Държавният глава обяви мащабна реформа на демографската политика. Новите мерки ще помогнат на онези, които нямат достатъчно средства, да решат да създадат семейство. И те ще започнат работа през 2018 г. Въвеждат се плащания за раждане на първо дете, разширява се програмата за майчин капитал, разширява се възможността за използване на нейните средства и ще се появи специална програма за ипотечни кредити. И също така няма да има опашки в детски ясли и поликлиники.

„Необходима е активна работа както за намаляване на смъртността, така и за стимулиране на раждаемостта“, каза Владимир Путин на заседание на президентския координационен съвет за изпълнение на националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012-2017 г. „Децата са бъдещето на Русия“, подчерта той.

„Трябва да пренастроим нашата политика за демографско развитие“, продължи президентът. - На преден план да се подпомогне стимулирането на раждаемостта - многодетните семейства с ниски доходи, както и създаването на допълнителни стимули за раждане на второ и трето дете. „Особено внимание се обръща на младите семейства“, каза той. Най-често доходите им са много малки и това често възпира раждането на деца.

„Мерките се обсъждаха дълго време и дойде моментът да вземем решение и да го обявим“, каза държавният глава. Новите мерки за подкрепа на руските семейства ще започнат да работят от 1 януари 2018 г.

Първо: ще има месечно плащане в брой при раждането на първото дете и до навършване на 1,5 години. Сумата ще бъде изчислена от жизнен минимумдете в района за 2-ро тримесечие на предходната година на кандидатстване за посоченото плащане. Средно през 2018 г. сумата ще бъде 10 532 рубли, през 2019 г. - 10 836 рубли, през 2020 г. - 11 143 рубли. Плащането ще бъде целево, като се вземат предвид доходите на семействата - ще го получават онези, чиито доходи не надвишават един и половина пъти жизнения минимум на трудоспособното население в региона. Разходите за тази програма за три години ще възлязат на 144,5 милиарда рубли.

Вторият е майчинският капитал. Изминаха 11 години от въвеждането на тази мярка, а проектът трябваше да приключи в края на следващата година. Но хората се питат какво ще стане след това, отбеляза Путин и обяви: решено е програмата да бъде удължена до 31 декември 2021 г.

Всъщност трябва да пренастроим нашата политика за демографско развитие

И това не е всичко: ще има допълнителни възможности за използване на майчин капитал. Особено нуждаещите се ще могат да получават средства под формата на месечни плащания. Тоест подходът тук е един и същ, целеви. И родителите ще получават средства по същия начин, докато детето навърши година и половина. Ще може да се насочва и майчински капитал за заплащане на услугите на детските градини и ясли - още от 2 месеца. „Мама ще може да продължи работата или образованието си“, каза Путин.

Вече беше обявено, че ще бъде разширен броят на регионите, които получават съфинансиране от федералния бюджет за изплащане на обезщетения за трето дете. Тази помощ се предоставя до тригодишна възраст на детето. Критериите за необходимост се определят от регионите. Съфинансирането отива там, където има неблагоприятна демографска ситуация и общата раждаемост е под средната за Русия. Тази година 50 региона се възползваха от съфинансиране. И от 2018 г. 60 региона ще могат да го получат, тези, в които се раждат две или по-малко деца, тоест регионалната раждаемост се увеличава.

Друга мярка, която е изключително важна за младите семейства, е жилищното настаняване. Путин обяви стартирането на специална програма за ипотечни кредити. От 1 януари 2018 г. ще се предоставят субсидии лихвен процентнад 6 на сто в рамките на три години от датата на отпускане на кредита за второ дете и пет години за трето дете. Това важи както за покупки на първичния пазар, така и за рефинансиране на вече получени заеми. Мярката ще може да обхване над 500 000 семейства за пет години, каза президентът. Освен това, ако програмата е към своя край, а детето е току-що родено, тогава срокът за отпускане на субсидии ще бъде удължен.

Друг проблем са опашките в детските ясли. В детските градини те на практика са премахнати. Сега трябва да направите същото за най-малките. За две години трябва да бъдат разкрити над 326 000 работни места.

Необходимо е повишаване на достъпността и подобряване на качеството на медицинската помощ, каза държавният глава. Имаше добър пробив в създаването на перинатални центрове, но има големи проблеми в детските поликлиники както с оборудването, така и с опашките. Това е възпиращ фактор при вземането на решение за раждане на дете, смята президентът.

Говорим за бъдещето на страната, за това в Русия да се раждат колкото се може повече деца и да се подобряват условията им на живот.

За реконструкцията на детските поликлиники и тяхното преоборудване ще са необходими повече от 50 милиарда рубли. Регионите няма да могат да правят това само за своя сметка, отбеляза Путин. Следователно в рамките на три години основната част от сумата - 10 милиарда рубли годишно - ще се осигурява от федералния бюджет. Държавният глава възложи на правителството и регионите бързо да разработят подробен график за реконструкция и основен ремонт, да одобрят условията за съфинансиране и да изберат поликлиники.

„Говорим за бъдещето на страната, така че в Русия да се раждат колкото се може повече деца и да се подобряват условията за живот“, завърши президентът. Речта му в залата беше посрещната с аплодисменти.

Председателят на Съвета на федерацията Валентина Матвиенко благодари на държавния глава за личното му внимание към този проблем. „До голяма степен съм шокиран от това, което чух: това не са някакви козметични предложения!“ - тя каза.

Националната стратегия в полза на децата позволи да се консолидират усилията около тази тема, каза председателят на Съвета на федерацията. За първи път държавата се захваща с въпроса за детството на такава „мащабна, систематична и твърда основа“ и много вече е решено.

„Сигурен съм, че следващата година ще бъде рекордна по отношение на раждането на деца“, очаква Матвиенко. Бюджетните разходи за "деца" растат от година на година, каза тя. Беше възможно да се намали наполовина броят на сираците в домовете за сираци и на специална регистрация, няма такова нещо в света, добави председателят на Съвета на федерацията.

Детското население на страната ни е нараснало с 3 милиона за пет години, изчисли вицепремиерът Олга Голодец. Но не всички региони са готови да приложат посочените от президента мерки, отбеляза тя. Например по отношение на надбавката за трето дете, Пермският край не е заложил такава помощ в бюджета си, възмути се заместник-председателят на правителството. Седем са областите, в които не е решен проблемът с опашките в детските градини, каза още Голодец. И на първо място тук е Крим. В следващите три години обаче ситуацията трябва да се разреши.

На срещата бяха обобщени резултатите от изпълнението на Националната стратегия за действие за децата. Проектиран е за пет години. „Стратегията наистина придоби общоруски и национален характер и, разбира се, не би могло да бъде другояче, след като говорим за деца, за бъдещето на Русия“, каза Путин. „Като цяло резултатите са много достойни, положителни“, каза той. Тази година президентът обяви началото на Десетилетието на детството и вчера подкрепи идеята за създаване на орган, който да контролира изпълнението на проекта: Матвиенко ще се погрижи за тази работа. Путин се съгласи и с предложението за смекчаване на наказателния закон срещу непълнолетните престъпници за редица престъпления. Говорейки за проблемите на детското правосъдие, той подчерта, че е недопустимо да се накърняват интересите на родителите. „Ние имаме собствени традиции на силно семейство и тази безсрамна намеса в семейния живот е недопустима“, заключи той.

любовен талант

След като обяви нови стъпки за подобряване на демографската ситуация в страната, Владимир Путин се срещна в Кремъл на чаша чай с победителите в общоруския конкурс „Семейство на годината“. Тази година в него се включиха 322 семейства от 85 области.

Конкурсът се провежда за втора година, но броят на участниците се е увеличил драстично, отбеляза президентът. „Семейството е в основата на цялото ни общество, на цялата държава, но дори не става дума толкова за това. Става въпрос преди всичко за човешкия компонент. Всички обичаме децата, разбираме, че това е нашето бъдеще, но не всеки може да изгради правилно работа, правилно организирайте тази работа в семействата, - каза той.- В семейството, разбира се, всичко се случва, както и навсякъде другаде, но талантът - именно талантът - на хора, които успяват да преодолеят всички трудности, и успяват да ги преодолеят, ако не лесно, тогава на базата на доброта и любов към приятел, този талант струва много, точно както талантът да създадеш атмосфера на топлина, доброта, взаимна подкрепа." „Ето вие успявате, с което преди всичко ви поздравявам“, добави Путин.

Държавният глава каза, че е подготвен цял пакет от програми за подкрепа на семейства с деца. И се оказа, че е изпреварил въпросите, които бяха зададени на срещата, и много от исканията, които бяха отправени там.

За масата беше приготвено лакомство: горски плодове, ронливи бисквити, макарони и дори бонбон, незнайно защо, на вилица. Но след встъпителната реч на президента участниците бяха малко объркани - мнозина не смееха да докоснат чиниите. Тогава президентът ги насърчи. – Бонбонът стърчи апетитно на вилицата – усмихна се той, – хората си мислят дали можеш да започнеш или не, можеш!

