У дома » Картички Държавна политика в областта на заетостта. Политика по заетостта и нейното законодателно регулиране

Държавна политика в областта на заетостта. Политика по заетостта и нейното законодателно регулиране

Основният елемент и фактор на производството е трудът. Взаимодействието на работната сила, оръдията на труда и предметите на труда характеризира състоянието на производителните сили и производствените отношения, специфичен начин на производство.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация всеки има право свободно да се разпорежда със своите способности за работа, да избира вида на дейност и професия. Гражданинът има право да работи при условия, отговарящи на изискванията за безопасност и хигиена, на възнаграждение за труд, защита от безработица, професионални съвети и ориентиране, повишаване на квалификацията и почивка. На лицето, работещо по трудово правоотношение, се гарантира установената със закон продължителност на работното време, почивни и празнични дни и платен годишен отпуск. Принудителният труд е забранен. Доброволната безработица не може да служи като основание за привличане на административна и друга отговорност.

В една планова система държавата е основният работодател и търсенето на работна ръка се задоволява чрез организирано набиране на персонал. В пазарни условия работната сила се превръща в стока, продава се и се купува, като се вземат предвид законите за стойността, търсенето и предлагането и други фактори; сферата на приложение на труда се разширява, използват се различни форми на заетост без участието на държавата (индивидуална трудова дейност, земеделие, домакинство).

Има пазар на труда, където продавачите са собственици на работната сила, а купувачите са работодателите. Отношенията между продавачи и купувачи на работна сила се характеризират с доброволен избор, свобода на наемане и цена на работната сила, както и непрекъсната борба за условията на нейната покупка и продажба.

Работната сила е специална стока. Формирането и възпроизводството му се влияе не само от социални, но и от естествени биологични фактори. Използването на работната сила в процеса на труда се допълва от разходите за нейната подготовка и възстановяване, които обществото трябва да понесе, за да не подкопае основата на своето съществуване. Следователно пазарът на труда не се счита за обикновен пазар на стоки и се регулира от държавата.

Пазарът на труда има подходяща инфраструктура, т.е. съвкупност от организации, институции, които допринасят за задоволяване на изискванията както на продавачите, така и на купувачите. Инфраструктурата изпълнява своеобразна управленска функция чрез законово регулиране, служби по заетостта, система за кариерно ориентиране и професионално обучение.

Съвременният пазар на труда се характеризира с гъвкавост на формите на заетост, наемане и уволнение, регулиране на работното време, заплатите, методите за социална защита на работниците. Това ви позволява да създавате работни места, които отговарят на изискванията за различия в категориите работници, да реализирате своя трудов потенциал и да поддържате квалификация. Развитието на трудовите отношения допринася за повишаване на икономическата ефективност на предприятията, повишаване на заетостта и благосъстоянието на населението.

Пазарът на труда дава възможност, но не гарантира свободен избор на продуктивна и добре платена работа. Всичко се определя от съотношението на търсенето и предлагането на труд, нивото на конкуренция на пазара.

Икономически активното население създава търсене на работни места (обратната страна на предлагането на работна ръка). Той може да бъде доволен (зает) и недоволен (безработен). Икономически неактивното население не търси работа (ученици без работа, заети в домакинството и др.).

Размерът на предлагането на работна сила се определя от демографската ситуация (навлизане в трудоспособна възраст, естествен спад), мащаба на съкращенията (освободените работници навлизат на пазара на труда), миграцията и други фактори.

Например структурното преструктуриране, реорганизацията на нерентабилни предприятия разкриват индустрии, които не представляват инвестиционен интерес. Работните места, които запазват, са изложени на повишен риск от съкращаване. Причините за безработицата са ограничените финансови възможности на предприятията и държавата, фалит. Армията на безработните се попълва от военнослужещи, завършили средни и висши учебни заведения, пенсионирани във връзка с реформата на армията.

Безработицата създава цял набор от проблеми. С нарастването му се губят квалифицирани кадри, намалява стандартът на живот и се увеличава социалното напрежение в обществото.

Ситуацията на пазара на труда може да се характеризира със следните показатели.

Индикатори, използвани за анализ на пазара на труда
Индикатор	Ред за изчисление
Коефициент на заетост	Съотношението на броя на заетите към общото население
Общо ниво на безработица	Съотношението на броя на безработните към икономически активното население 1 Според методологията на МОТ безработните са граждани, които нямат постоянна работа и активно я търсят (с изключение на пенсионерите). Непълно заетите и търсещите работа също се признават за безработни.
Коефициент на регистрирана безработица	Съотношението на броя на регистрираните в службата по заетостта като безработни към броя на икономически активното население
Дял на безработните за повече от 1 година	Съотношението на броя на безработните, които търсят работа в продължение на 12 или повече месеца към общия брой на безработните
Коефициент на напрежение на пазара на труда	Съотношението на броя на заетите - работно време, непълно работно време и тези в административен отпуск по инициатива на администрацията (за големи и средни предприятия) към общия брой на служителите на тези предприятия
Дял на работниците на непълно работно време	Съотношението на общия брой на безработните към броя на свободните работни места в големи и средни предприятия

Както данните в табл. 8.4, в Русия за 12 години безработицата се е увеличила от 5.2 на 8.3%. През последните четири години икономически активното население се увеличава.

В страната обаче има 467 града и 332 селища от градски тип, които са признати за градообразуващи, и в тях живеят 25 милиона души. Заетостта тук е изцяло зависима от едно или две предприятия, много от които са неактивни. От гледна точка на надеждността на статистическите данни размерът на безработицата е подценен. Това се дължи на наличието на скрита безработица, когато предприятията не изплащат заплати на служителите, но не ги уволняват и следователно не са регистрирани в службата по заетостта.

Наред с количествените се анализират и качествените характеристики на работната сила на пазара на труда.

Качеството на работната сила, според методологията на Beri Institute (Швейцария), е средно претеглена стойност от четири параметъра с подходящи тежести:

трудово законодателство и тарифни споразумения - 30 точки;
съотношението между производителност на труда и работна заплата - 30 точки;
трудова дисциплина и отношение към труда - 25 точки;
ниво на квалификация - 15 точки. Максимална суматочки - 100.

В някои страни резултатът е точки:

Сингапур 82

Германия 64

Изчисляването на средния резултат за Русия е дадено в таблицата.

Така по отношение на качеството на работната сила Русия отстъпва на много страни. Престижът на квалифицираната работна ръка и работническите професии като цяло е нисък. При незначителни нужди предприятията се интересуват малко от обучението на квалифициран персонал.

В развитите страни предприятията харчат повече от 10% за обучение и преквалификация на персонала, а във фирмите General Motors, Sony и редица други - 15-20% от фонда за заплати; в предприятията на Самарска област - 0,05%. Следователно, очевидно, делът на висококвалифицираните работници или "сините якички" на трудовата аристокрация е 43% в САЩ, 57% в Германия и 6-8% в региона на Самара.

Наличието на армия от излишни хора свидетелства, че преструктурирането на икономиката продължава, но не на високо техническо ниво. Тъй като структурната корекция се засилва, безработицата ще нараства успоредно с търсенето на квалифицирана работна ръка. Следователно програмата за масова преквалификация на сините якички трябва да бъде разработена още сега.

Държавата регулира пазара на труда с цел оптимизиране на търсенето и предлагането на труд, ограничаване на растежа и намаляване на периода на безработица, осигуряване на свободно движение на работниците в страната и смекчаване на социалното напрежение в обществото. Политиката за насърчаване на заетостта, разгръщане на пазарна инфраструктура, изравняване на условията на живот и социално осигуряване на временно безработните ще се провали.

Най-честите предпоставки за нейното осъществяване са тясната обвързаност на икономическата и социалната политика, провеждането на ефективна инвестиционна и финансово-кредитна политика, подобряване на разпределението на производителните сили, повишаване на мобилността на трудовите ресурси и подпомагане. на трудовата и предприемаческата дейност на гражданите.

Роструд на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия, Министерството на икономическото развитие на Русия, съвместно с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, въз основа на секторни и регионални приоритети, разработват обща схема, както и секторни и регионални програми за възпроизводство на запазването и съзнанието на работните места, като се отчита ситуацията на пазара на труда.

Те предвиждат мерки за подобряване на използването на наличните работни места, развитието на малки предприятия, съчетаването на материални и трудови ресурси на базата на преференциален наем на производствени мощности, включително тези, които са част от мобилизационния капацитет. Премахването на неефективните работни места се съчетава с въвеждане на нови работни места, професионално обучение и наемане на съкратени работници в развиващите се отрасли и региони.

Откриват се нови високоплатени работни места въз основа на идентифициране на приоритетни области за икономическо развитие и потенциала на регионите в интерес на стабилизиране на пазара на труда, особено в райони с тежка социално-икономическа ситуация и екстремни условия на живот. Въвежда се задължителна проверка на федералните инвестиционни проекти в Роструд по отношение на гарантирането на запазване и увеличаване на нови работни места.

Федералните агенции участват в заетостта в области на концентрация правителствени организациисвързани с индустриите на естествените монополи и отбранителната промишленост, както и с регулирането на освобождаването в тези региони, където поради структурни особености или промени в състоянието икономическа политикаима остра ситуация със заетостта, за която местните възможности не са достатъчни за промяна.

Регионалните служби по заетостта са свързани с единна федерална банка данни за свободните работни места, установяват контакти с работодателите, насърчавайки уреждането на работни места, обучението в нови професии; помагат на гражданите да се преместят в други райони, в селото.

Специфичните мерки за насърчаване на заетостта са:

подкрепа и насърчаване на работодатели, които поддържат и създават нови работни места;
професионално обучение и кариерно ориентиране;
подпомагане на самостоятелна заетост, временна заетост, благоустройство;
подкрепа за граждани със специални потребности (с ограничена работоспособност, уволнени от военна служба, продължително безработни, жени, младежи, освободени от местата за лишаване от свобода);
регулиране на миграционните потоци;
защита на местните производители от външна конкуренция.

Федералният бюджет финансира:

насърчаване на заетостта (провеждане на трудови борси, информиране за ситуацията на пазара на труда, благоустройство, временна заетост, насърчаване на самостоятелна заетост);
професионално обучение и кариерно ориентиране на безработни;
социално подпомагане (надбавки и др.).

Разработени са критерии за класифициране на регионите като райони с напрегната ситуация на пазара на труда и масовите съкращения на работници.

Териториите с напрегната ситуация на пазара на труда (съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2000 г. № 875) включват субекти на Руската федерация, в които коефициентът на напрежение на пазара на труда надвишава средния за Русия с 1,5 пъти. Такива територии се определят въз основа на изчисления на Роструд, той също формира техния списък и го одобрява в съгласие с Министерството на икономическото развитие на Русия и Росстат. Списъкът се изпраща на федералните и регионалните органи на изпълнителната власт за предприемане на мерки за стабилизиране на ситуацията на пазара на труда.

Критериите за масово уволнение на работници са:

1) ликвидация на предприятие с 15 или повече служители;

2) намаляване на броя на служителите на предприятието:

50 или повече души в рамките на 30 календарни дни,

200 или повече души в рамките на 60 календарни дни,

500 или повече души в рамките на 90 календарни дни;

3) уволнение на 1% от общия брой на служителите в рамките на 30 календарни дни в регион с общ брой служители под 5 хиляди души.

Създават се комисии за спешна помощ за насърчаване на заетостта при масови съкращения; Комисията включва представители на работодателя, службите по заетостта и синдикалните органи.

Напрегнатата ситуация се отстранява както от настоящите целенасочени действия за социална подкрепа на населението, така и от изпълнението на специални програми за икономическо развитие.

Мерките за предотвратяване на масово освобождаване могат да бъдат задължителни (установени с наредби за работодателите) и инициативни.

