У процесах світового виробництва важливе місце належить розподілу доходів, що у розпорядження домашніх господарств. Для вимірювання нерівності в доходах широко використовується статистичний прийом розподілу населення на рівні частки - децплі та квінтелі (1/10 та 1/5 частини досліджуваної сукупності). Вимірювання включає зіставлення доходів у верхніх, середніх та нижніх групах. Розподіл доходів по децилям, квінтелям відображає ступінь диференціації доходів та рівні концентрації

Купівельної спроможності населення.

Міжкраїнові рівні доходів. У 80-90-ті роки відбулися зміни у розподілі доходів за групами світового населення. Верхні п'ять децилей підвищили свою частку у доходах, головним чином завдяки швидкому зростанню доходів у КНР та Індії, враховуючи їх місце у світовому населенні. У міру того як КНР переходила з першої децилі до вищої, темпи зростання доходів у першій децилі сповільнювалися. На початку 90-х років ця дециль визначалася населенням Тропічної Африки та Бангладеш.

У зв'язку із зменшенням доходів душу населення шоста-дев'ята децилі зменшили свої частки. Сьома дециль, що включає населення країн із середнім рівнем доходу, головним чином країн Латинської Америки, втратила приблизно один пункт. У дев'ятій децилі зосереджено населення нафтоекспортуючих країн, їхня частка у світовому доході скоротилася на три пункти - з 27 до 24%.

Нижній дециль багатого світового населення збільшив свою частку у доході у зв'язку з відносно високими темпами економічного зростання США.

Загалом верхні та нижні децилі збільшили свої частки, а передні групи – скоротили. Відмінності між децилями залишаються суттєвими. Незважаючи на значне зростання у п'яти верхніх групах світового населення дохід на душу населення там не перевищує 10% від середньосвітового рівня, і лише 1,25% доходу на душу населення у верхній групі (табл. 16.1).

За іншими підрахунками, при розподілі світового населення на п'ять груп по 20% частка світового доходу, що припадає на найбагатший квінтель, збільшилася з 1965 по 1990 роки. до. 83%. Частка інших квінтелів скоротилася. У 1965 р. середній прибутокна душу населення в найбагатшому квінтилі був у 31 раз більше доходу в нижчому квінтелі, а в 1994 р. - у 78 разів більше. Для порівняння зазначимо, що сукупний дохід 582 млн жителів найменш розвинених країн, що входять у верхній дециль, майже в 8 разів менший від сукупного багатства 200 найбільших мільярдерів, що оцінювався у 1135 млрд дол. у 1999 р.

Одним із засобів аналізу особистого доходу є побудова кривої Лоренца (рис. 16.1). На горизонтальній осі мають у своєму розпорядженні одержувачів доходу по пайових групах по відношенню до всього населення - зазвичай у децилях або квінтелях. На вертикальній осі відкладаються частки загального доходу, одержувані кожної групою. Кінець кожної осі дорівнює 100% і вони рівні. Графік полягає у квадрат, і з нижнього лівого кута до верхнього правого проходить діагональ. На кожній точці діагоналі відсоток отриманого доходу дорівнює частці населення, що його отримує. Це лінія рівності у розподілі доходу. Кожній процентній групі одержувачів доходу дістається такий самий за величиною відсоток загального доходу (рис. 16.1).

У світі немає жодної країни, в якій існувала б повна, ідеальна рівність у розподілі доходу, тому крива Лоренца завжди розташована правіше за діагональ, що йде з нижнього лівого кута. Чим нерівномірніше розподіляється дохід між відсотковими групами населення, тим сильніше вигнута крива Лоренца у бік горизонтальної та правої вертикальної осей.

Найчастіше відносне нерівність у доходах показується як коефіцієнта Джині, чи коефіцієнта концентрації Джині. Він може бути підрахований шляхом розподілу площі між діагональною лінією та кривою Лоренца на площу половини квадрата, в якій лежить дана крива. Коефіцієнт Джіні є сукупним, агрегованим показником і може змінюватися від 0 до 1. Показник, рівний нулю, означає повну рівність населення у розподілі доходів, тоді як показник, рівний одиниці, означає повну нерівність у розподілі доходів. Отже, що стоїть величина коефіцієнта Джині, то більше вписувалося рівень нерівності у розподілі доходів країни. У країнах із нерівномірним розподілом доходів коефіцієнт коливається не більше від 0,5 і від, а країнах із відносно рівномірним розподілом доходів - від 0,20 до 0,35.

Показники коефіцієнта Джині, як і, порівняння часток доходу, що припадають десяті, п'яті частини населення, показують збільшення розриву у розподілі світового доходу. У 1960 р. він становив 0,44, 1989 р. - вже 0,55.

Майнова нерівність у підсистемах. Градація одержувачів доходів показує значно глибшу майнову нерівність у та східно-європейських, ніж у країнах. Розрив між найбіднішими і найбагатшими 20% населення в західних країнах становить шість разів, а в країнах, що розвиваються, - майже десять разів. У 90-ті роки розрив між найбіднішими та найбагатшими

Групами дещо скоротився в промислово розвинених країнах, а в тих, що розвиваються, залишився на колишньому рівні.