Инфографика "RG": Леонид Кулешов/Антон Переплетчиков/Александър Смирнов/Александра Белуза

Семействата бяха от различни региони, включително и нови. Президентът обеща да създаде модерен музеен комплекс с филиали на водещи музеи в Севастопол. „Наскоро говорих за Владивосток, където Ермитажът и Руският музей планират да открият свои филиали. За целта създадохме отделен модерен музеен комплекс. Мисля, че същото може да се направи и за Севастопол. И определено ще го направим “, обеща той. Като цяло трябва да се мисли за изграждането на модерни културни съоръжения в Севастопол, смята Путин. Имаме нужда от добър музикален театър, бази за обучение на театрални работници.

"Бихме построили още повече, готови сме да отделим толкова средства, колкото е необходимо, за да постигнем поне средното руско ниво и повече. Въпросът е в капацитета на строителния комплекс, който работи в Крим", отговори президентът благодарността на лауреатите за развитието на полуострова. „Честно казано, не искам масово да привличам отвън... Искам местните жители, местните компании да работят, но техният капацитет все още е ограничен“, добави той.

Един от гостите, международен майстор на спорта по стрелба с лък, говори за организирането на детски състезания по този спорт. Има още много какво да се направи за подпомагане на стрелбата с лък като цяло – каза държавният глава – ще го направим постепенно, още повече че имаме добри резултати в този спорт, той трябва да бъде подкрепен.

Путин също оцени стихотворението за неговата упорита работа: то беше прочетено точно на срещата от поет, многодетен баща от Сахалин. Творбата се казва: „Не ви завиждам, господин президент“. "Продължавай да пишеш поезия!" - оцени държавният глава. „Няма нищо по-интересно от това да се занимаваш с изкуство с любов“, похвали многобройните таланти на семейството той.

Вчера се сбъдна новогодишното желание на семейство от Ингушетия. Малките близнаци писаха на Дядо Коледа - биха искали да се ръкуват с президента. Сбъдна се. „А сега да го направим“, отговори той на молбата на момчетата. Но друго дете нямаше такъв късмет: той толкова много мечтаеше семейството му да спечели състезанието, толкова много искаше да види държавния глава, че след като научи, че всички отиват в Кремъл, се разболя от вълнение и остана в у дома с висока температура. Президентът му пожела здраве.

Демографската ситуация в Русия отново се влошава

"Днес, главно поради обективни причини, демографската ситуация в Русия отново ескалира", каза Путин на заседание на Координационния съвет за изпълнение на национална стратегия в интерес на децата.

„Тази тенденция беше предсказуема, свързана с последиците от предишни, припокриващи се дълбоки демографски спадове. Имам предвид спада по време на Великата отечествена война (1943-1944 г.) и приблизително същия спад в средата на 90-те години поради огромни проблеми, възникнали в икономиката, а всъщност сривът в социалната сфера“, подчерта президентът.

Властите ще предприемат мерки за предотвратяване на намаляване на популацията

„Трябва да предприемем комплекс от мерки, които ще ни позволят да стабилизираме и предотвратим намаляването на населението на Русия през следващото десетилетие. Това изисква активна и последователна работа във всички области: както за намаляване на смъртността, така и за стимулиране на раждаемостта. Всъщност трябва да рестартираме политиката си за демографско развитие” – каза държавният глава.

По отношение на раждаемостта на преден план са подпомагането на многодетните семейства, семействата с ниски доходи и създаването на допълнителни стимули за раждане на второ и трето дете.

"Трябва да се обърне специално внимание и на младите семейства. Това по правило са семейства с ниски доходи. Това са млади хора, които или още учат, или току-що навлезли на пазара на труда, а доходите са много скромни като И това често задържа раждането на първото дете, появата на първото дете“, каза Путин.

Програмата за майчински капитал ще бъде удължена до 2022 г.

„Предлагам да удължим програмата за майчински капитал до 31 декември 2021 г. Освен това да въведем допълнителни възможности за нейното използване“, подчерта президентът.

Средствата за майчински капитал трябва да бъдат разрешени да се получават под формата на месечни плащания на тези семейства, които са особено нуждаещи се. "Тук ще важи същият целеви подход, както при плащанията за първо дете. Тоест плащанията ще се определят в размер на жизнения минимум за дете в региона. И за семействата с доходи не повече от един и половина пъти повече от жизнения минимум на трудоспособното население“, каза Путин.

Майчинският капитал също ще може да се използва за заплащане на услуги за предучилищно образование, за отглеждане и гледане на дете на възраст от два месеца. „Знам, че търсенето на тази мярка е много голямо, особено мама след раждане на детеще могат да продължат работа или образование“, каза президентът.

Русия ще въведе месечно плащане при раждане на първо дете

„За да подпомогна раждаемостта, предлагам от януари на предстоящата 2018 г. да започне прилагането на редица нови мерки за подкрепа на руските семейства. Да се ​​установи месечно парично плащане, което ще се предоставя при раждането на първото дете и ще се изплаща. докато достигнат година и половина“, каза Путин.

Размерът на плащанията се определя въз основа на жизнения минимум на детето, установен в субекта на федерацията. „Средно през 2018 г. тя ще бъде 10 523 рубли, през 2019 г. – 10 836 рубли, през 2020 г. – 11 143 рубли. При това плащането ще бъде целево“, подчерта държавният глава.

Трябва да се вземат предвид семейните доходи. „И смятам, че е справедливо: на първо място, да се подкрепят тези, които наистина се нуждаят от това“, обясни Путин и добави, че размерът на плащанията „ще се определя в размер на жизнения минимум за деца, установен в съставния субект на Федерацията. за II тримесечие на предходната година на кандидатстване за това плащане“.

Плащанията по програмата, насочена към подпомагане на семейства с раждане на първо дете, ще възлизат на 144,5 милиарда рубли. за три години.

Семействата с второ и трето дете ще получават обезщетения за ипотека

"Предлагам да стартираме специална програма за ипотечно кредитиране. Тези семейства, в които се роди второ или трето дете от 1 януари 2018 г., ще могат да използват нейните възможности. 6% годишно", каза Путин.

Според Централната банка средната лихва по ипотечните кредити е 10,5%. Ако семейство с второ или трето дете вземе с тази ставка, тогава държавата ще помогне с плащането от 4,5%, а семейството ще остане с 6%. "Тоест в този случай държавата поема над 4% от стойността на кредита. Според Министерството на строителството през следващите пет години тази програма може да обхване над 500 000 семейства", обясни Путин.

Управляващите ще ремонтират старите и ще строят нови детски клиники

„Правителството, заедно с регионите, трябва бързо да разработи подробен график за реконструкция и основен ремонт на детските поликлиники, включително амбулаторните отделения на болниците“, каза президентът. Правителството трябва да одобри условията за съфинансиране на болниците и правилата за избор на поликлиники. „За да стане това, като се вземе предвид готовността на проектните оценки и най-вече тежестта на проблема“, отбеляза държавният глава и добави, че подобна мярка ще подобри медицинското обслужване на децата.

Властите ще премахнат опашките в детските ясли и градини

Путин постави задачата да премахне опашките в детската стая. "Практически решихме проблема с местата в детските градини. Сега трябва да премахнем опашките в яслите за деца от два месеца до три години. И това трябва да стане възможно най-бързо. Сега постъпиха заявления от родители на повече повече от 326 хил. деца. Същият брой детски ясли се предвижда да бъдат създадени през следващите две години“, каза президентът.

Стимулиране на раждаемостта и подкрепа на семейства с деца в съвременна Русия

В. Елизаров
(Публикувано в книгата: Плодовитостта и семейното планиране в Русия: история и перспективи. Сборник статии / Ред. Троицкой И.А., Авдеева А.А. - М., 2011. - ("Демографски изследвания", брой 18). с.)

Все повече страни с ниска раждаемост започват да се замислят за последиците от обезлюдяването, разглеждайки този процес като проблем на националната сигурност, а предвид мащаба на заместващата миграция, като проблем за запазване на националната идентичност.

Нараства броят на страните, които оценяват раждаемостта като твърде ниска: от 16 през 1976 г. до 48 през 2007 г., както и страните, които смятат за необходимо да стимулират увеличаването на раждаемостта: от 13 през 1976 г. до 39 през 2007 г. От страните, чиито правителства през 2007 г. текущата раждаемост е оценена като твърде ниска, 80% смятат за необходимо да следват политика за нейното повишаване.

Таблица 1. Оценки и политики на правителствата в областта на раждаемостта

Оценки и политики
	Брой държави	дял, %	Брой държави	дял, %	Брой държави	дял, %	Брой държави	дял, %
Изчислете раждаемостта:
твърде ниска
задоволителен
твърде високо
Счита се за необходимо да се повлияе на раждаемостта, за да се:
нараства
не е планирано въздействие

Източник: WPP2007. Обединените нации, 2008:42, 44.

В развитите страни общият коефициент на раждаемост е спаднал през 2000-2005 г. до средно 1,6 раждания на жена. Ето защо, ако през 1976 г. по-малко от 21% от развитите страни смятаха настоящата раждаемост за твърде ниска, то през 2007 г. - вече над 60%. От 49 развити страни 30 (включително 27 европейски) оценяват раждаемостта в своите страни като ниска през 2007 г. (през 1996 г. - 19, през 1986 г. - 9). В същото време 26 държави, включително 24 европейски, смятат за необходимо да се повлияе на раждаемостта, за да се увеличи.