Способността на предприятията да предотвратяват масовите съкращения се определя от организационни и финансови фактори. Финансовите фактори са наличието на ресурси от работодателя, които могат да бъдат използвани за тези задачи. Организационни фактори са позицията на местните власти и службите по заетостта, желанието на работодателя да запази или увеличи броя на работните места.

Една от задължителните мерки е разработването на социални планове от предприятията. Планът включва следните раздели:

A. Обща информация и анализ на причините за масовите съкращения.

Б. Броят на служителите, подлежащи на уволнение (личен състав, срокове, ред за уволнение).

Б. Мерки за ограничаване на уволнението:

отказ от извънреден труд, работа през почивните дни;
ограничаване (забрана) за допускане на чужда работна сила;
спиране на наемането до наемане на работа на всички освободени служители на предприятието;
отказ от услугите на подизпълнители с цел запълване на работни места с техните служители;
вътрешнопроизводствено движение на работници към онези структурни звена, в които работните места не са заети;
временно преместване на отделни структурни звена или служители на непълно работно време;
повишаване на професионалното обучение на съкращаваните работници, повишаване на тяхната квалификация;
предоставяне на служители с тяхно съгласие на неплатен отпуск;
Доброволно пенсиониране на работници в пенсионна възраст.

Тези мерки могат да бъдат предвидени и в колективни трудови договори и споразумения.

Във Франция предприятия от всички форми на собственост изготвят социални планове и ги одобряват от местната власт. Докато планът не бъде одобрен, работодателят няма право да уволни служителя във връзка със структурна корекция или препрофилиране.

Работодателите получават безплатна информация от службата по заетостта за състоянието на пазара на труда, данни за учебно-производствената база на съответната територия, списък с професии, които се търсят постоянно, за възможностите за сезонна и обществена работа, работа на смени, и т.н. Работодателите от своя страна предоставят на службите по заетостта и на синдикалния орган информация за възможни масови съкращения.

Органите на изпълнителната власт са предоставили право на бюджетно финансиране на поетапно освобождаване и възстановяване на разходи на работодателя за провеждане на мерки за насърчаване на заетостта под формата на облекчени заеми, субсидии, вноски за данъци и др. Решението за предоставяне на финансова помощ се предшества от одит на икономическото състояние на предприятието, анализ на местния пазар на труда, оценка на целесъобразността за запазване на работните места.

Местните органи на изпълнителната власт определят приемливото ниво на безработица, като вземат предвид необходимата социална подкрепа за безработните, възможността за смекчаване на последиците от продължителна (повече от една година) безработица. При покачване на безработицата се предприемат специални мерки за ограничаване на нейния растеж.

Обществените работи се използват като един от най-достъпните начини за увеличаване на заетостта.

Обществените работи са видове трудова дейност, които по правило не изискват предварителна професионална подготовка, имат общественополезна ориентация и се въвеждат за осигуряване на временна заетост на граждани, търсещи работа. Обществените работи се организират от изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местното самоуправление с участието на службата по заетостта в предприятия, институции и други организации, независимо от собствеността.

Органите на изпълнителната власт и службите по заетостта в регионите ежегодно определят обема и видовете благоустройство, като отчитат броя и състава на безработното население. В случаи на масово уволнение на работници се разработват териториални (областни, градски) програми за организация на благоустройството и временните работни места. Органите на службата по заетостта информират гражданите за видовете организирани благоустройствени дейности, условията, режима, заплатите, изпращат ги до организации за извършване на благоустройство. Безработни граждани, които не получават обезщетения за безработица и които са регистрирани в службата по заетостта повече от шест месеца, се ползват с приоритетно право да участват в благоустройство.

С лица, желаещи да участват в благоустройство, работодателят сключва трудов договор за срок до шест месеца. Заетите в обществени работи са обхванати от трудовото и социалноосигурителното законодателство. Заплаща се за реално извършената работа, но не по-малко от минимален размерзаплати. Доплаща се към доходите в размер на обезщетенията за безработица, дължими на тези граждани.

Финансирането на благоустройството се извършва за сметка на предприятията, в които се организират тези работи; при необходимост се привличат средствата на съставните образувания на Руската федерация.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация извършват целенасочени мерки за организиране на обществени работи, създаване на специализирани предприятия за тяхното изпълнение, предоставят данъчни облекчения на предприятия, които активно допринасят за организирането на обществени работи.

На принципите на благоустройството се изпълнява съвместна програма (Роструд, Росстрой) за изграждане на пътища. Парите, предназначени за изплащане на обезщетения на безработни, се превеждат на строителна фирма, която извършва благоустройство.

В рамките на програми за подкрепа на предприемачеството, разработени от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление, се организира обучение за безработно население. предприемаческа дейност. Направлението за обучение се осъществява от органите по труда и заетостта, образователните органи и фондове за подпомагане на малкия бизнес. Финансирането за обучение на безработни граждани, регистрирани в службата по заетостта като безработни, се извършва за сметка на средства, с които разполагат регионалните органи на службата по заетостта, а други граждани - за сметка на предприятия, организации, фондове за подпомагане на малкия бизнес, лични средства на граждани и други източници.

Малките предприятия могат бързо да претендират за онези категории работници, които са освободени в процес на структурна корекция и свързаното с това изтегляне на редица предприятия, както и тяхното закриване и препрофилиране. Малките фирми допринасят за повишаване на адаптивността на служителите към овладяване на свързани специалности или паралелно изпълнение на редица разнородни функции. Най-обещаващи са иновативните малки и средни фирми.

Мобилността на населението е необходима за нормалното функциониране на пазара на труда. Но трудовата миграция може да стане фактор за развитието на икономиката само ако се управлява правилно. Вътрешната миграция на работната сила е ограничена от недоразвитостта на ипотечните кредити за закупуване на жилища на ново място и привързаността на бюджетните трансфери към региона. Външната миграция изисква надеждно правно и административно регулиране, в противен случай става незаконна и нарушава пазара на труда.

„Основи на граничната политика Руска федерация“, одобрен от президента на Руската федерация. Председателят на Съвета за сигурност на Руската федерация на 5 октомври 1996 г. демографската експанзия се счита за една от възможните заплахи за националните интереси.

Основните принципи на държавната политика в областта на външната трудова миграция са разгледани в таблицата.

Основни принципи на държавната политика в областта на външната трудова миграция
Привличане и използване на чужда работна ръка	Трудова миграция на руски граждани в чужбина
Задоволяване на нуждите на руския пазар на труда от необходимата работна сила	Осигуряване и защита на правата и законните интереси на руските граждани на всички етапи на трудовата миграция
Осигуряване на приоритетно право на руските граждани на работа на националния пазар на труда	Развитие на международното сътрудничество, сключване на международни споразумения с държавите - основни вносители на руска работна ръка
Предотвратяване на нелегалната трудова миграция

За предотвратяване на нелегалната трудова миграция и защита на вътрешния пазар на труда са предприети мерки за засилване на имиграционния контрол. Въведени квоти за покани за влизане в Русия чужди гражданис цел наемане на работа. Размерът на квотата се одобрява от правителството на Руската федерация въз основа на заявления от съставните образувания на Руската федерация.

Те изпращат своите предложения за всяка година, като вземат предвид:

приоритетно използване на националните трудови ресурси:
ситуация на пазара на труда;
възможности за настаняване на чужди граждани.

Одобрената квота на Роструд, заедно с Министерството на вътрешните работи на Русия и Министерството на икономическото развитие на Русия, се разпределя между съставните образувания на Руската федерация. Те могат да бъдат преразпределени между субектите на Руската федерация по взаимно съгласие.

Имиграционният контрол се извършва на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница, които са структурни подразделения на миграционната служба. Функциите на федералния орган на изпълнителната власт по миграцията са прехвърлени на Министерството на вътрешните работи на Русия, миграционната служба е нейно подразделение.

За да използва чуждестранна работна сила, работодателят трябва да получи разрешение, а чуждестранен гражданин трябва да има потвърждение за правото да се занимава с трудова дейност. Работодателите плащат такса за всеки чуждестранен работник, който наемат. В случаите, при които не се изисква разрешение за привличане на чуждестранна работна ръка, за издаване на потвърждение за право на работа на чуждестранни граждани, работодателите начисляват такса в размер на 15-кратната минимална работна заплата към датата на издаване на потвърждението . Работодателите са отговорни за наемането на чуждестранна работна ръка без подходящо разрешение. Чуждестранни граждани, които са влезли на територията на Русия и са били наети в нарушение на установените правила, подлежат на експулсиране от Министерството на вътрешните работи за сметка на работодателя.

Работата с мигранти изисква индивидуален подход към всеки човек. В световната практика обществените организации играят решаваща роля в управлението на миграцията. Обществените организации на самите мигранти са особено ефективни. В Германия обществените организации използват повече от 80% от публичните средства, предназначени за настаняване на мигранти.

На пазара на труда продавачите на труд са най-слабо защитената и най-уязвимата страна. Освен държавата няма кой да ги издържа. Поради това той въвежда определени гаранции на служителите за осигуряване на заетост, независимо от формата на собственост на предприятието. По този начин подкрепата за неконкурентоспособни граждани е законодателно установена: младежи, лица в предпенсионна възраст, освободени от военна служба, инвалиди, жени. За нуждаещите се от социална закрила се установяват специални условия за наемане и уволнение, обучение по специални програми.

При продажба на предприятие условията на конкурса включват задължително изискване за запазване на броя на работните места, ако е градообразуващо предприятие. Градообразуващите предприятия включват:

в които работят най-малко 30% от общия брой на служителите в града (село);
имащи на баланс обекти от социална и комунална сфера и инженерна инфраструктура, обслужващи най-малко 30% от населението на града (населеното място).

Гражданите, признати за безработни, имат право да получат пенсия за старост две години по-рано.

Колективните трудови договори включват и работодателите предприемат мерки за осигуряване на заетост:

намаляване на работното време без съкращаване;
обезщетения и обезщетения, предоставени над установените със закон;
професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на съкратени работници преди срока за прекратяване на трудовия договор;
сключване на колективни осигурителни договори на работници и служители при загуба на работа;
временно спиране на наемането на свободни работни места.

Работодателите са отговорни за подобряването на уменията на служителите, с които имат трудови отношения. Стандартите за минимални разходи за тези цели за предприятия, институции, независимо от организационни и правни форми и форми на собственост, както и процедурата за използване финансови ресурсиустановено от правителството на Руската федерация.

Принципът на трипартизма се използва в социалните и трудовите отношения. Три страни - работници, работодатели, държава - формират полето на социалното партньорство. Работниците са представени от синдикатите, работодателите от техните сдружения, държавата от правителството и неговите органи. Асоциациите и браншовите синдикати на работодателите, с участието на RSPP, създадоха Координационен съвет на местните работодатели (CRRF). Правителството на Руската федерация одобрява състава на представители в Руската тристранна комисия за регулиране на социалните и трудовите отношения (30 души). Договорният механизъм служи като средство за осигуряване на партньорство. Има тристранни комисии, които осигуряват подготовката и сключването на договори и споразумения, служба за уреждане на колективни трудови спорове.

Закон за установяване на общите принципи и условия за координирано провеждане на социално-икономическата политика е общо споразумение. Участниците в общото споразумение са правителството на Руската федерация, общоруските сдружения на профсъюзите (други общоруски представителни органи, упълномощени от служители), работодателите (техните сдружения), на които са предоставени правата да договарят и сключват споразумения делегирани.

Общото споразумение регулира социалните и трудовите отношения на федерално ниво, съвместните действия на страните за тяхното изпълнение и се признава от страните като задължителни за изпълнение. Всяка страна след подписване на общото споразумение разработва набор от мерки, необходими за изпълнение на поетите задължения. По време на срока на общото споразумение страните предприемат всички възможни мерки за разрешаване на възникналите трудови конфликти.