У розвинених країнах протягом тривалого історичного періоду відбулося зниження рівнів нерівності. У країнах у міру збільшення доходу душу населення відбувалося посилення нерівності у розподілі багатства. У країнах Латинської Америки нерівність у розподілі доходів на нижніх і верхніх поверхах піраміди глибша, ніж у всіх країнах. Перед найбідніших 20% населення припадало 3-2,5% доходів, а найбагатших 5% населення - 30-33% доходів, т. е. розрив становив 11-12 раз. У 90-ті роки у багатьох країнах Латинської Америки доходи 20% багатого населення у 15 разів перевищували доходи нижчого квінтелу, а в Бразилії – у 26 разів, а децилів – у 53 рази (1996 р.). Такі самі тенденції відзначалися у країнах із відносно низьким рівнем доходу. Загалом, загальні напрями змін у розподілі доходів у країнах, що розвиваються, не підтверджують тезу С. Кузнеца про те, що нерівність у розподілі доходів на ранніх стадіях розвитку збільшується, а потім починає згладжуватися.

Збереження, а цілому ряді країн поглиблення нерівності не змінює майнового стану значної частини населення. Постійна чи знижувальна частка нижчих груп у доходах іноді супроводжується скороченням їх доходів у абсолютному вираженні. Проблема розподілу доходів як між країнами, так і всередині країн, що особливо розвиваються, становить одну з гострих протиріч у світі. Економічна політика, заснована на зростаючому нерівності у розподілі доходів чи збереженні подібного становища, суперечить розвитку.

Раніше в окремих концепціях стверджувалося, що більша нерівність у доходах може позитивно впливати на економічне зростання шляхом перерозподілу доходу на користь багатих, які зберігають його, а бідні ні. Ця думка виходить з того, що більш високе зростання може бути досягнуте ціною більшої нерівності.

Практичний досвід вже давно показав, що менша нерівність може збільшувати ефективність виробництва та економічне зростання. У міру скорочення розривів у доходах вирішуються проблеми забезпечення охорони здоров'я та освіти робочої сили

З переходом до сусідської громади починає руйнуватися егалітарнесуспільство, тобто суспільство рівності. Саме у цей період починає з'являтися майнова нерівність - майнова диференціація. Майнова нерівність означає різницю у кількості багатств. При цьому всі общинники мали однаковий соціальний статус.

Основу для майнової нерівності - майнової диференціаціїстворює перехід до індивідуального господарства.Кожна велика родинаотримувала дохід лише зі свого земельного наділу. Урожай міг бути різним. Причини цього:

1. Люди мають різні здібності. Кожен працював як міг. Один – талановитий, умілий, інший – ні; один намагається, інший-лінується; один – молодий, інший – у віці; один - сповнений сил, інший - слабкий чи хворий.

2. Статевий склад працівників сім'ї. При плужному землеробстві потрібна чоловіча робоча сила. Якщо в сім'ї багато чоловіків, вони можуть виконати великий обсяг роботи. Якщо чоловіків мало – то результати будуть гіршими.

3. Ділянки земельні мають різну родючість. Навіть сусідні ділянки можуть відрізнятися за природною родючістю ґрунтів. Одна ділянка розташована вище, інша нижче. Одна ділянка заливає, інша - сохне і т.д. Все це разом призводило до того, що індивідуальні господарства отримували різний урожай.

Поява майнової нерівності створювало у сусідській громаді проблеми.

Люди заздрять більш щасливим сусідам. Заздрість призводить до конфліктів. Якщо розбагатілі общинники нехтували інтересами громади і починали нахабні, то це призводило до дій у відповідь з боку інших общинників. Менш щасливі общинники об'єднувалися і йшли громити господарство розбагатілих людей. Це спричиняло конфлікти, бійки, зіткнення. Общинники могли один одного вбити. Ворожнеча з огляду на звичай кревної помсти могла затягтися на десятиліття. Цим могли скористатися вороги – могли напасти та захопити землі громади. Громада могла припинити своє існування.

Сусідська громада намагалася згладжувати цю майнову нерівність:

1. Під час проведення меж враховувалася родючість землі. Якщо раніше земля була гірша, то при наступному переділі - давалася краща земля. І навпаки - якщо земля була краща, то давали землю гірше. Сім'ям общинників надавалися землі різної якості, родючості хорошої, середньої, поганої. Ці землі розташовувалися не одним суцільним масивом, а через смугу, в різних місцях.

2. Перерозподіл виробленого продукту – літургії. Під час організації свят деяким сім'ям доручали їх проведення. Вони витрачали частину своїх доходів. Через війну майнове становище вирівнювалося. Однак ці заходи лише стримували майнову диференціацію, але не могли зупинити.

Створення колективного фонду сусідської громади

У сусідській громаді люди створюють загальний (загальнообщинний) фонд – так званий колективний фонд. Кошти його витрачатимуться на загальні потреби: будівництво системи іригації каналів, гребель, гребель; організація міжрегіонального обміну та військових походів; зміст ремісників; культова потреба.

Релігійні культи зароджуються як культи, що з виробництвом. Потрібно задобрити богів задля забезпечення родючості землі, плодючості худоби, дітородія жінок. Релігійні обряди та свята організовувалися для того, щоб просити родючість та плодючість для всієї громади цілком. Для жертвоприношень богам були потрібні рослини та тварини.