Русия също отдавна е една от страните с ниска раждаемост, което не осигурява възпроизводството на населението в бъдеще. В комбинация с по-висок процент на смъртност, отколкото в други развити страни, ниската раждаемост доведе до постоянно обезлюдяване, наблюдавано от 1992 г. насам, чийто мащаб се определя както от колебанията в нивата на раждаемост и смъртност, така и от размера на миграционното увеличение, което компенсира част от естествената загуба на населението.

Максималното население на Русия е достигнато в началото на 1993 г. и възлиза на 148,6 милиона души, прогнозата за началото на 2010 г. е около 141,9 милиона души. От 1992 г. броят на смъртните случаи постоянно надвишава броя на ражданията. За 19 години (1992-2010 г.) разликата между броя на ражданията и смъртните случаи в Русия възлиза на повече от 13 милиона души. Този спад беше компенсиран с 6,4 милиона (или 48%) от увеличаването на миграцията. Абсолютният спад на населението през този период възлиза на повече от 6,6 милиона души.

Демографското развитие на Русия в много отношения е подобно на общите европейски тенденции (ниска раждаемост, промени в семейната структура, застаряване на населението и др.). В същото време ускореното разрастване на кризата се обуславя от особените условия и трудности на т.нар. безплатни услугив здравеопазването и образованието и др.).

Разпадането на СССР (1991 г.) повдигна въпроса за разработването в Русия на концепция за собствена демографска политика, като се вземат предвид новите икономически, социални и политически условия.

Като правоприемник на СССР Русия запази в действие основните правни норми и насоки на демографската политика, наследени от СССР, запази много мерки за социално-икономическа и правна подкрепа на майчинството и детството.

Преход към пазарна икономика, формирането на нови подходи към прилагането на социалната политика изисква значителна преоценка на съществуващата система от възгледи за ролята и мястото на националната демографска политика, семейната политика, социалната защита на майчинството и детството. Те обсъдиха както принципите на развитие, така и въпросите на реализацията, ресурсното осигуряване и регионализацията, отчитайки спецификата на демографското, икономическото, социокултурното развитие на руските региони.

В приетата през 1993 г. Конституция е записано, че в Руска федерация „осигурява се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, ... се установяват обезщетения и други гаранции за социална защита“(Конституция на Руската федерация, 1993 г., чл. 7, стр. 2).

В условията на преходна икономика, либерализация на цените и висока инфлация се провеждаше политика на социална защита на семействата с деца. Тя включи компенсационни плащанияи обезщетения, предназначени да смекчат въздействието на кризата, преживяна от Русия върху стандарта на живот на семействата с деца, за да се противопоставят на по-нататъшния спад на раждаемостта (сред тях бяха тримесечни надбавки за детско облекло и дори надбавки за хляб). Имаше и мерки за помощ в натура: купони и карти за дефицитни стоки, раздаване на хуманитарна помощ на многодетни семейства.

1993 г. е обявена от ООН за Международна година на семейството. Това беше тласък за разработването на нов документ в областта на семейната политика – концепции за семейна политика,одобрен на 12 май 1993 г. от Националния съвет за подготовка и провеждане на Международната година на семейството в Русия.

Първият официален доклад беше насрочен да съвпадне с Международната година на семейството „За положението на семействата в Руската федерация“(1994), в който е подчертан специален раздел „Държавна семейна политика“. Обменът на мнения и резултати от изследвания в областта на семейството и семейната политика беше улеснен от издаването от 1994 г. на сп. "Семейство в Русия"подчерта в съдържанието специално заглавие „Семейна политика“.

Спадът на инфлацията до средата на 90-те години на миналия век позволи да се постави въпросът за рационализиране на сложната, хаотична и непоследователна система от компенсации и обезщетения, която съществуваше по това време.

Новата система от обезщетения, въведена с Федерален закон № 81-FZ „За държавните обезщетения на граждани с деца“ от 19 май 1995 г. (с последващи промени)включени:

• Обезщетение за майчинство в размер на средната заплата на мястото на работа, изплатено за периода от 70 дни преди раждането и 70 (при усложнено раждане - 86, при раждане на две или повече деца - 110) дни след раждането. В същото време отпускът се изчислява общо и обезщетението се предоставя в пълен размер, независимо от броя на дните, прекарани в отпуск преди раждане.
• Еднократна помощ за жени, регистрирани в лечебни заведения в ранни датибременност, т.е. до 12 седмици (50% от минималната заплата, по-късно - 100%).
• Еднократна помощ при раждане на дете (10 минимални работни заплати, по-късно - 15).
• Месечна помощ за периода на отпуск за отглеждане на дете до навършване на една година и половина (в размер на 100% от минималната работна заплата, по-късно - 200%).

Месечна помощ за деца (70% от минималната работна заплата), повишени помощи за самотни майки и някои други категории семейства.

Разработен и приет за изпълнение "Национален план за действие за децата" (одобрен с Указ на президента на Руската федерация № 942 от 14 септември 1995 г.). Планът за действие съдържаше раздел 3.2. „Подкрепа за семейството като естествена среда за поддържане живота на децата“.

Важна стъпка в осигуряването на правна уредба и подкрепа за развитието на семейството беше приемането на нов "Семеен кодекс на Руската федерация",влиза в сила на 1 март 1996 г. В много отношения той се различава значително от стария Кодекс на законите за брака и семейството на RSFSR, който е в сила от 1969 г. Въведени са нови понятия като брачния договор (чл. 40-44) и приемното семейство (чл. 151-154); направени са редица промени и допълнения в процедурата за събиране на издръжка (чл. 80-120); Улеснено е по съдебен ред установяването на бащинство по отношение на деца, родени от регистриран брак (чл. 49); бяха направени промени в правилата за сключване и прекратяване на брака.

Въз основа на Концепцията за семейна политика беше изготвен по-фундаментален документ "Основните насоки на държавната семейна политика" (одобрен с Указ на президента на Руската федерация № 712 от 14 май 1996 г.). Тя предвиди „...по-нататъшно развитие на системата от семейни помощи, обхващаща подпомагане на всички семейства с деца; плавно увеличаване на дела на разходите за семейни помощи, включително обезщетения за бременност и раждане и отглеждане на деца до година и половина, в брутния вътрешен продукт до 2,2 на сто”?

В съответствие с препоръките на UNICEF (Детския фонд на ООН) тези разходи трябва да бъдат най-малко 2,5-3,5% от БВП (в в зависимост от дела на детското население и нивото на детската бедност).Според оценките на УНИЦЕФ, направени в средата на 90-те години, Русия трябваше да се увеличи държавни разходиза детски надбавки в размер на минимум 2 процентни пункта от БВП. През 1991 г. този показател - делът на разходите за семейни помощи - в Руската федерация е около 2%, през 1994 г. - около 1% от БВП.

Подкрепете принципа на покритие всичкосемейства с деца беше донякъде обезпокоен от осиновяването през 1998 г федерален закон(№ 134-FZ от 29 юли) „За въвеждане на изменения и допълнения във Федералния закон „За държавните обезщетения на граждани с деца“. В съответствие с този закон правото на месечна помощ за дете е установено в семейства със среден доход на глава от населението, който не надвишава 200% от жизнения минимум в съставната единица на Руската федерация. Голяма част от семействата попадат под този критерий.

През 1999 г. започна преминаването към нов модел за назначаване и изплащане на обезщетения. на целеви принцип - само за деца в семейства с ниски доходи.Приет е Федерален закон № 171-FZ от 17 юли 1999 г. „За изменение на член 16 от Федералния закон „За държавните обезщетения на граждани с деца“. Съгласно този закон от август 1999 г. правото на месечна надбавка за дете е установено само за семейства със среден доход на глава от населението, който не надвишава 100% от жизнения минимум в съставната единица на Руската федерация. Според замисъла на законодателите подобна мярка трябваше да осигури преразпределението на ограничените финансови ресурси в интерес на най-бедните семейства с деца.

За да се гарантира насочването на предоставянето на месечна детска надбавка, за първи път тя е разработена и одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 29 септември 1999 г. № 1096 „Процедурата за изчисляване на средния доход на глава от населението “, даваща право за получаване на месечна помощ за дете.

Въпреки мерките, взети като цяло в Русия през втората половина на 90-те и първата половина на 2000-те години, се наблюдава ясно отслабване на държавната подкрепа за семейството. От 1995 г. до 2000 г. майчинските и семейните обезщетения бяха определени като процент от минималната заплата (минимална заплата), която на теория трябваше да компенсира увеличението на цените (инфлацията). От 2001 г. обезщетенията са фиксирани. Ползите периодично се преразглеждат нагоре.

Нивото на разходите за мерки за подкрепа на семейството (делът на разходите за семейни, майчински и детски надбавки в % от БВП) също намалява през 2003-2006 г. е 8-10 пъти по-малко от нивото на тези разходи в европейските страни, където те са средно от 2 до 2,5%. Във Франция например те са около 4%.