В областта на развитието на социалното партньорство се предвижда осигуряване на правата и гаранциите за синдикална дейност, контрол върху спазването на трудовото законодателство, улесняване на сключването на местни договори и колективни трудови договори. Предвижда се ратифициране на конвенциите на МОТ по основните въпроси на социалната политика, регулирането на трудовите отношения, социалното партньорство.

Общото споразумение ограничава средния процент на безработица в Руската федерация. За да осигури изпълнението на споразуменията от общото споразумение, правителството на Руската федерация разработва и одобрява план за действие. Неговите отговорни изпълнители са федералните власти. Информацията за напредъка на плана се предоставя на тримесечие в Роструд, на който е поверен контролът върху изпълнението на плана. Информация за изпълнението на плана се представя на руската тристранна комисия за регулиране на социалните и трудовите отношения.

Отрасъл (тарифен) договоротразява посоката на социално-икономическото развитие на индустрията, заплатите и условията на труд, социалните гаранции, регулира заетостта на работниците в бранша (професионална група). Съдържанието на споразумението се определя от браншовата комисия, която се формира на принципите на паритет и пълномощно представителство на страните. Отраслевите споразумения се подписват от министъра или негов заместник, на когото е делегирано това право. За разрешаване на разногласия по време на колективното договаряне страните използват помирителни процедури.

Контролът върху изпълнението на секторните споразумения се осъществява от подписалите страни. Всяка от страните разработва набор от необходими мерки за изпълнение на задълженията.

регионално споразумениеустановява общи принципи за регулиране на социалните и трудови отношения на ниво съставно образувание на Руската федерация, по-специално условия на труд, социални гаранции и обезщетения, свързани с териториалните характеристики на град, област или друго административно-териториално образувание.

Държавният надзор и контрол по спазването на трудовото законодателство се осъществява от инспекцията по труда към Роструд. Той има юрисдикция върху инспекциите по труда в съставните образувания на Руската федерация, регионите и градовете, отрасловите инспекции по труда, които заедно образуват единична системаконтрол върху спазването на трудовото законодателство в предприятия от всички форми на собственост.

Контролира се спазването на законодателството в областта на труда, охраната на труда, обезщетението за вреди, причинени на здравето на служителя, социалното осигуряване, заетостта, несъстоятелността на предприятия, колективните трудови договори и споразумения. Проверката предпазва работниците от незаконни действия на работодатели и длъжностни лица. Инспекторите по труда имат право свободно да посещават предприятията по всяко време на деня с цел надзор и контрол; налагат глоби на ръководители и длъжностни лица на предприятия, виновни в нарушаване на трудовото законодателство; спиране на работата на единици и оборудване в случай на нарушения на правилата за защита на труда, които представляват заплаха за живота на служителите.

Сумата на събраните глоби за нарушаване на трудовото законодателство се изпраща в бюджетната сметка на Роструд и се използва за подобряване на условията на труд и защита на труда, предотвратяване на производствени травми и професионални заболявания.

Rostrud оценява състоянието и прогнозира перспективите за заетост, разработва и прилага целеви програми за насърчаване на заетостта, помага на гражданите при намирането на работа, а на работодателите при подбора на подходящите работници, организира обучение и повишаване на квалификацията за безработни, изплаща обезщетения за безработица. Всеки субект на Руската федерация има териториален орган на службата по заетостта, който не е включен в структурата на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация и местните власти.

Той анализира ситуацията на пазара на труда, разработва мерки за предотвратяване на масови съкращения и съдейства за подкрепа на малкия бизнес.

В градовете и областите са създадени отдели по заетостта като структурно звено на службата по заетостта, действаща в съставната единица на Руската федерация, която работи пряко с населението.

Регулирането на отношенията в областта на заетостта може да се извършва и от синдикати, сдружения на работодатели, обществени организации. Обжалването на гражданите към неправителствени организации за насърчаване на заетостта не води до взаимни задължения на гражданите и държавата.

Създават се координационни комитети за насърчаване на заетостта от представители на синдикати, работодатели, служби по заетостта и други заинтересовани органи, обществени сдружения.

Лицензирани са дейности за насърчаване на заетостта на населението. Лицензите се издават от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация при наличие на заключение на службата по заетостта. Лицензирани са и дейности по наемане на граждани извън територията на Русия.

Въведен е общоруски мониторинг на социално-трудовата сфера държавна системанепрекъснат мониторинг на социално-икономическите процеси за предотвратяване и премахване на негативните тенденции. Обект на наблюдение са колективи от предприятия, други организации от всички форми на собственост, региони, отрасли, групи от населението. Мониторингът е поверен на Роструд и Росстат.

Ефективността на прилаганите мерки за повишаване на заетостта се измерва чрез съотношението на броя на отписаните в службата по заетостта безработни към нарастването на броя на регистрираните безработни. Колкото по-висока е стойността на индикатора, толкова по-ефективна е политиката за увеличаване на заетостта.

Какво да правим с излишните хора, включително младите? Капитализмът може да използва технологичния прогрес, но закъснява с решаването на социалните проблеми. Френските социалисти се опитаха да съкратят работната седмица, така че да има достатъчно работа за всички. Сега е моментът за временна заетост: в света 70% от работните места са заети от хора, с които няма сключени трудови договори.

Държавната политика по заетостта е система от мерки за пряко държавно и косвено влияние върху трудовата сфера (пазара на труда) за постигане на поставените цели.

Държавната политика по заетостта е многостепенен процес: макро ниво; регионално ниво; местно ниво.

макро ниво

На макро ниво висшите органи на държавната законодателна и изпълнителна власт решават кардиналните задачи на политиката по заетостта:

§ Съгласуване на целите и приоритетите на политиката по заетостта с икономическата, социалната, демографската и миграционната политика.
§ Съгласуване на системата от цели и приоритети на политиката по заетостта с финансово-кредитната, структурната, инвестиционната, външноикономическата политика.
§ Разработване на политика за заетост и социално подпомагане на безработното население.

Регионално ниво

На регионално ниво се вземат предвид изброените по-горе направления. Правомощията на регионалните правителства обаче са донякъде стеснени. Например политиката за населението се провежда от федералните власти.

Регионите включват насърчаването на заетостта сред основните приоритети на своите политики и в рамките на своята компетентност осъществяват социални политики. На регионално ниво в интерес на политиката по заетостта се изпълняват програми за жилищно, транспортно и промишлено строителство и други.

На регионално ниво мерките за подкрепа на земеделието и малкия бизнес са по-ефективни, отколкото на национално ниво.

Проблемите със заетостта на регионално ниво се решават по следния начин:

§ развитие на системата за обучение и преквалификация на населението (предимно на временно безработните);
§ подобряване на информационната поддръжка (включително компютъризация);
§ осигуряване на пригодени помещения и обучен персонал на центровете по заетостта;
§ целенасочена подкрепа за работни места за ограничаване на съкращенията на работници;
§ подобряване на ефективността на регистрацията, заетостта и социалното подпомагане на безработните;
§ подкрепа на пазара на труда за бежанци и вътрешно разселени лица, граждани с ограничена трудоспособност, продължително безработни, жени, младежи и юноши и други социално уязвими групи от населението;
§ организация на обществени и временни работи.

местно ниво

На местно ниво се извършва цялата практическа работа по наемане на работа, изплащане на обезщетения и обучение.

Държавна политика по заетостта в Русия

Правителството на всяка страна се стреми да поддържа определено ниво на заетост в икономиката. Разбира се, предприетите мерки зависят от националните особености на всяка държава. По-долу ще разгледаме държавната политика в областта на заетостта на примера на Русия.

Конституцията на Руската федерация гласи, че „всеки има право да работи при условия, отговарящи на изискванията за безопасност и хигиена, на възнаграждение за работа без никаква дискриминация и не по-ниско от минималната работна заплата, установена от федералния закон, както и право за защита от безработица“ (чл. 37, ал. 3).

През 1991 г. беше приет закон " Относно заетостта в Руската федерация“, с което бяха определени държавните гаранции за реализиране на правото на труд и закрила от безработица.

Държавните гаранции за безработни включват:

§ безплатно професионално обучение и преквалификация по направление на службата по заетостта;
§ компенсация на разходи, свързани с изпращане на работа в друг регион по препоръка на службата по заетостта;
§ изплащане на обезщетения за безработица;
§ възможност за сключване на трудови договори за участие в обществено строителство и др.

Борбата с безработицата- един от елементите на системата за обществено (социално) осигуряване. Съгласно Трудовия закон е създадена Държавен фондзаетост на населението на Руската федерация, което е извънбюджетен федерален фонд. Средствата на фонда са федерална собственост и се управляват от Държавната служба по заетостта. Средствата на фонда се формират за сметка на начислени вноскиработодатели и работещи граждани, бюджетни кредити от бюджети на различни нива, приходи от внасяне на средства по депозити Централна банкаи други и са насочени към социалната защита на населението от безработица.

Действията на държавата, насочени към намаляване на безработицата, могат да имат двусмислени последици.

Програмите за преквалификация и преквалификация и подобрената информационна услуга за работа спомагат за увеличаване на нивата на заетост и намаляване на безработицата.

От друга страна, изплащането на обезщетения за безработица намалява стимула за търсене на работа, което се проявява в „капана на безработицата“. За да го избегне, държавата установява диференцирани ставки на обезщетенията, които намаляват с времето.

Поради разнообразието от вътрешни регулатори на пазара на труда, както и поради социалната значимост на ефективното му функциониране пазарът на труда се нуждае от квалифицирано регулиране.Изглежда, че създаването на такава ефективна система за регулиране в областта на заетостта ще бъде една от основните социални задачи на реформите, които се провеждат в Русия.

Важно е да се знае, че държавата играе важна роля в осигуряването на заетост.

Има четири основни области на държавно регулиране на пазара на труда.

програма за стимулиране на растежа на заетостта и увеличаване на броя на работните места в публичния сектор.
програми, насочени към обучение и преквалификация на работната сила.
програми за подпомагане при набиране на персонал.
правителството приема осигурителни програми за безработица, т.е. отпуска средства за обезщетения за безработица

Цели на държавното регулиране на пазара на труда:

пълна заетост, което се разбира като отсъствие на циклична безработица при запазване на „естественото ниво на безработица”, определено от размера на нейните фрикционни и структурни форми;
създаване на "гъвкав пазар на труда"способни бързо да се адаптират към промените във вътрешните и външните условия на икономическото развитие, да поддържат контролируемост и стабилност. Между другото, тази „гъвкавост” в сравнение с традиционния пазар на труда ще бъде в гъвкавото използване на работници на непълно работно време, временна заетост, смяна на работни места, промяна на броя на смените, разширяване или добавяне на работни функции в зависимост от нуждата. Имайте предвид, че всеки, който иска да работи, трябва да намери работа на такъв пазар, който отговаря на неговите нужди.

Държавната политика на пазара на труда се провежда в две основни форми:

активни - създаване на нови работни места, повишаване нивото на заетост и преодоляване на безработицата чрез обучение и преквалификация на работници;
пасивно – подпомагане на безработните чрез изплащане на обезщетения.

