre la settimana lavorativa in modo che ci fosse abbastanza lavoro per tutti. Ora è il momento del lavoro interinale: nel mondo il 70% dei posti di lavoro è occupato da persone con cui non sono stati stipulati contratti di lavoro.

La politica statale per l'occupazione è un sistema di misure di influenza statale diretta e indiretta sulla sfera del lavoro (mercato del lavoro) per raggiungere gli obiettivi prefissati.

La politica statale per l'occupazione è processo multilivello: livello macro; livello regionale; livello locale.

livello macro

A livello macro, i più alti organi del potere legislativo ed esecutivo statali risolvono i compiti cardine della politica del lavoro:

• § Coordinamento degli obiettivi e delle priorità della politica del lavoro con le politiche economiche, sociali, demografiche e migratorie.
• § Coordinamento del sistema di obiettivi e priorità della politica del lavoro con la politica finanziaria e creditizia, strutturale, degli investimenti, dell'economia estera.
• § Sviluppo di una politica occupazionale e di sostegno sociale per la popolazione disoccupata.

Livello regionale

A livello regionale si tiene conto delle indicazioni sopra elencate. Tuttavia, i poteri dei governi regionali sono alquanto ristretti. Ad esempio, la politica demografica è svolta dalle autorità federali.

Le regioni includono la promozione dell'occupazione tra le principali priorità delle loro politiche e, nell'ambito delle loro competenze, attuano le politiche sociali. A livello regionale, nell'interesse della politica dell'occupazione, sono in corso di attuazione programmi per l'edilizia abitativa, i trasporti e l'edilizia industriale e altro.

A livello regionale, le misure a sostegno dell'agricoltura e delle piccole imprese sono più efficaci che a livello nazionale.

I problemi occupazionali a livello regionale sono risolti come segue:

• § sviluppo del sistema di formazione e riqualificazione della popolazione (in primis i disoccupati temporanei);
• § miglioramento del supporto informativo (compresa l'informatizzazione);
• § fornitura di locali adeguati e personale formato dei centri per l'impiego;
• § sostegno mirato ai posti di lavoro per contenere i licenziamenti dei lavoratori;
• § migliorare l'efficienza della registrazione, dell'occupazione e del sostegno sociale ai disoccupati;
• § sostegno nel mercato del lavoro a rifugiati e sfollati interni, cittadini con capacità lavorative limitate, disoccupati di lungo periodo, donne, giovani e adolescenti e altri gruppi socialmente vulnerabili della popolazione;
• § organizzazione di lavori pubblici e temporanei.

livello locale

A livello locale vengono svolte tutte le attività pratiche in materia di occupazione, pagamento delle indennità e formazione.

La politica occupazionale statale in Russia

Il governo di qualsiasi paese si sforza di mantenere un certo livello di occupazione nell'economia. Naturalmente, le misure adottate dipendono dalle caratteristiche nazionali di ciascuno Stato. Di seguito considereremo la politica statale nel campo dell'occupazione sull'esempio della Russia.

La Costituzione della Federazione Russa afferma che "ogni individuo ha diritto a lavorare in condizioni rispondenti ai requisiti di sicurezza e igiene, a una retribuzione per il lavoro senza alcuna discriminazione e non inferiore al salario minimo stabilito dalla legge federale, nonché il diritto alla protezione dalla disoccupazione» (articolo 37, comma 3).

Nel 1991 è stata approvata una legge " Sul lavoro nella Federazione Russa", che ha determinato le garanzie statali per la realizzazione del diritto al lavoro e alla tutela contro la disoccupazione.

Le garanzie statali per i disoccupati comprendono:

• § formazione e riqualificazione professionale gratuita nella direzione del servizio per l'impiego;
• § compensazione delle spese relative all'invio a lavorare in un'altra regione su segnalazione del servizio per l'impiego;
• § pagamento dell'indennità di disoccupazione;
• § la capacità di concludere contratti di lavoro per la partecipazione a lavori pubblici, ecc.

La lotta alla disoccupazione- uno degli elementi del sistema delle assicurazioni pubbliche (sociali). Ai sensi del diritto del lavoro, è stato creato Fondo statale occupazione della popolazione della Federazione Russa, che è un fondo federale fuori bilancio. I fondi del fondo sono di proprietà federale e sono gestiti dal Servizio statale per l'impiego. I fondi del fondo sono formati a spese di contributi valutati datori di lavoro e cittadini lavoratori, stanziamenti dai bilanci di vario livello, entrate da collocamento di fondi sui depositi Banca centrale e altri e sono diretti alla protezione sociale della popolazione dalla disoccupazione.

Le azioni dello Stato volte a ridurre il tasso di disoccupazione possono avere conseguenze ambigue.

Programmi di riqualificazione e riqualificazione e un migliore servizio di informazione sul lavoro stanno contribuendo ad aumentare i tassi di occupazione ea ridurre la disoccupazione.

D'altra parte, il pagamento dell'indennità di disoccupazione riduce l'incentivo a cercare lavoro, che si manifesta nella "trappola della disoccupazione". Per evitarlo, lo Stato stabilisce aliquote di beneficio differenziate, che decrescono nel tempo.

A causa della varietà di regolatori interni del mercato del lavoro, nonché per l'importanza sociale del suo funzionamento efficace il mercato del lavoro ha bisogno di una regolamentazione qualificata. Sembra che la creazione di un sistema così efficace di regolamentazione in materia di occupazione sarà uno dei principali compiti sociali delle riforme in corso in Russia.

È importante sapere che lo stato svolge un ruolo importante nel fornire occupazione.

Ci sono quattro aree principali della regolamentazione statale del mercato del lavoro.

• un programma per stimolare la crescita dell'occupazione e aumentare il numero di posti di lavoro nel settore pubblico.
• programmi volti alla formazione e riqualificazione della forza lavoro.
• programmi di assistenza alle assunzioni.
• il governo adotta programmi di assicurazione contro la disoccupazione, ovvero stanzia fondi per i sussidi di disoccupazione

Obiettivi della regolamentazione statale del mercato del lavoro:

• piena occupazione, intesa come assenza di disoccupazione ciclica pur mantenendo il “livello naturale di disoccupazione”, determinato dalla dimensione delle sue forme frizionali e strutturali;
• creazione di un "mercato del lavoro flessibile" in grado di adattarsi rapidamente ai cambiamenti delle condizioni interne ed esterne dello sviluppo economico, mantenere controllabilità e stabilità. Tra l'altro, questa “flessibilità”, rispetto al mercato del lavoro tradizionale, starà nell'uso flessibile dei lavoratori a tempo parziale, nel lavoro interinale, nel cambio lavoro, nella modifica del numero dei turni, nell'ampliamento o aggiunta di funzioni lavorative a seconda l'esigenza. Si noti che tutti coloro che vogliono lavorare devono trovare un lavoro in un mercato che soddisfi le sue esigenze.

La politica statale nel mercato del lavoro si attua in due forme principali:

• attivo - la creazione di nuovi posti di lavoro, l'aumento del livello di occupazione e il superamento della disoccupazione attraverso la formazione e la riqualificazione dei lavoratori;
• passivo - sostegno ai disoccupati attraverso il pagamento delle indennità.

Presa politica attiva finalizzato al raggiungimento della piena occupazione, sarà una priorità nella politica statale nel mercato del lavoro nei paesi sviluppati. Le misure principali della politica ϶ᴛᴏth sono ᴏᴛʜᴏϲᴙ:

• stimolo dallo stato degli investimenti nell'economia, che è la condizione principale per creare nuovi posti di lavoro;
• organizzazione della riqualificazione e riqualificazione dei disoccupati strutturalmente;
• sviluppo dei servizi per l'impiego, scambi di lavoro che svolgono funzioni di intermediario nel mercato del lavoro, fornitura di informazioni sui posti di lavoro vacanti al fine di ridurre la disoccupazione frizionale e strutturale;
• promozione della piccola impresa familiare, considerata in molti paesi il metodo più importante per dare lavoro alla popolazione;
• incentivi statali (medianti misure fiscali e legislative) per l'offerta di lavoro da parte dei datori di lavoro a determinati gruppi della popolazione - giovani, disabili;
• agevolare, se necessario, un cambio di residenza per ottenere un lavoro;
• la cooperazione internazionale nella risoluzione dei problemi occupazionali; risolvere i problemi relativi alla migrazione internazionale di manodopera;
• creazione di posti di lavoro nel settore pubblico - nel campo dell'istruzione, servizi medici, servizi di pubblica utilità, costruzione di edifici e strutture pubbliche;
• organizzazione di lavori pubblici.

Sostegno statale ai disoccupati, loro protezione sociale ᴏᴛʜᴏϲᴙ forma passiva politica statale nel mercato del lavoro. Lo Stato garantisce ai cittadini disoccupati:

• fornire sostegno sociale sotto forma di sussidi di disoccupazione, assistenza finanziaria e altri pagamenti sociali;
• assistenza medica gratuita.

Nei paesi sviluppati, l'assistenza finanziaria ai disoccupati viene effettuata sulla base di sistemi di assicurazione contro la disoccupazione. Il compito minimo di questi pagamenti è garantire le spese di soggiorno correnti dei disoccupati. Durata - da diversi mesi all'assistenza a tempo indeterminato (ad esempio, in Belgio, Australia) I fondi vengono formati principalmente a spese dello stato e degli imprenditori.