Намаляването на населението на Русия, което продължава от 1992 г., накара властите да разработят цялостна стратегия. През февруари 2001 г. руското правителство разгледа проекта на Концепцията за демографска политика за периода до 2015 г. До есента обаче документът промени името си. Със заповед на правителството на Руската федерация № 1270-р от 24 септември 2001 г. е одобрена разработената от Министерството на труда на Руската федерация

„Концепцията за демографското развитие на Руската федерация за периода до 2015 г.“ в който беше поставена дългосрочната цел на демографската политика: стабилизиране на населението на Русия и създаване на предпоставки за нарастване на населението. В Концепцията са формулирани основните насоки и приоритети на политиката в областта на раждаемостта и укрепването на семейството, в областта на намаляване на смъртността и увеличаване на продължителността на живота и в областта на миграцията. Предвиждаше се да бъдат разработени конкретни планове за действие и програми за прилагане на тази концепция, по-специално мерки за стимулиране на раждаемостта (обезщетения, данъчни облекчения, жилищни субсидиимлади семейства и др.).

Приоритетите в областта на стимулирането на раждаемостта включват:

• подобряване на материалното благосъстояние на семейството и създаване на социално-икономически условия, благоприятни за раждане, поддържане и отглеждане на няколко деца;
• работа с приличен заплата, както и възможност за осигуряване на семейството с подходящи жилищни условия;
• осигуряване на служители с деца на условия, благоприятстващи съчетаването на работата и семейните задължения.

Това предполага:

• подобряване на системата за изплащане на обезщетения на граждани с деца, включително увеличаване на размера на обезщетенията и осигуряване на тяхното насочване;
• диференциран подход за определяне на размера на обезщетенията и данъчните облекчения, като се вземат предвид материалните условия на семейството и неговия социален статус;
• подобрение условия на животмлади семейства при раждане на дете, разпределение за регионално нивобезвъзмездни субсидии и използване на механизъм за преференциално кредитиране в зависимост от броя на децата в семейството.

За съжаление, декларативният характер на Концепцията не беше допълнен от реални планове за действие за нейното изпълнение. В същото време механизмът за изпълнение включваше разработването на регионални концепции. И тази работа беше извършена в много региони, което обаче не даде възможност да се повлияе сериозно върху подобряването на демографската ситуация.

До 2001г месечни надбавкиза деца са изплатени за сметка на областния и местния бюджет. Резултатът беше катастрофален. В края на 90-те години просрочията по изплащане на обезщетения започват да растат, които към средата на 1999 г. надхвърлят 30 милиарда рубли (сума, сравнима с просрочените заплати). Само в три региона - Москва, Санкт Петербург и Самарска област - нямаше дълг. В някои райони обезщетенията не се изплащаха по 2-3 години!

От 2001 г. средствата за текущо изплащане на обезщетения започнаха да се разпределят на съставните единици на Руската федерация по предназначение (под формата на субсидии). Те бяха включени в Компенсационния фонд, финансиран от федералния бюджет. Субвенциите от федералния бюджет, отпуснати на регионите за изплащане на месечни обезщетения през 2001 г., трябваше да възлизат на 22,8 милиарда рубли.

Дълговете започват да намаляват и до април 2002 г. достигат 15 милиарда рубли. Бързото намаляване на дълга беше улеснено от повече от 1,5 пъти намаляване на броя на получателите поради прехода към целево разпределение на обезщетенията (не за всички деца, а само за деца в семейства с доходи под жизнения минимум). В края на 2004 г. просрочените плащания възлизат само на около 2 милиарда рубли.

След влизането в сила на Федералния закон № 122-FZ от 22 август 2004 г. през 2005 г. основните дейности, отговорност и финансиране на социалната подкрепа за огромното мнозинство от семействата бяха прехвърлени на регионите.

В съответствие с Федерален закон-122, член 16 от Федералния закон „За държавните обезщетения на граждани с деца“ в новата редакция гласи следното: „Размерът, процедурата за назначаване и изплащане на месечни надбавки за деца се установяват със закони и други регулаторни правни актове на съставния субект на Руската федерация.“

От 1 януари 2005 г. всеки субект на Руската федерация изплаща обезщетения в размер и при условия, определени от техните собствени правни норми. Тази разпоредба предопределя значителни различия между регионите в нивото на подкрепа за семейства с деца. В повечето региони (включително Москва) през 2005 г. се запазва предишният размер на надбавката - 70 рубли на месец (плюс регионалния коефициент, където е). От 2006 г. надбавката в Москва е увеличена до 150 рубли. Приблизително в една трета от съставните единици на Руската федерация нормативните актове, приети за 2005 г., увеличиха обезщетенията до 80-100 рубли. В по-голямата си част за регионалните бюджети е трудно да финансират изцяло разходите за изплащане на месечни помощи за деца, още повече за осигуряване на тяхното израстване. покупателната способност.

Федералният бюджет за 2005 г. предостави субсидии на регионите (някои повече, други по-малко) за прилагането на закона за детските надбавки в размер на повече от 4 милиарда рубли. Но това е по-малко от 1/4 от разходите за социални помощи през 2004 г. Не всички региони успяха да се справят безболезнено с такова значително финансово бреме за бюджетите си, а задлъжнялостта по детски надбавки в редица региони остана, макар и в много по-малък мащаб.

Най-скъпа традиционно е месечната помощ за дете. Така през 1995 г. той съставлява 85% от всички разходи за семейни помощи (вж. абл. 2).До 2003 г. делът му е намален до около 1/2, до 2006 г. - до 1/3, до 2007-2008 г. - до 1/5. От 2007 г. най-скъпо е обезщетението за отглеждане на дете до 1,5 години, през 2008 г. то е 45% от всички разходи, а на второ място са разходите за майчинство (26% от всички разходи).

Таблица 2. Разходи за семейни обезщетения и обезщетения за майчинство

години
Разходи за семейни обезщетения и обезщетения за майчинство - общо, милиона рубли (1995 г. - милиарди рубли)
от тях:
за бременност и раждане 1)
при раждане на дете 1)
гледане на дете до 1,5 години 1)
месечна надбавка за дете 2)
за грижа за деца с увреждания 1)
други семейни обезщетения и обезщетения за майчинство
Дял на семейните обезщетения и обезщетения за майчинство, в %:
спрямо обема на паричните доходи на населението
Просрочени месечни детски надбавки, 2) в % от общо изплатените детски надбавки

1) Според Фондацията социална осигуровкаРуска федерация.
2) Според Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия.
Източник: Руски статистически годишник. 2010. М., 2010

Повратна точка в отношението към демографската политика като цяло и в частност към мерките за подкрепа на семействата с деца настъпи след обръщението на президента към Федералното събрание през 2006 г.

Една от основните разпоредби на Посланието-2006: „Никаква миграция няма да помогне за решаването на демографските проблеми, ако не създадем условия за раждаемостта в нашата страна, ако не развием собствени програми за подпомагане на семействата“ .

Обръщението от 2006 г. предлага програма „стимулиране на раждаемостта, а именно: мерки за подпомагане на млади семейства, подкрепа на жени, решили да родят и отгледат дете“.Вниманието беше насочено към факта, че „Днес трябва да стимулираме раждането поне на второ дете. И това беше правилното решение.

Ако направим така, че семействата с две и три деца да са повече от сега, това ще даде възможност да не спада раждаемостта, да се запази постигнатото ниво (общата раждаемост през 2009-2010 г. надхвърли 1,5 раждания на 1 жена). А в бъдеще с по-активна и ефективна политика да се стремим да достигнем нивото на страните от Северна и Западна Европа (1,7-1,9 раждания на 1 жена).

В Посланието-2006 бяха посочени причините, които възпрепятстват свободното решение за раждане на второ и трето дете. Имаше и икономически ниски доходи и липса на нормални условия на живот, и психологически фактори съмнения относно собствените способности да осигурят на бъдещо дете прилично ниво медицински услуги, качествено образование, а понякога и съмнения дали децата могат да бъдат нахранени.

Посланието-2006 предлага и конкретни мерки за подкрепа на млади семейства и жени, предназначени да стимулират раждането на поне второ дете:

увеличаване на размера на обезщетението за отглеждане на дете до 1,5 години,

въвеждане на компенсация на разходите за предучилищно образование,

увеличение на цената на удостоверения за раждане, капитал за майчинство.

Всички закони, необходими за правна подкрепа на новите политически мерки, вече бяха приети до края на 2006 г.

Реализирано през 2007-2009 г допълнителните мерки за подкрепа на майките и семействата с деца, както и мерките в рамките на Националния здравен проект, са предназначени за спиране на нарастващата демографска криза, създаване на предпоставки за преминаване към по-активна демографска политика, създаване на по-добри условия за семействата. раждат и отглеждат деца, запазват и укрепват здравето им.

AT 2007 гнадбавките за отглеждане на дете до 1,5 години бяха значително увеличени (от 700 рубли на 1500-6000 рубли), за първи път бяха въведени обезщетения за отглеждане на дете за неработещи жени (1500 рубли при раждане на първо дете, 3000 рубли при второ и следващо раждане). За първи път надбавката за работещите жени стана обвързана със заплатата - 40% от заплатата при излизане в отпуск по майчинство, но не по-ниска от тази за неработещите майки. Определена е и максималната надбавка - не повече от 6000 рубли.