Задържане активна политиканасочени към постигане на пълна заетост, ще бъдат приоритет в държавната политика на пазара на труда в развитите страни. Основните мерки на ϶ᴛᴏта политика са ᴏᴛʜᴏϲᴙ:

стимулиране от държавата на инвестициите в икономиката, което е основно условие за създаване на нови работни места;
организиране на преквалификация и преквалификация на структурно безработните;
развитие на служби по заетостта, борси на труда, които изпълняват посреднически функции на пазара на труда, предоставящи информация за свободни работни места с цел намаляване на фрикционната и структурна безработица;
насърчаване на малкия и семейния бизнес, който в много страни се счита за най-важния метод за осигуряване на заетост на населението;
държавни стимули (чрез данъчни и законодателни мерки) за осигуряване на работни места от работодатели на определени групи от населението - младежи, инвалиди;
улесняване, ако е необходимо, смяна на местожителството с цел намиране на работа;
международно сътрудничество при решаване на проблеми със заетостта; решаване на въпроси, свързани с международната трудова миграция;
създаване на работни места в публичния сектор - в сферата на образованието, медицински услуги, комунални услуги, строителство на обществени сгради и съоръжения;
организация на благоустройството.

Държавно подпомагане на безработните, тяхната социална защита ᴏᴛʜᴏϲᴙ пасивна формадържавната политика на пазара на труда. Държавата гарантира на безработните граждани:

предоставяне на социална подкрепа под формата на обезщетения за безработица, финансова помощи други социални плащания;
безплатна медицинска помощ.

В развитите страни финансовата помощ на безработните се осъществява на базата на системи за осигуряване за безработица. Минималната задача на тези плащания е да осигурят текущите разходи за живот на безработните. Продължителност - от няколко месеца до безсрочна помощ (например в Белгия, Австралия) Средствата се формират основно за сметка на държавата и предприемачите.

Връзка между безработицата и заплатите

Не забравяйте, че важна основа за регулиране на пазара на труда в страна с пазарна икономика ще бъде връзката между безработицата и заплата. Става дума за така наречената крива на Филипс, която графично отразява нелинейната връзка между тези две явления.

Ако приемем, че съществува равна връзка между скоростта на изменение на заплатите и цените, тогава моделът на Филипс може да се трансформира във връзка между безработицата и скоростта на промяна в нивото на цените. Кривата на Филипс предоставя избор: или достатъчно висока заетост с максимален икономически растеж, но с бързо нарастване на цените, или достатъчно стабилни цени, но със значителна безработица.

В продължение на много години кривата на Филипс служи като основа за социално-икономическото регулиране в Съединените щати и други западни страни. Много западни икономисти все още се основават на факта, че има еднопосочно движение на промените в заплатите и цените и различно между тези стойности и безработицата. В същото време има много примери, когато безработицата и инфлацията придобиват не обратна, а пряка зависимост: въпреки нарастването на безработицата цените продължават да растат. Това предизвиква критики към валидността на кривата на Филипс като надежден регулатор в икономиката.

Изброените направления не изчерпват всички мерки за държавно влияние върху пазара на труда. Наред с тях съществуват методи за косвено регулиране на пазара на труда: данъчна, парична и амортизационна политика на правителството. Като изключим горното, законодателството в областта на социалното осигуряване, трудовите отношения, равните граждански права и др. също оказва значително влияние върху пазара на труда.

Борса на труда

Специално място в системата за държавно регулиране на пазара на труда заема борсата на труда (служба по заетостта, служба за съдействие при набиране на персонал), която е една от важните структури на пазарния икономически механизъм.

Трудова борса- специална институция, която изпълнява посреднически функции на пазара на труда. В повечето страни борсите за руда ще бъдат държавни и ще извършват дейността си под надзора на Министерството на труда или подобен орган, но наред с държавните служби по заетостта, голям брой частни посреднически фирми работят на пазара на труда. , чиято ефективност е много висока. В Съединените щати има около 15 000 такива фирми.

Основните дейности на трудовите борси:

регистрация на безработни;
регистрация на свободни работни места;
наемане на работа на безработни и други лица;
проучване на ситуацията на пазара на труда и предоставяне на информация за нея;
тестване на лица, желаещи да получат работа;
професионално ориентиране и професионална преквалификация на безработните;
изплащане на обезщетения.

Важно е да се знае, че повечето икономисти смятат, че проблемът с безработицата и други дисбаланси на пазара на труда може да бъде облекчен само чрез комбинация от различни средства за стимулиране на икономическия растеж, намаляване на работната седмица и създаване на ефективна система за преквалификация на персонала. .

Държавна политика по заетостта в Русия

Държавна политика по заетостта— система от мерки за пряко държавно и косвено въздействие върху трудовата сфера (пазара на труда) за постигане на поставените цели.

Държавната политика по заетостта е многостепенен процес: макро ниво; регионално ниво; местно ниво.

макро ниво

Съгласуване на целите и приоритетите на политиката по заетостта с икономическата, социалната, демографската и миграционната политика.
Съгласуване на системата от цели и приоритети на политиката по заетостта с финансово-кредитната, структурната, инвестиционната, външноикономическата политика.
Разработване на политика за заетост и социално подпомагане на безработното население.

Регионално ниво

На регионално ниво се вземат предвид изброените по-горе направления. В същото време правомощията на регионалните правителства са донякъде стеснени. Например политиката за населението се провежда от федералните власти.

Регионите включват насърчаването на заетостта сред основните приоритети на своята политика и в рамките на своята компетентност провеждат социална политика. На регионално ниво в интерес на политиката по заетостта се изпълняват програми за жилищно, транспортно и промишлено строителство и други.

Проблемите със заетостта на регионално ниво се решават по следния начин:

развитие на системата за обучение и преквалификация на населението (предимно временно безработните);
подобряване на информационната поддръжка (включително компютъризация);
осигуряване на пригодени помещения и обучен персонал на центровете по заетостта;
целенасочена подкрепа за работни места за ограничаване на съкращенията на работници;
подобряване на ефективността на регистрацията, заетостта и социалното подпомагане на безработните;
подкрепа на пазара на труда за бежанци и вътрешно разселени лица, граждани с ограничена трудоспособност, продължително безработни, жени, младежи и юноши и други социално уязвими групи от населението;
организиране на обществени и временни работи.

местно ниво

Държавна политика по заетостта в Русия

През 1991 г. беше приет закон " Относно заетостта в Руската федерация“, който определи държавните гаранции за реализиране на правото на труд и закрила от безработица.

Държавните гаранции за безработни включват:

безплатно професионално обучение и преквалификация по направление на службата по заетостта;
обезщетение за разходи, свързани с изпращане на работа в друг регион по препоръка на службата по заетостта;
изплащане на обезщетения за безработица;
възможност за сключване на трудови договори за участие в благоустройство и др.

Борбата с безработицата- един от елементите на системата за обществено (социално) осигуряване. Съгласно Закона за заетостта е създаден Държавният фонд по заетостта на Руската федерация, който ще бъде извънбюджетен федерален фонд. Средствата на фонда са федерална собственост и се управляват от Държавната служба по заетостта. Средствата на фонда се формират за сметка на задължителни вноски от работодатели и работещи граждани, бюджетни кредити от различни нива, приходи от внасяне на средства по депозити на Централната банка и др. и се насочват за социална защита на населението от безработица.

Действията на държавата, насочени към намаляване на безработицата, могат да имат двусмислени последици.

От друга страна, изплащането на обезщетения за безработица намалява стимула за търсене на работа, която ще остане в „капана на безработицата“. За да го избегне, държавата установява диференцирани ставки на обезщетенията, които намаляват с времето.

В условията на формиране на пазарни отношения държавната политика в областта на заетостта трябва да бъде насочена към оптимизиране на пазара на труда, насърчаване на мобилността на работната сила, създаване на нови работни места, обучение и преквалификация на кадри.

Като цяло държавната политика по заетостта е представена от две основни направления: 1) подпомагане на заетостта на безработното население и подпомагане на професионалното обучение и преквалификация; 2) стимулиране формирането на гъвкав пазар на труда.

Законите и други нормативни актове на Руската федерация предвиждат предоставянето на равни възможности при упражняване на правото на труд и неговия свободен избор на всички граждани на Русия, независимо от националност, пол, възраст, социално положение, политически убеждения, отношение към религия.

Държавата, в съответствие със законите, трябва да съдейства за реализирането на трудовите и предприемачески инициативи на гражданите, да насърчава развитието на техните способности за продуктивна и творческа работа, да насърчава спазването на доброволния характер на труда, свободната воля при избора на вид заетост. , и осигуряват социална защита в областта на заетостта.

Държавата е призвана да обърне специално внимание на онези групи и слоеве от населението, които по една или друга причина не отговарят напълно или частично на изискванията на пазара: младежта; жени, отглеждащи деца в предучилищна възраст, деца с увреждания; самотни и многодетни родители с малолетни деца; хора с увреждания; лица в предпенсионна възраст; бежанци, вътрешно разселени лица; лица, освободени от поправителни заведения, както и продължително безработни. Законът „За заетостта в Руската федерация“ и други разпоредби за такива групи от населението предвиждат създаване на специализирани предприятия и организации, създаване на допълнителни работни места, специален режим на работа (работа на непълно работно време, съкратено работно време, домашна работа).

Държавната програма за осигуряване на заетост на населението предвижда също децентрализация на индустрията, нейното прехвърляне в селските райони и малките градове, създаване на малки предприятия, разширяване на сектора на услугите и други мерки.

В съответствие с горния закон в броя на заетите се включват граждани, които са наети или имат друга платена работа, временно отсъстващи поради инвалидност, ваканция, повишаване на квалификацията, спиране на производството; предприемачи, земеделски производители, самостоятелно заети лица, членове на производствени кооперации; избран, назначен или одобрен на платена длъжност; служба във въоръжените сили, вътрешните и железопътните войски, органите на държавна сигурност и вътрешни работи; трудоспособни граждани, обучаващи се в общообразователни училища, професионални училища, както и редовно обучение във висши, средни специализирани и други учебни заведения, включително обучение в посока на Федералната държавна служба по заетостта.

"Заетост", според каза закон, е дейността на гражданите, свързана с задоволяване на лични и социални нужди, която не противоречи на законодателството на Руската федерация и като правило им носи доходи (доход от труд). Това тълкуване на заетостта, както може да се види, като цяло корелира със списъка на лицата, определени по-горе като заети. В същото време това едва ли улеснява тези, които се считат за заети поради временно отсъствие, инвалидност или спиране на производството. Тук законодателят преследва преди всичко собствените си интереси, а не интересите на гражданите. Същевременно дадената интерпретация на заетостта е от положително значение не само за решаването на проблемите на пазара на труда като цяло, но и за по-целенасочено развитие на социалната политика, определяща приоритета на социалните програми, източниците на тяхното финансиране и формиране както на федерално, така и на местно ниво.

Изглежда социално важно да се узакони признаването на отглеждането на деца, домакинството, обучението извън работното място, социалните дейности като необходими и полезни видове заетост наред с работата в общественото производство.

Важна посока в дейността на държавата за намаляване на тежестта на безработицата е (тоест трябва да бъде) стабилизирането на икономическата ситуация в страната, борбата с инфлацията. Значението на тези стъпки е огромно, тъй като при сегашното състояние на икономиката в Русия обезщетенията за безработица са определени на 70% от минималната работна заплата и поради инфлацията тя е много по-ниска от нивото на бедност.

Разглеждане на понятието заетост в родната и чуждата литература. Изучаване особеностите на държавната политика за управление на заетостта на населението на ниво община. Описание на ситуацията на пазара на труда в Московска област.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Въведение

1.1 Същността на понятието заетост в местната и чуждестранната литература

2. Анализ на държавната и общинската политика в областта на регулиране на заетостта на населението

2.1 Анализ на ситуацията на пазара на труда в Московска област

2.2 Анализ на изпълнението на програми в областта на заетостта в Московска област (на примера на град Наро-Фоминск)

Заключение

Библиография

Въведение

Актуалността на избраната тема е, че на настоящия етап е необходимо да се провежда целенасочена политика и резултатите от провежданите реформи да бъдат фокусирани върху личността с помощта на адекватна политика по заетостта. Това твърдение се отнася както за федерално, така и за регионално ниво. Държавната политика по заетостта трябва да се основава на пазарна икономика със социална ориентация.