Кошти з колективного фонду йшли не тільки на задоволення колективних потреб, але й служили резервними (на випадок розширення виробництва) та страховими (на випадок стихійних лих та неврожаїв) запасами – фондами. Колективний фонд послужив прообразом майбутньої системи оподаткування періоду державності. Ідея податків «виросла» з ідеї колективного фонду - Створення загального фонду на загальні потреби. У первісному суспільстві ними були спільні потреби громади, а коли з'являться перші держави – ці спільні потреби стануть загальнодержавними.

Історично склалося два види колективного фонду:

1. Священне господарство під час господарства вождя. Цей вид колективного фонду уражає суспільства, де іригація не грала великої ролі чи взагалі була не потрібна. Наприклад, території з дощовим зрошенням, як і східних слов'ян. Кожне господарство виділяло певну частку зі своїх доходів на загальні потреби, частина надлишкового продукту, тобто понад потреби окремого господарства, що залишав собі необхідний продукт. Зібрані засоби зберігалися у великих сховищах. Вождь як голова громади стає і керівником колективного фонду. Оскільки вождь керуватиме цим майном, сховища будуються при господарстві вождя - для нагляду та контролю.

Власником майна колективного фонду общинники вважали головного бога - покровителя цієї громади. Фактично прямим колективним власником виступала вся громада цілком. Вождь лише керував цим майном.

З етнографічного матеріалу відомі випадки, коливожді намагалися собі щось привласнити зколективного фонду. В результаті, у кращому разі, громада знімала їх з посади, обирала нового.вождя, а в гіршому випадку -вождя вбивали.

2. Священне поле бога. Термін з'явився якраз у давнину. Цей вид колективного фонду характерний суспільств, де була потрібна іригація. Общинники продовжували працювати разом на будівництві іригаційних споруд. В цьому випадку громада виділяла частину землі, яка отримувала назву «священне поле бога», де общинники спільно обробляли землю. Урожай із цього священного поля зберігали в колективних коморах, що будувалися при господарстві вождя, і витрачали на спільні потреби. Роботами на священному полі організовував та керував вождь. Він не мав права власності на землю та майно колективного фонду.

Таким чином, у сусідській громаді склалося два фонди: 1) індивідуальний фонд, куди входили наділи общинників, щодо яких громада виступала найвищим колективним власником; та 2) колективний фонд, щодо якого громада виступала прямим колективним власником.

Соціальна нерівність- Форма диференціації, при якій окремі індивіди, соціальні групи, шари, класи знаходяться на різних щаблях вертикальної соціальної ієрархії і мають нерівні життєві шанси і можливості задоволення потреб. У загальному вигляді нерівність означає, що живуть у умовах, у яких мають нерівний доступом до обмежених ресурсів матеріального і духовного споживання. Станом на 2006 рік 1% найбагатших людей володіють більш ніж 40% багатств планети. Згідно з іншими оцінками, 2% найбагатших володіють більш ніж 50% багатств планети.

Найбільш небезпечною вважається низова нерівність можливостей, не пов'язана з особистими зусиллями членів суспільства, коли талановиті від народження люди не можуть реалізувати свої таланти через несприятливі соціально-економічні умови в дитинстві та юності. Наприклад, здатні діти з бідних сімей не мають змоги здобути хорошу освіту і в результаті опиняються в "пастці злиднів".

Соціальна нерівність сприймається і переживається багатьма людьми (перш за все безробітними, економічними мігрантами, тими, хто опиняється в межах або за межею бідності) як прояв несправедливості. Соціальна нерівність, майнове розшарування суспільства, зазвичай, ведуть до зростання соціальної напруги, особливо у перехідний період.

Основними засадами проведення соціальної політики є:

1. захист рівня життя шляхом запровадження різних форм компенсації у разі підвищення цін та проведення індексації;
2. забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
3. видача допомоги у разі безробіття ;
4. забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих;
5. розвиток освіти, охорона здоров'я, довкілля переважно з допомогою держави;
6. проведення активної політики, спрямованої забезпечення кваліфікації.

Причини нерівності

З погляду теорії конфлікту, причина нерівності - це захист привілеїв влади, хто контролює суспільство і влада, той має можливість отримувати вигоди особисто для себе, нерівність - результат хитрощів впливових груп, які прагнуть зберегти свій статус. Роберт Михельс вивів залізний закон олігархії : олігархія складається завжди, коли чисельність організації перевищує певну величину, бо 10 тисяч жителів що неспроможні обговорювати питання перед кожним справою, вони доручають обговорення питання керівникам.

Зміна ступеня соціальної нерівності у процесі історії

Джерард Ленскі порівняв етапи розвитку суспільства з погляду нерівності та виявив:

Критерії нерівності

Макс Вебер

Макс Вебер виділив три критерії нерівності:

З допомогою першого критерію можна виміряти ступінь нерівності з різниці у доходах. За допомогою другого критерію - за різницею в пошані та повазі. За допомогою третього критерію – за кількістю підлеглих. Іноді виявляється суперечність між критеріями, наприклад, професор та священик сьогодні мають невисокий дохід, але мають великий престиж. Ватажок мафії багатий, але його престиж у суспільстві мінімальний. Багаті люди за статистикою живуть довше і менше хворіють. На кар'єру людини впливає багатство, раса, освіта, рід занять батьків та особиста здатність керувати людьми. Вища освіта дозволяє легше просуватися службовими сходами у великих компаніях, ніж у дрібних.