Размерът на „сертификата за раждане“, въведен за първи път през 2006 г., леко се е увеличил - от 7 на 10 хиляди рубли; В същото време, освен че стимулира предродилни клиники(3000) и родилни болници (6000); въведено е стимулиране на следродилно наблюдение на здравето на детето в детска клиника (1000 рубли).

Част от доп Париотидоха за насърчаване (заплащане) на медицински персонал (35-55% от средствата, в зависимост от обема и качеството на медицинските услуги), част - за закупуване на нова апаратура, част от средствата - за осигуряване на бременни жени с лекарства, както и витамини и микроелементи.

От 2007 г. кандидатите започнаха да се регистрират за получаване (по-точно за използване!) От 2010 г. на нова мярка за държавна подкрепа - 250 000 майчински (семеен) капитал.

През 2007 г. бяха въведени малки компенсационни плащания на родителите за деца, посещаващи предучилищни институции, диференцирани според реда на раждане на детето (20% от таксата за първо дете, 50% за второ и 70% за трето и следващите). Разходите, свързани с предоставянето на компенсация, се финансират от съставните образувания на Руската федерация, а съфинансирането се осигурява чрез предоставяне на субсидии на съставните образувания от бюджета на Руската федерация. Въвеждането на компенсации при наличието на огромен недостиг на места поставя в неравностойно положение семействата, в които децата (има около 5 милиона) посещават предучилищни институции, и семействата, които са на линия за място в детска градина (повече от 1,5 милиона деца в края на 2008 г.) и може да не дочакат реда си, защото децата ще пораснат и ще тръгнат на училище. Първите имаха късмет - в тези семейства родителите могат да работят и да носят доходи на семейството, а също така ще получават обезщетение (макар и малко). Последните или са лишени от майчински доход, или трябва да плащат за услуги за гледане на деца (това са допълнителни и значителни разходи), и, разбира се, ще могат да реализират правото на обезщетение само след като изчакат място в предучилищна институция.

От 1 януари 2008 гбеше увеличен максималният размер на обезщетението за майчинство. През 2007 г. Конституционният съд оспори конституционността на такова ограничение. Въпреки това, при одобряването на бюджета на FSS за 2008 г., максимумът беше запазен, но увеличен от 16 125 рубли на 23 400 рубли. Това е приблизително 1/12 от 280 000 рубли - размерът на фонда за заплати, подложен на максималната ставка на единния социален данък през 2008 г. През 2007 г. само 7% от майките, получаващи надбавка за отглеждане на дете, са имали заплата от 15 000 рубли или повече към момента на излизане в отпуск по майчинство. През 2008 г. майките с такава заплата вече са над 11%.

За да не се допусне инфлацията да намали реалната покупателна способност социални осигуровкии плащания, от 2008 г. е въведен механизъм за тяхното индексиране. Беше приет закон, който установява реда за индексиране. Преди това тези обезщетения се индексираха за всеки отделен случай, като се изключваше инфлацията. Майчинският капитал също беше индексиран. Първоначално беше решено да се увеличат всички основни обезщетения и капитал за майчинство с 8,5% от 1 януари 2008 г. (т.е. за планирана инфлация, а не за действителна инфлация). Така размерът на капитала е увеличен от 250 на 271,25 хиляди рубли.

През юни 2008 г. беше взето решение за допълнителна индексация на обезщетенията. Така от 1 юли 2008 г. увеличението на обезщетенията вече не е 8,5% спрямо 2007 г., а се увеличава с още 1,85%. Индексиран е и капиталът за майчинство - от 8,5 на 10,5%.

През 2008 г. за 1 хил. Рубли. (от 10 на 11 хил.) е увеличен размерът на „акта за раждане“. Цената на купон № 3, предназначен да стимулира постнаталното наблюдение на здравето на детето в детска клиника, беше удвоена. И двете части на купон 3 (A и B) - за първата и втората половина на първата година от живота на детето - се увеличават по стойност от 500 рубли. до 1 хиляди рубли.

Кризата, започнала през 2008 г., накара правителството да включи мерки за подкрепа на семействата в антикризисните програми. Така беше позволено да се използва майчински капитал през 2009 г., без да се чака 2010 г., за изплащане на ипотечни заеми и вече взети заеми за строителство или покупка на жилище. Освен това още през 2009 г. беше разрешено да се използват 12 хиляди рубли от майчински (семеен) капитал за текущи нужди.

В началото 2009 гСъщо така беше решено да продължи индексираненадбавки. Така от 1 януари 2009 г. увеличението на обезщетенията възлиза на същите 8,5% спрямо действащите размери в края на 2008 г. В същото време инфлацията за 2008 г. е над 13% (за семейства с деца, чиито доходите обикновено са под средните, инфлацията е още по-висока - поне 15%). Въпреки това от 1 април 2009 г. всички основни обезщетения и капиталът за майчинство са увеличени с 13% (но не с допълнителна индексация,а преизчисляванеот 1 април 2009 г. с доплащане за януари-март).

От 1 януари 2009 г. тя отново е увеличена максимален размеробезщетения за бременност и раждане - от 23 400 рубли. до 25 390 rub. на месец (т.е. с 8,5%).

Системата от обезщетения се допълва от данъчни облекчения - стандартни и социални. За всяко дете, което е под грижите на данъкоплатци, които са родители, стандартно данъчно приспадане(по отношение на дохода, обложен с данъчна ставка от 13%). През 2002-2004г размерът на приспадането беше 300 рубли. за всеки месец от данъчния период, от 1 януари 2005 г. се удвоява - до 600 рубли.

През 2006-2008г размерът и условията на приспадането не се промениха и едва от 1 януари 2009 г. размерът на приспадането беше увеличен до 1000 рубли. В същото време не само той се увеличи, но и максималната сума, при достигане на която правото на приспадане изчезва - веднага от 40 на 280 хиляди рубли. Това означава, че служителите със заплата, близка до средната и дори малко по-висока (до 23,3 хиляди рубли), могат да използват обезщетението през 2009 г. изцяло в рамките на 12 месеца, а не 4-5 месеца, както преди.

AT 2010 гредът за определяне на максималната помощ за отглеждане на дете до 1,5 години е променен. Средни доходи, от която се изчислява месечната помощ за отглеждане на дете, не може да надвишава сумата, изчислена чрез разделяне на 12 на максималната стойност на базата за изчисляване на застрахователните премии към FSS (Фонд за социално осигуряване на Руската федерация) в деня на застрахователното събитие . Следователно през 2010 г. максимално допустимата помощ за грижи за деца се увеличи значително и възлиза на 13 833 рубли. (415 000 рубли / 12 * 40%), докато през 2009 г. максималната сума беше 7492,4 рубли за пълен календарен месец. В същото време областният коефициент вече се прилага само към минималния размер на обезщетенията за отглеждане на дете. Що се отнася до максимума от 13 833 рубли, той е еднакъв за цялата територия на Руската федерация и не подлежи на увеличение с размера на областния коефициент.

От 1 януари 2010 г. максималният размер на обезщетението за майчинство беше значително увеличен - от 25 390 рубли на 34 583 рубли на месец (с 36,2% наведнъж) - поради факта, че този максимум беше определен като 1/12, а не от 280 хил. , и от 415 хиляди рубли.

Размерът на индексацията на всички обезщетения за 2010 г. беше определен на 10%. Майчинският (семеен) капитал беше индексиран в същия размер, в резултат на което той нарасна от 312 162 рубли на 343 378 рубли.

Като продължение на антикризисните мерки от 2009 г. семействата, в които децата са родени от 1 октомври до 31 декември 2009 г., получиха разрешение да използват част от майчинския капитал (12 хиляди рубли) до 31 март 2010 г. По-късно беше взето решение е направено продължаване на правото на това плащане и за цялата 2010г.

Що се отнася до месечните надбавки за деца, от 2005 г. те се установяват директно в съставните единици на Руската федерация, техните размери и условия за назначаване се регулират от местното законодателство. Помощите се отпускат само за деца в семейства с доходи под жизнения минимум в региона. Ползите са малки. И така, през 2009-2010 г. в повечето региони надбавката беше 100-300 рубли. (минимум - 70 рубли, максимум - 1000 рубли), и само в 7 региона - 300 или повече рубли. В същото време средният размер на жизнения минимум за деца през II тримесечие на 2010 г. е 5423 рубли, т.е. в повечето региони надбавката покрива само 2-7% от жизнения минимум за деца. В края на 2008 г. родителите са получавали тази помощ за 10,8 млн. деца, до средата на 2010 г. - за 10,2 млн. деца, или 40% от общия брой деца.

Динамиката на размера на основните помощи и другите мерки на демографската политика е представена по-долу (Таблица 3).