Rapporto tra disoccupazione e salario

Non dimenticare che una base importante per la regolamentazione del mercato del lavoro in un paese ad economia di mercato sarà il rapporto tra disoccupazione e stipendio. Si tratta della cosiddetta curva di Phillips, che riflette graficamente la relazione non lineare tra questi due fenomeni.

Se assumiamo che vi sia una relazione uguale tra il tasso di variazione dei salari e dei prezzi, allora il modello di Phillips può essere trasformato in una relazione tra la disoccupazione e il tasso di variazione del livello dei prezzi. La curva di Phillips offre scelte: o occupazione sufficientemente alta con la massima crescita economica, ma con rapidi aumenti dei prezzi, o prezzi sufficientemente stabili, ma con disoccupazione significativa.

Per molti anni, la curva di Phillips è servita come base per la regolamentazione socioeconomica negli Stati Uniti e in altri paesi occidentali. Molti economisti occidentali si basano ancora sul fatto che esiste un movimento unidirezionale di variazioni dei salari e dei prezzi e diverso tra questi valori e la disoccupazione. Allo stesso tempo, ci sono stati molti esempi in cui disoccupazione e inflazione hanno acquisito un rapporto non inverso, ma diretto: nonostante la crescita della disoccupazione, i prezzi hanno continuato a salire. Ciò provoca critiche sulla validità della curva di Phillips come regolatore affidabile nell'economia.

Le indicazioni elencate non esauriscono tutte le misure di influenza statale sul mercato del lavoro. Insieme a loro, ci sono metodi di regolazione indiretta del mercato del lavoro: politiche fiscali, monetarie e di ammortamento del governo. Al netto di quanto sopra, anche la normativa in materia di sicurezza sociale, rapporti di lavoro, pari diritti civili, ecc., ha un impatto significativo sul mercato del lavoro.

Scambio di lavoro

Un posto speciale nel sistema di regolamentazione statale del mercato del lavoro è occupato dallo scambio di lavoro (servizio per l'impiego, servizio di assistenza al reclutamento), che è una delle strutture importanti del meccanismo economico di mercato.

Scambio di lavoro- un istituto speciale che svolge funzioni di intermediario nel mercato del lavoro. Nella maggior parte dei paesi, le borse del minerale saranno di proprietà statale e svolgeranno le loro attività sotto la supervisione del Ministero del Lavoro o di un organismo simile, tuttavia, insieme ai servizi statali per l'impiego, un gran numero di società di intermediazione private operano nel mercato del lavoro , la cui efficienza è molto elevata. Ci sono circa 15.000 di queste aziende negli Stati Uniti.

Le principali attività di scambi di lavoro:

• registrazione dei disoccupati;
• registrazione delle offerte di lavoro;
• impiego dei disoccupati e di altre persone;
• studiare la situazione del mercato del lavoro e fornire informazioni al riguardo;
• test di persone che desiderano ottenere un lavoro;
• orientamento professionale e riqualificazione professionale dei disoccupati;
• pagamento dei benefici.

È importante sapere che la maggior parte degli economisti ritiene che il problema della disoccupazione e di altri squilibri nel mercato del lavoro possa essere alleviato solo attraverso una combinazione di vari mezzi per stimolare la crescita economica, ridurre la settimana lavorativa e creare un efficace sistema di riqualificazione.

La politica occupazionale statale in Russia

Politica del lavoro statale— un sistema di misure di impatto statale diretto e indiretto sulla sfera del lavoro (mercato del lavoro) per il raggiungimento degli obiettivi prefissati.

La politica statale per l'occupazione è processo multilivello: livello macro; livello regionale; livello locale.

livello macro

A livello macro, i più alti organi del potere legislativo ed esecutivo statali risolvono i compiti cardine della politica del lavoro:

• Coordinamento degli obiettivi e delle priorità della politica del lavoro con le politiche economiche, sociali, demografiche e migratorie.
• Coordinamento del sistema di obiettivi e priorità della politica del lavoro con la politica finanziaria e creditizia, strutturale, degli investimenti, dell'economia estera.
• Sviluppo di una politica occupazionale e di sostegno sociale per la popolazione disoccupata.

Livello regionale

A livello regionale si tiene conto delle indicazioni sopra elencate. Allo stesso tempo, i poteri dei governi regionali sono alquanto ristretti. Ad esempio, la politica demografica è svolta dalle autorità federali.

Le regioni includono la promozione dell'occupazione tra le principali priorità della loro politica e, nell'ambito delle loro competenze, realizzano la politica sociale. A livello regionale, nell'interesse della politica dell'occupazione, sono in corso di attuazione programmi per l'edilizia abitativa, i trasporti e l'edilizia industriale e altro.

A livello regionale, le misure a sostegno dell'agricoltura e delle piccole imprese sono più efficaci che a livello nazionale.

I problemi occupazionali a livello regionale sono risolti come segue:

• sviluppo di un sistema di formazione e riqualificazione della popolazione (in primis i disoccupati temporanei);
• miglioramento del supporto informativo (compresa l'informatizzazione);
• fornitura di locali adeguati e personale formato di centri per l'impiego;
• sostegno mirato ai posti di lavoro per contenere i licenziamenti dei lavoratori;
• migliorare l'efficienza della registrazione, dell'occupazione e del sostegno sociale ai disoccupati;
• sostegno nel mercato del lavoro a rifugiati e migranti forzati, cittadini con capacità lavorative limitate, disoccupati di lunga durata, donne, giovani e adolescenti e altri gruppi della popolazione socialmente non protetti;
• organizzazione di lavori pubblici e temporanei.

livello locale

A livello locale vengono svolte tutte le attività pratiche in materia di occupazione, pagamento delle indennità e formazione.

La politica occupazionale statale in Russia

Il governo di qualsiasi paese si sforza di mantenere un certo livello di occupazione nell'economia. Naturalmente, le misure adottate dipendono dalle caratteristiche nazionali di ciascuno Stato. Di seguito considereremo la politica statale nel campo dell'occupazione sull'esempio della Russia.

La Costituzione della Federazione Russa afferma che "ogni individuo ha diritto a lavorare in condizioni rispondenti ai requisiti di sicurezza e igiene, a una retribuzione per il lavoro senza alcuna discriminazione e non inferiore al salario minimo stabilito dalla legge federale, nonché il diritto alla protezione dalla disoccupazione» (articolo 37, comma 3)

Nel 1991 è stata approvata una legge " Sul lavoro nella Federazione Russa", che ha determinato le garanzie statali per la realizzazione del diritto al lavoro e alla tutela contro la disoccupazione.

Le garanzie statali per i disoccupati comprendono:

• formazione e riqualificazione professionale gratuita nella direzione del servizio per l'impiego;
• compenso per le spese relative all'invio a lavorare in un'altra regione su raccomandazione del servizio per l'impiego;
• pagamento delle indennità di disoccupazione;
• la possibilità di concludere contratti di lavoro per la partecipazione a lavori pubblici, ecc.

La lotta alla disoccupazione- uno degli elementi del sistema delle assicurazioni pubbliche (sociali). Secondo la legge sull'occupazione, è stato creato il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, che sarà un fondo federale fuori bilancio. I fondi del fondo sono di proprietà federale e sono gestiti dal Servizio statale per l'impiego. Le risorse del fondo sono costituite da contributi obbligatori da parte di datori di lavoro e cittadini lavoratori, stanziamenti provenienti da bilanci di vario livello, proventi da collocamento fondi su depositi della Banca Centrale, ecc. e sono diretti alla protezione sociale della popolazione dalla disoccupazione.

Le azioni dello Stato volte a ridurre il tasso di disoccupazione possono avere conseguenze ambigue.

Programmi di riqualificazione e riqualificazione e un migliore servizio di informazione sul lavoro stanno contribuendo ad aumentare i tassi di occupazione ea ridurre la disoccupazione.

D'altra parte, il pagamento dell'indennità di disoccupazione riduce l'incentivo a cercare lavoro, che rimarrà nella "trappola della disoccupazione". Per evitarlo, lo Stato stabilisce aliquote di beneficio differenziate, che decrescono nel tempo.

Nelle condizioni di formazione delle relazioni di mercato, la politica statale in materia di occupazione dovrebbe mirare all'ottimizzazione del mercato del lavoro, alla promozione della mobilità del lavoro, alla creazione di nuovi posti di lavoro, alla formazione e alla riqualificazione del personale.

In generale, la politica del lavoro statale è rappresentata da due direttrici principali: 1) l'assistenza all'occupazione della popolazione disoccupata e l'assistenza alla formazione e riqualificazione professionale; 2) stimolare la formazione di un mercato del lavoro flessibile.

Le leggi e altri atti normativi della Federazione Russa prevedono la fornitura di pari opportunità nell'esercizio del diritto al lavoro e la sua libera scelta a tutti i cittadini della Russia, indipendentemente da nazionalità, sesso, età, stato sociale, convinzioni politiche, atteggiamento nei confronti religione.