Фігури нерівності

Ширина фігури по горизонталі означає кількість людей із цим розміром доходу. На вершині фігури є еліта. За останні сто років західне суспільство зробило еволюцію від пірамідальної структури до ромбовидної. У пірамідальній структурі існує величезна більшість бідного населення та маленька купка олігархів. У ромбоподібній структурі велика частка середнього класу. Ромбовидна структура є кращою порівняно з пірамідальною, оскільки численний середній клас не дозволить купці бідняків влаштувати громадянську війну. А в першому випадку величезна більшість, що складається з бідняків, може легко перекинути соціальну систему.

Див. також

Примітки

1. Guardian 6 December 2006 World’s richest 1 % own 40 % of all wealth, UN report discovers
2. BBC , 5 December 2006 Richest 2% own "half the wealth"
3. Арнольд Хачатур.Країна нерівності / / Нова газета. - 2018. - №107. - С. 8-9.
4. Московський центр Карнегі 19-20 вересня 2018

Дата публікації: 17.10.2012

Ні для кого не секрет, що в Росії існує величезна прірва між багатими та бідними. Чому одні люди стають мільярдерами, а інші – бідняками? Чому стан справ, що стосується майнової нерівності, все гірший і гірший? Як можна покращити ситуацію у Росії?

Невесела статистика

Щорічно швейцарський банк Credit Suisse робить доповідь, що стосується економічного та соціального розвитку країн світу (Global Wealth Report). Цього року в РФ відзначається ще більший розрив між багатими та бідними людьми. За статистикою, близько 100 мільярдерів контролюють третину всіх активів Росії. При цьому кількість доларових мільярдерів у нас дуже велика (4-е місце після США, Німеччини та Великобританії).

Не треба бути генієм, аби зрозуміти погане соціально-економічне становище громадян. При цьому у більшості цивілізованих країн домінує середній клас, що є логічним. У Росії ж кількість людей за межею бідності більша, ніж кількість людей середнього та багатого класу разом узятих.

Цікавий факт: кількість доларових мільйонерів у Росії дуже мала порівняно з іншими країнами. У Росії близько 2000 людей мають понад 50 мільйонів доларів. А в США таких - 40 000. Такий розподіл грошей між соціальними класами як у Росії, характерно для країн типу Індії, Бразилії, Мексики і т.д.

Європейські аналітики характеризують майнову нерівність у Росії як «пародію». Передбачалося, що за час перехідного періоду, в Росії налагодиться система соціального захисту, ефективна економіка та трудове законодавство. Натомість, стан справ у Росії, що стосується майнової нерівності, з кожним роком лише погіршується.

Хто винен

Насправді ситуація в Росії могла б бути і куди гіршою. Західні аналітики не враховують той факт, що Росія мала погані стартові умови. Одразу після розвалу Радянського Союзу, Росія почала накопичувати капітал Це необхідно підтримки економічного ладу. Більшість європейських країнна початкове накопичення капіталу витрачалося сотні років. Росія ж поки що молода держава.

Єдиний спосіб швидко накопичити капітал та економічну основу, необхідно налаштувати економіку на формування експортно-сировинної економіки. Хоч би як лаяли нафту, без її продажу Росія була на низькому рівні розвитку. Нафтова голка необхідна підтримки життя. А через особливості експортно-сировинної моделі формується апарат сировинної олігархії. При цьому велика кількість людей залишається незадіяною у цій сфері. Ось тому і створюється такий розрив між багатими та бідними. Однак це все одно неправильно.

Система зараз така, що видобуток сировини дозволяє швидко та ефективно формувати фонди грошових коштів. Держава має добре контролювати цю сферу, а тому вона максимально впливає на сировинний ринок.

Як довго це триватиме

Державі немає сенсу змінювати існуючу експортно-сировинну систему. Доки в Росії є нафта, і доти, поки ціна на сировину тримається стабільно, Росія не змінюватиме існуючу систему. Якщо ж станеться так, що нафта впаде в ціні або закінчиться, то Росія почне екстрено змінювати економіко-соціальну модель держави. Ось тоді майнова нерівність почне приходити до балансу багатих і бідних. Але змінюватиметься система довго і з «жертвами».

Якщо Росія перестане добувати/продавати нафту, то країні почнеться надзвичайна нестача коштів. Звідси інфляція та інші радощі. В результаті станеться так, що через 20 – 50 років довгих мук економіка налагодиться. Звідси випливає таке запитання: «Чи готові жителі країни до такого?» «Чи наважиться держава зламати погану систему (але все-таки систему), щоб потім створити хорошу (але з часткою ризику)?»

Що потрібно робити

Найрозумніший підхід – це почати вносити зміни вже зараз (а краще вже вчора). Росія намагається розвивати сільське господарство, промисловість, інновації та ін. Тільки результатів ми не бачимо.

Росії може значно допомогти прогресивне оподаткування. Тобто. податкова ставказростає відповідно до вашого заробітку. Тоді багаті сплачуватимуть великі податки, а бідний та середній клас сплачуватимуть невеликі податки. Так можна трохи збалансувати систему. У деяких країнах прогресивне оподаткування дозволило зробити середній клас основою суспільства. Проте не треба наївно вважати, що таке оподаткування буде панацеєю від російської майнової нерівності.