Основната основа за създаване на дългосрочни уникални предимства са човешките ресурси, т.е. хората, техния трудов морал и желание за постигане на целите, техните знания и ценностна система, творчески и иновативни способности. Именно тези фактори позволяват да се осигури икономически растеж, благосъстояние и сигурност на страната. Решаваща роля играят сферата на работа, условията на заетост, дълбоките трансформации в цялата система на трудовите отношения, без които е невъзможно да се направи реален завой към човек като основна целфункциониране на социално-ориентирана икономика.

Съвременната руска икономика се характеризира с няколко характеристики, които трябва да се вземат предвид при анализа на текущото руска системазаетостта на населението.

Първо, това е крайното ограничение на собствените финансови ресурси на предприятията, което рязко стеснява кръга от възможности за привличане на работоспособното население като цяло и персонала в частност.

Второ, с усложняването на производствените технологии, в съответствие с развитието на научно-техническия прогрес, манталитетът на работника се усложнява, духовните и материалните му потребности все повече влияят на крайния резултат от труда. Стабилността не се добавя от общото състояние на руската икономика и нейните възможности за създаване на нови работни места и осигуряване на заетост за значителен брой икономически активно население.

Творбите на S.N. Трунина, И.В. Гелети, Н.Р. Молочникова, СВ. Шекшня, М.В. Грачев. А.А. Никифоров, Е. Балацки. Изследване на социално-психологическите основи модерен пазартруд и заетост са били ангажирани във V.A. Спивак, В.П. Пугачев, СБ. Каверин, Е.Л., Илин и др. По някои аспекти на темата на изследването, като организацията на трудовата заетост, обучението и повишаването на квалификацията на персонала в центровете по заетостта, трудовете на М. Горшков, К. Волков, В. Шкатул, И. Елисеева, В.Т. Билова и др.

Проблемът със заетостта на населението е проблемът за приобщаването на хората към трудовата дейност и степента на задоволяване на тяхната потребност от работа с работни места. Невъзможно е да се постигне такова положение, че цялото трудоспособно население да бъде заето. Все пак едни влизат в работната сила, други я напускат, трети са уволнени или самите напускат, четвъртите търсят работа, т.е. има нормално движение на работната сила, част от която остава безработна за определен период от време.

Най-важните показатели на пазара на труда са показателите за нивото на икономическа активност на населението, неговата заетост и безработица. Увеличаването на тези показатели води до безспорно подобрение на пазара на труда и неговото благосъстояние.

Икономическата основа на трудовите отношения у нас претърпя сериозна трансформация през последното десетилетие и половина. Трудовите отношения също се промениха. По-специално, се засили ролята на такива форми на заетост, които са били или забранени, или в начален стадий.

Цел на работата: теоретично да се проучи държавната политика в областта на заетостта на населението и да се анализират ефективни практически препоръки за нейното подобряване на примера на Московска област.

Тази тема е много актуална в наше време, тъй като заетостта е важен сектор от социално-икономическото развитие на обществото, съчетаващ икономическите и социалните резултати от функционирането на цялата икономическа система. Освен това заетостта е вид индикатор, по който трябва да се прецени националното благосъстояние, ефективността на избрания курс на реформи и тяхната привлекателност за населението.

Икономическата политика на държавата за насърчаване на заетостта на населението в момента трябва да осигури координирано функциониране на пазара на труда и капитала, регулиране на процесите на формиране и движение на инвестиции на територията на Русия, използването на корпоративен и частен капитал. , като се вземе предвид осигуряването на заетост на ниво, достатъчно за поддържане на възпроизводството на населението в рамките, гарантирани от конституцията и законите на Руската федерация.

Обект на изследване: сферата на заетостта.

Предмет на изследване: държавно регулиране и общинско управление в областта на заетостта (на примера на Московска област).

Постигането на тази цел включва решаването на следните задачи:

1. Помислете за държавната политика в областта на заетостта.

2. Да се проучи ситуацията на пазара на труда в Московския регион

4. Анализирайте изпълнението на програмите в областта на заетостта в Московска област

5. Разработване на практически препоръки за подобряване на политиката по заетостта в Московския регион.

Методология и методология на изследване. Теоретико-методическата основа на изследването са трудовете на наши и чуждестранни автори, посветени на проблема за пазара на труда и заетостта на населението, анализ на формите и методите за регулиране на заетостта на населението на ниво община.

В теоретичната част се разглеждат понятията за заетост на населението в родната и чуждата литература. Изследват се особеностите на държавната и общинската политика в областта на регулирането на заетостта на населението и управлението на заетостта на населението на ниво община.

В аналитичната част беше извършен анализ на ситуацията на пазара на труда в Московска област и беше проучено изпълнението на програми в областта на заетостта в Московска област.

1. Теоретично изследване на държавното регулиране на заетостта

1.1 Същността на понятието заетост в местната и чуждестранната литература

Значителен принос в развитието на теорията на заетостта имат местни учени-икономисти. И така, B.D. Бреев дава следната дефиниция на заетостта: „Заетостта на населението е сложно социално-икономическо явление, което е най-важният компонент на общественото производство. От гледна точка на икономическата категория заетостта днес практически се разглежда като социално отношение. не само за осигуряване на работа на населението (т.е. от гледна точка на производството и натрупването), но и за осигуряване на човек с необходимите средства за съществуване (т.е. във връзка с образуването и използването на фонда за потребление)“.

E.R. Саруханов дава малко по-различна дефиниция на категорията заетост, който смята, че „... социално-икономическите отношения, които хората влизат помежду си относно участието в обществено полезен труд на определено работно място”, т.е. „това е практическата дейност на хората в производството на материални блага, социалните отношения между тях относно включването на служител в конкретна трудова кооперация на определено работно място“.

С.В. Андреев разглежда заетостта „като условие за включване в производствения процес“. Същността на заетостта се определя от няколко позиции:

От гледна точка на производството, където трудът е негово условие, тъй като за организиране на производствения процес е необходимо да се свърже работникът със средствата за производство;

От гледна точка на потреблението, осигуряване на реализираното предлагане на труд, според което предоставените от работника услуги се възнаграждават материално;

От гледна точка на разделението на труда, т.е. назначаване на служител в определена област на дейност.

Въз основа на обобщението на горните и други определения за съдържанието на заетостта, намиращи се в икономическата литература, според нас е възможно да се формулира позиция, според която заетостта като обща икономическа категория изразява съвкупността от икономически отношения по отношение на осигуряването на работни места и прякото включване на служителя в процеса на трудова дейност.

Желанието за най-пълна и същевременно ефективна заетост на цялото икономически активно население на страната е цел на развитието във всяка икономическа система. Ако обаче тази цел бъде постигната, то само за определен период. По правило винаги съществува пропаст между действителната и ефективната заетост, чийто размер, влиянието й върху производството, свидетелстват за ефективността на самата икономическа система.

Опитът показва, че относително пълна и ефективна заетост може да се постигне на базата на достатъчно високи и устойчиви темпове на икономически растеж. Темпът на икономически растеж е свързан с инвестиции, създаване на нови работни места и ръст на заетостта, което в крайна сметка определя ръста на доходите и потреблението на населението и има положителен обратен ефект върху инвестициите, заетостта и икономическия растеж.

Традиционното (класическо) обяснение на безработицата днес може да се нарече просто: то произтича от обичайната реципрочност между цената на труда и търсенето на труд. Намаляването на заплатите стимулира търсенето на труд и следователно заетостта; увеличаването на заплатите увеличава предлагането на труд, но забавя растежа на търсенето.

Артър Пигу, автор на Теорията на безработицата, тълкува спонтанното регулиране на заетостта по този начин. По време на депресия заетостта, заплатите и цените падат, но в същото време реалните заплати, изразени в кошница от стоки, които могат да бъдат закупени, падат по-бавно от цените или дори остават на същото ниво. В условията на съвременното широко разпространено покачване на цените това разсъждение звучи архаично, но можем да приближим анализа до днешния ден, ако си припомним, че цените растат неравномерно и понякога номиналните заплати всъщност могат да се повишат малко по-осезаемо от покачването на цените на стоките. Но ако реалните доходи не намаляват или дори леко се увеличават, това означава, че потребителското търсене, въпреки депресията, продължава. Ако има търсене на потребителски стоки, тогава има търсене и на средствата за производство. Така имаме ситуация, която предопределя прехода към съживяване и растеж на заетостта. С други думи, първоначалният, според теорията на А. Пигу, е фактът на относителен растеж реални заплатив сравнение с инвестицията. Ако работната заплата се увеличи отвъд „нетния продукт на труда“, т.е. компенсира част от възнаграждението за капитал, това предизвиква намаляване на производството и търсенето на труд. В същото време в своята Теория на безработицата А. Пигу поставя заетостта в зависимост от два основни параметъра: от реалните нива на работна заплата и от формата на функцията на реалното търсене на труд.

В същото време световната икономическа практика показва, че осигуряването на пълна заетост и едновременното повишаване на икономическата ефективност на общественото производство в съвременните условия е трудно постижимо, най-вероятно невъзможно. Това се обяснява с факта, че основният фактор за икономическия растеж и ефективността на производството - научно-техническата революция - е едновременно и основният фактор за възникването на безработицата.

Ефективното прилагане на постиженията на научно-техническата революция е невъзможно без абсолютното освобождаване на работната сила. В същото време намаляването на заетостта се случва не само с техническото и технологично обновяване на съществуващите работни места, но и с капитално строителство. Последното се осъществява в условията на научно-техническата революция на по-напреднала техническа основа, която осигурява намаляване на заетостта и специфично намаляване на себестойността на продукцията.

Всяка промяна в социално-икономическото развитие на съвременното общество води до промяна не само във възгледите за самата безработица и нейните причини, но и до реформи на институциите на пазара на труда. За решаване на безработицата е необходимо да се определи вида на безработицата и нейния действителен размер.

Съгласно възприетите в статистиката методи на изчисление за зает се счита лице, което има работа, за безработно се смята този, който няма такава, а коефициентът на безработица се определя като разлика между броя на компонентите на работната сила и броя на служители в даден момент.

В новите условия свободно избраната заетост, като ориентир на социално-пазарната икономика, трябва да се превърне в основен принцип при формирането на държавната политика за осигуряване на пълна производителна заетост, което предполага необходимостта от преход към нов модел на заетост. система. Тя се основава на комбинация от пазарни принципи на регулиране и активно участие на държавата в регулирането на правилата за функциониране на пазара на труда и предприемаческата дейност, социална защита на населението от заплахата от безработица, разработване на политика и прилагане на мерки. насърчаване на заетостта, засилване на адаптацията на населението към условията на функциониране на пазарната икономика.

Източникът на безработицата може да бъде различни обстоятелства (смяна на местожителството, влизане в трудоспособна възраст и др.). Според западните икономисти обаче основната причина за промяната в динамиката на безработицата се крие в цикличното развитие на икономиката.

Като се има предвид целта на изследването, препоръчително е да се спрем на онези видове безработица, които излизат извън рамките на традиционните форми и показват естеството на развитие и промените, които са претърпели досега известните форми на безработица.

Технологична безработица, която се причинява от преминаването към нови поколения оборудване, технологии, механизация и автоматизация на ръчния труд. При тези условия някои от работниците се оказват съкратени или се изисква работна сила с различно ниво на квалификация.

Фрикционна безработица, произтичаща от нормалните процеси на текучество и търсене на работа, както и от сезонни колебания в заетостта. Фрикционната безработица съществува дори при пълна заетост. Поради професионалните премествания и търсенето на по-добра работа, фрикционната безработица често се разглежда като доброволна.