Lo Stato, in conformità con le leggi, dovrebbe aiutare a realizzare le iniziative lavorative e imprenditoriali dei cittadini, promuovere lo sviluppo delle loro capacità per il lavoro produttivo e creativo, promuovere il rispetto della natura volontaria del lavoro, il libero arbitrio nella scelta del tipo di impiego , e fornire protezione sociale nel campo dell'occupazione.

Lo Stato è chiamato a prestare particolare attenzione a quei gruppi e strati della popolazione che, per un motivo o per l'altro, non soddisfano in tutto o in parte le esigenze del mercato: i giovani; donne che allevano bambini in età prescolare, bambini con disabilità; genitori single e grandi con figli minori; persone disabili; persone in età pre-pensionamento; rifugiati, sfollati interni; persone rilasciate dagli istituti penitenziari, nonché disoccupati di lungo periodo. La legge "Sull'occupazione nella Federazione Russa" e altri regolamenti per tali gruppi di popolazione prevedono la creazione di imprese e organizzazioni specializzate, la creazione di posti di lavoro aggiuntivi, una modalità di lavoro speciale (lavoro part-time, orario di lavoro ridotto, compiti a casa).

Il programma statale per garantire l'occupazione della popolazione prevede anche il decentramento dell'industria, il suo trasferimento nelle aree rurali e nei piccoli centri, la creazione di piccole imprese, l'espansione del settore dei servizi e altre misure.

Ai sensi della citata legge, il numero degli occupati comprende i cittadini occupati o con altra attività retribuita, temporaneamente assenti per invalidità, ferie, alta formazione, sospensione della produzione; imprenditori, agricoltori, lavoratori autonomi, soci di cooperative di produzione; eletto, nominato o approvato a una posizione retribuita; prestare servizio nelle forze armate, nelle truppe interne e ferroviarie, negli organi della sicurezza dello stato e degli affari interni; cittadini normodotati che studiano in scuole di istruzione generale, scuole professionali, nonché un corso di studi a tempo pieno in istituti di istruzione superiore, secondaria specializzata e di altro tipo, compresa la formazione nella direzione del servizio per l'impiego dello Stato federale.

"Occupazione", secondo detta legge, è l'attività dei cittadini legata alla soddisfazione dei bisogni personali e sociali, che non contraddice la legislazione della Federazione Russa e, di regola, porta loro guadagni (reddito da lavoro). Questa interpretazione dell'occupazione, come si può vedere, è generalmente correlata all'elenco delle persone sopra definite come occupate. Allo stesso tempo, è improbabile che ciò faciliti per coloro che sono considerati occupati per assenza temporanea, per inabilità al lavoro, sospensione della produzione. Il legislatore ha qui perseguito principalmente i propri interessi e non gli interessi dei cittadini. Allo stesso tempo, l'interpretazione data dell'occupazione è di importanza positiva non solo per risolvere i problemi del mercato del lavoro in generale, ma anche per uno sviluppo più mirato delle politiche sociali, determinando la priorità dei programmi sociali, le fonti del loro finanziamento e formazione sia a livello federale che locale.

Sembra socialmente importante legiferare sul riconoscimento dell'educazione dei figli, delle pulizie domestiche, della formazione al di fuori del lavoro, delle attività sociali come tipi di lavoro necessari e utili insieme al lavoro nella produzione sociale.

Una direzione importante nell'attività dello stato per ridurre la gravità della disoccupazione è (cioè dovrebbe essere) la stabilizzazione della situazione economica nel paese, la lotta all'inflazione. Il significato di questi passaggi è enorme, poiché allo stato attuale dell'economia in Russia, i sussidi di disoccupazione sono fissati al 70% del salario minimo e, a causa dell'inflazione, è molto inferiore al livello di povertà.

"

Considerazioni sul concetto di occupazione nella letteratura nazionale e straniera. Lo studio delle caratteristiche della politica statale di gestione dell'occupazione della popolazione a livello di comune. Descrizione della situazione nel mercato del lavoro della regione di Mosca.

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introduzione

1.1 L'essenza del concetto di occupazione nella letteratura nazionale e straniera

2. Analisi delle politiche statali e comunali nel campo della regolazione dell'occupazione della popolazione

2.1 Analisi della situazione del mercato del lavoro nella regione di Mosca

2.2 Analisi dell'attuazione di programmi nel campo dell'occupazione nella regione di Mosca (sull'esempio della città di Naro-Fominsk)

Conclusione

Bibliografia

introduzione

La rilevanza del tema prescelto è che allo stato attuale è necessario perseguire una politica mirata ei risultati delle riforme in corso dovrebbero essere focalizzati sulla persona con l'ausilio di un'adeguata politica del lavoro. Questa affermazione si applica sia a livello federale che regionale. La politica statale per l'occupazione dovrebbe basarsi su un'economia di mercato con orientamento sociale.

La base fondamentale per la creazione di vantaggi unici a lungo termine sono le risorse umane, ad es. le persone, la loro moralità lavorativa e il desiderio di raggiungere i loro obiettivi, le loro conoscenze e il loro sistema di valori, le capacità creative e innovative. Sono questi fattori che consentono di garantire la crescita economica, il benessere e la sicurezza del Paese. Il ruolo decisivo è giocato dalla sfera del lavoro, dalle condizioni di lavoro, dalle profonde trasformazioni dell'intero sistema dei rapporti di lavoro, senza le quali è impossibile compiere una vera svolta verso una persona come persona obiettivo principale funzionamento dell'economia socialmente orientata.

L'economia russa moderna è caratterizzata da diverse caratteristiche che devono essere prese in considerazione quando si analizza la corrente sistema russo occupazione della popolazione.

In primo luogo, questa è l'estrema limitazione delle risorse finanziarie proprie delle imprese, che restringe notevolmente la gamma di opportunità per attrarre la popolazione abile in generale e il personale in particolare.

In secondo luogo, con la complicazione delle tecnologie di produzione, in accordo con lo sviluppo del progresso scientifico e tecnologico, la mentalità del lavoratore si complica, i suoi bisogni spirituali e materiali incidono sempre più sul risultato finale del lavoro. La stabilità non è aggiunta dallo stato generale dell'economia russa e dalle sue opportunità di creare nuovi posti di lavoro e fornire occupazione a un numero significativo della popolazione economicamente attiva.

Le opere di S.N. Trunina, IV Gelety, NR Molochnikova, SV. Shekshnya, MV Grachev. AA. Nikiforov, E. Balatsky. Ricerca sui fondamenti socio-psicologici mercato moderno lavoro e occupazione erano impegnati in V.A. Spivak, vicepresidente Pugachev, SB. Kaverin, EL, Ilyin, ecc. Su alcuni aspetti del tema di ricerca, come l'organizzazione del lavoro, la formazione e la formazione avanzata del personale nei centri per l'impiego, i lavori di M. Gorshkov, K. Volkov, V. Shkatull, I Eliseeva, V. T. Bylova e altri.

Il problema dell'occupazione della popolazione è il problema del coinvolgimento delle persone nell'attività lavorativa e del grado di soddisfazione del loro bisogno di lavoro con il lavoro. È impossibile raggiungere una situazione del genere che l'intera popolazione normodotata sia occupata. Dopotutto, alcuni entrano nel mondo del lavoro, altri ne escono, i terzi vengono licenziati o lasciano essi stessi, i quarti sono in cerca di lavoro, cioè. c'è un normale movimento della forza lavoro, parte della quale rimane disoccupata per un certo periodo di tempo.

Gli indicatori più importanti nel mercato del lavoro sono indicatori del livello di attività economica della popolazione, della sua occupazione e disoccupazione. Un aumento di questi indicatori porta ad un innegabile miglioramento del mercato del lavoro e del suo benessere.

La base economica dei rapporti di lavoro nel nostro Paese ha subito una profonda trasformazione nell'ultimo decennio e mezzo. Anche i rapporti di lavoro sono cambiati. In particolare, è aumentato il ruolo di tali forme di lavoro, vietate o in fase iniziale.

Scopo del lavoro: studiare teoricamente la politica statale nel campo dell'occupazione della popolazione e analizzare raccomandazioni pratiche efficaci per il suo miglioramento sull'esempio della regione di Mosca.

Questo argomento è molto attuale nel nostro tempo, poiché l'occupazione è un settore importante dello sviluppo socio-economico della società, combinando i risultati economici e sociali del funzionamento dell'intero sistema economico. Inoltre, l'occupazione è una sorta di indicatore in base al quale si dovrebbe giudicare il benessere nazionale, l'efficacia del percorso di riforme scelto e la loro attrattiva per la popolazione.

La politica economica dello stato per promuovere l'occupazione della popolazione attualmente dovrebbe garantire il funzionamento coordinato dei mercati del lavoro e dei capitali, la regolamentazione dei processi di formazione e movimento degli investimenti attraverso il territorio della Russia, l'uso di capitali aziendali e privati , tenendo conto dell'offerta di lavoro a un livello sufficiente a mantenere la riproduzione della popolazione nel quadro garantito dalla costituzione e dalle leggi della Federazione Russa.

Oggetto della ricerca: la sfera del lavoro.

Oggetto della ricerca: regolamentazione statale e gestione municipale nel campo dell'occupazione (sull'esempio della regione di Mosca).