У результаті, приходимо до висновку, що майнова нерівність зберігатиметься доти, поки в Росії існує експортно-сировинна система. Але не треба сумувати з цього приводу. Наразі складаються ліберальні умови працевлаштування. Це означає, кожен може бути частиною середнього класу. Для цього досить наполегливо працювати і працювати.

Останні поради розділу «Суспільство»:

Корисні поради щодо отримання іпотеки на квартиру: підготовчий етап
Що таке материнський капітал у 2018 році

Проблема майнової нерівності, як у будь-якій країні ринковою економікою, Насправді сьогодні дуже актуальна і в Росії. Ринкові механізми нічим не обмежені, вони ведуть до концентрації доходів, капіталу та власності. Причому динаміка зростання рівня життя у Росії стабільно зростає.

Якщо світі після гряди кризових явищ сукупне особисте багатство знизилося цілих 5%, то Росії зниження відбулося. Останні п'ять років економіка Росії зросла на 40%, збільшення реальних доходів населення становить 10% на рік. Якщо враховувати, що основним доходом більшості населення є заробітна плата, то зростання зарплати бюджетників теж мало значення.

Держава веде велику роботу зі скорочення майнового розриву між бідними та багатими та пошуку золотої середини майнового забезпечення, тобто формування середнього класу та створення суспільства оптимального балансу. Гідний рівень життя людей держава намагається забезпечити за допомогою житлових програм, бюджетних інвестицій у різні сфери соціального забезпечення від медицини до освіти, підвищення пенсій та зарплат.

Великі кошти виділяються на вирішення квартирного питання, адже від якості житла багато в чому залежить здоров'я та сімейний добробут людини. Все помітнішим стає процес досягнення оптимального рівня нерівності, який не душить ініціативу і спонукає людей до праці та ефективнішого пошуку в житті. І головне, не породжує величезної маси населення, що живе на межі злиднів без можливості здобути хорошу освіту, підтримувати на належному рівні здоров'я, відкрити свій бізнес. Коефіцієнт «нормального» рівня нерівності для Росії, вважають соціологи, буде оптимальним при 7–10%, у разі співвідношення виявиться сприятливим для економіки та відтворення та збереження людського потенціалу.

Сьогодні ж соціально-майновий розрив зашкалює за різними джерелами за 50 і більше відсотків.нтів. Доходи заможних росіян найчастіше в сто разів перевищують рівень бідних верств населення, у Росії 101 мільярдер, 160 тисяч осіб з річним доходом понад 1 млн. доларів, 440 тис. осіб одержують понад 100 тис. доларів на рік, а 18 мільйонів росіян виживають на 5 доларів на день. При цьому можна відзначити фактор відносної бідності росіян. За рахунок великого розриву між доходами багатих та бідних у Росії з'явилася так звана «суб'єктивна біднота» – це люди, які вважають себе бідними порівняно з олігархами, хоча насправді такими не є. У Росії жебраками почуваються 40% росіян. Це переважно батьки, які не можуть забезпечити майбутнє своїх дітей: купити їм квартиру, заплатити за навчання і так далі. І хоча прірва між найбагатшими та найбіднішими верствами населення величезна, у країні при цьому практично ніхто не голодує, створюється соціальний мінімум для всіх.

Говорячи про особливості соціального розшарування у Росії, слід враховувати також територіальний чинник. Якщо в Москві концентрація населення з високим рівнем доходів, то в глибинці та в сільскої місцевостіспостерігається нижчий рівень життя через нерозвиненість виробництва та дефіцит високооплачуваних робочих місць. Статистика показує, що коефіцієнти варіації показників – доходів населення, бюджетної забезпеченості – залежать від регіону, від того, наскільки успішно там проводиться бюджетна політика. Регіональна нерівність у Росії обумовлено географічним чинником і пов'язані з поточної політикою, що перешкоджає розвитку найбільших агломерацій. Вони не розвиваються з цілої низки причин: через транспортні проблеми, проблеми ринку житла. Люди мігрують туди, де є економічні перспективи – у великі міста, з районних центрів до обласних, а звідти до мегаполісів. Концентрація значної частини населення у найбільших агломераціях, життя яких буде приблизно на одному рівні, значно вирішує проблему нерівності. Чим простіше людямпоїхати туди, де є робота, де вони будуть потрібні, тим простіше нерівність пом'якшується.

Але при цьому треба розвивати промисловість у регіонах, підвищувати і там рівень життя, відкриваючи нові бізнес-проекти (курортні зони, заповідники, аграрні підприємства тощо). У капіталу також має бути можливість швидко увійти на ринок і, відповідно, швидко піти з неперспективних напрямів. Можна пом'якшувати нерівність через бюджетне забезпечення. В останні роки особливе значення надається економічному відродженню регіонів, створенню промислової інфраструктури.

Сьогодні 70 регіонів з урахуванням методичних рекомендацій Мінпраці розробили свої регіональні програми. У 2014-2016 роках. з їхньої співфінансування держава виділяє 9 млрд. рублів. При цьому акцент робиться на поліпшенні демографії в цих регіонах і створення умов для дошкільної та шкільної освіти, медичного обслуговування. З федерального бюджету додатково виділено 50 млрд. рублів модернізацію системи дошкільного освіти. Також передбачено збільшення бюджетних асигнувань у сумі 437,9 млн. рублів на виплату одноразової допомоги сім'ям-усиновлювачам з 1 січня 2013 року.