Въпреки значителното увеличение на обезщетенията през последните три години, техният размер остава сравнително малък. Така че, ако обезщетенията съответстват на нормите от 1996 г., тогава през 2010 г. те (с минималната работна заплата 4330 рубли) ще бъде:

Таблица 3. Обезщетения за семейства с деца и други мерки на демографската политика

Вид обезщетение или плащане	Размерът на обезщетението през 2007 г	Размерът на обезщетението през 2008 г	Размерът на обезщетението през 2009 г	Размерът на обезщетението през 2010 г
Помощ за майчинство	не повече от изчисленото 16125 търкайте.	не повече от изчисленото 23450 рубли.	не повече от изчисленото 25390 рубли.	не повече от изчисленото 34583 рубли.
Еднократна помощ при раждане на дете		от 01.01.2008г 8680 рубли,от 1.07.2008г 8840,58 рубли	от 01.01.2009г 9592,03 рублиот 01.04.2008г 9 989,86 рубли	от 1.01.2010г 10 988,85 рубли
Еднократна помощ за жени, регистрирани в медицински институции в ранна бременност (до 12 седмици)		от 01.01.2008г 325,5 рубли, от 1.07.2008г	от 01.01.2009г 359,70 рубли от 01.04.2009г	от 1.01.2010г 412,08 рубли
Месечна помощ за майки за отглеждане на дете до навършване на една година и половина (или лица, които ги заместват):
безработни майки, родили първо дете		от 01.01.2008г 1627,5 рубли,от 1.07.2008г 1657,61 рубли	от 01.01.2009г 1798,5 рубли,от 01.04.2009г 1873,1 рубли	от 1.01.2010г 2060,41 рубли
неработещи майки, родили второ или следващо дете		от 01.01.2008г 3255 рублиот 1.07.2008г 3315,22 рубли	от 01.01.2009г 3597 рублиот 01.04.2009г 3746,2 рубли	от 1.01.2010г 4120,82 рубли
работещи майки (40% от заплатата към момента на излизане в отпуск за бременност и раждане не по-малко от обезщетението за неработоспособност и не повече от максималното	максимум 6 000 рубли.	максимум от 01.01.2008г 6510 рубли, от 1.07.2008г 6630,44 търкайте.	максимум от 01.01.2009г 7194 рубли, от 01.04.2009г	максимум от 1.01.2010г 13833,33 рубли
Майчин (семеен) капитал		от 01.01.2008г 271250 рубли. от 1.07.2008г 276 250 рубли.	от 01.01.2009г 299 731,25 рубли от 01.04.2009г 312162,5 рубли	от 1.01.2010г 343378,8 rub.
свидетелство за раждане	10 хиляди рубли (3+6+0,5+0,5)	11 хиляди рубли (3+6+1+1)	11 хиляди рубли (3+6+1+1)	11 хиляди рубли (3+6+1+1)

Активизиране на демографската политика през 2007-2010 г. постави труден методологичен проблем за изследователите: какви съществуващи и нови методи и показатели за оценка на ефективността на предприетите мерки, как да се гарантира коректността на тези оценки, как да се оцени ефектът от самите нови мерки, отделяйки го от влиянието на променящите се социално-икономически условия, които също влияят върху стандарта на живот на семейството и демографското поведение. Според официални лица 19% увеличение на броя на ражданията (от 1 480 000 през 2006 г. на 1 762 000 през 2009 г.) се дължи на успеха на демографската политика, главно поради „капитала за майчинство“ и „свидетелствата за раждане“.

Според нас помощите за отглеждане на дете до 1,5 години също могат да играят голяма роля, особено за безработни или нископлатени жени. Освен това част от увеличението се дължи на благоприятната възрастова структура в резултат на високата раждаемост от средата на 80-те години. През последното десетилетие се наблюдава увеличение на младите хора на възраст 20-29 години. Потенциалният брой на булките и младоженците нараства, това създава благоприятен фон за създаване на нови семейства и бракове, както и за увеличаване на раждането на първи и в бъдеще втори деца.

И още един важен, според нас, фактор, обясняващ нарастването на броя на ражданията, преди всичко второ и трето: през последните години младите родители се превърнаха в представители на поколението на 80-те, в което израснаха повече от половината деца при две деца, а част - при многодетни семейства. Това поколение, очевидно, по-лесно реагира на мерките за стимулиране на раждаемостта (хипотеза, която тепърва ще се проверява).

Въпреки привидния мащаб, приет през 2007-2010 г. мерки, според нас явно не са достатъчни, за да дадат възможност на младите семейства да вземат по-свободни и отговорни решения относно раждането на деца. Анализът показва, че дори удвояването на разходите за издръжка на семейството през 2007 г. спрямо 2006 г. и индексирането им през 2008-2010 г. оставя този показател (в % от БВП) на ниво 1,5-2 пъти по-малко, отколкото беше в Русия през 1995 г., и 4-5 пъти по-малко, отколкото през 1990-1991 г. Приносът на обезщетенията към семейния доход все още е незначителен.

Помощта, която днес се оказва на семействата с деца, явно не е достатъчна както за по-пълно прилагане на съществуващите нагласи към раждането на второ и следващи деца, така и за стимулиране на раждаемостта, промяна на ценностната система и повишаване на престижа. на семейство с няколко деца.

Семействата с непълнолетни деца са изложени на повишен риск от бедност в резултат на ниските заплати и ниските нива на майчинство и детски надбавки. Раждането на дете за повечето млади семейства означава рязък спад в жизнения стандарт. Броят на децата се превърна в един от основните фактори за бедността.

Колкото повече деца има в едно семейство, толкова по-нисък е доходът на глава от населението; колкото по-висока е раждаемостта, толкова по-голям е делът на бедните семейства с доходи под жизнения минимум. В особено трудна ситуация са семействата, в които майката получава надбавка за отглеждане на дете на възраст под година и половина, както и семейства с деца в предучилищна възраст с един работник. Поради огромния недостиг на места в предучилищните институции и невъзможността да се осигури висококачествена и достъпна грижа за децата, много майки не могат да започнат работа след края на родителския отпуск до навършване на година и половина. Натрупаният дефицит (над 1,9 милиона места) е толкова голям, че е невъзможно да бъде преодолян през следващите години.

През последните години раждаемостта леко се увеличи и намаляването на населението забележимо намаля, но засега няма причина да се смята, че ще бъде възможно бързо да се преодолее кризата и да се стабилизира населението. Ще бъде трудно и защото възрастовата и полова структура на населението е силно деформирана, което се отразява и ще се отразява на възпроизводството на населението.

След няколко години структурните фактори, които ни доведоха до леко покачване на раждаемостта, ще се изчерпят и неизбежно ще започне следващата фаза на спад на раждаемостта (намаляване на годишния брой раждания). Разработване и подобряване на демографската политика на федерално и регионално ниво, трябва да имаме време за 3-4 години, за да се подготвим за качествено подобрение на политиката след 2012-2014 г.,не се ограничава само до индексиране на ползите. Ако не го направим, ще се сблъскаме с нов спад на раждаемостта, по-дълбок от края на 90-те години.

Продължаването на сегашните тенденции във възпроизводството на населението (сравнително ниска раждаемост и висока смъртност с миграционен прираст от 200-300 хиляди души годишно) може да доведе до факта, че населението на Русия до началото на 2025 г. може да бъде намалено до 135 души. -139 милиона души.

Известният американски демограф и експерт по Русия Мъри Фешбах смята, че преодоляването демографска кризав Русия „Ще изисква гигантски усилия и инвестиции от държавата. За какво е напълно неподготвен... В Русия има много умни демографи, хора, които представят това, което очаква страната. Те трябва да се свържат с властите и да ги убедят, че са спешно необходими решителни действия в много области.

При активна демографска политика и подобряване на социално-икономическото състояние на страната може да се очаква по-малък спад, чийто мащаб ще зависи от обема на заместващата миграция.

Концепцията за демографската политика на Русия за периода до 2025 г. предвижда на третия етап (2016-2025 г.) „в поради значително намаляване на броя на жените в репродуктивна възраст до началото на третия етап, ще е необходимо да се вземат допълнителенмерки за стимулиране на раждането на второ и трето дете в семействата.

Руските власти и руското общество осъзнаха дълбочината на демографската криза, в която се намира страната. От 2006 г. демографският проблем (според Солженицин - проблемът спасяване на хора) разглежда като най-важният и остър проблем на съвременна Русия.

Данни от демографската статистика за 2006-10 г те говорят за увеличаване на броя на ражданията и продължителността на живота, както и за намаляване на смъртността и естествения спад на населението. Но фундаменталната оценка на ситуацията не се променя: относително благоприятната динамика може да продължи още няколко години, а след това, според повечето прогнози, направени през последните години от руски и международни експерти, спадът най-вероятно ще започне да се увеличава.

През юли 2010 г. интернет медиите съобщиха за прогнозата на известна американска изследователска организация Справочно бюро за населението(PRB), което прогнозира по-нататъшно намаляване на населението на Русия.

Вицепремиерът А.Д. На 29 юли 2010 г. на заседание на Президентския съвет за изпълнение на приоритетни национални проекти и демографска политика Жуков коментира тези цифри по следния начин: „Днес прочетох съобщение, че някаква американска компания, фонд, е провел проучване, според което населението ни се очаква да намалее до 133 до 2025 г. и до 117 милиона души до 2050 г. Това са напълно безпочвени прогнози. Според нашата стратегия и действията, които се предприемат, преди всичко в рамките на националния проект, ние трябва да се стабилизираме и да започнем бавно да увеличаваме населението си.