Il raggiungimento di questo obiettivo implica la risoluzione dei seguenti compiti:

1. Considerare la politica statale nel campo dell'occupazione.

2. Studiare la situazione del mercato del lavoro nella regione di Mosca

4. Analizzare l'attuazione dei programmi nel campo dell'occupazione nella regione di Mosca

5. Sviluppare raccomandazioni pratiche per migliorare la politica occupazionale nella regione di Mosca.

Metodologia e metodologia della ricerca. La base teorica e metodologica dello studio sono state le opere di autori nazionali e stranieri dedicate al problema del mercato del lavoro e dell'occupazione della popolazione, all'analisi delle forme e dei metodi di regolazione dell'occupazione della popolazione a livello di comune.

Nella parte teorica vengono presi in considerazione i concetti di occupazione della popolazione nella letteratura nazionale e straniera. Vengono studiate le caratteristiche della politica statale e comunale nel campo della regolamentazione dell'occupazione della popolazione e della gestione dell'occupazione della popolazione a livello di comune.

Nella parte analitica è stata condotta un'analisi della situazione del mercato del lavoro nella regione di Mosca ed è stata studiata l'attuazione di programmi nel campo dell'occupazione nella regione di Mosca.

1. Studio teorico della regolamentazione statale del lavoro

1.1 L'essenza del concetto di occupazione nella letteratura nazionale e straniera

Gli scienziati-economisti domestici hanno dato un contributo significativo allo sviluppo della teoria dell'occupazione. Quindi, B.D. Breev dà la seguente definizione di occupazione: "L'occupazione della popolazione è un fenomeno socio-economico complesso, che è la componente più importante della produzione sociale. Dal punto di vista della categoria economica, l'occupazione è praticamente considerata oggi come una relazione sociale non solo per fornire posti di lavoro alla popolazione (cioè dal punto di vista della produzione e dell'accumulazione), ma anche per fornire a una persona i mezzi di sussistenza necessari (cioè in connessione con la formazione e l'uso del fondo di consumo)".

E.R. Sarukhanov dà una definizione leggermente diversa della categoria di lavoro, il quale ritiene che "... le relazioni socio-economiche che le persone entrano tra loro per quanto riguarda la partecipazione a un lavoro socialmente utile in un determinato luogo di lavoro", cioè "questa è l'attività pratica delle persone nella produzione di beni materiali, le relazioni sociali tra di loro per quanto riguarda l'inclusione di un dipendente in una specifica cooperazione lavorativa in un determinato luogo di lavoro".

SV Andreev considera l'occupazione "come una condizione per l'inclusione nel processo produttivo". L'essenza del lavoro è definita da diverse posizioni:

Dal punto di vista della produzione, dove il lavoro è la sua condizione, poiché per organizzare il processo produttivo è necessario collegare l'operaio con i mezzi di produzione;

Dal punto di vista dei consumi, prevedendo la fornitura di lavoro realizzata, secondo la quale i servizi forniti dal lavoratore sono remunerati materialmente;

Dal punto di vista della divisione del lavoro, cioè assegnare un dipendente a una particolare area di attività.

Sulla base della generalizzazione di quanto sopra e delle altre definizioni del contenuto dell'occupazione che si trovano nella letteratura economica, a nostro avviso, è possibile formulare una posizione secondo la quale l'occupazione, come categoria economica generale, esprime la totalità dei rapporti economici riguardanti la fornitura di posti di lavoro e l'inclusione diretta di un lavoratore dipendente nel processo di attività lavorativa.

Il desiderio di un'occupazione più completa e al tempo stesso efficace dell'intera popolazione economicamente attiva del Paese è l'obiettivo di sviluppo di qualsiasi sistema economico. Tuttavia, se questo obiettivo viene raggiunto, solo per un certo periodo. Di norma, c'è sempre un divario tra occupazione effettiva ed effettiva, la cui entità, il suo impatto sulla produzione, testimoniano l'efficacia del sistema economico stesso.

L'esperienza mostra che un'occupazione relativamente piena ed efficiente può essere raggiunta sulla base di tassi di crescita economica sufficientemente elevati e sostenibili. Il ritmo della crescita economica è associato agli investimenti, alla creazione di nuovi posti di lavoro e alla crescita dell'occupazione, che determina in ultima analisi la crescita del reddito e dei consumi della popolazione e ha un effetto inverso positivo su investimenti, occupazione e crescita economica.

La spiegazione tradizionale (classica) della disoccupazione può oggi essere definita semplice: essa procede dalla consueta reciprocità tra il prezzo del lavoro e la domanda di lavoro. I tagli salariali stimolano la domanda di lavoro e, quindi, di occupazione; un aumento dei salari aumenta l'offerta di lavoro, ma ritarda la crescita della domanda.

Arthur Pigou, autore di The Theory of Unemployment, ha interpretato in questo modo la regolamentazione spontanea del lavoro. Durante una depressione, occupazione, salari e prezzi scendono, ma allo stesso tempo i salari reali, espressi in un paniere di beni che possono essere acquistati, diminuiscono più lentamente dei prezzi o addirittura rimangono allo stesso livello. Nelle condizioni del moderno aumento diffuso dei prezzi, questo ragionamento suona arcaico, ma possiamo avvicinare l'analisi ai giorni nostri se ricordiamo che i prezzi crescono in modo non uniforme e talvolta i salari nominali possono effettivamente aumentare in modo leggermente più evidente rispetto all'aumento dei prezzi delle materie prime. Ma se i redditi reali non diminuiscono o aumentano leggermente, significa che la domanda dei consumatori, nonostante la depressione, persiste. Se c'è domanda di beni di consumo, allora c'è anche domanda di mezzi di produzione. Abbiamo quindi una situazione che predetermina il passaggio al rilancio e alla crescita dell'occupazione. In altre parole, l'iniziale, secondo la teoria di A. Pigou, è il fatto della crescita relativa salario reale rispetto agli investimenti. Se il salario aumenta oltre il "prodotto netto del lavoro", cioè compensa una parte della remunerazione del capitale, ciò provoca una riduzione della produzione e della domanda di lavoro. Allo stesso tempo, nella sua Teoria della disoccupazione, A. Pigou fa dipendere l'occupazione da due parametri principali: dai salari reali e dalla forma della funzione di domanda reale di lavoro.

Allo stesso tempo, la pratica economica mondiale mostra che garantire la piena occupazione e contemporaneamente aumentare l'efficienza economica della produzione sociale nelle condizioni moderne è difficile da raggiungere, molto probabilmente impossibile. Ciò si spiega con il fatto che il principale fattore di crescita economica e di efficienza produttiva - la rivoluzione scientifica e tecnologica - è contemporaneamente il principale fattore di emergenza della disoccupazione.

L'attuazione economicamente vantaggiosa delle conquiste della rivoluzione scientifica e tecnologica è impossibile senza il rilascio assoluto della forza lavoro. Allo stesso tempo, la riduzione dell'occupazione avviene non solo con il rinnovamento tecnico e tecnologico dei posti di lavoro esistenti, ma anche con costruzione del capitale. Quest'ultimo si realizza nelle condizioni della rivoluzione scientifica e tecnologica su una base tecnica più avanzata, che assicura una riduzione dell'occupazione e una specifica riduzione del costo di produzione.

Qualsiasi cambiamento nello sviluppo socioeconomico della società moderna porta a un cambiamento non solo nelle opinioni sulla disoccupazione stessa e sulle sue cause, ma anche nelle riforme delle istituzioni del mercato del lavoro. Per risolvere la disoccupazione, è necessario determinare il tipo di disoccupazione e la sua entità effettiva.

Secondo le modalità di calcolo adottate in statistica, una persona che ha un lavoro è considerata occupata, una persona che non lo ha è considerata disoccupata e il tasso di disoccupazione è determinato come differenza tra il numero delle componenti della forza lavoro e il numero di dipendenti in un dato momento.

Nelle nuove condizioni, il lavoro liberamente scelto, come punto di riferimento dell'economia sociale di mercato, dovrebbe diventare il principio fondamentale della formazione della politica statale per garantire la piena occupazione produttiva, il che implica la necessità di una transizione verso un nuovo modello di occupazione sistema. Si basa su una combinazione di principi di regolamentazione del mercato e partecipazione attiva dello Stato alla regolamentazione delle regole per il funzionamento del mercato del lavoro e dell'attività imprenditoriale, protezione sociale della popolazione dalla minaccia della disoccupazione, sviluppo e attuazione delle politiche di misure per promuovere l'occupazione, rafforzando l'adattamento della popolazione alle condizioni di funzionamento di un'economia di mercato.

La fonte della disoccupazione può essere una varietà di circostanze (cambiamento di residenza, ingresso in età lavorativa, ecc.). Tuttavia, secondo gli economisti occidentali, la ragione principale del cambiamento nella dinamica della disoccupazione risiede nello sviluppo ciclico dell'economia.

Tenuto conto delle finalità dello studio, è opportuno soffermarsi su quei tipi di disoccupazione che vanno oltre le forme tradizionali e mostrano la natura dell'evoluzione e dei cambiamenti che hanno subito le forme di disoccupazione precedentemente note.

Disoccupazione tecnologica, che è causata dal passaggio alle nuove generazioni di attrezzature, tecnologia, meccanizzazione e automazione del lavoro manuale. In queste condizioni, alcuni dei lavoratori risultano essere in esubero o è necessaria una forza lavoro di diverso livello di competenza.