Важливим є проведення в Росії політики діалогу між владою, бізнесом і суспільством, розвиток соціального партнерства. Сьогодні влада робить все, щоб майбутнє людини праці в нашій країні було оптимістичним. Виконуються соціальні гарантії, щодня виплачується зарплата та пенсії, підтримуються молоді сім'ї. Хто хоче вчитися – вчиться, хто хоче працювати – працює. У цьому плані Росія – лідер сучасного світу. На відміну від багатьох країн, нинішнє керівництво Росії не пускає проблему на самоплив, її самодозвіл за допомогою «невидимої руки» ринкового механізму. Робиться максимум можливого, щоб підтримати соціально незахищені верстви населення за допомогою бюджетних ресурсів. І зараз головне завдання уряду – змусити багаті верстви допомагати бідним, використовуючи низку податкових ініціатив. Головним регулятором має стати прогресивна шкала оподаткування, але не за заробітною платою, а за сукупними доходами, інакше ми вдаримо по всьому населенню, що працює. Як відомо, у Росії із загального фонду оплати праці відраховуються 26% єдиного соціального податку, 13% прибуткового податкубереться безпосередньо із зарплати співробітника. Разом 39% - майже половина заробленого - йде на податки. У Європі податки на доходи становлять у середньому 50%, а Норвегії взагалі 80%, завдяки чому їм і вдається досягти у сенсі соціальної гармонії. При цьому треба усвідомлювати, що в Росії реальне податкове навантаження на багатих, що живуть на «рентні» доходи, у кілька разів менше, ніж на тих, хто отримує зарплату! У зв'язку з цим у Росії просто необхідна державна програма, що знижує економічну нерівність. Одним із способів можливого регулювання доходів є податок на розкіш, про введення якого так багато говорять останнім часом, а також ефективне витрачання бюджетних коштівна соціальні програми та жорстка боротьба з корупцією.

Оголошуючи 13 червня Бюджетне послання, глава держави Володимир Путін ще раз наголосив на важливості принципу ефективного витрачання бюджетних коштів, щоб кожен державний рубль працював за призначенням та сприяв підвищенню економічного зростання та добробуту російського народу.

Путін доручив Уряду на етапі підготовки бюджету ще раз проаналізувати держпрограми, визначитись із пріоритетами, забезпечити відповідність поставлених цілей та реальних бюджетних можливостей. Зокрема, за його словами, «має збільшуватися частка тих витрат, які дають найбільший ефект для економічного зростання та соціального розвитку». Президент вважає, що основні резерви необхідно шукати також методом структурних реформ у соціальній сфері, встановивши акцент на адресний характер соціальної підтримки.

Безсумнівно, Уряду та законодавцям під час підготовки бюджету на найближчі три роки необхідно готуватися до непростого періоду, який розпочнеться з 2016 року. І вже сьогодні слід проводити заходи щодо визначення першочергових зобов'язань, перенаправлення ресурсів до тих зобов'язань держави, які визначені в указах президента.

Визначено також заходи щодо стабілізації бюджетної політики: це і перекриття каналів із переведення прибутку до офшорів, і підвищення якості податкового адміністрування, та залучення зарубіжних інвестицій. «Ми маємо створити такі податкові умови, щоб вкладати гроші в Росію було вигідніше, ніж ховати їх на островах або витрачати на предмети розкоші», – вважає глава держави. Усі ці заходи мають дати реальний результат. Бюджет повинен працювати на благо людей. В.В.Путін неодноразово наголошував: «Соціальна політика має кілька вимірів. Це підтримка слабких, тих, хто з об'єктивних причин не може заробляти собі життя. Це забезпечення роботи соціальних ліфтів, «рівного старту» та просування кожної людини на основі її здібностей та таланту».

Хочу особливо відзначити, що нинішній бюджетний план вірний традиції попередніх російських бюджетів та спрямований на соціальне забезпечення громадян та підтримку їхнього гідного рівня життя. Закон про федеральний бюджет на 2013 рік та період 2014-2015 років передбачає зростання держвитрат на соціальну політику. У 2013 році вони становитимуть 3,963 трлн. руб., а 2014-го зростуть до 4,113 трлн. руб., Потім до 4,559 трлн. руб. 2015 року. Сьогодні вже ніхто не зможе заперечувати факт, що в Росії зараз на історично найнижчому рівні знаходиться безробіття, спостерігається досить висока зайнятість, і ресурс у вигляді економічно активного населення задіяний досить повно. Соціальне страхуваннятакож перебуває на гідному рівні. Пенсії за старістю зростуть у 2013 році на 10,5%.