Структурната безработица, която се формира при несъответствие между търсенето и предлагането на работна ръка, и съотношението между тези показатели за различните видове труд и в различните сектори на икономиката и региони не е еднакво. Тази форма на безработица е свързана със закриването на остарели предприятия и отрасли, намаляване на производството на редица индустрии (например във връзка с прехода към ресурсоспестяващ тип възпроизводство, преориентация към производството на наука). интензивни продукти). Структурна безработица възниква, когато предприятия в някои индустрии фалират, а заетите в тях работници не могат да си намерят работа в други, успешно развиващи се индустрии.

Циклична безработица, генерирана от общото ниско търсене на работна ръка във всички отрасли, области, региони. Именно цикличната безработица показва общо влошаване на пазара на труда. В рамките на описаните форми на безработица има различни техни модификации:

Конверсионната безработица е подобна на структурната безработица и се причинява от намаляване на броя на хората в армията и на заетите във военно-промишления комплекс. Понякога тази безработица може да бъде остра, засягаща живота на милиони хора;

Икономическата безработица е относително стабилна, поради колебанията в пазарните условия, разорението на някои производители в хода на конкуренцията;

Младежката безработица се характеризира с непропорционално висок дял на младите хора (16-24 години) сред безработните; има характер на предимно функционална безработица;

Скритата безработица е най-често срещана в селското стопанство (класическа форма на аграрно пренаселеност), но може да се наблюдава и в други области – където има повече работници, отколкото е необходимо за производството на крайни продукти;

Дългосрочната безработица обхваща хора, които не искат и в крайна сметка не могат да работят.

Световната икономическа практика даде възможност да се установят определени закономерности в развитието на пазара на труда и движението на работната сила, което показва наличието на възможности за усвояване на относителните излишъци на активното население.

В новите условия на съществуващите пазарни отношения възниква необходимост от формиране на заетост, която да е насочена към създаване на пазарни отношения в сферата на труда. В съответствие със законите на пазара тези отношения трябва да се основават на редица фундаментални принципи, основният от които е личната и икономическа свобода на служителя, който може да избира между заетост и липса на заетост в общественото производство, определена професия. и вид дейност, като се вземат предвид техните възможности., и социални потребности, което означава доброволен характер на труда, премахване на неговия задължителен и задължителен характер.

Новата концепция модифицира и разширява съдържанието на целевата настройка за "пълна заетост", свързвайки я изключително с ефективна заетост. В основата на тази връзка е ориентацията към нуждите и интересите на човек, отклонение от чисто производствения подход към трудовите ресурси.

Проблемите на заетостта на населението не съвпадат с проблемите на безработицата, тъй като е необходимо да се вземат предвид особеностите на заетостта на различни социално-демографски групи от населението, мотивацията на работниците, промените в структурата на трудовите ресурси и други фактори. От гледна точка на Величко Н.И. целта за осигуряване на пълна и продуктивна заетост е постигане на повишаване на ефективността на труда, формиране на структура на заетостта в съответствие с нуждите от подобряване на сектора и регионална структурапроизводство, отчитане на социално-демографските фактори.

По този начин, в рамките на тази концепция, пълна заетост може да бъде постигната на всяко ниво, ако търсенето на работни места на населението е задоволено, в зависимост от икономическата осъществимост за създаване и използване на работни места. В същото време се счита за подходяща работа, която съответства на професионалната пригодност на служителя, като се вземат предвид неговата професионална подготовка, трудов опит, здравословно състояние и транспортна достъпност на работните места, рентабилност. Трябва да се отбележи, че през преходния период в Русия проблемът с неформалната заетост се обостри, причинен от наличието на трудова дейност, която не се облага с данък. Наред със скритата безработица, неформалната заетост може лесно да се превърне в открита безработица; освен това причинява влошаване на трудовия морал, деквалификация на работната сила и разширяване на „сенчестата” икономика.

В пазарната икономика гледната точка за ефективната заетост се променя значително. Идеологията на всеобщата заетост на цялото трудоспособно население, подкрепена от задължението на лицето да участва в общественото производство, се заменя с концепцията за осигуряване на желаната заетост и свободен избор на форма и вид заетост. В пазарни условия, според Б. Лисовик, „Пълна и ефективна заетост на населението означава предоставяне на всички трудоспособни граждани на възможност да работят в избраната от тях сфера на дейност в зависимост от тяхното призвание, способности, образование и професионална подготовка, като Отчитане на социалните потребности. Следователно пълната заетост в никакъв случай не трябва да бъде задължителна и може да бъде постигната с различна степен на заетост на трудоспособното население“.

От всичко казано по-горе следва, че в пазарни условия държавата трябва да създаде условия, които да гарантират на всеки човек възможността да работи, като човек има право да избере мястото и вида на трудовата дейност и да вземе решение за участие в нея. Несъмнено е много по-трудно за пазарната икономика да изпълни първото условие, отколкото второто. В Русия, благодарение на приемането на нови основи на трудовото законодателство, се появи правна основа за промяна на установените принципи и функциониране на системата на заетостта.

Положителните промени изискват фундаментална промяна в икономическото мислене и социалните императиви. Новото законодателство за заетостта предвижда, че всеки гражданин на страната има право доброволно да избира всякакъв вид обществено полезна дейност, която не противоречи на закона, да избира свободно място и вид работа. Прокламиран е демократичният принцип на доброволния труд, според който наемането на работа на гражданите се основава единствено на тяхната свободна воля и е забранено административното принуждаване на хората да работят.

1.2 Характеристики на държавната политика в областта на регулирането на заетостта на населението

Прякото държавно управление на заетостта на населението във връзка с икономическите трансформации в руското общество отстъпи място на пазарните трудови отношения, основани на механизма на саморегулиране на заетостта чрез пазара на труда. Отчитането на съвременните възгледи за проблема със заетостта на населението и по-специално регулирането на трудовите отношения в пазарната икономика е основният принцип на формирането на икономическата политика на държавата.

Заетостта като социална категория е един от най-важните макроикономически показатели за стабилността на обществото. Той отразява потребността на хората не само от доходи, но и от самоизява чрез обществено полезни дейности, както и степента на задоволяване на тази потребност при определено ниво на социално-икономическо развитие на обществото.

Заетостта на населението е необходимо условие за възпроизводството на труда, тъй като стандартът на живот на хората, разходите на обществото за подбор, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на персонала, тяхната заетост и материалното подпомагане на безработните зависят от то. Заетостта разкрива един от най-важните аспекти на социалното развитие на човека, свързан с удовлетворяването на неговите потребности в сферата на труда и във връзка с работата.

В теорията на Дж. Кейнс се придава различен смисъл на ролята на държавата в регулирането на проблемите на безработицата. Пазарът на труда се разглежда като инертна, статична система, нуждаеща се от държавно регулиране. Държавата е в състояние да елиминира дисбаланса на пазара на труда, като регулира търсенето на труд не чрез колебания в пазарните цени за него, а чрез влияние върху обемите на производството.

Според Дж. Кейнс държавата трябва да се бори с безработицата и да я регулира чрез финансова политика. Чрез повишаване на държавните приходи и намаляване на данъците икономиката може да увеличи съвкупното търсене, което ще увеличи търсенето на труд и ще намали безработицата. Въпреки това, с развитието на обществото и напредъка на научно-техническия прогрес, икономистите започнаха да се сблъскват с все повече проблеми с определянето на причините за безработицата. Броят на факторите, влияещи, както вече е станало общоприето, не съвсем равновесен механизъм на търсене и предлагане на пазара на труда, стана толкова огромен, че стана почти невъзможно да се моделират процесите, протичащи в тази област и да се идентифицират директните математически отношения.

Политиката по заетостта у нас трябва да се базира на пазарната икономика на правовата държава. Смята се, че обществото (държавата), работодателите и служителите в своите социални роли трябва да се балансират взаимно по начин, който да насърчава по-нататъшния напредък. Държавата определя общите граници на дейността на работодателите и служителите и те формират детайлите на системата от правила за взаимоотношенията им. Политиката по заетостта е важен елемент от социалната и икономическата политика и има за цел да накара капитала, природните ресурси и труда да взаимодействат в името на икономическия растеж и просперитет.

В същото време, според възприетата в развитите страни концепция, политиката по заетостта не трябва да включва в своята сфера отговорността за образованието, за повишаване на квалификацията; не трябва да премахва от работодателите задължението да осигуряват условия на труд и рехабилитация на изключените от пазара на труда. Политиките по заетостта трябва да помогнат на хората да влязат на пазара на труда или да се върнат на него, ако са били принудени да напуснат пазара на труда. Активната политика по заетостта трябва да преследва следната цел: висока степен на участие на работната сила в общественото производство. Постигането на тази цел е необходимо, защото просперитет може да бъде постигнат само когато всеки допринася за производството, като по този начин създава основата за собственото си осигуряване. Пълната заетост в страната се счита за основна цел на политиката на пазара на труда. Смята се, че хората, временно изгонени от пазара на труда, трябва да получават или работа, или необходимото за това образование, но не и финансова помощ.

Предпочитание в тази област ще се дава на мерки, които са икономически оправдани от дългосрочна гледна точка. Три системи са призовани да осигурят пълна заетост: системата за редовна (обикновена) преквалификация, системата за организация на благоустройството и системата за младежка практика, която беше специфично шведска иновация. При тази последна система на младите хора, които не намират работа по обичайния начин, се осигурява работа, разходите за която се компенсират от държавата на работодателите.

Въпросите с компетентността играят решаваща роля в конкурентната среда, така че основното е да има добре функционираща училищна система и високо развито висше образование и наука. Отговорността на работодателите да предоставят на своите служители възможности за усъвършенстване в процеса на работа е важна както за повишаване на конкурентоспособността на предприятията, така и за морала на служителите, които постигат по-добри резултати, ако видят, че работодателят се интересува от тяхното подобряване и развитие на мотивация. Тази работа се извършва преди всичко от самите заинтересовани страни (работодатели и служители), но държавата, чрез специален "Фонд за трудов живот", подпомага разработването на програми за създаване на работни места.

Основната цел на политиката на пазара на труда в страната е постигане на пълна заетост. За изпълнението му се счита за необходимо да се подпомогнат онези региони на страната, в които се извършват структурни промени с цел създаване на нови работни места; подкрепата е гарантирана както на частните, така и на държавните работодатели. Освен това държавните и местните власти са длъжни да организират временна заетост за млади хора и граждани, които не са работили дълго време. Имайте предвид, че на практика пълната заетост по правило е недостижима, като по този начин характеризира не реалното състояние на пазара на труда в страната, а само посоката на работа на държавните и други органи в тази област.

Важни принципи за организиране на пазара на труда са координацията на дейността на всички административни институции при решаване на проблемите на заетостта и отчитането на последните при разработване на програми, които имат поне косвено влияние върху ситуацията в областта на труда и заетостта. Изглежда възможно тези принципи да се прилагат у нас, ако не на ниво държавни програми, то поне на ниво региони, където е по-лесно да се обвържат интересите на всички страни.

Сред другите задачи на политиката на пазара на труда се подчертава подобряването на условията на труд. Смята се, че решаването на този проблем е в интерес както на работниците и работодателите, така и на обществото като цяло. Той помага за поддържане на продуктивността на работниците, като по този начин предотвратява бързото остаряване на работната сила и облекчава недостига. Влиянието върху условията на труд се осигурява с помощта на законодателството, както и постоянен мониторинг, осъществяван както от държавни, така и от обществени органи.

Въпросите за преквалификация на кадрите също са сред разглежданите в рамките на държавната политика на пазара на труда. Създаването и поддържането на система за професионална преквалификация увеличава възможностите на трудоспособното население да намери работа на постоянно променящия се пазар на труда. В системата за професионално обучение са включени както възрастни работници, така и млади хора, които влизат за първи път на пазара на труда. В същото време последните донякъде преобладават в общия брой на хората, преминаващи годишно професионално обучение и преквалификация.