Disoccupazione frizionale derivante dai normali processi di rotazione e ricerca di lavoro, nonché dalle fluttuazioni stagionali dell'occupazione. La disoccupazione frizionale esiste anche in piena occupazione. A causa dei trasferimenti professionali e della ricerca di un lavoro migliore, la disoccupazione frizionale è spesso vista come volontaria.

La disoccupazione strutturale, che si forma in caso di disadattamento tra domanda e offerta di lavoro, e il rapporto tra questi indicatori per le diverse tipologie di lavoro e nei diversi settori dell'economia e delle regioni non è lo stesso. Questa forma di disoccupazione è associata alla chiusura di imprese e industrie obsolete, alla riduzione della produzione di un certo numero di industrie (ad esempio, in connessione con il passaggio a un tipo di riproduzione a risparmio di risorse, al riorientamento alla produzione di scienza- prodotti intensivi). La disoccupazione strutturale si verifica quando le imprese in alcuni settori falliscono e i lavoratori impiegati in esse non riescono a trovare lavoro in altri settori in via di sviluppo con successo.

Disoccupazione ciclica generata dalla generale bassa domanda di lavoro in tutti i settori, aree, regioni. È la disoccupazione ciclica a indicare un generale deterioramento del mercato del lavoro. Nell'ambito delle forme descritte di disoccupazione, ci sono varie modifiche di esse:

La disoccupazione di conversione è simile alla disoccupazione strutturale ed è causata da una riduzione del numero di persone nell'esercito e di quelle impiegate nel complesso militare-industriale. A volte, questa disoccupazione può essere acuta, incidendo sulla vita di milioni di persone;

La disoccupazione economica è relativamente stabile, a causa delle fluttuazioni delle condizioni di mercato, della rovina di alcuni produttori nel corso della concorrenza;

La disoccupazione giovanile è caratterizzata da una percentuale sproporzionatamente elevata di giovani (16-24 anni) tra i disoccupati; ha carattere di disoccupazione prevalentemente funzionale;

La disoccupazione nascosta è più comune in agricoltura (una forma classica di sovrappopolazione agraria), ma si può osservare anche in altre aree - dove ci sono più lavoratori di quelli necessari per la produzione dei prodotti finali;

La disoccupazione di lunga durata copre le persone che non vogliono e alla fine non possono lavorare.

La pratica economica mondiale ha consentito di individuare alcuni modelli di sviluppo del mercato del lavoro e di movimento della forza lavoro, indicando la presenza di opportunità di assorbimento dei relativi surplus della popolazione attiva.

Nelle nuove condizioni dei rapporti di mercato esistenti, è necessaria la formazione dell'occupazione, che sarebbe finalizzata alla creazione di rapporti di mercato nell'ambito del lavoro. In accordo con le leggi del mercato, tali rapporti dovrebbero basarsi su una serie di principi fondamentali, il principale dei quali è la libertà personale ed economica di un lavoratore dipendente che può scegliere tra lavoro e non lavoro nella produzione sociale, una particolare professione e tipo di attività, tenendo conto delle loro capacità., e bisogni sociali, il che significa la natura volontaria del lavoro, l'abolizione della sua natura obbligatoria e obbligatoria.

Il nuovo concetto modifica e amplia il contenuto dell'obiettivo di "piena occupazione", legandolo esclusivamente all'occupazione effettiva. Al centro di questa connessione c'è un orientamento verso i bisogni e gli interessi della persona, un allontanamento da un approccio puramente produttivo alle risorse lavorative.

I problemi dell'occupazione della popolazione non coincidono con i problemi della disoccupazione, poiché è necessario tenere conto delle peculiarità dell'occupazione dei vari gruppi socio-demografici della popolazione, della motivazione dei lavoratori, dei cambiamenti nella struttura delle risorse lavorative e altri fattori. Dal punto di vista di Velichko N.I. l'obiettivo di garantire una piena e produttiva occupazione è conseguire un aumento dell'efficienza del lavoro, la formazione di una struttura occupazionale conforme alle esigenze di miglioramento del settore e struttura regionale produzione, tenendo conto dei fattori socio-demografici.

Pertanto, nell'ambito di questo concetto, è possibile raggiungere la piena occupazione a qualsiasi livello se la domanda di lavoro della popolazione è soddisfatta, fatta salva la fattibilità economica della creazione e dell'utilizzo di posti di lavoro. Allo stesso tempo, è considerato idoneo un lavoro che corrisponde all'idoneità professionale del dipendente, tenendo conto della sua formazione professionale, esperienza lavorativa, stato di salute, accessibilità del lavoro al trasporto, redditività. Si segnala che durante il periodo di transizione in Russia si è acuito il problema del lavoro sommerso, causato dalla presenza di attività lavorative non tassate. Insieme alla disoccupazione nascosta, l'occupazione informale può facilmente trasformarsi in disoccupazione aperta; inoltre, provoca il deterioramento della moralità del lavoro, la dequalificazione della forza lavoro e l'espansione dell'economia "ombra".

In un'economia di mercato, il punto di vista sull'occupazione effettiva sta cambiando in modo significativo. L'ideologia del lavoro universale dell'intera popolazione abile, sorretta dall'obbligo della persona di partecipare alla produzione sociale, viene sostituita dal concetto di garantire l'occupazione desiderata e la libera scelta della forma e del tipo di impiego. In condizioni di mercato, secondo B. Lisovik, “La piena ed effettiva occupazione della popolazione significa offrire a tutti i cittadini normodotati l'opportunità di lavorare nel campo di attività prescelto secondo la loro vocazione, capacità, istruzione e formazione professionale, prendendo tenendo conto delle esigenze sociali. Pertanto, la piena occupazione non dovrebbe in alcun modo essere obbligatoria e può essere raggiunta con gradi diversi di occupazione della popolazione abile".

Da tutto quanto sopra, ne consegue che in condizioni di mercato lo stato deve creare condizioni che garantiscano a ogni persona l'opportunità di lavorare, e una persona ha il diritto di scegliere il luogo e il tipo di attività lavorativa e decidere di parteciparvi. Indubbiamente, è molto più difficile per un'economia di mercato soddisfare la prima condizione rispetto alla seconda. In Russia, grazie all'adozione di nuovi fondamenti della legislazione del lavoro, si è creata una base giuridica per modificare i principi consolidati e il funzionamento del sistema del lavoro.

I cambiamenti positivi richiedono un cambiamento fondamentale nel pensiero economico e negli imperativi sociali. La nuova normativa sul lavoro prevede che ogni cittadino del Paese abbia il diritto di scegliere volontariamente qualsiasi tipo di attività socialmente utile che non sia in contraddizione con la legge, scegliere liberamente un luogo e una tipologia di lavoro. Viene proclamato il principio democratico del lavoro volontario, secondo il quale l'impiego dei cittadini si basa esclusivamente sul loro libero arbitrio ed è vietata la coercizione amministrativa delle persone al lavoro.

1.2 Caratteristiche della politica statale nel campo della regolamentazione dell'occupazione della popolazione

La gestione statale diretta dell'occupazione della popolazione, in connessione con le trasformazioni economiche nella società russa, ha lasciato il posto a rapporti di lavoro di mercato basati sul meccanismo di autoregolamentazione dell'occupazione attraverso il mercato del lavoro. La presa in considerazione delle moderne visioni del problema dell'occupazione della popolazione e, in particolare, della regolazione dei rapporti di lavoro in un'economia di mercato, è il principio fondamentale della formazione della politica economica dello Stato.

L'occupazione come categoria sociale è uno dei più importanti indicatori macroeconomici della stabilità della società. Riflette il bisogno delle persone non solo di reddito, ma anche di autoespressione attraverso attività socialmente utili, nonché il grado di soddisfazione di questo bisogno a un certo livello di sviluppo socio-economico della società.

L'occupazione della popolazione è una condizione necessaria per la riproduzione del lavoro, dal momento che il tenore di vita delle persone, i costi della società per la selezione, formazione, riqualificazione e perfezionamento del personale, il suo impiego e il sostegno materiale ai disoccupati dipendono esso. L'occupazione rivela uno degli aspetti più importanti dello sviluppo sociale di una persona associato alla soddisfazione dei suoi bisogni nella sfera del lavoro e in relazione al lavoro.

Nella teoria di J. Keynes viene dato un significato diverso al ruolo dello Stato nella regolazione dei problemi della disoccupazione. Il mercato del lavoro è visto come un sistema inerte e statico che necessita di una regolamentazione statale. Lo stato è in grado di eliminare lo squilibrio nel mercato del lavoro regolando la domanda di lavoro non attraverso le fluttuazioni dei prezzi di mercato per essa, ma influenzando i volumi di produzione.

Secondo J. Keynes, lo stato dovrebbe combattere la disoccupazione e regolarla utilizzando la politica finanziaria. Aumentando le entrate del governo e abbassando le tasse, l'economia può aumentare la domanda aggregata, il che aumenterà la domanda di lavoro e ridurrà la disoccupazione. Tuttavia, con lo sviluppo della società e il progresso del progresso scientifico e tecnologico, gli economisti hanno iniziato ad affrontare sempre più problemi nel determinare le cause della disoccupazione. Il numero di fattori che influenzano, come è ormai generalmente accettato, non proprio un meccanismo di equilibrio tra domanda e offerta nel mercato del lavoro, è diventato così grande che è diventato quasi impossibile modellare i processi in atto in quest'area e identificare relazioni matematiche.