Заплановано індексацію допомоги та інших виплат. Так, кошти материнського капіталубудуть проіндексовані та становитимуть майже 409 тис. рублів, а до 2015 року збільшаться до 450 тис. рублів. При цьому значне зростання коштів передбачено на підтримку сім'ї та дитинства. Так, з 1 січня 2013 виплати при народженні дитини здійснюються в регіонах з несприятливою демографічною ситуацією, підтримку зможуть отримати більше 50 суб'єктів РФ. У свою чергу, на виплату допомоги по догляду за дитиною, забезпечення житлом дітей-сиріт, а також на одноразові виплати при народженні третьої дитини та наступних дітей буде виділено 219 млрд. рублів. З 1 вересня 2013 року на 5,5% також збільшиться стипендіальний фонд студентів, аспірантів, докторантів, інтернів та ординаторів, а за наступні два роки загальне зростання становитиме ще 10%. У ході розгляду проекту бюджету у другому читанні депутати також ухвалили поправку про виділення додаткових коштів у 135 млн. рублів на надання субсидій громадським організаціям інвалідів та іншим некомерційним об'єднанням.

Працюючи над бюджетами держави у тому числі у кризові 2008-2010 роки, я завжди наголошував на принциповій лінії керівництва країни на збереженні соціальних пріоритетів у бюджетному плануванні. Робилося все можливе, щоби не постраждали діти, інваліди, ветерани. І останні статистичні факти про це красномовно свідчать. У 2012 р. чисельність безробітних знизилася на 700 тис. чол., а реальні доходи громадян збільшилися на 3,6%, порівняно з 2011 р. Основними причинами цього стало рекордно високе (на 9,4%) підвищення реальної заробітної плати, і навіть уповільнення темпів споживчої інфляції.

Треба визнати, що на найближчі роки залишається актуальним пошук оптимального балансу між необхідністю вирішувати питання модернізації країни та збереженням макроекономічної стабільності. Сформований у травні 2012 р. новий уряд Росії зіткнувся з вкрай складним завданням у сфері бюджетної політики: мав, з одного боку, забезпечити виконання соціальних обіцянок, а з іншого – не допустити розбалансування бюджетної системи. Водночас не можна відмовлятися ні від підвищення витрат на оборону, ні від високовитратних іміджевих проектів, включаючи проведення численних міжнародних спортивних заходів: Універсіада-2013 у Казані, Олімпійські ігри 2014 року в Сочі, чемпіонат світу 2018 року з футболу. І тому це буде бюджет компромісу економічних, політичних та соціальних цілей, і їх досягнення вимагатиме чимало коштів та зусиль з боку держави, і природно, на шляху їх досягнення нас підстерігає чимало різноманітних ризиків. Насамперед, треба враховувати об'єктивний фактор, пов'язаний з можливим уповільненням зростання та рецесією світової економіки, що зберігається залежністю російської економікита бюджетної системи від зовнішньоекономічної кон'юнктури, обмеженістю внутрішніх фінансових ресурсів, можливим зниженням конкурентоспроможності вітчизняної продукції в умовах вступу Росії до Світової організації торгівлі (СОТ).

Контроль державних витрат, гнучка податкова політика, що підтримує соціальну стабільність та врівноважує доходи громадян, і боротьба з корупцією – ось, мабуть, основний інструментарій у вирішенні соціальних питань та вирівнюванні майнової нерівності.

Останнім часом вживаються антикорупційні дії проти низки держкорпорацій та високопосадовців, спійманих на крадіжках та хабарах із держскарбниці. У травні цього року Президент РФ Володимир Путін підписав пакет законів, який зобов'язує парламентарів та чиновників позбутися закордонних активів. Протягом трьох місяців держслужбовці повинні закрити рахунки зарубіжних банках, продати цінні папери іноземних компанійі розібратися з іншими своїми активами. Не секрет, що новий захід ще на стадії підготовки законопроектів був болісно сприйнятий частиною чиновників та членів Федеральних Зборів. Адже серед них трапляються люди, м'яко кажучи, не бідні.

Відразу обмовлюся, що це зовсім не означає, що їхні статки нажиті нечесним шляхом, адже і в парламенті, і в міністерствах багато людей успішних, до переходу на держслужбу, які проявили себе у сфері підприємництва. Навряд чи хтось заперечуватиме той факт, що людина, яка досягла певних досягнень у бізнесі, здатна проявити себе і на службі державі. Проте є держслужбовці, стан яких не просто досить великий, а ще й транскордонний. Для них ухвалення закону про «націоналізацію еліти» стало своєрідною точкою біфуркації – довелося робити вибір, що віддати перевагу – закордонні авуари чи службу країні на посаді, яку багато хто з них заробляв насилу та «наближав» довгими зусиллями.

Закриття рахунків у зарубіжних банках або податковий наступ на надмірну розкіш – реалія для них дуже болісна. Деякі депутати та чиновники вже пішли шляхом відмови від мандату або звільнення з посади, багато хто тільки готується. Цей процес серйозно «прорідив» Раду Федерації, яку покинули вже четверо сенаторів, здебільшого зі списку Forbes. Не виключено, що до них приєднаються інші. Це зрозуміло - пост сенатора протягом тривалого часу розглядався як статусний для багатих бізнесменів, причому дарує імунітет. Але є й ті, хто готовий поступитися своїми активами заради соціальної стабілізації у країні. Член Ради Федерації від Дагестану Сулейман Керімов – один із найбагатших людейРосії - ще до підписання відповідного закону свій вибір зробив на користь державної служби. Треба сказати, що Керімов на сьогодні замикає двадцятку російських мільярдерів за версією Forbes зі статками в 7 млрд. доларів, але з 2008 р. представляє в сенаті Республіку Дагестан і з тих пір припинив заняття підприємницькою діяльністю, Передавши свої активи, у тому числі закордонні, в управління трастовим компаніям. І ось сьогодні він вирішив відмовитись від закордонних активів на користь державної діяльності.