Състоянието на заетостта в определен период от развитието на страната се определя от съотношението на факторите за предлагане на труд (първоначална численост на икономически активното население, мотивация за заетост, стойност заплата за животи размера на пенсията и др.) и факторите на търсенето за нея (съвкупността от работни места, структурната трансформация на икономиката, динамиката на обемите на производството и цените на труда и др.), чието регулиране е прерогатив на държавата.

Опитът, натрупан в продължение на десетилетия в страните с развита пазарна икономика, показва не само неизбежността, но и ефективността на комбинацията от механизми за саморегулиране и държавно регулиране на пазара на труда. От значителния брой проблеми, свързани със заетостта и функционирането на пазара на труда, приоритетните области на държавното регулиране са такива компоненти като: увеличаване на работните места, регулиране на търсенето на работа, както и прилагане на държавна политика в развитието на образованието, обучение и повишаване на квалификацията на персонала.

Всичко по-горе се постига на базата на изследване на общите за страните с развита пазарна икономика механизми за държавно регулиране на заетостта и пазара на труда, които включват три групи:

Икономически методи (система за преференциално кредитиране и данъчно облагане; бюджетна политика, насочена към стимулиране на предприемачеството; поддържане на стари и създаване на нови работни места; обучение на персонала и др.);

Организационни методи (създаване на държавна служба по заетостта и заетостта, информационна система, система за кариерно ориентиране, обучение и преквалификация на персонала);

Административно-правни методи (регулиране на сключването на трудови правоотношения; работно време; въвеждане на задължителни вноски от предприятието във фондовете за заетост; определяне на квоти за заетост; регулиране на трудовия живот с определяне на минималната часова ставка и др.)

Освен това в регулирането на сферата на възпроизводството на работната сила активно се използват методи за непряко въздействие. Те формират предпоставките пазарните субекти да се ръководят от онези препоръки, които изразяват в по-голяма степен целта на икономическата стратегия, когато сами избират посоката на управление.

По този начин методите за пряко и косвено влияние върху процеса на заетост и пазара на труда могат да бъдат определени като съвкупност от методи на икономически, организационен, правен ред, формиращи определена система от организирано влияние на всички етапи от възпроизводството на труда. сила, включително нейното формиране, обучение и преквалификация на персонал, разпределение и преразпределение на работната сила по сфери и сектори на националната икономика и пряко използване.

Държавната политика по заетостта включва решаването на следните основни задачи:

максимално възможно задоволяване на потребностите на икономически активното население от платен труд чрез използване на средствата, с които разполага държавата, насочени към стимулиране на развитието на производството на стоки и услуги в организации от всички форми на собственост;

разширяване на мащаба на ефективна заетост на базата на създаване и запазване на високопроизводителни работни места с благоприятни условия на труд и икономически обосновано ниво на заплащане чрез използване на пазарни икономически механизми;

развитие на качеството на работната сила, повишаване нивото на нейния професионализъм, конкурентоспособност на пазара на труда и професионална мобилност на основата на развитието на системата за професионално образование, адекватна на изискванията на пазара на труда;

минимизиране на мащаба и нивото на безработицата, предотвратяване на дългосрочна безработица;

оказване на материална подкрепа на безработни граждани;

повишаване ролята на трудовата миграция в създаването на единен национален пазар на труда, като се вземат предвид професионалните интереси на гражданите и потребностите на икономиката от работна сила.

Целите и задачите на държавната политика по заетостта са конкретизирани по отношение на всеки етап от социално-икономическото развитие и са съобразени с насоките на структурните инвестиции, демографската, външноикономическата политика, политиката за финансово стабилизиране, доходите и икономическия растеж.

Важен елемент от държавната политика по заетостта е политиката на пазара на труда, която предвижда:

заетост в възможно най-скоротърсещи работа граждани, като се вземат предвид задоволяването на потребностите на организациите от работници от определени професии и специалности;

разширяване на възможностите за заетост чрез стимулиране на предприемачеството и самостоятелната заетост на гражданите, организиране на благоустройство, създаване на специализирани работни места за граждани с ограничена работоспособност или изпитващи особени затруднения в процеса на намиране на работа;

повишаване на конкурентоспособността на търсещите работа;

социална и трудова адаптация на безработни граждани, които се нуждаят от допълнителна държавна подкрепа на пазара на труда;

осигуряване на социално приемливо ниво на материална подкрепа за безработни граждани.

Държавната политика по заетостта се разглежда като двустепенна система, включваща макрониво и регионално ниво.

Държавна политика по заетостта на макро ниво.

На това ниво държавата извършва:

Приемане на нормативни и подзаконови нормативни актове по въпросите на заетостта и пазара на труда и контрол за тяхното спазване;

Съгласуване на дългосрочните и текущите задачи на държавната политика по заетостта с приоритетите на политиката за икономически растеж, структурните инвестиции, паричната и социалната политика;

Приемане на държавни програми за насърчаване на заетостта на населението, организира контрол върху изпълнението им;

Съгласуване на реда за финансиране на държавната политика по заетостта (по средства на централния държавен бюджет);

Съгласуване на стандарти за социално подпомагане на безработни граждани, единни за цялата територия на страната;

Финансова и организационна подкрепа на райони с напрегната ситуация в сферата на заетостта и пазара на труда.

В Руската федерация процедурата за класифициране на територията като напрегната според ситуацията на пазара на труда се определя от федералното правителство.

Държавна политика по заетостта на регионално ниво.

Държавните органи в регионите на страната:

Разработване и прилагане на регионална политика по заетостта, като се отчитат социално-икономическите и демографските особености на регионите и основните насоки на националната политика по заетостта;

Предприемане на допълнителни мерки от бюджетната, данъчната и кредитната политика с цел насърчаване на икономическото развитие на региона и осигуряване на заетост на населението;

Разработване и изпълнение на териториални целеви програми за насърчаване на заетостта съвместно с териториалните органи на службата по заетостта;

Установява реда и насоките за финансиране на регионалната политика по заетостта за сметка на регионалните бюджети и осъществява контрол върху целевото използване на отпуснатите средства;

Приема регионални законодателни и подзаконови нормативни актове, които предоставят допълнителни гаранции за заетост и социално подпомагане на безработни граждани във връзка с нормите на държавното законодателство в областта на заетостта;

Координира дейността на местните власти при прилагане на мерките на политиката по заетостта.

Държавната политика по заетостта се основава на няколко принципа. Те са доста логични и не се нуждаят от подробни обяснения. Тези принципи включват:

приоритет на активни мерки за насърчаване на заетостта, включително запазване и създаване на нови работни места, преквалификация на персонал, професионално ориентиране и обучение в сравнение с обикновеното социално подпомагане на безработните (изплащане на обезщетения за безработица);

приоритетно финансирана подкрепа държавен бюджетонези елементи от предлагането на пазара на труда, които изискват най-ниски разходи и дават бърз резултат;

провеждане на държавната политика по заетостта, като се отчитат интересите на конкретни регионални, отраслови и социално-демографски групи работници;

подкрепа за заетостта в кризисни региони от гледна точка на състоянието на пазара на труда;

прилагане на балансирани мерки за социално подпомагане на безработните за предотвратяване, от една страна, тяхната десоциализация (лумпенизация), а от друга страна, социална зависимост.

Държавата провежда политика за насърчаване на реализирането на правата на гражданите на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост. Държавната политика в областта на насърчаването на заетостта на населението е насочена към:

Развитие на трудовите ресурси;

Осигуряване на равни възможности за всички граждани на Руската федерация, независимо от националност, пол, възраст, социален статус, политически убеждения и отношение към религията, при упражняване на правото на доброволен труд и свободен избор на работа;

Създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек;

Подкрепа на трудовата и предприемаческа инициатива на гражданите, осъществявана в рамките на закона, съдействие за развитие на способностите им за продуктивен, творчески труд;

Осигуряване на социална закрила в областта на заетостта на населението, провеждане на специални прояви, които допринасят за заетостта на граждани, които са в особено нужда и социална закрила и изпитват затруднения при намирането на работа (хора с увреждания; граждани, които се издържат от липи. Кой според заключението на упълномощения орган се нуждаят от постоянни грижи, съдействие или надзор; лица, освободени от местата за лишаване от свобода и неосигурени на работа по независещи от тях причини; младежи до 11 години, търсещи работа за първи път време; лица в предпенсионна възраст две години преди навършване на възрастта за пенсиониране); бежанци и вътрешно разселени лица, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства; необвързани и многодетни родителиотглеждане на малолетни деца, деца с увреждания: семейства, в които и двамата родители са признати за безработни; граждани, изложени на радиация в резултат на Чернобил и други радиационни аварии и бедствия); предотвратяване на масовата и намаляване на продължителната (повече от една година) безработица; насърчаване на работодателите, които поддържат съществуващи и създават нови работни места, предимно за граждани, които се нуждаят от специална социална закрила и изпитват затруднения при намиране на работа; съчетание на независимостта на органите на съставните образувания на Руската федерация, местните власти при осигуряване на заетост на населението с последователността на техните действия при изпълнението на федералната програма за насърчаване на заетостта на населението; координиране на дейностите в областта на заетостта на населението с дейности в други области на икономическата и социалната политика, включително инвестиционна и структурна политика, социално осигуряване, регулиране на растежа и разпределението на доходите, предотвратяване на инфлацията; координиране на дейността на държавните органи, синдикатите, други представителни органи на работниците и работодателите при разработването и прилагането на мерки за осигуряване на заетост на населението и контрол върху тях;

осигуряване на заетост в местата на пребиваване на коренното население и други национални малцинства на Руската федерация, като се вземат предвид техните национални и културни традиции, както и исторически видове заетост; международно сътрудничество при решаване на проблеми със заетостта на населението, включително въпроси, свързани с трудовата дейност на граждани на Руската федерация извън територията на Руската федерация и чужди граждани на територията на Руската федерация, спазване на международните трудови стандарти.

Преходът на страната към пазарна икономика е сложен и уникален процес. Трябва да намерим оригинални начини, начини за решаване на задачи, които са безпрецедентни по мащаб. Политиката трябва да е насочена преди всичко към промяна на естеството на пазара на труда чрез преминаване от излишък на заетост с ниска производителност на труда към създаване на ниско ниво на безработни с висока производителност заетост. Това е особено вярно, когато технологиите и видовете продукти непрекъснато се променят, някои се развиват, а други предприятия и сектори на икономиката фалират.

Съществува необходимост от трансформиране на редица тесни западни модели на политика по заетостта в модел, по-специфичен за Русия, който гарантира повишаване на качеството на работната сила на пазара на труда като средство за социална защита на хората от безработица и най-важният фактор за икономическото благополучие на обществото. Подобен модел изисква цялостно разглеждане на социално-икономическите и демографските характеристики на страната ни.

Понастоящем има три основни варианта за набор от инструменти на политиката по заетостта:

пасивен:

умерено пасивен;

активен.

Пасивната политика включва изплащане на обезщетения на безработни и предоставяне на най-простите услуги за подбор на работа чрез държавната служба по заетостта.

Умерено пасивната политика предвижда и материално подпомагане на безработните и предоставяне на услуги за търсене на работа. Външно тези два варианта са по-икономични по отношение на временните държавни разходи.

Тактиката на пасивното изчакване на икономическо възстановяване обаче може да се оправдае само ако пазарът на труда и работната сила като цяло са силно гъвкави, а положителните икономически перспективи разширяват възможностите за самостоятелно търсене и избор на работни места. В противен случай сдържащите усилия на пасивната политика на пазара на труда ще се окажат слаби, проблемът с безработицата ще се влоши, безработицата ще се разшири и свързаното с нея социално изключване и загуба на трудова мотивация сред безработното население.