La politica dell'occupazione nel nostro paese dovrebbe basarsi sull'economia di mercato dello Stato di diritto. Si ritiene che la società (stato), i datori di lavoro e i dipendenti nei loro ruoli sociali debbano equilibrarsi in modo tale da promuovere ulteriori progressi. Lo stato determina i confini generali delle attività dei datori di lavoro e dei dipendenti e formano i dettagli del sistema di regole per la loro relazione. La politica dell'occupazione è un elemento importante della politica sociale ed economica e mira a far interagire capitale, risorse naturali e lavoro per il bene della crescita economica e della prosperità.

Allo stesso tempo, secondo il concetto adottato nei paesi sviluppati, la politica del lavoro non dovrebbe assumere nella sua sfera la responsabilità dell'istruzione, della formazione avanzata; non dovrebbe togliere ai datori di lavoro l'obbligo di garantire condizioni di lavoro e la riabilitazione di coloro che sono esclusi dal mercato del lavoro. Le politiche occupazionali dovrebbero aiutare le persone a entrare nel mercato del lavoro oa tornarvi se ne sono state costrette ad abbandonare. Una politica attiva del lavoro dovrebbe perseguire il seguente obiettivo: un alto grado di partecipazione della forza lavoro alla produzione sociale. Raggiungere questo obiettivo è necessario perché la prosperità può essere raggiunta solo quando tutti contribuiscono alla produzione, creando così le basi per la propria fornitura. La piena occupazione nel Paese è considerata l'obiettivo fondamentale della politica del mercato del lavoro. Si ritiene che le persone temporaneamente espulse dal mercato del lavoro debbano ricevere un lavoro o l'istruzione necessaria, ma non un'assistenza finanziaria.

La preferenza in questo ambito sarà data a misure economicamente giustificate da un punto di vista a lungo termine. Tre sistemi sono chiamati a garantire la piena occupazione: il sistema di riqualificazione (ordinaria) regolare, il sistema di organizzazione dei lavori pubblici e il sistema di pratica giovanile, che è stata un'innovazione specificamente svedese. Secondo quest'ultimo sistema, ai giovani che non trovano lavoro nel modo consueto viene offerto un lavoro, i cui costi sono risarciti dallo Stato ai datori di lavoro.

I problemi di competenza giocano un ruolo decisivo in un ambiente competitivo, quindi la cosa principale è avere un sistema scolastico ben funzionante e un'istruzione superiore e una scienza altamente sviluppate. La responsabilità dei datori di lavoro di offrire ai propri dipendenti opportunità di miglioramento nel processo lavorativo è importante sia per aumentare la competitività delle imprese sia per il morale dei dipendenti che ottengono risultati migliori se vedono che il datore di lavoro è interessato al loro miglioramento e sviluppo di motivazione. Questo lavoro è svolto, in primo luogo, dalle stesse parti interessate (datori di lavoro e dipendenti), tuttavia lo Stato, attraverso un apposito “Fondo per la vita lavorativa”, contribuisce allo sviluppo di programmi per la creazione di posti di lavoro.

L'obiettivo principale della politica del mercato del lavoro nel paese è raggiungere la piena occupazione. Per la sua attuazione si ritiene necessario sostenere quelle regioni del Paese dove sono in atto cambiamenti strutturali al fine di creare nuovi posti di lavoro; il sostegno è garantito sia ai datori di lavoro privati ​​che pubblici. Inoltre, gli enti statali e locali sono obbligati ad organizzare il lavoro interinale per i giovani ei cittadini che non lavorano da molto tempo. Si noti che in pratica la piena occupazione è, di regola, irraggiungibile, caratterizzando così non la reale situazione del mercato del lavoro nel paese, ma solo la direzione del lavoro dello Stato e di altri enti in questo settore.

Principi importanti per l'organizzazione del mercato del lavoro sono il coordinamento delle attività di tutte le istituzioni amministrative nell'affrontare le questioni occupazionali e tenerne conto nello sviluppo di programmi che abbiano almeno un impatto indiretto sulla situazione nel campo del lavoro e dell'occupazione. Sembra possibile applicare questi principi nel nostro Paese, se non a livello di programmi statali, almeno a livello di regioni, dove è più facile collegare gli interessi di tutte le parti.

Tra gli altri compiti della politica del mercato del lavoro, si evidenzia il miglioramento delle condizioni di lavoro. Si ritiene che la soluzione di questo problema sia nell'interesse sia dei lavoratori che dei datori di lavoro e della società nel suo insieme. Aiuta a mantenere i lavoratori produttivi, prevenendo così il rapido invecchiamento della forza lavoro e alleviando le carenze. L'influenza sulle condizioni di lavoro è assicurata con l'aiuto della legislazione, così come il monitoraggio costante svolto sia dallo stato che dagli enti pubblici.

I temi della riqualificazione del personale rientrano anche tra quelli affrontati nell'ambito della politica statale nel mercato del lavoro. La creazione e il mantenimento di un sistema di riqualificazione professionale accresce la capacità della popolazione attiva di trovare lavoro in un mercato del lavoro in continua evoluzione. Sia i lavoratori adulti che i giovani che entrano per la prima volta nel mercato del lavoro sono coinvolti nel sistema di formazione professionale. Allo stesso tempo, questi ultimi predominano in qualche modo nel numero totale di persone che ogni anno seguono corsi di formazione e riqualificazione professionale.

Lo stato dell'occupazione in un determinato periodo di sviluppo del Paese è determinato dal rapporto tra i fattori dell'offerta di lavoro (numero iniziale della popolazione economicamente attiva, motivazione all'occupazione, valore salario e l'entità della pensione, ecc.) e fattori di domanda per essa (il numero totale dei posti di lavoro, le trasformazioni strutturali dell'economia, la dinamica dei volumi di produzione e dei prezzi del lavoro, ecc.), la cui regolazione è prerogativa di lo stato.

L'esperienza accumulata in decenni nei paesi con economie di mercato sviluppate mostra non solo l'inevitabilità, ma anche l'efficacia di una combinazione di meccanismi di autoregolamentazione e regolamentazione statale del mercato del lavoro. Tra il numero significativo di problemi relativi all'occupazione e al funzionamento del mercato del lavoro, le aree prioritarie della regolamentazione statale sono componenti quali: aumento dei posti di lavoro, regolazione della domanda di lavoro, nonché attuazione della politica statale nello sviluppo dell'istruzione, formazione e perfezionamento del personale.

Tutto quanto sopra è ottenuto sulla base di uno studio dei meccanismi comuni, per i paesi con economie di mercato sviluppate, di regolamentazione statale dell'occupazione e del mercato del lavoro, che comprendono tre gruppi:

Metodi economici (un sistema di prestiti agevolati e di tassazione; politica di bilancio volta a stimolare l'imprenditorialità; mantenere vecchi e creare nuovi posti di lavoro; formazione del personale, ecc.);

Modalità organizzative (creazione del Servizio statale per l'impiego e l'impiego, sistema informativo, sistema di orientamento professionale, formazione e riqualificazione del personale);

Modalità amministrative e legali (regolazione della conclusione dei rapporti di lavoro; orario di lavoro; introduzione di contributi obbligatori da parte dell'impresa ai fondi per il lavoro; determinazione delle quote di occupazione; regolazione della vita lavorativa con determinazione della retribuzione oraria minima, ecc.)

Inoltre, nella regolamentazione della sfera di riproduzione della forza lavoro, vengono utilizzati attivamente metodi di influenza indiretta. Costituiscono i presupposti affinché le entità di mercato siano guidate da quelle raccomandazioni che esprimono in misura maggiore l'obiettivo della strategia economica quando scelgono da sole la direzione della gestione.

Pertanto, i metodi di influenza diretta e indiretta sul processo occupazionale e sul mercato del lavoro possono essere definiti come un insieme di metodi di ordinamento economico, organizzativo, giuridico, che formano un certo sistema di influenza organizzata in tutte le fasi della riproduzione del lavoro forza lavoro, compresa la sua formazione, formazione e riqualificazione del personale, distribuzione e ridistribuzione della forza lavoro per sfere e settori dell'economia nazionale e uso diretto.

La politica statale per l'occupazione prevede la soluzione dei seguenti compiti principali:

la massima soddisfazione possibile dei bisogni della popolazione economicamente attiva nel lavoro retribuito utilizzando i fondi a disposizione dello Stato volti a stimolare lo sviluppo della produzione di beni e servizi nelle organizzazioni di ogni forma di proprietà;

ampliare la scala dell'occupazione effettiva basata sulla creazione e conservazione di posti di lavoro altamente produttivi con condizioni di lavoro favorevoli e un livello di remunerazione economicamente giustificato attraverso l'uso di meccanismi economici di mercato;

sviluppo della qualità della forza lavoro, accrescendone il livello di professionalità, competitività nel mercato del lavoro e mobilità professionale sulla base dello sviluppo di un sistema di formazione professionale adeguato alle esigenze del mercato del lavoro;

ridurre al minimo l'entità e il livello della disoccupazione, prevenendo la disoccupazione di lunga durata;

fornire sostegno materiale ai cittadini disoccupati;

accrescere il ruolo della migrazione di manodopera nella creazione di un mercato unico nazionale del lavoro, tenendo conto degli interessi professionali dei cittadini e delle esigenze dell'economia nella forza lavoro.