Ще одним із дієвих заходів проти надмірної розкоші можна назвати законопроект «Про внесення змін до статті 362 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації»(у частині підвищення податкового навантаження на власників дорогих транспортних засобів). Пропонується з 1 січня 2014 року встановити підвищуючий коефіцієнт до базових ставок транспортного податкущодо дорогих транспортних засобів. Для легкових автомобілів середньою вартістювід 5 млн. до 10 млн. руб. включно, з року випуску яких минуло трохи більше 5 років, застосовуватиметься коефіцієнт 2. Для легкових автомобілів середньою вартістю від 10 млн. до 15 млн. крб. включно, з року випуску яких минуло трохи більше 10 років, і навіть легкових автомобілів середньою вартістю від 15 млн. крб., з року випуску яких минуло трохи більше 20 років, застосовуватиметься коефіцієнт 3. Цей законопроект, соціальна сутність якого очевидна, вирішує дві взаємопов'язані завдання. По-перше, його реалізація поповнить бюджети регіонів, які сьогодні вкрай потребують коштів.

А по-друге – і саме в цьому я бачу головне завдання законопроекту – він спрямований на утвердження нового розуміння соціальної справедливості. Підтримавши законопроект, Державна Дума дасть ясний сигнал, що у суспільстві не вітається так зване престижне споживання. Морально неприпустимо навмисне демонструвати своє багатство, коли значна частина росіян ще бідує. Сподіваюся, що цей сигнал буде почутий та сприйнятий нашими заможними громадянами. Уряд найближчим часом внесе пропозиції щодо дорогої нерухомості, великих земельних ділянок, де також буде підвищене оподаткування. Це ще сотні мільйонів, а то й мільярди рублів. Депутати впевнені, що кошти, отримані внаслідок введення податку на розкіш, слід використовувати строго за цільовим призначенням, спрямувавши їх на підтримку вихованців дитячих будинків, які вступають у самостійне життя. Це буде правильно, насамперед, з погляду моралі, моральності, зміцнення духовних скріп у суспільстві.

Зазначу і законопроект, який посилює відповідальність за корупційні злочини та розкрадання бюджетних коштів. Зміни вносяться до КК, КПК та закону про відповідність витрат осіб, які обіймають державні посади. Запроваджується поняття корупційного злочину та посилюється відповідальність за розкрадання коштів бюджетів, державних позабюджетних фондів та державних корпорацій. Максимальне покарання – від 8 до 15 років ув'язнення.

Дуже важливим є законопроект, який закриє «фінансову пральню» з відмивання «брудних грошей», прийнятий Держдумою у третьому читанні – «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації щодо протидії незаконним фінансовим операціям». Норматив спрямований проти легалізації злочинних доходів, фінансування тероризму, ухилення від сплати податків та митних платежів, а також отримання корупційних дивідендів. Законопроектом надається право відмовити адміністративним органам державної реєстраціїюридичної особи або індивідуального підприємця у разі надання недостовірних відомостей про фірму та її діяльність. Запроваджуються також положення про матеріальну відповідальність контролюючих боржника осіб, керівників боржника та членів ліквідаційної комісії, дії яких спричинили банкрутство. також в Податковий кодексРФ вносяться зміни, що зобов'язують банки повідомляти податковим органамвідомості про відкриття та закриття рахунків (вкладів)фізичних, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, зміна реквізитів.

Чимало суперечок серед експертів викликали нові норми, відображені у федеральних законах«Про оперативно-розшукову діяльність» та «Про банки та банківську діяльність», згідно з якими органи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, на підставі рішення суду отримують право доступу до інформації, що містить банківську таємницю.

У Кримінального Кодексу РФ запроваджуються положення, що передбачають конфіскацію доходів від злочинів економічної спрямованості, коригуються норми про протидію незаконному вивезенню капіталу за кордон. Нарешті, законопроектом посилюється адміністративна відповідальність за приховування чи недостовірне декларування. фізичними особами іноземної валютичи валюти РФ. Банки отримують право розривати договір банківського рахунку (на Наразібанк може зробити це тільки через суд) із повідомленням про це клієнта (зміни вносяться до статті 859 ЦК). Внесено уточнення та зміни до низки статей Кримінального кодексу, які передбачають покарання у сфері легалізації злочинних доходів, ухилення від репатріації коштів.

Прийнято нормативи щодо декларування нерухомості, що підлягає обов'язковій перевірці. Розглядається пакет законопроектів, який забороняє держслужбовцям зберігати гроші у закордонних банках та купувати акції іноземних емітентів. Також заборона торкнеться подружжя та неповнолітніх дітей чиновників. Введено декларування доходів та найважливіших витрат для всіх державних службовців. Росія приєдналася до цілої низки міжнародних антикорупційних конвенцій.

Упевнений, що доки не буде вирішено завдання зниження, створити рівні можливості для всіх росіян буде неможливо. Без сильної держави ми не виживемо у цьому світі.

Підготував Василь ТРЕСКОВ

ВАСИЛЬЄВ Юрій Вікторович, голова підкомітету Держдуми щодо взаємодії з Рахунковою палатою РФ