Най-оптималният и приемлив вариант за политиката по заетостта за Руската федерация е активен. Именно този подход, който предвижда активни действия на пазара на труда, подобряване на качеството на работната сила за последваща заетост на безработните, може да осигури максимално възможна заетост на населението, производството на конкурентоспособни продукти и икономически просперитет на обществото.

Въз основа на гореизложеното изглежда подходящо да се реализират следните приоритетни области на активната политика по заетостта:

обръщат специално внимание на подобряване качеството на работната сила на пазара на труда, подобряване на системата на основно, средно, висше и допълнително образование, ориентирането й към нуждите на работодателите и промените в търсенето и предлагането на пазара на труда;

непрекъснато коригиране на обемите и профилите на обучение в образователните институции, намаляване на риска от безработица сред завършилите образователни институции;

подпомагане на предприятията в обучението и повишаването на квалификацията на персонала в производството;

гарантира, че работодателите заделят необходимите средства за обучение на персонала, както и за напреднала преквалификация на освободените работници за нови области на заетост;

да осигури развитието и усъвършенстването на гъвкава, ориентирана към заетостта система за професионално обучение на безработни граждани и безработно население, адекватна на нуждите на пазарната икономика;

разработване на система за непрекъснато обучение, включително обучение на работното място, развитие на възможности за самообучение;

разработване на система за кариерно ориентиране и психологическа подкрепа на населението;

обърне специално внимание на поддържането на ефективни и създаване на нови работни места, включително преференциално данъчно облагане и кредитиране, подкрепа на конкурентоспособни индустрии, подкрепа на малкия бизнес, стимулиране на предприемаческата активност на населението;

в съответствие с програмата за структурно преструктуриране на икономиката да предвиди мерки за преквалификация и заетост на съкратените работници;

насърчаване на заетостта на слабо защитени слоеве от населението (хора с увреждания, жени, младежи, бежанци, вътрешно разселени лица и др.), развиване на благоустройство, разработване и прилагане на целеви програми за младите хора, стимулиране на работодатели, които наемат завършили училища и професионални образователни институции;

да се разшири мащабът на подпомагане на хората, останали без работа, да се приложат мерки за приобщаването им във възможно най-кратък срок към активна трудова дейност.

В процеса на формиране на нова система на трудови отношения в Русия вече е направено много: законодателни и подзаконови актове, регулиращи отношенията между работодателя и служителя, спазването на закона и правната защита на предприемачите и населението, вътрешни и външни тарифни политики и др. Това е особено важно за развитието на предприемачеството в областта на малкия и средния бизнес в сферата на услугите, търговията и особено производството – области, които съставляват огромен резерв от заетост.

1.3 Управление на заетостта на ниво община

В Русия е разработена цялостна система за управление на заетостта в съветската епоха като механизъм за предоставяне на социални гаранции, насочени към ефективно използване и възнаграждение за труда на всеки отделен човек в съответствие с неговата квалификация и социален статус. Като цяло възприетият и развиващ се по това време механизъм за управление на заетостта (основни права в областта на труда и заетостта, социални гаранции за жизнен стандарт) осигури постигането на поставената цел.

Под ефективността на управлението на заетостта на ниво община според нас следва да се разбират положителните тенденции, които се формират в процеса на формиране и функциониране на пазара на труда в резултат на целенасочени действия, предприети, свързани с идентифициране на проблеми, търсене на за и организиране на прилагането на приложни решения по въпросите на регулирането на пазара на труда, основани на използването на широк спектър от методи, средства, техники, лостове и технологии на влиянието на субекта на управление върху обекта (пазара на труда) на управление и постигане на пълна заетост на населението.

Основните компоненти на механизма за управление на заетостта са организационни и икономически инструменти за влияние върху пазара на труда, които са взаимосвързани и взаимодействат помежду си, в процеса на което се осигурява (трябва) да се осигури координация на интересите на работодателите и наемания труд. , като по този начин се осъществява (трябва да се случи) прилагане на политиката по заетостта на държавата на всички нива на нейното управление, включително и на ниво община.

Структурата на политиката по заетостта и социалната защита на населението от безработица е показана на фигура 1.

Фигура 1. Основни насоки на политиката по заетостта

IN съвременна РусияС трансформацията на социалната система към пазарна икономика основният акцент в областта на трудовите отношения е върху формирането на механизъм за саморегулиране на процеса на заетостта, който се определя от естеството на действието на пазарните закони за организацията на труда и производството. Но в същото време в пазарни условия формирането на много елементи от системата на заетостта остава прерогатив на държавното регулиране, което дава социално и пазарно съдържание на управлението на заетостта.

В процеса на функциониране на съвременния пазар на труда се наблюдават постоянни промени във формите на заетост и системата на организация на труда, което позволява да се повиши степента на производителна заетост по отношение на икономически активното население. За разработване на механизми за ефективно управление на развитието на пазара на труда е необходимо да се използват съвременни методи за оценка на състоянието и ефективността на текущите мерки за насърчаване на заетостта на населението.

Както показва анализът на литературните източници, за изследване на ефективността на управлението на заетостта на населението се използват главно количествени параметри на дейността на службите по заетостта. Най-често срещаните подходи за определяне на ефективни текущи мерки за осигуряване на заетост до определянето на отделни райони или те са посочени под формата на мерки, насочени към създаване и поддържане на работни места, преквалификация на безработни по искане на работодателите, организиране на обществени работи, подобряване на умения на персонала директно по време на работа и др.

В същото време в икономическата литература се предлагат и други подходи към системата за оценки на управлението на ефективността на заетостта на населението. Тези подходи се основават на специфични социални показатели за управление на заетостта. Тези показатели включват:

а) показател за обща социална ефективност, който се изчислява чрез съотношението на броя на безработните, отписани по всички причини през годината, към броя на регистрираните безработни в началото на календарната година;

б) показател, който характеризира дела на разходите на установена единица социална ефективност или на безработно лице (стойност, която показва степента на очаквано увеличение на коефициента на безработица).

Практическото съдържание на прилагането на тези индикатори е, че с отписването на безработните се увеличава стойността на показателя за социална ефективност и обратно.

Практиката за използване на горния подход за определяне на социалната ефективност разкри известен недостатък, чиято същност е, че той не отразява реалната му ефективност, тъй като отчита динамиката само на две категории работоспособно население - заети и безработни . В същото време извън анализа са групи от населението, включени в категорията "условно безработни", лица, които могат да преминат в категорията на действително безработни. Вземайки предвид горната разпоредба за оценка на ефективността на управлението на заетостта, това изследване анализира ефективността на осигуряването на заетост на ниво община на примера на град Подолск, за който оценката на ефективността на мерките за насърчаване на заетостта беше осъществено на базата на комплексна методика, разработена от О.В Иншаков и A.E. Калинина.

Предложената цялостна методология за наблюдение на мерките за насърчаване на заетостта и оценка на тяхната ефективност включва последователност от действия в следните области:

Подобни документи

дисертация, добавена на 27.10.2014г

Изучаване на понятието, социално-икономическата същност и структурата на заетостта. Държавно регулиране на заетостта на населението. Агенцията по труда и заетостта на населението на Красноярския край в системата на държавните органи за регулиране на заетостта.

курсова работа, добавена на 26.06.2013

Осигуряване на заетост на населението при прехода към пазарна организация на икономиката. Правна регулацияпазар на труда, заетост и заетост. Ролята на държавната политика в областта на заетостта. Процедурата за регистриране на безработни граждани.

курсова работа, добавена на 06.02.2011

Понятието, структурата и показателите на заетостта като макроикономическа категория. Анализ на състоянието на заетостта на населението и оценка на динамиката на пазара на труда в Република Беларус. Изучаване на насоките и определяне на приоритетите на държавната политика по заетостта на Република Беларус.

курсова работа, добавена на 30.10.2013

Понятието заетост и нейните определящи фактори. Икономическата същност на заетостта. Основни принципи на държавната политика в областта на заетостта на населението. Оценка на заетостта на населението в Република Беларус. Държавна програма по заетостта 2016-2020г

курсова работа, добавена на 24.02.2017

дисертация, добавена на 12.08.2010г

Изучаване на характерните особености на пазара на труда. Изследване на държавната политика в областта на насърчаване на заетостта на населението. Причини и форми на безработица. Държавно регулиране на заетостта. Насоки на държавната политика на пазара на труда.

курсова работа, добавена на 25.04.2013

Основни принципи на провеждане на държавната социална политика. Социална защита в областта на заетостта, здравеопазването и образованието, в областта на заплатите и на пазара на труда. Най-важното направление на активната политика по заетостта на съвременната Руска федерация.

контролна работа, добавена 07.02.2016г

Понятие и форми на заетост. Основните насоки на политиката на Руската федерация в областта на насърчаването на заетостта и заетостта. Механизми за държавно регулиране на пазара на труда в съвременни условия. Анализ на ситуацията на пазара на труда в Руската федерация.

тест, добавен на 12/01/2013

Организационни и икономически характеристики на Донския селски съвет на Труновския район. Оценка на заетостта на населението в района на изследване. Препоръки за регулиране на политиката по заетостта на пазара на труда в община Донской селски съвет.

Държавната политика на пазара на труда се провежда в две основни форми:

Връзка между безработицата и заплатите

Борса на труда

Държавна политика по заетостта в Русия

Държавна политика по заетостта в Русия

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Въведение

1.1 Същността на понятието заетост в местната и чуждестранната литература

2. Анализ на държавната и общинската политика в областта на регулиране на заетостта на населението

2.1 Анализ на ситуацията на пазара на труда в Московска област

2.2 Анализ на изпълнението на програми в областта на заетостта в Московска област (на примера на град Наро-Фоминск)

Заключение

Библиография

Въведение

Обект на изследване: сферата на заетостта.

Предмет на изследване: държавно регулиране и общинско управление в областта на заетостта (на примера на Московска област).

Постигането на тази цел включва решаването на следните задачи:

1. Помислете за държавната политика в областта на заетостта.

2. Да се проучи ситуацията на пазара на труда в Московския регион

4. Анализирайте изпълнението на програмите в областта на заетостта в Московска област

5. Разработване на практически препоръки за подобряване на политиката по заетостта в Московския регион.

1. Теоретично изследване на държавното регулиране на заетостта

Подобни документи

Кредити

Кредитна история

Ипотека

За бизнес

Разни за финансите

Вноски, депозити

Финанси и др

Получаване на карти

Държавната политика на пазара на труда се провежда в две основни форми:

Връзка между безработицата и заплатите

Борса на труда

Държавна политика по заетостта в Русия

Държавна политика по заетостта в Русия

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Въведение

1.1 Същността на понятието заетост в местната и чуждестранната литература

2. Анализ на държавната и общинската политика в областта на регулиране на заетостта на населението

2.1 Анализ на ситуацията на пазара на труда в Московска област

2.2 Анализ на изпълнението на програми в областта на заетостта в Московска област (на примера на град Наро-Фоминск)

Заключение

Библиография

Въведение

Обект на изследване: сферата на заетостта.

Предмет на изследване: държавно регулиране и общинско управление в областта на заетостта (на примера на Московска област).

Постигането на тази цел включва решаването на следните задачи:

1. Помислете за държавната политика в областта на заетостта.

2. Да се ​​проучи ситуацията на пазара на труда в Московския регион

4. Анализирайте изпълнението на програмите в областта на заетостта в Московска област

5. Разработване на практически препоръки за подобряване на политиката по заетостта в Московския регион.

1. Теоретично изследване на държавното регулиране на заетостта

Подобни документи

Кредити

Кредитна история

Ипотека

За бизнес

Разни за финансите

Вноски, депозити

Финанси и др

Получаване на карти

2. Да се проучи ситуацията на пазара на труда в Московския регион