Le finalità e gli obiettivi della politica statale per l'occupazione sono specificati in relazione a ciascuna fase dello sviluppo socio-economico e sono coerenti con le direzioni degli investimenti strutturali, demografici, di politica economica estera, di stabilizzazione finanziaria, di reddito e di crescita economica.

Un elemento importante della politica statale per l'occupazione è la politica del mercato del lavoro, che prevede:

occupazione in il prima possibile cittadini in cerca di lavoro, tenendo conto della soddisfazione dei bisogni delle organizzazioni nei lavoratori di determinate professioni e specialità;

ampliare le opportunità di lavoro stimolando l'imprenditorialità e il lavoro autonomo dei cittadini, organizzando lavori pubblici, creando posti di lavoro specializzati per cittadini con capacità lavorative limitate o che incontrano particolari difficoltà nel processo di ricerca di un lavoro;

aumentare la competitività delle persone in cerca di lavoro;

adattamento sociale e lavorativo dei cittadini disoccupati che necessitano di ulteriore sostegno statale nel mercato del lavoro;

fornendo a un livello socialmente accettabile di sostegno materiale ai cittadini disoccupati.

La politica statale per l'occupazione è considerata come un sistema a due livelli, compreso il livello macro e il livello regionale.

La politica occupazionale statale a livello macro.

A questo livello, lo Stato esegue:

Adozione di atti legislativi e regolamentari in materia di occupazione e mercato del lavoro e controllo sulla loro osservanza;

Coordinamento dei compiti a lungo termine e attuali della politica statale per l'occupazione con le priorità della politica di crescita economica, investimenti strutturali, politica monetaria e sociale;

Adozione di programmi statali per promuovere l'occupazione della popolazione, organizza il controllo sulla loro attuazione;

Coordinamento della procedura per il finanziamento della politica statale per l'occupazione (in termini di fondi di bilancio del governo centrale);

Coordinamento di standard di sostegno sociale per i cittadini disoccupati omogenei per l'intero territorio del Paese;

Supporto finanziario e organizzativo ad aree con una situazione di tensione nel campo dell'occupazione e del mercato del lavoro.

Nella Federazione Russa, la procedura per classificare un territorio come teso in base alla situazione del mercato del lavoro è determinata dal governo federale.

La politica statale per l'occupazione a livello regionale.

Autorità statali nelle regioni del paese:

Sviluppare e attuare una politica regionale dell'occupazione, tenendo conto delle specificità socio-economiche e demografiche delle regioni e delle principali direzioni della politica nazionale per l'occupazione;

Adottare ulteriori misure di politica di bilancio, fiscale e creditizia al fine di promuovere lo sviluppo economico della regione e garantire l'occupazione della popolazione;

Sviluppare e attuare programmi territoriali mirati di promozione dell'occupazione insieme agli organismi territoriali del Servizio per l'impiego;

Stabilire la procedura e gli indirizzi per il finanziamento della politica regionale dell'occupazione a spese dei bilanci regionali ed esercitare il controllo sull'uso mirato dei fondi stanziati;

Adottare atti legislativi e regolamentari regionali che forniscano ulteriori garanzie occupazionali e di sostegno sociale per i cittadini disoccupati in relazione alle norme della legislazione statale in materia di lavoro;

Coordinare le attività dei governi locali nell'attuazione delle misure di politica occupazionale.

La politica statale per l'occupazione si basa su diversi principi. Sono abbastanza logici e non hanno bisogno di spiegazioni dettagliate. Questi principi includono:

la priorità delle misure attive di promozione dell'occupazione, tra cui il mantenimento e la creazione di nuovi posti di lavoro, la riqualificazione del personale, l'orientamento e la formazione professionale rispetto al semplice sostegno sociale ai disoccupati (pagamento dell'indennità di disoccupazione);

sostegno finanziato prioritario budget statale quegli elementi dell'offerta nel mercato del lavoro che richiedono il minor costo e danno un rapido risultato;

attuazione della politica statale per l'occupazione, tenendo conto degli interessi di specifici gruppi di lavoratori regionali, settoriali e socio-demografici;

sostegno all'occupazione nelle regioni di crisi in termini di stato del mercato del lavoro;

attuazione di misure equilibrate di sostegno sociale ai disoccupati per prevenire, da un lato, la loro desocializzazione (lumpenization) e, dall'altro, la dipendenza sociale.

Lo Stato persegue una politica di promozione della realizzazione dei diritti dei cittadini a un lavoro pieno, produttivo e liberamente scelto. La politica statale in materia di promozione dell'occupazione della popolazione è volta a:

Sviluppo delle risorse di lavoro;

Garantire pari opportunità a tutti i cittadini della Federazione Russa, indipendentemente da nazionalità, sesso, età, stato sociale, convinzioni politiche e attitudine alla religione, nell'esercizio del diritto al lavoro volontario e alla libera scelta del lavoro;

Creazione di condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona;

Sostegno all'iniziativa lavorativa e imprenditoriale dei cittadini, svolta nell'ambito della legge, assistenza allo sviluppo delle loro capacità per un lavoro produttivo e creativo;

Garantire la protezione sociale nel campo dell'occupazione della popolazione, realizzando eventi speciali che contribuiscono all'occupazione dei cittadini bisognosi e alla protezione sociale e che hanno difficoltà a trovare lavoro (disabili; cittadini che sono sostenuti da limes. Chi , secondo la conclusione dell'organismo autorizzato, necessitano di cure, assistenza o sorveglianza costanti; persone esonerate dai luoghi di privazione della libertà e che non hanno trovato lavoro per cause indipendenti dalla loro volontà; giovani di età inferiore agli 11 anni in cerca di lavoro per la prima volta tempo; persone in età prepensionamento due anni prima dell'età pensionabile); rifugiati e sfollati interni, cittadini congedati dal servizio militare e loro familiari; single e genitori con molti figli crescere figli minori, figli con disabilità: famiglie in cui entrambi i genitori sono riconosciuti disoccupati; cittadini esposti alle radiazioni a seguito di Chernobyl e altri incidenti e disastri causati dalle radiazioni); prevenzione della disoccupazione di massa e riduzione della disoccupazione di lunga durata (più di un anno); l'incoraggiamento dei datori di lavoro che mantengono esistenti e creano nuovi posti di lavoro, in primo luogo per i cittadini che hanno particolare bisogno di protezione sociale e che hanno difficoltà a trovare lavoro; una combinazione dell'indipendenza delle autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa, dei governi locali nell'assicurare l'occupazione della popolazione con la coerenza delle loro azioni nell'attuazione del programma federale per promuovere l'occupazione della popolazione; coordinamento delle attività nel campo dell'occupazione della popolazione con attività in altri settori della politica economica e sociale, compresi gli investimenti e la politica strutturale, la sicurezza sociale, la regolazione della crescita e la distribuzione del reddito, la prevenzione dell'inflazione; coordinamento delle attività degli organi statali, dei sindacati, degli altri organi rappresentativi dei lavoratori e dei datori di lavoro nello sviluppo e nell'attuazione di misure per garantire l'occupazione della popolazione e il controllo su di essa;

garantire l'occupazione nei luoghi di residenza delle popolazioni indigene e di altre minoranze nazionali della Federazione Russa, tenendo conto delle loro tradizioni nazionali e culturali, nonché dei tipi storici di occupazione; cooperazione internazionale nella risoluzione dei problemi occupazionali della popolazione, comprese le questioni relative all'attività lavorativa dei cittadini della Federazione Russa al di fuori del territorio della Federazione Russa e dei cittadini stranieri sul territorio della Federazione Russa, rispetto delle norme internazionali del lavoro.

La transizione del paese verso un'economia di mercato è un processo complesso e unico. Dobbiamo trovare modi originali, modi per risolvere compiti di dimensioni senza precedenti. La politica dovrebbe mirare principalmente a cambiare la natura del mercato del lavoro passando da un'occupazione in eccesso con bassa produttività del lavoro alla creazione di un basso livello di disoccupati con un'occupazione ad alta produttività. Ciò è particolarmente vero quando le tecnologie ei tipi di prodotti cambiano costantemente, alcuni si sviluppano e altre imprese e settori dell'economia falliscono.

È necessario trasformare una serie di modelli occidentali ristretti di politica del lavoro in un modello più specifico della Russia, che assicuri un aumento della qualità della forza lavoro nel mercato del lavoro come mezzo di protezione sociale delle persone dalla disoccupazione e dal fattore più importante per il benessere economico della società. Un tale modello richiede una considerazione globale delle caratteristiche socio-economiche e demografiche del nostro Paese.

Attualmente, ci sono tre opzioni principali per una serie di strumenti di politica dell'occupazione:

passivo:

moderatamente passivo;

attivo.

La polizza passiva prevede il pagamento delle prestazioni ai disoccupati e l'erogazione dei servizi più semplici per la selezione del lavoro attraverso il Servizio pubblico per l'impiego.