Ако не сте твърде мързеливи и погледнете уебсайта на PRB, тогава в ежегодно актуализираната таблица с основни демографски данни за всички страни по света в реда Русия през 2010 г. ще видим съвсем други числа: прогноза за населението за 2025 г. - 140,8 млн., а за 2050 г. - 127,6 млн. души.Освен това далеч не сме единствените, които чакат намаляване на населението - тук са Германия, Япония и почти всички страни от Източна Европа.

Откъде се взеха цифрите, които така възмутиха вицепремиера? В предишния, остарял вариант на прогнозата (Таблица-2009), всъщност откриваме: за 2025 г. - 133,3 милиона, а за 2050 г. - 116,9 милиона души. Още повече страх може да бъде наваксан с версията от 2008 г. Там прогнозата за 2025 г. е 129,3 млн., а за 2050 г. - 110,1 млн. души.

Можем да видим, сравнявайки версиите от 2008, 2009 и 2010 г., че специалистите от PRB коригират своите прогнози, за да вземат предвид последните тенденции в растежа на раждаемостта, намаляването на смъртността и намаляването на населението в Русия. Така че те могат и трябва да бъдат третирани с голямо уважение. На журналистите им е простено, но правителствените анализатори можеха да дадат по-актуална, качествена и достоверна информация за доклада на вицепремиера.

Подобни прогнози изнесоха и наши колеги от малка и, уви, залязваща група демографи. Цифрите в прогнозите за 2020, 2025 и 2030 г различни, но изводите и оценките са близки.

Последната официална прогноза на Росстат - средният, най-вероятният вариант - също предполага, макар и малко, но намаление на населението (-140,9 милиона през 2025 г., почти същото като прогнозата на PRB -!). В същото време ниският вариант (прогноза-предпазливост) изхожда от възможността за намаляване на населението до 132,7 милиона през 2025 г. Припомнете си, че „Концепцията за демографската политика на Руската федерация за периода до 2025 г.“, приет през октомври 2007 г., планира да увеличи населението до 145 милиона души.

Редовно актуализираните прогнози на ООН също не дават основания за голям оптимизъм, въпреки че последните версии на повечето прогнози са коригирани към известно намаляване на загубите. намаляване на отпадъците,но, уви, няма нарастване на населението.

Така че нашето правителство разбира ли мащаба и заплахата от демографската промяна? С думи, да. Досегашните й действия потвърждават това само в малка степен. Бяха взети допълнителни мерки за стимулиране на раждаемостта, утвърдена беше горепосочената концепция, но с цели, които са по-скоро демографска мечта.

Междувременно броят на ражданията в страната се променя вълнообразно (фиг. 1). Може да има години, когато нарастването на броя на ражданията е настъпило без никакви мерки на демографската политика, и години на рецесия, когато, каквото и да правим, намаляването на броя на ражданията не може да бъде избегнато.

Снимка. 1. Брой раждания в Русия, 1946-2010 г

Разбирането на тези закономерности по високите етажи на властта далеч не винаги е видимо. Например вицепремиерът А. Д. Жуков наскоро обеща "до 2013 ггодина, от спрямо 2009 г. се наблюдава намаление на смъртността с 16,2% и увеличение на раждаемостта с 9,5%.На каква основа е това доверие не е ясно. Желание и политическа воля не са достатъчни за това.

В крайна сметка какво всъщност се случва? Сега жени от многобройни поколения, родени през 80-те години, раждат деца. Под влияние на новите мерки за стимулиране на раждаемостта се увеличи и броят на ражданията на второ или трето дете. Властите смятат това за безусловно доказателство за победата на демографската политика и резултат от ефективните инвестиции в здравеопазването. Оказва се, че оптимистичните политици засрамиха скептичните демографи?! Все пак раждаемостта наистина се е увеличила, а естественият упадък е намалял над 3 пъти.

Но да видим как е нараснала раждаемостта през последните години. Броят на ражданията през 2007 г. (първата година от прилагането на новите мерки) се е увеличил веднага с 8,8%, през 2008 г. - с 6,4%, през 2009 г. - само с 2,8%, а през 2010 г. (предварителни данни) - с 1,6%. С невъоръжено око се вижда, че ръстът на раждаемостта се „изчерпва“. След няколко години ще се сблъскаме с неизбежен спад в броя на ражданията до 2020-2025 г. - демографска "яма" с възможен брой раждания под 1,2 милиона, тъй като малките поколения, родени през 90-те и началото на 2000-те, ще имат деца.

Какъв би могъл да бъде адекватен отговор на държавата на демографските предизвикателства? На първо място, според нас е необходима ясно формулирана система от държавни социални гаранции, особено за младите семейства. Все още е възможно да раждате деца, да получавате повече или по-малко нормална помощ за година и половина и след това какво?

Сега държавата подкрепя много скромно семействата с деца. Колкото повече деца в едно семейство, толкова повече бедност и това е, уви, очевиден факт за нашето общество. "Майчинският капитал" не изпълнява задачите си, тъй като все още има малко възможности за неговото използване. Той настоява за раждане, но практически не подобрява условията на живот.

Реализираните от 2006 г. насам национални проекти в областта на здравеопазването и изграждането на достъпни жилища допринесоха за създаването на условия за смекчаване на демографската криза, но заложените в тях мерки са неадекватни на остротата на растящата демографска криза. проблеми.

Подобряването на демографската ситуация е невъзможно без значително преразпределение на ресурсите в полза на социалната сфера, без сериозни програми в областта на демографската политика, без мащабни разходи за нейното прилагане.

В своето годишно обръщение към Федералното събрание, обявено на 30 ноември 2010 г., президентът на Русия заяви: „Ние се зае сериозно и дълго с демографския проблем, но трябва да разбере, че през следващите 15 години ще се отразят последиците от демографския спад от 90-те години и броят на жените в така наречената репродуктивна възраст ще намалее значително. И това е сериозна заплаха, това е предизвикателство за цялата ни нация.”Нека илюстрираме това с данните от средния вариант на прогнозата на Росстат.

Таблица 4. Очакван брой жени в репродуктивна възраст в Русия според прогнозата на Росстат (среден вариант; хиляди)

	Брой жени на възраст (години)
години

На фиг. 2, тази прогноза изглежда по-ясно:

Фигура 2. Динамика на броя на жените в основните репродуктивни възрасти

Като цяло броят на жените на възраст 20-29 години с най-висока раждаемост - около 90 раждания на 1000 жени годишно, ще намалява до 2023-24 г. (с 5,4 млн. души или 55% от населението през 2010 г.).

Това ще предопредели неизбежното и значително намаляване на броя на ражданията, тъй като в тази възрастова група се падат около 64-65% от ражданията през последните години. Ако сега има повече от 1 милион раждания на възраст 20-29 години, то до 2023 г. този брой ще намалее с около половин милион (!) - при запазване на днешните нива на възрастова раждаемост. А възрастовата група 30-34 години (нейният брой ще расте до 2018 г.) не компенсира този спад.

Отговорът на това предизвикателство трябва да бъде цялостна политика, насочена към подпомагане на семействата с деца, особено младите и многодетните, към стимулиране на раждаемостта. Мерките, набелязани от правителството, включват повишаване на достъпността и качеството на медицинските грижи за майките и децата, разработване на програма за удостоверение за раждане, увеличаване на финансирането за лечение на безплодие, включително използване на технологии за ин витро оплождане, модернизиране на детските поликлиники и болници и др.

Според президента, „основният начин за преодоляване на демографската криза е радикалното увеличаване на броя на семействата с три и повече деца“ .За целта многодетните семейства трябва да получат режим на най-облагодетелствана нация. Правителството беше инструктирано да разработи заедно с регионите процедурата за предоставяне на безплатни парцели за изграждане на жилищна сграда или лятна резиденция при раждане на трето и следващи деца. Лидерите на всички субекти на Федерацията са поканени да помислят за регионален „капитал за майчинство“, за други форми на подкрепа за големи семейства. Размерът на данъчното приспадане ще бъде увеличен до 3000 рубли на месец за всяко дете, като се започне от третото. На правителството беше възложено да подготви мерки за повишаване данъчни облекченияза всички семейства с деца.

Повдигна се и един много болезнен за младите семейства въпрос – „за детските градини, за местата в детските градини. Където и да отида, където и да съм, почти винаги ми задават този въпрос при срещи с хора. В началото на 2010 г. 1 милион 684 хиляди деца са били на опашката за детски градини. В тази опашка те често се записват всъщност дори преди раждането на детето.

Според президента, „Именно поради липсата на детски градини младите семейства често отлагат раждането на деца или се ограничават с едно дете.Всички региони са инструктирани „да се реализират програми за реконструкция на стари и изграждане на нови детски градини, ... да се развие система от недържавни детски заведения и семейни детски градини, ... за децата, които не посещават детски градини, е необходимо да се създаде пред- училищни групи в общообразователните училища”.

Уместно е да припомним, че преди 4 години Дмитрий Медведев говори за необходимостта от повишаване на достъпността на предучилищното образование: „През 90-те години, за съжаление, в редица региони ние всъщност пропиляхме този фонд. На много места се оказа или унищожено, или продадено настрани и, разбира се, сега нашата обща обща задача е да възстановим капацитета на предучилищните институции.През последните 4 години обаче броят на предучилищните институции продължава да намалява с увеличаване на броя на децата и натоварването на работещите детски градини (Таблица 5).