Una politica moderatamente passiva prevede anche il sostegno materiale ai disoccupati e la fornitura di servizi di ricerca di lavoro. Esternamente, queste due opzioni sono più economiche in termini di spesa pubblica temporanea.

Tuttavia, la tattica dell'attesa passiva di una ripresa economica potrebbe giustificarsi solo se il mercato del lavoro e la forza lavoro nel suo insieme sono altamente flessibili e le prospettive economiche positive ampliano le opportunità di ricerca e selezione indipendente di lavoro. In caso contrario, gli sforzi di contenimento di una politica passiva nel mercato del lavoro si riveleranno deboli, il problema della disoccupazione peggiorerà, si amplierà la disoccupazione e l'esclusione sociale ad essa connessa e la perdita di motivazione al lavoro tra la popolazione disoccupata.

L'opzione più ottimale e accettabile per la politica dell'occupazione per la Federazione Russa è attiva. È questo approccio, che prevede azioni attive nel mercato del lavoro, migliorando la qualità della forza lavoro per il successivo impiego dei disoccupati, può garantire la massima occupazione possibile della popolazione, la produzione di prodotti competitivi e la prosperità economica di società.

Sulla base di quanto sopra, sembra opportuno attuare le seguenti aree prioritarie di una politica attiva del lavoro:

prestare particolare attenzione al miglioramento della qualità della forza lavoro nel mercato del lavoro, al sistema di istruzione primaria, secondaria, superiore e complementare, al suo orientamento alle esigenze dei datori di lavoro e ai cambiamenti della domanda e dell'offerta nel mercato del lavoro;

adeguare costantemente il volume e i profili della formazione nelle istituzioni educative, ridurre il rischio di disoccupazione tra i laureati delle istituzioni educative;

assistere le imprese nella formazione e nella formazione avanzata del personale addetto alla produzione;

garantire che i datori di lavoro destinino i fondi necessari alla formazione del personale, nonché alla riqualificazione avanzata dei lavoratori rilasciati per nuove aree di lavoro;

assicurare lo sviluppo e il miglioramento di un sistema flessibile e orientato all'occupazione di formazione professionale per i cittadini disoccupati e la popolazione disoccupata, adeguato alle esigenze di un'economia di mercato;

sviluppare un sistema di formazione continua, compresa la formazione sul posto di lavoro, lo sviluppo di opportunità di autoapprendimento;

sviluppare un sistema di orientamento professionale e supporto psicologico per la popolazione;

prestare particolare attenzione al mantenimento dell'efficienza e alla creazione di nuovi posti di lavoro, compresa la tassazione e il prestito preferenziali, sostenere le industrie competitive, sostenere le piccole imprese, stimolare l'attività imprenditoriale della popolazione;

in accordo con il programma di ristrutturazione strutturale dell'economia, prevedere misure per la riqualificazione e l'occupazione dei lavoratori in cassa integrazione;

promuovere l'occupazione delle fasce di popolazione scarsamente protette (disabili, donne, giovani, rifugiati, sfollati interni, ecc.), sviluppare opere pubbliche, sviluppare e realizzare programmi mirati per i giovani, stimolare i datori di lavoro che assumono diplomati nelle scuole e istituzioni educative professionali;

ampliare la scala dell'assistenza alle persone che si trovano senza lavoro, applicare misure per coinvolgerle quanto prima nell'attività lavorativa attiva.

Nel processo di formazione di un nuovo sistema di rapporti di lavoro in Russia, molto è già stato fatto: atti legislativi e regolamentari che regolano il rapporto tra datore di lavoro e lavoratore, rispetto della legge e tutela legale degli imprenditori e della popolazione, interni e politiche tariffarie esterne, ecc. Ciò è particolarmente importante per lo sviluppo dell'imprenditorialità nel campo delle piccole e medie imprese nel campo dei servizi, del commercio e soprattutto della produzione, aree che costituiscono un'enorme riserva di occupazione.

1.3 Gestione del lavoro a livello comunale

In Russia, nell'era sovietica si sviluppò un sistema olistico di gestione dell'occupazione come meccanismo per fornire garanzie sociali finalizzate all'uso efficace e alla remunerazione del lavoro di ogni singola persona in base alle sue qualifiche e al suo status sociale. In generale, il meccanismo di gestione dell'occupazione adottato e sviluppato in quel momento (diritti fondamentali in materia di lavoro e occupazione, garanzie sociali del tenore di vita) ha assicurato il raggiungimento dell'obiettivo prefissato.

Sotto l'efficacia della gestione del lavoro a livello comunale, a nostro avviso, dovremmo comprendere le tendenze positive che si formano nel processo di formazione e funzionamento del mercato del lavoro a seguito di azioni mirate intraprese relative all'identificazione dei problemi, alla ricerca per e organizzare l'attuazione di soluzioni applicate ai problemi di regolamentazione del mercato del lavoro, sulla base dell'uso di un'ampia gamma di metodi, mezzi, tecniche, leve e tecnologie dell'influenza del soggetto di gestione sull'oggetto (mercato del lavoro) di gestione e il raggiungimento della piena occupazione della popolazione.

Le componenti principali del meccanismo di gestione del lavoro sono strumenti organizzativi ed economici di influenza sul mercato del lavoro, che sono interconnessi e interagiscono tra loro, nel cui processo è (dovrebbe essere) assicurato il coordinamento degli interessi dei datori di lavoro e del lavoro dipendente , e, in tal modo, si verifica (dovrebbe avvenire) l'attuazione della politica occupazionale dello Stato a tutti i livelli della sua gestione, anche a livello di Comune.

La struttura della politica del lavoro e della protezione sociale della popolazione contro la disoccupazione è mostrata nella Figura 1.

Figura 1. Principali indirizzi di politica del lavoro

IN Russia moderna Con la trasformazione del sistema sociale in un'economia di mercato, l'enfasi principale nel campo dei rapporti di lavoro è sulla formazione di un meccanismo di autoregolamentazione del processo di lavoro, che è determinato dalla natura del funzionamento delle leggi di mercato per l'organizzazione del lavoro e della produzione. Ma, allo stesso tempo, in condizioni di mercato, la formazione di molti elementi del sistema del lavoro resta prerogativa della regolamentazione statale, che dà contenuto sociale e di mercato alla gestione del lavoro.

Nel processo di funzionamento del moderno mercato del lavoro, si verificano continui cambiamenti nelle forme di impiego e nel sistema di organizzazione del lavoro, che consente di aumentare il grado di occupazione produttiva rispetto alla popolazione economicamente attiva. Per sviluppare meccanismi per una gestione efficace dello sviluppo del mercato del lavoro, è necessario utilizzare metodi avanzati di valutazione dello stato e dell'efficacia delle misure in corso per promuovere l'occupazione della popolazione.

Come mostra l'analisi delle fonti letterarie, per studiare l'efficacia della gestione dell'occupazione della popolazione vengono utilizzati principalmente parametri quantitativi dell'attività dei servizi per l'impiego. Gli approcci più comuni per determinare efficaci misure permanenti per garantire l'occupazione alla designazione di singole aree, oppure sono indicati sotto forma di misure volte a creare e mantenere posti di lavoro, riqualificare i disoccupati su richiesta dei datori di lavoro, organizzare lavori pubblici, migliorare la competenze del personale direttamente al lavoro, ecc.

Allo stesso tempo, nella letteratura economica vengono proposti altri approcci al sistema di valutazione della gestione dell'efficienza occupazionale della popolazione. Questi approcci si basano su specifici indicatori di performance sociale della gestione dell'occupazione. Questi indicatori includono:

a) un indicatore dell'efficienza sociale complessiva, che è determinato dal rapporto tra il numero dei disoccupati, cancellati a qualsiasi titolo nel corso dell'anno, e il numero dei disoccupati registrati all'inizio dell'anno solare;

b) un indicatore che caratterizzi la quota dei costi per unità di efficienza sociale stabilita o per disoccupato (valore che mostra il grado di incremento atteso del tasso di disoccupazione).

Il contenuto pratico dell'applicazione di questi indicatori è che man mano che i disoccupati vengono cancellati, il valore dell'indicatore di efficienza sociale aumenta e viceversa.

La pratica di utilizzare l'approccio di cui sopra per determinare l'efficienza sociale ha rivelato un certo inconveniente, il cui essenza è che non riflette la sua reale efficienza, poiché tiene conto della dinamica di due sole categorie della popolazione attiva - occupata e disoccupata . Allo stesso tempo, fuori dall'analisi sono i gruppi della popolazione inclusi nella categoria dei "disoccupati condizionati", persone che possono trasferirsi nella categoria dei disoccupati effettivi. Tenendo conto della disposizione di cui sopra per valutare l'efficacia della gestione dell'occupazione, questo studio analizza l'efficacia dell'offerta di lavoro a livello di comune sull'esempio della città di Podolsk, per la quale è stata valutata l'efficacia delle misure di promozione dell'occupazione effettuata sulla base di una metodologia globale sviluppata da OV Inshakov e A.E. Kalinina.

La metodologia globale proposta per monitorare le misure di promozione dell'occupazione e valutarne l'efficacia prevede una sequenza di azioni nelle seguenti aree:

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