Таблица 5. Предучилищни образователни институции

години	Брой предучилищни образователни институции - общо, хил.	Брой деца в предучилищни образователни институции - общо, хиляди души

МОСКВА, 28 ноември - РИА Новости.Руският президент Владимир Путин във вторник обяви редица инициативи в социално-демографската сфера, включително удължаване на програмата за майчински капитал до края на 2021 г., субсидиране ипотечен процентза семейства, които имат второ или трето дете, както и установяване на месечно плащане за раждане на първо дете до година и половина.

Говорейки на заседание на Координационния съвет на Националната стратегия за действие в интерес на децата със своите предложения, руският държавен глава отбеляза необходимостта от „пренастройване“ на демографската политика в страната.

Увеличете майчиния капитал

Програмата за майчински капитал трябваше да приключи в края на следващата година, но във вторник Путин предложи удължаването й до края на 2021 г. Руският лидер също предложи да се въведат допълнителни възможности за използване на майчин капитал.

„Средствата от майчинския капитал могат да се получават под формата на месечни плащания на онези семейства, които имат особена нужда“, каза Путин.

По думите му подходът ще бъде целенасочен. Освен това сега ще бъде възможно да се използва майчински капитал за плащане на услуги за предучилищно образование или по-скоро за плащане на грижи и надзор на дете на възраст от два месеца. „Знам, че търсенето на тази мярка е много високо, по-специално след раждането на дете майката ще може да продължи да работи или да се образова“, обясни руският лидер.

Според първия заместник-председател на фракцията " Единна РусияАндрей Исаев, решенията на Путин, свързани с майчинския капитал и подкрепата на нуждаещите се семейства, ще окажат положително влияние върху демографската ситуация.

"Много семейства са готови да имат второ и трето дете, но нямат достатъчно собствени средства за решаване на жилищния проблем. И част от майчинския капитал остава непотърсен. Ето защо е изключително важно за тях да получат допълнителна помощ , ще се появи такава възможност“, каза той.

Подкрепете първородния

Путин каза, че от януари 2018 г. Руската федерация ще установи месечно парично плащане на семействата при раждане на първото им дете, което ще се изплаща, докато детето навърши 1,5 години. Размерът на плащанията ще се изчислява от жизнения минимум на детето, установен в субекта на федерацията. Средно тя ще бъде 10 523 рубли през 2018 г., 10 836 рубли през 2019 г. и 11 143 рубли през 2020 г. В този случай плащането ще бъде целево. Финансови разходиза изпълнението на тези мерки ще възлезе на 144,5 милиарда рубли за три години.

Ръководителят на комисията на Гражданската камара (ОП) на Руската федерация за подкрепа на семейството, майчинството и детството Диана Гурцкая сред всички мерки за подпомагане на семейството за стимулиране на раждаемостта, предложени от президента, подчерта тази конкретна инициатива.

„Сигурен съм, че за мнозина това ще бъде сериозен аргумент да не си поставят кариерни цели пред майчинството“, обясни Гурцкая пред РИА Новости.

Според общественика конкретните мерки за подпомагане на семействата за стимулиране на раждаемостта са "сериозен резултат от изпълнението на Националната стратегия за действие в интерес на децата".

Първият заместник-председател на фракцията "Единна Русия" Исаев също смята за важно решението за месечните плащания за първо дете.

„Категорията от нула до една и половина е избрана много правилно, защото за семейство с деца от три до седем години проблемът до голяма степен се решава благодарение на програмата „детски градини за деца“, но точно когато майката не работа, тя си стои вкъщи, получава надбавка, не заплати, но иска например да започне работа по-рано - оказването на помощ в този случай е най-ефективно, най-значимо. Това е най-чувствителният момент в случая“, казва парламентаристът.

Организиране на детски клиники

В речта си Путин се изказа в полза на увеличаване на наличността и качеството на медицински грижидеца и засегна проблема със състоянието на детските поликлиники. Според него, за да се извърши тяхната реконструкция, основен ремонт и преоборудване с оборудване, по предварителни оценки ще са необходими над 50 милиарда рубли.

"Очевидно е, че регионите, като се има предвид дори помощта, която получиха напоследък, няма да могат да извършват тези работи само за своя сметка. Следователно през следващите три години по-голямата част от тази сума, 10 милиарда рубли на ден година, ще бъдат осигурени от федералния бюджет“, каза Путин.

Правителството, заедно с регионите, добави той, „трябва бързо да разработи подробен график за реконструкция и основен ремонт на детските поликлиники, включително амбулаторните отделения на болниците, както и да одобри условията за съфинансиране и правилата за избор поликлиники, направете това, като вземете предвид готовността на проектните оценки и най-вече тежестта на проблема."

Министърът на здравеопазването Вероника Скворцова, след резултатите от координационния съвет, каза пред репортери, че ведомството подкрепя инструкцията на президента за реконструкция и изграждане на детски поликлиники.

"Ние сме изправени пред факта, че износените сгради на поликлиниките, като цяло, изискват значително обновяване. И наистина, (това са) ту адаптирани помещения, ту в жилищни сгради. Затова поставената от президента задача е да подготвим програма за реконструкция, основен ремонт, за изграждането на нови клиники горещо подкрепяме“, каза Скворцова.

Тя също така смята, че предложените от Путин мерки за подобряване на демографската ситуация в Русия са „пълни“ и „засягат всички аспекти и социално подпомагане, социална защита и медицинско подпомагане“.

Специална програма за ипотека

Путин предложи стартирането на специална програма за ипотечно кредитиране за семейства, в които от 1 януари 2018 г. ще се роди второ или трето дете. При закупуване на жилище на първичния пазар или рефинансиране на вече получени ипотечни заеми, такива семейства ще могат да разчитат на държавни субсидии с лихвени проценти над 6% годишно.

Анатолий Аксаков, председател на Комитета на Държавната дума по финансовия пазар, смята, че програмата, предложена от президента на Руската федерация, ще бъде търсена както от такива семейства, така и от банки.

"Това добра програма, абсолютно правилно, много благодарение на участието в него ще могат да решат проблемите си. Това е от полза и за банките. Те ще получат пари от бюджета и тъй като това все пак е добър ипотечен продукт – има добра сигурност, банките ще имат интерес да работят с него“, каза зам. на РИА Новости, коментирайки предложението на държавния глава.

Алексей Попов, ръководител на аналитичния център CIAN, смята, че прилагането на тази инициатива ще направи апартаментите в нови сгради по-достъпни за семейства с две или повече деца със 7-8%.

„Разширяването на предлагането на ипотечни продукти за семейства с няколко деца може да доведе до увеличаване на търсенето на 2-3-стайни апартаменти, които сега остават непродадени в много проекти поради повишената популярност на студиата и едностайните апартаменти“, Попов обясни пред РИА недвижими имоти.

Пари и средства ще се намерят

Както каза пред репортери председателят на Съвета на федерацията Валентина Матвиенко, Министерството на финансите и Министерството на труда на Руската федерация предварително са изчислили разходите за всички социални мерки, предложени от президента, и са потвърдили възможността за тяхното прилагане.

"Президентът никога не въвежда нищо без предварително проучване, знам това. Затова, естествено, Министерството на труда и социалната защита и Министерството на финансите изчислиха всички тези мерки предварително и потвърдиха възможността за тяхното прилагане", каза Матвиенко.

По думите й своевременно ще бъдат подготвени промени в законодателството и в бюджета за 2018 г. ще бъдат заложени нови мерки за подкрепа на семейството.

Наталия Порохова, ръководител на групата за изследвания и прогнози в ACRA, смята, че субсидирането на ипотечния процент за семейства с второ или трето дете ще изисква 10 милиарда рубли годишно, което е сравнително скромна бюджетна субсидия.

"Семействата с 2-ро или 3-то дете през 2018 г. са 0,5% от населението на Руската федерация. Ако се приеме обичайният механизъм - субсидиране на разликата между пазарните ставки и социалната ставка по ипотечните кредити, тогава мярката ще изисква сравнително скромни бюджетни субсидии (не повече от 10 милиарда рубли годишно)“, казва Порохова.

Главният икономист на Евразийската банка за развитие (ЕБР) Ярослав Лисоволик смята, че инициативите в социалната сфера, изказани от Путин, могат да бъдат финансирани от допълнителни приходи от петрол и газ в руския бюджет.

„Мисля, че компромисът тук може да се състои по-скоро във факта, че бюджетните прогнози на Министерството на финансите са доста консервативни и вероятно е възможно да се предвиди възможност за реализиране на подобни инициативи за сметка на допълнителни бюджетни приходи, които са получени чрез превишаване на цените на петрола, което наблюдаваме в момента.Вероятно този вид компромис би бил възможен в условия, когато, от една страна, е необходимо да се адаптираме към спада на цените на петрола през последните три-четири години и , от друга страна, е необходимо да се стимулира растежът и да се поддържа благосъстоянието на населението“, каза Лисоволик пред РИА Новости.

„Вероятно по този начин ще се реши – тоест поради факта, че приоритет при разпределението на допълнителните бюджетни приходи ще се дава на такива проекти“, добави той.